L 177 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 177 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 177

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om Arbejdsmarkedets Fond for Udstationerede

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 1 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2016 og var til 1.

behandling den 4. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 12.

februar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-

lag 103. Den 26. april 2016 sendte beskæftigelsesministeren

de indkomne høringssvar, et høringsnotat og en ligestillings-

vurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra Foreningen Rejsearbejdere.dk og

Byggefagenes Samvirke og Dansk Håndværk.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Foreningen Rejsearbejdere.dk mundtligt

over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 15 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, V, LA, RV og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (EL, ALT og SF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med det stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget stemmer for lov-

forslaget, da det rummer muligheden for, at nogle få hundre-

de udstationerede arbejdere vil få dækket et tilgodehavende

for manglende løn, og at det i beskedent omfang kan lette

danske fagforeningers muligheder for at inddrive bod. Bort-

set fra det finder Enhedslisten, at det er et helt utilstrække-

ligt lovforslag, hvis indvirkning på kampen mod social dum-

ping vil være mikroskopisk. EL finder det stærkt utilfreds-

stillende, at regeringen afviser at indføre et kædeansvar ved

lov, som vil have en langt større effekt i kampen mod social

dumping, og EL finder det endnu mere beklageligt, at rege-

ringen afviser beslutningsforslaget om kædeansvar (B 173,

folketingsåret 2015-16) ved lov med udokumenterede og

luftige påstande om, at et sådant skulle være i strid med den

danske overenskomstmodel, fordi det angiveligt skulle med-

føre lovgivning om lønnens størrelse.

Enhedslisten har bemærket, at beskæftigelsesministeren

mener, at det af Enhedslisten stillede ændringsforslag vil

modvirke overenskomstdækning. Enhedslisten deler ikke

disse betænkeligheder, tværtimod. Betænkelighederne byg-

ger på en overdreven optimisme med hensyn til fondens mu-

ligheder for at understøtte overenskomstdækning af udstati-

onerede virksomheder. Enhedslistens ændringsforslag vil på

ingen måde svække udstationerede arbejderes ønske om en

overenskomst med en rigtig dansk fagforening, da der i sig

selv vil være så mange fordele i en sådan overenskomst,

herunder en langt højere løn. Med Enhedslistens ændrings-

forslag vil der samtidig være et ekstra argument for, at ud-

stationerede arbejdere organiserer sig i danske fagforenin-

ger. Medlemskabet af en dansk fagforening vil muliggøre, at

fagforeningen på det udstationerede medlems vegne fører

sagen civilretligt for derefter at kunne indfri kravet i udstati-

AX018905

L 177 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

oneringsfonden. Dette vil de færreste udstationerede arbej-

dere have mulighed for. Herudover fastholder EL, at rege-

ringens lovforslag til en udstationeringsfond i den foreslåede

udgave er en urimelig forskelsbehandling af udenlandske ar-

bejdere.

Alternativets medlemmer af udvalget hilser et tiltag, der

er aftalt af arbejdsmarkedets parter, og som skal forsøge at

bekæmpe social dumping og sikre udstationerede arbejderes

rettigheder, velkommen. Dog havde ALT på linje med bl.a.

Byggefagenes Samvirke gerne set et reelt kædeansvar som

implementering af udstationeringsdirektivet. Ligeledes fin-

der Alternativets medlemmer det kritisabelt, at udstatione-

ringsfonden ifølge lovforslaget som fremsat ikke dækker ud-

stationerede arbejdere, der ikke er omfattet af en overens-

komst, og bakker derfor op om Enhedslistens ændringsfor-

slag, der må ses som en forbedring af den indgåede aftale.

andet mindretal

i udvalget (DF) vil redegøre for sin

stilling til lovforslaget og det stillede ændringsforslag ved 2.

behandling.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT og SF):

Til § 2

§ 2, stk. 1,

indsættes efter »fagretlig behandling«: »,

eller som er fastslået ved de almindelige domstole, når løn-

tilgodehavendet er baseret på en individuel ansættelsesafta-

le,«

[Fondens dækning af civilretligt stadfæstede krav]

Bemærkninger

Til nr. 1

Som lovforslaget er udformet, kan udstationeringsfonden

kun dække de krav, som er baseret på en overenskomst og

stadfæstet af arbejdsretten. Krav på basis af individuelle

kontraktforhold skal behandles civilretligt og vil ikke kunne

dækkes. Der er ingen saglige grunde hertil, og det er ikke lo-

gisk i forhold til den erklærede hensigt om at modvirke so-

cial dumping. Der er blot tale om en urimelig forskelsbe-

handling af udstationerede arbejdere, som ikke er omfattet

af en overenskomst. Lovforslaget bør derfor ændres, så ud-

stationeringsfonden kan dække alle krav, som er stadfæstet i

det arbejdsretlige eller civilretlige system.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Jane Heitmann (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 177 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 177

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 18/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk

Henvendelse af 18/5-2016 fra Byggefagenes Samvirke og Dansk

Håndværk

Tilrettet høringsnotat, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 177

Spm.nr.

Titel

Spm. om overenskomstdækning af den del af arbejdsmarkedet, der har

andre overenskomster end LO/DA, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om de arbejdsgivere, der ikke har overenskomst, men som har

underleverandører, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om fonden vil gælde områder, der ikke er dækket af LO/DA-

overenskomster, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar her-

på

Spm., om alle danske virksomheder, der er ATP-pligtige, vil blive op-

krævet bidrag til fonden, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om danske virksomheder, der drives af ejeren selv, vil blive op-

krævet bidrag til fonden, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor danske virksomheder, der aldrig beskæftiger udsta-

tionerede, skal betale bidrag til fonden, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at udenlandske virksomheder betaler bi-

drag til fonden, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken straf hvervgiver vil blive pålagt, hvis den udstatio-

nerende virksomhed ikke overholder håndhævelsesdirektivet, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at udstationerende virksomheder straffes

ved brud på aftalerne med hvervgiver, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvad forskellen er på de foreslåede regler i lovforslag L 177

og L 178 og et fuldt kædeansvar, til beskæftigelsesministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvad forskellen er på de foreslåede regler i lovforslag L 177

og L 178 og et begrænset kædeansvar, til beskæftigelsesministeren, og

ministerens svar herpå

L 177 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er en korrekt implementering af håndhævelsesdirektivets

artikel 12, stk. 6, at fonden kun kan udbetale tilgodehavender til udsta-

tionerede arbejdere, der er omfattet af en overenskomst, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 18/5-2016 fra For-

eningen rejsearbejdere.dk, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 18/5-2016 fra

Byggefagenes Samvirke og Dansk Håndværk, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå