L 187 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om freelance journalister og deres mulighed for at kunne rapportere fra områder, der er omfattet af et indrejseforbud, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 187
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

18. maj 2016

Strafferetskontoret

Ketilbjørn Hertz

2016-0037-0153

1958940

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 4 vedrørende forslag til lov om

ændring af straffeloven og om ophævelse af Lov, hvorved det forbydes fra

dansk Territorium at understøtte krigsførende Magter (Væbnede konflikter

i udlandet m.v.) (L 187), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 13. maj 2016. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra

Zenia Stampe (RV).

Søren Pind

Ketilbjørn Hertz

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 187 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om freelance journalister og deres mulighed for at kunne rapportere fra områder, der er omfattet af et indrejseforbud, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 4 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven og om ophævelse af Lov, hvorved det for-

bydes fra dansk Territorium at understøtte krigsførende Magter

(Væbnede konflikter i udlandet m.v.) (L 187):

”Vil ministeren redegøre for 1) hvordan forslaget stiller free-

lance journalister og deres mulighed for med kort varsel at

kunne rapportere fra områder, der er omfattet af et indrejsefor-

bud, 2) hvad der er en realistisk tidshorisont for behandlingen

af en ansøgning, og 3) hvordan ministeren forholder sig til

Dansk Journalistforbunds forslag om en generel undtagelsesre-

gel for medlemmer af Dansk Journalistforbund?”

Svar:

Efter den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 114 j skal danske stats-

borgere og herboende udlændinge have forudgående tilladelse for at ind-

rejse og opholde sig i et område, hvor der er fastsat et indrejse- og op-

holdsforbud.

Kravet om forudgående tilladelse omfatter også en freelancejournalist, der

med kort varsel ønsker at indrejse i et sådant område for at udføre journali-

stisk arbejde.

Hvor journalisten ønsker at rejse med kort varsel, vil der ikke nødvendig-

vis være tid til inden det ønskede afrejsetidspunkt at få svar på en ansøg-

ning, der indgives, efter at journalisten har besluttet sig for at rejse. Som

ordningen forudsættes administreret, er der imidlertid ikke noget til hinder

for, at eksempelvis en journalist, der beskæftiger sig med udenrigsstof, kan

indgive en ansøgning på et tidligere tidspunkt, dvs. før journalisten har

planlagt en konkret rejse.

Når der er en saglig begrundelse for det – eksempelvis at journalistens ar-

bejde kan nødvendiggøre rejser til konfliktområder med kort varsel – vil

en journalist således kunne få en tilladelse, der gælder i en vis periode,

uden at den er knyttet op på en bestemt rejse. Med en sådan tilladelse vil

journalisten, når behovet måtte opstå, kunne rejse med det samme.

I forbindelse med, at der fastsættes et indrejse- og opholdsforbud for et nyt

område, vil personer, der forventer også i den nærmeste fremtid at kunne

få behov for at rejse til området med kort varsel, have behov for at kunne

få udstedt en tilladelse, inden indrejse- og opholdsforbuddet træder i kraft.

L 187 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om freelance journalister og deres mulighed for at kunne rapportere fra områder, der er omfattet af et indrejseforbud, til justitsministeren

Justitsministeriet forudsætter på den baggrund, at den myndighed, der be-

handler ansøgninger, skal bestræbe sig på, at ansøgninger, der indgives

umiddelbart efter regeringens offentliggørelse af et nyt område for et ind-

rejse- og opholdsforbud, færdigbehandles inden forbuddets ikrafttræden,

for så vidt ansøgeren har anmodet herom og i ansøgningen har angivet en

saglig begrundelse for at kunne rejse til området med kort varsel.

For at give myndigheden praktisk mulighed for at leve op til denne mål-

sætning forudsætter Justitsministeriet endvidere, at området for et indrejse-

og opholdsforbud altid vil blive fastsat med et vist varsel. Varslet bør al-

drig være mindre end 3 døgn (72 timer), og hvis de hensyn, der begrunder

fastsættelsen af et indrejse- og opholdsforbud, ikke taler afgørende imod,

bør varslet være mindst 7-10 dage.

Med hensyn til spørgsmålet om en generel tilladelse til Dansk Journalist-

forbunds medlemmer giver den foreslåede bestemmelse i straffelovens §

114 j, stk. 4, 2. pkt., mulighed for, at en tilladelse til indrejse og ophold i et

område, hvor der er fastsat et indrejse- og opholdsforbud, kan omfatte en

gruppe af personer, der er tilknyttet en bestemt virksomhed eller organisa-

tion mv.

Som anført i bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, indebærer be-

stemmelsen, at en tilladelse kan udstedes ikke alene til en eller flere navn-

givne personer, men også til en gruppe af personer, der afgrænses ud fra

deres tilknytning til en bestemt virksomhed eller organisation mv. I sidst-

nævnte tilfælde vil det være virksomheden eller organisationen mv., der

ansøger om – og i givet fald får – tilladelse, men således at tilladelsen gæl-

der for de personer, der til enhver tid har den i tilladelsen beskrevne til-

knytning til den pågældende virksomhed eller organisation mv.

I bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 3, nævnes som et blandt flere

eksempler, at Dansk Journalistforbund vil kunne ansøge om tilladelse til,

at de af forbundets medlemmer, som har pressekort, kan indrejse og op-

holde sig i det pågældende område med henblik på at udføre journalistisk

arbejde for et massemedium, der er omfattet af medieansvarsloven (som

ansat ved det pågældende massemedium eller på freelancebasis, men efter

aftale med det pågældende massemedium).

Eksemplet i bemærkningerne, som omtaler Dansk Journalistforbund, om-

fatter således også freelancejournalister, for så vidt journalisten har en af-

tale med et massemedium, der er omfattet af medieansvarsloven, om at le-

L 187 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om freelance journalister og deres mulighed for at kunne rapportere fra områder, der er omfattet af et indrejseforbud, til justitsministeren

vere eksempelvis en reportage til massemediet. Derimod omfatter eksem-

plet, som det er beskrevet i bemærkningerne, ikke freelancejournalister,

der rejser til eller opholder sig i et konfliktområde med henblik på at lave

reportager mv., som først efterfølgende søges afsat til et eller flere medier.

Eksemplet i bemærkningerne er imidlertid netop kun et eksempel, og det

er ikke udelukket, at den myndighed, der behandler ansøgninger, efter en

konkret vurdering imødekommer en ansøgning fra Dansk Journalistfor-

bund, der er udformet på en anden måde.

I lyset af Dansk Journalistforbunds høringssvar og drøftelser mellem

Justitsministeriet og Dansk Journalistforbund skal Justitsministeriet særligt

pege på muligheden af, at en tilladelse udformes på den måde, at den om-

fatter medlemmer af Dansk Journalistforbund, som har haft pressekort i

mindst 6 måneder.

Det bemærkes i den forbindelse, at mens tilladelsesordningen i udgangs-

punktet forudsættes administreret på en sådan måde, at den giver anled-

ning til færrest mulige gener for borgere, virksomheder og organisationer,

som har et anerkendelsesværdigt formål med at indrejse og opholde sig i et

givet område, vil den myndighed, der behandler ansøgninger, have mulig-

hed for løbende at tilpasse sin praksis i lyset af indhøstede erfaringer, her-

under eventuelle tilfælde af enkeltpersoners misbrug af bredt formulerede

gruppetilladelser.