L 187 - 2015-16 - Bilag 2: Henvendelse af 1/5-16 fra Retspolitisk Forening

Retsudvalget 2015-16
L 187 Bilag 2
Offentligt

R E T S PO L I T I S K FO R E N I N G

HØRINGSSVAR

Til Justitsministeriet. Sag nr. 2014-1924-0138

Høring over udkast til forslag til lov om ændring af lov om pas til

danske statsborgere m.v., udlændingeloven og retsplejeloven.

Høringsbrev af 6. november 2014 – med svarfrist senest 4. December

2014 til mail-adresser:

[email protected]

Retspolitisk Forening finder det påkrævet og legitimt at beskytte sig mod

terrorhandlinger på dansk jord. Dette gælder uanset, om der er grund til at

antage, at disse handlinger kan tænkes begået af personer, der udrejser for

at deltage i aktiviteter, der kan indebære eller forøge en fare en fare for

sådanne handlinger eller, om det er herboende, der deltager i sådanne

aktiviteter.

Foreningen finder tillige, at de foreslåede foranstaltninger (udrejseforbud,

pasinddragelse og inddragelse af opholdstilladelse) kan være proportionale

i forhold til formålet. Foreningen har noteret, at de foreslåede

forholdsregler i sammenhæng med andre initiativer til imødegåelse af

radikalisering, der kan føre til deltagelse i aktiviteter af den ovennævnte

karakter, er en opfølgning på regeringens handlingsplan af den 19.

september 2014 om forebyggelse af radikalisering og ekstremisme og

FN’s sikkerhedsrådsresolution 2178 af 24. september 2014 om såkaldte

Foreign Terrorist Fighters (FTF) samt tidligere sikkerhedsrådsresolutioner

L 187 - 2015-16 - Bilag 2: Henvendelse af 1/5-16 fra Retspolitisk Forening

om samme emne. Videre noteres, at de foreslåede indgreb i sammenhæng

med øvrige allerede igangsatte initiativer har et forebyggende sigte.

Det skal dog bemærkes, at sandsynligheden for, at disse foranstaltninger

effektivt kan forhindre deltagelse i aktiviteter, som kan indebære eller

forøge en fare for statens sikkerhed, den offentlige orden eller andre staters

sikkerhed, forekommer beskeden - Danmarks medlemskab af EU samt den

nordiske paskontroloverenskomst taget i betragtning. Tillige åbner

adgangen til danske havne og kyststrækninger rige muligheder for at

forlade landet eller vende tilbage hertil uden myndighedernes viden.

Retspolitisk Forening skal videre anføre, at brugen af de foreslåede

foranstaltninger for at medvirke til sikring eller styrkelse af andre staters

sikkerhed kan give væsentlige afgrænsningsproblemer. Det hedder i

bemærkningerne til nr. 2 (lovforslagets § 2 stk. 1. nr. 4):

” Lovforslagets begreb »andre staters sikkerhed« omfatter

alvorlige forbrydelser begået i andre lande. Hensynet til at

forebygge alvorlige forbrydelser i andre lande begået af en

dansk statsborger vil således også kunne begrunde en afgørelse

om pasinddragelse og udrejseforbud”.

Med disse bemærkninger omfattes også personer, der deltager i eller har

deltaget i ”befrielseskrige”. En dansk statsborger eller en herboende

udlænding, der eksempelvis var udrejst med henblik på bekæmpelse af den

libyske diktator, ville være omfattet af bestemmelsen, medmindre en sådan

aktivitet skal henføres under undtagelsesbestemmelsen om

anerkendelsesværdigt formål.

Videre vil en dansk statsborger, der deltager i væbnede aktiviteter i den

kurdiske organisation PKK, være omfattet af bestemmelsen, således som

L 187 - 2015-16 - Bilag 2: Henvendelse af 1/5-16 fra Retspolitisk Forening

den er affattet, uanset at der ikke foreligger nogen risiko, som kan

indebære eller forøge en fare for den danske stats sikkerhed og offentlige

orden. Den ovenfor angivne sikkerhedsrådsresolution anfører

udtrykkeligt, at formålet med udrejsen skal være ”for the purpose of the

perpetration, planning, or preparation of, or participation in, terrorist acts,

or the providing or receiving of terrorist training..”.

Retspolitisk Forening finder ikke, at det citerede fra

sikkerhedsrådsresolutionen (pkt. s. 5 pkt. 6a) umiddelbart er generelt

dækkende for PKK’s væbnede aktiviteter.

Foreningen anbefaler derfor, at der for så vidt angår deltagelse i

befrielseskrige og oprør mod undertrykkelse indføres et kvalificeret

mistankekrav om, at en person for at være omfattet af de foreslåede

bestemmelser har deltaget i handlinger, der kan henføres under begrebet

krigsforbrydelser.

Vi anbefaler endvidere også, at lovudkastet under anerkendelsesværdigt

formål medtager indstillingen hos personer, der deltager i krigshandlinger

med sigte på forsvar af lovligt valgte regeringer, selvom Danmark ikke

deltager i internationale støtteaktioner til fordel for de pågældende

regeringer.

Forslagets almindelige bemærkninger (s. 22-23) om anerkendelsesværdigt

formål indebærer, at personer, der opholder sig i et konfliktområde uden at

tage aktivt del i kamphandlingerne, også bliver omfattet af

bestemmelserne, fordi disse kan blive udsat for en sådan påvirkning og

forråelse, at det kan øge deres evne eller vilje til at begå strafbare forhold.

Det kan, anføres det, eksempelvis være tilfældet for personer, som

opholder sig i en konfliktzone for at passe på familien og engagerer sig i

aktiviteter, der støtter de kæmpende. Tilsvarende vil gælde, såfremt en

L 187 - 2015-16 - Bilag 2: Henvendelse af 1/5-16 fra Retspolitisk Forening

læge uden at være udsendt af en international humanitær organisation,

stiller sig til rådighed for eksempelvis IS (Islamisk Stat) for at yde lægelig

bistand til familier eller sårede.

Sådanne aktiviteter må umiddelbart antages at være fuldt lovlige, og

foreningen finder derfor, at dette er et overordentlig vidtgående skridt og et

betænkeligt indgreb i bevægelsesfriheden og den personlige frihed til at

yde en humanitær indsats. Begrundelsen for at lade disse personer være

omfattet af de foreslåede sanktioner (”at disse kan blive udsat for en sådan

påvirkning og forråelse, der kan øge deres evne eller vilje til at begå

strafbare forhold”) forekommer at være en uklar og løst funderet antagelse,

der i praksis vil betyde, at personer, der vender tilbage til Danmark efter at

have deltaget i de nævnte aktiviteter, skal bevise, at hverken deres evne

eller vilje til at begå strafbare forhold er forøget. En bevisbyrde, der ifølge

sagens natur næppe kan løftes.

Foreningen skal derfor anbefale, at bemærkningerne for så vidt angår

sådanne personer ændres, så der skal foreligge en

begrundet mistanke

om,

at en sådan påvirkning og forråelse har fundet sted. Det bør tillige anføres,

at denne påvirkning og forråelse hos sådanne personer skal indebære

nærliggende risiko

for forøgelse af fare for statens sikkerhed, den

offentlige orden eller andre staters sikkerhed.

København, den 2. december 2014

Bjørn Elmquist

formand

Leif Hermann

bestyrelsesmedlem