L 163 - 2015-16 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning over L 162 og L 163

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16, Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 162 Bilag 4, L 163 Bilag 4
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 162 og L 163

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 00. maj 2016

1. udkast

til

Betænkning

over

I. Forslag til lov om voksenansvar for anbragte børn og unge

II. Forslag til lov om ændring af lov om social service, lov om socialtilsyn og

lov om folkeskolen

(Konsekvensændringer som følge af lov om voksenansvar for anbragte børn og unge m.v.)

[begge af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 2 æn-

dringsforslag til lovforslag nr. L 162.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslagene blev fremsat den 30. marts 2016 og var til

1. behandling den 8. april 2016. Lovforslagene blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigsud-

valget. De to lovforslag L 162 og L 163 er behandlet samlet.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslagene i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslagene har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

19. januar 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del –

bilag 135. Den 30. marts 2016 sendte social- og indenrigs-

ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget, et for hvert af lovforslagene.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 11 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

et mindretal

(EL), tiltrådt af

<>:

I. Forslag til lov om voksenansvar for anbragte børn og unge

Til § 3

Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 3.

Hvis det undtagelsesvis bliver nødvendigt i for-

hold til et barn eller en ung med funktionsnedsættelse at

fastspænde barnet eller den unge med stofseler til en køre-

stol eller andet hjælpemiddel, seng, stol eller toilet for at

hindre fald, må det kun ske under instruktion og tilsyn fra en

fysioterapeut.«

[Instruktion og tilsyn af fysioterapeut i forbindelse med fast-

spænding med stofsele]

DokumentId

Journalnummer

L 163 - 2015-16 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning over L 162 og L 163

Til § 22

Som

stk. 2

indsættes:

»Stk. 2.

Under tilsynsbesøget skal socialtilsynet tale i en-

rum med børnene og de unge, herunder skal der tales med

børnene og de unge om både indberetningspligtige og ikke

indberetningspligtige episoder med magtanvendelse.«

[Pligt til børnesamtale om magtanvendelse ved tilsynsbesøg]

Bemærkninger

Til nr. 1

Lovforslaget vil åbne op for, at børn og unge med funkti-

onsnedsættelser i visse situationer kan fastspændes med

stofseler uden øvre tidsgrænse, og uden at det skal registre-

res eller indberettes. Imidlertid advarer såvel Danske Handi-

caporganisationer som Institut for Menneskerettigheder om,

at fastspænding med stofseler kan medføre ubehag eller de-

ciderede personskader, hvis det ikke foregår fagligt forsvar-

ligt. Og lige præcis børn og unge med funktionsnedsættelser

kan mangle sprog til selv at sætte ord på kropsligt ubehag.

Derfor skal en fysioterapeut tilse, at eventuel fastspænding

foregår på en hensigtsmæssig måde.

Til nr. 2

Lovforslagene indfører en ny kategori af såkaldt ”mindre

indgribende magtanvendelse”, der hverken skal registreres

eller indberettes. Derfor er det godt, at tilsynet med de an-

bragte børn og unge ifølge lovforslagets bemærkninger skal

spørge ind til magtanvendelsen under tilsynets årlige besøg,

men det er ikke tilstrækkeligt. Hvis tilsynet skal kunne dan-

ne sig et retvisende billede af institutionens brug af magtan-

vendelse, forudsætter det, at tilsynet altid taler med de an-

bragte børn og unge i enerum uden de ansattes tilstedeværel-

se.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Karina Due (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V)

Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Anders Johansson (KF) Karen J. Klint (S) Malte Larsen (S)

Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Troels Ravn (S) Trine Bramsen (S) Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL)

Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF)

Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 163 - 2015-16 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning over L 162 og L 163

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 162 og L 163

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for behandling af lovforslag L 162 og L 163

Tidsplan for behandling af lovforslag L 162 og L 163

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 162 og L 163

Spm.nr.

Titel

MFU spm. om, hvor lang tid ministeren forventer at børn og unge

»kortvarigt« kan fastholdes, til social- og indenrigsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

MFU spm. om, i hvilke situationer det vil være rimeligt at kropsvisite-

re børn og unge på sikrede institutioner, uden at der foreligger en kon-

kret mistanke, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om, hvordan ministeren vil følge med i anvendelsen af

»mindre indgribende magtanvendelse« såsom kortvarig fastholdelse,

brug af stofseler og bortvisning, når dette ikke skal indberettes nogen

steder, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om sikring af, at brugen af »mindre indgribende magt« ik-

ke eskalerer, hvis det ikke indberettes, og kan der være grund til be-

kymring for, om manglende registrering af magtanvendelse svækker

personalets tilskyndelse til faglig refleksion over pædagogiske alterna-

tiver til magtanvendelse, til social- og indenrigsministeren, og ministe-

rens svar herpå

MFU spm. om, hvorvidt øget brug af magtanvendelse fører til bedre

omsorg for anbragte børn og unge, til social- og indenrigsministeren,

og ministerens svar herpå

MFU spm. om igangsættelse af initiativer, der skal forebygge, at det

bliver nødvendigt at benytte magtanvendelse i arbejdet med udsatte

børn og unge, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm. om opfordring fra Danske Handicaporganisationer og In-

stitut for Menneskerettigheder om at registrere og indberette stofsele-

fastspænding af børn og unge med handicap, der ikke altid selv har

sprog til at fortælle om episoderne, og en advarsel om, at fastspænding

fysisk kan skade børn og unge med handicap, til social- og indenrigs-

ministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om imødekommelse af ønske fra organisationer som Børns

Vilkår, Socialpædagogernes Landsforbund, FOA, Dansk Socialrådgi-

verforening om et klart skel mellem magt og omsorg, så personalet og

de anbragte børn og unge ikke ender i juridiske gråzoner, til social- og

indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

L 163 - 2015-16 - Bilag 4: 1. udkast til betænkning over L 162 og L 163

MFU spm. om sikring af, at øget magtanvendelse over for anbragte

børn og unge ikke fører til optrappede konflikter, mere vold på anbrin-

gelsesstedet og flere sammenbrud i anbringelserne, som både FOA og

Dansk Socialrådgiverforening advarer mod, til social- og indenrigsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om sikring af de anbragte børn og unges muligheder for at

reagere på og bearbejde oplevelser i forbindelse med øget magtanven-

delse, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

MFU spm. om udokumenteret magtanvendelse i plejefamilier, til so-

cial- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå