L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 178

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov

om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets

Tillægspension

(Implementering af håndhævelsesdirektivet)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2016 og var til 1.

behandling den 4, maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 12.

februar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-

lag 102. Den 26. april 2016 sendte beskæftigelsesministeren

de indkomne høringssvar, et høringsnotat og en ligestillings-

vurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Foreningen Rejsearbejdere.dk.

Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kommen-

teret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Foreningen Rejsearbejdere.dk mundtligt

over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 31 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Betænkningsbidrag fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren har anmodet om, at følgende

bidrag optages i betænkningen:

Formålet med lovforslaget er at understøtte, at udstatio-

neringsreglerne ikke misbruges, og at myndighederne med

brug af RUT-registret skal kunne afdække og afklare, at de

udenlandske tjenesteydere opfylder betingelserne for at kun-

ne udstationere lønmodtagere.

Beskæftigelsesministeriet vil følge udstationeringsloven,

udmøntningen af de nye redskaber og effekten af implemen-

teringen af håndhævelsesdirektivet frem til efteråret 2018,

hvor der vil skulle fremsættes forslag til ændring af loven

med henblik på en stillingtagen til revisionsfristen.

Beskæftigelsesministeriet vil med henblik på fortsat styr-

kelse af RUT-registret og brugen heraf undersøge, hvorvidt

de muligheder RUT-registret tilvejebringer anvendes bedst

muligt i forhold til håndhævelse af udstationeringsreglerne.

Herudover vil Beskæftigelsesministeriet undersøge, hvilke

muligheder der er for at forbedre oplysningerne i RUT-re-

gistret, samt i hvilket omfang oplysningerne med fordel i

højere grad kan stilles til rådighed for arbejdsmarkedets par-

ter. Beskæftigelsesministeriet vil også afdække, hvorvidt det

er muligt at styrke RUT-registret inden for rammerne af den

eksisterende EU-ret. Disse analyser vil skulle gennemføres

frem til efteråret 2018. På baggrund af disse analyser vil be-

skæftigelsesministeren indkalde Folketingets partier med

henblik på at oplyse om konklusionerne af ovenstående un-

dersøgelser og drøfte behovet for yderligere ændringer i reg-

lerne angående RUT-registret.

AX018912

L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Beskæftigelsesministeriet vil desuden løbende følge om-

fanget af Arbejdstilsynets undersøgelser af reel etablering

og af berigtigelser i RUT-registret på baggrund af de nye

muligheder, som lovforslaget giver adgang til, med henblik

på en evaluering. Tilsvarende vil Arbejdstilsynets brug af

IMI og erfaringer hermed skulle indgå i denne evaluering.

Beskæftigelsesministeriet gennemfører evalueringen senest

medio 2018. Denne evaluering drøftes med arbejdsmarke-

dets parter og Folketingets partier med henblik på overvejel-

ser i forhold til revisionsfristen.

4. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af DF) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (DF) vil redegøre for sin stilling

til lovforslaget og de stillede ændringsforslag ved 2. behand-

ling.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har under

lovbehandlingen haft fokus på to mulige ændringer af loven,

så det vil være muligt for de faglige organisationer at anmo-

de myndighederne om at indhente oplysninger om en uden-

landsk virksomhed allerede ved virksomhedens tilstedevæ-

relse i Danmark, og at udenlandske tjenesteydere skal kunne

fremlægge dokumentation for ansættelseskontrakter, lønsed-

ler m.v. ved kontrol fra Arbejdstilsynet.

Beskæftigelsesministeriet har argumenteret for, at disse

ændringer strider mod den enighed, der er opnået i Beskæf-

tigelsesministeriets implementeringsudvalg. Socialdemokra-

tiet deler ikke denne udlægning af den indgåede aftale mel-

lem arbejdsmarkedets parter og vil derfor fortsat forfølge

muligheden for at gennemføre de ønskede forbedringer af

loven.

Lovbehandlingen har vist, at der er brug for at få afklaret

finansieringen og den praktiske gennemførelse af disse for-

bedringer. Socialdemokratiet vil derfor arbejde for at klar-

lægge grundlaget for disse forbedringer yderligere, også

som en del af den granskning af muligheder for at styrke

RUT, som beskæftigelsesministeren beskriver i sit bidrag til

denne betænkning.

Socialdemokratiet ønsker derfor også at fremhæve, at be-

skæftigelsesministeren vil analysere, hvordan RUT-registret

kan styrkes, hvordan oplysningerne i højere grad kan stilles

til rådighed for arbejdsmarkedets parter, og hvordan RUT-

registret kan styrkes inden for rammerne af eksisterende

EU-ret, og at disse analyser bliver genstand for en politisk

drøftelse med Folketingets partier.

Enhedslistens medlemmer af udvalget udtaler, at der er

tale om nogle mindre forbedringer af reglerne om håndhæ-

velse af udstationeringsdirektivet, bl.a. i form af skærpede

krav til registrering i RUT, herunder af oplysninger om de

udstationerede arbejderes socialsikring, muligheden for at

udskille virksomheder, som er ikke skal følge udstatione-

ringsreglerne og bedre mulighed for fagforeningers adgang

til oplysningerne. Desværre har regeringen helt bevidst valgt

at gennemføre den mindst indgribende implementering af

direktivet bl.a. ved ikke at udnytte muligheden for at indføre

kædeansvar, som er et virkelig effektivt redskab i modsæt-

ning til den foreslåede udstationeringsfond. Regeringens be-

grundelse for, at et sådant kædeansvar skulle nødvendiggøre

lovgivning om lønnens størrelse, er uden hold i virkelighe-

den, herunder i EU-lovgivningen. Det er da også selvmodsi-

gende, da der for statslige myndigheder og virksomheder,

som ikke er i konkurrence, er en pligt til at anvende ILO-

konvention nr. 94. Denne konvention indebærer, at der skal

stilles krav om kædeansvar for dækning af lønkrav hele ve-

jen ned gennem kæden af underleverandører. Det har ikke

ført til, at hverken den foregående eller den nuværende rege-

ring har stillet forslag til lovgivning om lønnens størrelse.

Det er heller ikke nødvendigt, da man i udstationeringsloven

og i ministeriets cirkulære om arbejdsklausuler blot kan hen-

vise til de mest repræsentative overenskomster.

Vedtagelse af de af Socialdemokratiet i udkast til be-

tænkning over lovforslaget stillede ændringsforslag, jf. lov-

forslag nr. L 178 – bilag 7, ville forbedre mulighederne for

håndhævelse af loven. Derfor er det beklageligt, at ministe-

ren ikke har gjort mere for at undersøge, hvordan de af So-

cialdemokratiet stillede ændringsforslag kunne implemente-

res i lovforslaget, og Enhedslisten tager det som endnu et

udtryk for, at man ikke vil udnytte alle muligheder i direkti-

vet. Enhedslisten finder, at det er en søgt begrundelse at

henvise til, hvad man måtte være blevet enige om i Beskæf-

tigelsesministeriets Implementeringsudvalg. Som lovgivere

skal vi først og fremmest forholde os til, hvordan vi får de

mest effektive redskaber til at bekæmpe social dumping. En-

hedslisten tager til efterretning, at Socialdemokratiets æn-

dringsforslag ikke kan vedtages, da finansieringen ikke er

afklaret. Enhedslisten finder dog ikke ministerens tidsplan

for undersøgelse af spørgsmålet tilfredsstillende og vil på

det kraftigste opfordre til, at der allerede i efteråret fremlæg-

ges et lovforslag til gennemførelse af ændringsforslagene.

Generelt finder Enhedslisten, at lovforslaget ikke vil væ-

re nogen markant forbedring af mulighederne for at bekæm-

pe social dumping, hvilket direktivet også sætter alt for

snævre grænser for. Det ville være et væsentligt fremskridt,

hvis EU-reglerne tillod forhåndsgodkendelse af udstatione-

rende virksomheder således, at disse ikke kan påbegynde le-

vering af tjenesteydelser, førend det er konstateret, at de er

faktisk eksisterende virksomheder, der lever op til kravene

til en udstationeret virksomhed.

Samtidig er det desværre nødvendigt at gentage, at hver-

ken lovforslag nr. L 177 eller lovforslag nr. L 178 løser det

grundlæggende problem, at EU-Domstolen har foretaget

indgreb i konfliktretten og i medlemslandenes ret til at be-

skytte sig mod social dumping, der gør, at det er ulovligt at

tage de fornødne skridt for at sikre lige vilkår for såvel

udenlandske arbejdere som for værtslandes egne arbejdere.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,

stk. 3]

Bemærkninger

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af DF):

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»02.

§ 1, stk. 1,

ændres »§ 7 a, stk. 1 og 3-6« til: »§ 7 a,

stk. 1 og 4-7«.

03.

§ 1

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

§ 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor

virksomheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer

tjenesteydelser, uden at betingelserne for at udstationere løn-

modtagere er opfyldt, jf. § 4.«

Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.«

[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,

stk. 3]

Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 7 a, stk. 6,

der bliver stk. 7, ændres »stk. 1-5« til:

»stk. 1-6«.«

Til nr. 1

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i

RUT-registret, skal henvisningen i lovens § 1, stk. 1, til § 7

a, stk. 3-6 ændres til § 7 a, stk. 4-7.

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i lovens § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for an-

meldelse i RUT-registret, skal dette også afspejles i lovens §

1 om lovens anvendelsesområde. Der foreslås således indsat

en ny bestemmelse i lovens § 1, hvoraf det fremgår, at lo-

vens § 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor virk-

somheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer tjene-

steydelser, uden at betingelserne for at udstationere lønmod-

tagere er opfyldt.

Lovens § 1, stk. 2-4, bliver herefter § 1, stk. 3-5.

Til nr. 2

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i

RUT-registreret, skal henvisningen i bemyndigelsesbestem-

melsen i lovens § 7 a, stk. 7, ændres fra stk. 1-5 til stk. 1-6.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Jane Heitmann (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 178

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 18/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Supplerende henvendelse af 24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejde-

re.dk

Udkast til betænkning

Betænkningsbidrag, fra beskæftigelsesministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 178

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan det sikres, at skuffeselskaber ikke kan udstationere

medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at der er ordnede forhold i vikarbureau-

er, der er oprettet i udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om man oprette et vikarbureau i f.eks. Polen udelukkende med

henblik på at sende vikarer til Danmark, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at sikre, at der ikke

kommer underbetalt arbejdskraft til Danmark, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om en udenlandsk virksomhed ved at registrere sig i RUT-regis-

tret kan blive udstationeringsberettiget, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at virksomheder,

der ikke er udstationeringsberettigede, kan blive berettigede, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor skuffeselskaber skal have ret til at udstationere

medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om virksomheder, der underbyder danske håndværkere med løn-

ninger på 40-80 kr. i timen, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om håndhævelsesdirektivet vil være gældende for de såkaldte

arme og ben-virksomheder, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvad der sker med de virksomheder, der ønsker at udstatio-

nere, hvor Arbejdstilsynet ikke kan få alle oplysninger om sociale sik-

ringsforhold, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Spm., om ministeren anerkender, at udstationeringsdirektivet har vir-

ket som et loft, der har begrænset de krav, man kan gøre gældende i

kollektive overenskomster, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at østeuropæisk arbejdskraft er gået

fra at være et marginalt problem til at være et udbredt fænomen, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at det er et problem, at udenlandske

virksomheder kan undgå at betale løn, moms og skat, hvorefter danske

myndigheder ikke kan retsforfølge virksomhederne, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at der med et begrænset kædeansvar/

kædeansvar ville komme flere danske virksomheder og særlig mindre

håndværksfirmaer, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det er hensigtsmæssigt at opkræve bidrag fra alle danske ar-

bejdsgivere, og om en fondskonstruktion vil have en præventiv virk-

ning, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om rimeligheden i at lade alle betale og ikke blot de firmaer, der

begår overtrædelser, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om muligheden for inddrivelse af bøder og betaling af bøder i

udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke elementer i lovforslagene der sikrer en bedre bekæm-

pelse af fiktive »postkassevirksomheder«, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan kædeansvar kan skabe reservater uden international

konkurrence, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i DA’s udtalelse om, at en gennemførelse

af håndhævelsesdirektivets artikel 12, stk. 2, vil medføre lovfastsat

mindsteløn eller almengøring, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om den præventive effekt ved skærpelse af bøder over for fir-

maer, der undlader at registrere sig i RUT-registret, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget åbner op for at skærpe kravet over for firmaer,

der ikke registrerer sig i RUT, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en virksomhed, der pålægges bøde eller trækker midler fra

fonden på anden vis, vil blive sanktioneret, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om fonden først bliver oprettet, når den faglige organisation

selv har søgt betaling fra den udenlandske virksomhed, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget ATP-pligtige danske arbejdsgivere kommer til

at betale til ordningen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

L 178 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 27. maj 2016

Spm. om, hvorfor man i lovforslaget ikke har sikret, at identiteten på

den udstationerede lønmodtager skal oplyses, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 18/5-2016 fra For-

eningen rejsearbejdere.dk, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til supplerende henvendelse af

24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk om L 178, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om finansieringen af ændringsforslagene, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå