L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 178 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 178

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 0. maj 2016

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om udstationering af lønmodtagere m.v., lov

om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter og lov om Arbejdsmarkedets

Tillægspension

(Implementering af håndhævelsesdirektivet)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget.

Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 2

og 4.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har stillet

ændringsforslag nr. 1, 3, 5 og 6.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2016 og var til 1.

behandling den 4, maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 12.

februar 2016 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bi-

lag 102. Den 26. april 2016 sendte beskæftigelsesministeren

de indkomne høringssvar, et høringsnotat pg en ligestillings-

vurdering til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

2 skriftlige henvendelser fra Foreningen Rejsearbejdere.dk.

[Beskæftigelsesministeren har over for udvalget kom-

menteret de skriftlige henvendelser til udvalget. ]

Deputationer

Endvidere har Foreningen Rejsearbejdere.dk mundtligt

over for udvalget redegjort for deres holdning til lovforsla-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 30 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Til § 1

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 1, stk. 1

ændres »§§ 7 b-7 e« til: »§§ 7 b-01«

to steder.«

[Konsekvensrettelse på grund af ny paragraf]

DokumentId

Journalnummer

L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Efter nr. 1 indsættes som nye numre:

»02.

§ 1, stk. 1,

ændres »§ 7 a, stk. 1 og 3-6« til: »§ 7 a,

stk. 1 og 4-7«.

03.

§ 1

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2

§ 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor

virksomheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer

tjenesteydelser, uden at betingelserne for at udstationere løn-

modtagere er opfyldt, jf. § 4.««

Stk. 2-4 bliver herefter til stk. 3-5.

[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,

stk. 3]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 3

foreslåede

§ 4 d, stk. 1,

ændres

1. pkt.:

»når der er indledt en fagretlig sag« til: »når den faglige or-

ganisation har den fornødne retlige interesse«.

[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode

Arbejdstilsynet om at undersøge en udenlandsk tjenestey-

ders reelle etablering i etableringslandet]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af <>:

Efter nr. 11, indsættes som nyt nummer:

»04.

§ 7 a, stk. 6,

der bliver stk. 7, ændres »stk. 1-5« til:

»stk. 1-6«.«

[Konsekvens af forslaget om ny bestemmelse i lovens § 7 a,

stk. 3]

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af <>:

I det under

nr. 13

foreslåede

§ 7 c, stk. 2,

ændres

pkt.:

»når der er indledt en fagretlig sag« til: »når den fagli-

ge organisation har den fornødne retlige interesse«.

[Udvidelse af faglige organisationers adgang til at anmode

om oplysninger i RUT-registret]

Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer:

»05.

Efter § 7 e indsættes i

kapital 3a

som ny paragraf:

»§ 01.

En udenlandsk virksomhed, der udstationerer løn-

modtagere til Danmark, jf. § 4, skal på Arbejdstilsynets an-

modning fremvise ansættelseskontrakter eller andet tilsva-

rende dokument som omhandlet i direktiv 91/533/EØF, løn-

sedler, arbejdssedler, samt bevis for betaling af lønninger for

de udstationerede lønmodtagere.««

[Hjemmel til at kræve af tjenesteyderen, at denne kan frem-

vise ansættelseskontrakter, lønsedler, arbejdssedler, m.v.]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 6

Håndhævelsesdirektivet giver mulighed en bedre kontrol

med de faktiske forhold for udenlandske arbejdstagere på ar-

bejdspladserne, der ikke udnyttes fuldt ud i lovforslaget. For

den enkelte arbejdstager er det vigtigt, at kunne føre selv-

stændig kontrol med, at arbejdsgiver udbetaler det aftalte.

Det kan blandt andet ske i samarbejde med faglige organisa-

tioner. Forudsætningen for det er fyldestgørende oplysnin-

ger i den enkeltes lønseddel. Det vil således også være nem-

mere at holde virksomheder ansvarlige, såfremt de hverken

oplyser eller udbetaler, det påkrævede til deres arbejdstage-

re.

Til nr. 2

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i

RUT-registret, skal henvisningen i lovens § 1, stk. 1, til § 7

a, stk. 3-6 ændres til § 7 a, stk. 4-7.

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i lovens § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for an-

meldelse i RUT-registret, skal dette også afspejles i lovens §

1 om lovens anvendelsesområde. Der foreslås således indsat

en ny bestemmelse i lovens § 1, hvoraf det fremgår, at lo-

vens § 7 a, stk. 3, finder anvendelse i situationer, hvor virk-

somheder ved udførelse af arbejde i Danmark leverer tjene-

steydelser, uden at betingelserne for at udstationere lønmod-

tagere er opfyldt.

Lovens § 1, stk. 2-4, bliver herefter til stk. 3-5.

Til nr. 3 og 5

For at sikre tidlig indsats ift. udenlandske virksomheder

bør de faglige organisationer så tidligt som muligt have mu-

lighed for at få indsigt i relevante oplysninger, samt kunne

pege myndighederne i retning af problemstillinger. Transpa-

rens og forebyggelse på området er vigtig og bør således ik-

ke på forhånd kræve at der opstår en problemstilling, der af-

kræver en fagretlig sag.

Til nr. 4

Som en konsekvens af forslaget om at indsætte en ny be-

stemmelse i § 7 a, stk. 3, om en ny kategori for anmeldelse i

RUT-registreret, skal henvisningen i bemyndigelsesbestem-

melsen i lovens § 7 a, stk. 7, ændres fra stk. 1-5, til stk. 1-6.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Carl Holst (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA) Rasmus Jarlov (KF)

Ane Halsboe-Jørgensen (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)

L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL) Christian Juhl (EL)

Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 178

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 18/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Supplerende henvendelse af 24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejde-

re.dk

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 178

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan det sikres, at skuffeselskaber ikke kan udstationere

medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvordan det sikres, at der er ordnede forhold i vikarbureau-

er, der er oprettet i udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om man oprette et vikarbureau i f.eks. Polen udelukkende med

henblik på at sende vikarer til Danmark, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at sikre, at der ikke

kommer underbetalt arbejdskraft til Danmark, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om en udenlandsk virksomhed ved at registrere sig i RUT-regis-

tret kan blive udstationeringsberettiget, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om en tilmelding til RUT-registret er nok til at virksomheder,

der ikke er udstationeringsberettigede, kan blive berettigede, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor skuffeselskaber skal have ret til at udstationere

medarbejdere i Danmark, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om virksomheder, der underbyder danske håndværkere med løn-

ninger på 40-80 kr. i timen, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om håndhævelsesdirektivet vil være gældende for de såkaldte ar-

me og ben-virksomheder, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad der sker med de virksomheder, der ønsker at udstatio-

nere, hvor Arbejdstilsynet ikke kan få alle oplysninger om sociale sik-

ringsforhold, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at udstationeringsdirektivet har vir-

ket som et loft, der har begrænset de krav, man kan gøre gældende i

L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

kollektive overenskomster, til beskæftigelsesministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at østeuropæisk arbejdskraft er gået

fra at være et marginalt problem til at være et udbredt fænomen, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anerkender, at det er et problem, at udenlandske

virksomheder kan undgå at betale løn, moms og skat, hvorefter danske

myndigheder ikke kan retsforfølge virksomhederne, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren er enig i, at der med et »begrænset kædeansvar«/

kædeansvar ville komme flere danske virksomheder og særligt mindre

håndværksfirmaer, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det er hensigtsmæssigt at opkræve bidrag fra alle danske ar-

bejdsgivere og om fondskonstruktion vil have en præventiv virkning,

til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om rimeligheden i, at lade alle betale og ikke blot de firmaer, der

begår overtrædelser, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om muligheden for inddrivelse af bøder og betaling af bøder i

udlandet, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke elementer i lovforslagene, der sikrer en bedre be-

kæmpelse af fiktive »postkasse« virksomheder, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan kædeansvar kan skabe reservater uden international

konkurrence, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, ministeren er enig i DA’s udtalelse om, at en gennemførelse

af håndhævelsesdirektivets artikel 12, stk. 2, vil medføre lovfastsat

mindsteløn eller almengøring, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om den præventive effekt ved skærpelse af bøder over for fir-

maer, der undlader at registrere sig i RUT-registret, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget åbner op for at skærpe kravet over for firmaer,

der ikke registrerer sig i RUT, til beskæftigelsesministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en virksomhed , der pålægges bøde eller trækker midler fra

fonden på anden vis, vil blive sanktioneret, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om fonden først bliver oprettet, når den faglige organisation

selv har søgt betaling fra den udenlandske virksomhed, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor meget ATP-pligtige danske arbejdsgivere kommer til

at betale til ordningen, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor man i lovforslaget ikke har sikret, at identiteten på

den udstationerede lønmodtager skal oplyses, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 178 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 18/5-2016 fra For-

eningen rejsearbejdere.dk, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til supplerende henvendelse af

24/5-2016 fra Foreningen Rejsearbejdere.dk om L 178, til beskæfti-

gelsesministeren, [og ministerens svar herpå]