L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16, Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16, Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 191 Bilag 7, L 191 A Bilag 7, L 191 B Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 191

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. juni 2016

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og lov om ændring af lov om

aktiv socialpolitik, integrationsloven og forskellige andre love

(Ophævelse af 2-årsfristen i sager om familiesammenføring med børn og overgangsregel for ret til ferie for uddannelseshjælps-

og kontanthjælpsmodtagere, der overgår til integrationsydelse)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Enhedslisten, Alternativet, Radikale Venstre og Sociali-

stisk Folkeparti har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget,

herunder om deling af lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 31. maj 2016 og var til 1.

behandling den 31. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrations-

og Boligudvalget.

Dispensation fra Folketingets forretningsorden

Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i

Folketingets forretningsorden § 13, stk. 1, om, at der skal gå

30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages

ved 3. behandling.

Udvalget indstiller endvidere, at der dispenseres fra be-

stemmelsen i Folketingets forretningsorden § 8 a, stk. 2, om,

at der skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen,

til lovforslaget kommer til 2. behandling, fra bestemmelsen i

§ 12, stk. 1, således at 2. behandling kan finde sted tidligere

end 2 dage efter 1. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,

stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2

dage efter 2. behandling.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har ikke forud for fremsættelsen

været sendt i høring. Udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren har samtidig med fremsættelsen sendt et udkast til

lovforslaget i høring med frist for høringssvar den 2. juni

2016.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Institut for Menneskerettighe-

der.

[Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse. ]

Spørgsmål

Udvalget har stillet 39 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, [som

denne har besvaret. ] Spørgsmål nr. 1 til lovforslaget og ud-

lændinge-, integrations- og boligministerens svar herpå er

optrykt som bilag 2 i betænkningen.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Socialdemokraternes medlemmer af udvalget vil gerne

udtrykke kritik af, at lovforslaget skal hastebehandles. Det

er en uskik at hverken Folketinget eller offentligheden får

ordentlig mulighed for at behandle forslag til ny lovgivning.

S anderkender selvfølgelig, at lovforslaget er stillet for at

bringe den danske udlændingelovgivning i overensstemmel-

se med Danmarks internationale forpligtelser efter EU-

DokumentId

Journalnummer

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Domstolens dom fra april 2016 (C-561/14, Genc). S mener,

at integrationsvurderingen, der blev indført i 2004 skal be-

vares, da børn der kommer til Danmarks sikres den bedst

mulige integration ved at komme til landet så tidligt som

muligt. S mener ikke, at aldersgrænsen skal sættes til 6 år,

som regeringen foreslår. Med det brede flertal fra 2012, der

omfattede SF, S, RV, V, EL, LA og KF blev aldersgrænsen

for, hvornår et barn skal integrationsvurderes sat til 6 år,

hvorefter 2-årsfristen begyndte at løbe. Dermed var der de-

facto tale om en regel, der tidligst kunne ramme børn på 8 år

og opefter. S har derfor sammen med en række andre partier

fremsat et ændringsforslag, der har til formål at ændre al-

dersgrænsen for integrationsvurderinger fra 6 år til 8 år. S

understreger samtidig, at integrationsvurderinger fortsat skal

bygge på en skønsmæssig vurdering, hvor bl.a. barnets alder

indgår. Og i forlængelse heraf skal S understrege, at integra-

tionsvurderingen kan fraviges, hvis særlige grunde herunder

hensynet til familiens enhed taler derfor.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget, da det lukker det hul i udlændingereglerne, som er

opstået på baggrund af en dom fra EU-domstolen. Dertil

kommer, at lovforslaget efter DF�½s opfattelse udgør en rime-

lig stramning af de eksisterende regler. Der henvises i den

forbindelse til svar på spørgsmål 1, som er optrykt i betænk-

ningen. Der er saglige argumenter for at hastebehandle lo-

ven samt sikre, at den træder i kraft så hurtigt som muligt.

Derfor har DF også støttet, at loven bliver hastebehandlet.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL, ALT, SF og RV), tiltrådt af

et <>tal

(DF):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (ophæ-

velse af 2-årsfristen i sager om familiesammenføring med

børn) omfattende § 1 og §§ 3 og 4.

Forslag til lov om ændring af lov om aktiv socialpolitik,

integrationsloven og forskellige andre loven (overgangsre-

gel for ret til ferie for uddannelseshjælps- og kontanthjælps-

modtagere, der overgår til integrationsydelse) omfattende §

2, § 3, stk. 1, og § 4.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Af et

mindretal

<>, tiltrådt af

et <>tal:

Nr. 1 affattes således:

»1.

§ 9, stk. 16,

ophæves.

Stk. 17-37 bliver herefter stk. 16-36.«

[.... ]

Af et

mindretal

(S)<>, tiltrådt af

et <>tal:

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 9, stk. 16, 1. pkt.,

ændres »6 år« til: »8 år«.«

[.... ]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i to

separate lovforslag, således at den del, der vedrører ophæ-

velse af 2-årsfristen ved familiesammenføring udskilles i et

selvstændigt lovforslag, og at den, der vedrører overgangs-

reglen for ret til ferie for uddannelseshjælps- og kontant-

hjælpsmodtagere, udskilles til et selvstændigt lovforslag.

Til nr. 2

[.... ]

Til nr. 3

[.... ]

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT)

Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 191

Bilagsnr.

Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 31/5-15 fra Institut for Menneskerettigheder

Orientering om høring af lovforslag nr. L 191

Orientering om opfølgning på Genc-dommen

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 191

Spm.nr.

Titel

Spm. om lovforslaget og ophævelsen af 2 års fristen reelt udgør en

stramning af de eksisterende regler, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren forventer et fald i antallet af opholdstilladelser

som en konsekvens af lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en yderligere stramning af reglerne vil kunne imø-

dekomme EU-Domstolens bekymring for, at de danske regler ikke i

tilstrækkeligt omfang sikrer, at vurderingen af »integrationspotentia-

let« i et barn på f.eks. 7 eller 10 år foretages på grundlag af tilstrække-

ligt præcise, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om kommentar på EU-Domstolens præmis 66 og generaladvo-

katens bemærkninger, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan L 191 bidrager til at sikre overholdelsen af Dan-

marks EU-retlige forpligtelser, når forslaget lægger op til at fastholde

præcis de samme kriterier, som EU-Domstolen altså finder »for talri-

ge« og »for utilstrækkeligt præcise«, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at EU-Domstolens og general-

advokatens betænkeligheder om det meget høje kravniveau, der følger

heraf, ikke gør opnåelse af tilladelse så svær, at reglerne igen vil blive

anset for uforenelige med Danmarks EU-retlige forpligtelser, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på de faktorer, der kan indgå i vurderingen af om

et barn på 6 år integrationsbar, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der i en vurdering af et barn på 6 år eller derover vil blive

taget hensyn til barnets evt. manglende kendskab til den i hjemlandet

tilbageblevne biologiske forældre, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke muligheder et barn over 6 år har for at blive familie-

sammenført med en biologisk forældre med opholdstilladelse i Dan-

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

mark, hvis barnet er opvokset hos anden biologisk forældre i oprindel-

seslandet, og denne evt. afgår ved døden, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at der ikke fra EU-domstolens eller andre internationale in-

stanser er noget krav om, at Danmark som følge af Genc-dommen skal

ændre sin lovgivning inden sommerferien, til udlændinge-, integrati-

ons- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at man kunne imødekomme EU-domstolens indvendinger

ved at hæve den nuværende seksårsgrænse til en otteårsgrænse,

samtidig med, at man afskaffer toårsreglen, til udlændinge-, integrati-

ons- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der afskaffer toårsreg-

len, til udlændinge-, integrations- og bolig ministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om en regel, der som den foreslåede indebærer, at alle børn på

seks år eller derover som udgangspunkt skal i gennem en vurdering af

barnets udsigt til vellykket integration, stemmer fuldt overens med

Den Europæiske Menneskerettighedskonventions artikel 8, til udlæn-

dinge-, integrations- og bolig ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at seks- og syvårige børn i dag ikke udsættes for en integra-

tionsvurdering, til udlændinge-, integrations- og bolig ministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan den stramning af reglerne om familiesammenføring

med børn, som lovforslaget indebærer, vil kunne imødekomme EU-

Domstolens bekymring for, at de danske regler ikke i tilstrækkeligt

omfang sikrer, at vurderingen af »integrationspotentialet« i et barn på

f.eks. 7 eller 10 år foretages, til udlændinge-, integrations- og bolig

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 31/5-16 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at give 3 eksempler på hvilke typer af børn på mellem 6 til 8

år, der efter en vedtagelse af lovforslaget, ikke vil blive skønnet at væ-

re integrationsegnede, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange børn mellem 6 – 18 år der er blevet familiesam-

menført inden 2-årsfristen uden at skulle gennemgå en integrations-

vurdering, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange børn mellem 6 - 18 år der siden 2012 er blevet

integrationsvurderet, og hvor mange der fik henholdsvis afslag og

medhold i deres ansøgning om familiesammenføring, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad begrundelsen er for, at ministeren ikke mener, at pro-

cessen i forbindelse med vedtagelsen af L191 skal leve op til samme

demokratiske standard, som ministeren efterspurgte i forbindelse med

afskaffelse af greencard-ordningen, som Folketinget for 3 uger siden

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

1. behandlede, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om den sammenhæng, ministeren knytter mellem et forlænget

ophold i et tredjeland og en umulig integration, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeriet konkret vurderer, om et barn er præget

af danske normer og værdier, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren forholder sig til EU-domstolens be-

mærkninger om, at reglerne for at vurdere om et barn kan integreres

vellykket skal bero på en konkret vurdering på grundlag af tilstrække-

ligt præcise, objektive og ikke-diskriminerende kriterier, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der under den siddende regering findes andre eksempler på,

at EU-domstolen har underkendt danske regler, uden at det har ført til,

at regeringen har hastebehandlet lovændringer, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange sager om familiesammenføring af børn, hvor

den hidtidige toårs-frist er relevant, ministeren venter at afværge ved

at hastebehandle lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange børn der i 2015 under henvisning til toårsfristen

blev familiesammenført med en forælder i Danmark, uden at deres in-

tegrationsegnethed blev vurderet, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der findes eksempler på børn, der som 6-årige har opnået fa-

miliesammenføring, men som efter lovforslaget ikke vil kunne opnå

familiesammenføring, fordi de vil blive vurderet ikke-integrationseg-

nede, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der imødekommer

EU-domstolens afgørelse i Genc-dommen ved fuldstændigt at afskaffe

integrationsvurderingen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens udtalelser i artiklen »Syv skarpe til Inger Støj-

berg om hastestramninger« bragt i Jyllandsposten den 31. maj 2016,

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om artiklen »Syv skarpe til Inger Støjberg om hastestramninger«

bragt i Jyllandsposten den 31. maj 2016, udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konsekvenser lovforslaget får for børn, der sen-adop-

teres, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, med hvilken vægt barnets alder indgår i integrationsvurde-

ringen efter gældende regler, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Spm. om, hvor mange børn der vil blive omfattet af integrationsvurde-

ringen, hvis alderskravet sættes til 6 år, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en oversigt over de lande, hvor fra børnene bliver omfattet af

integrationsvurderingen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse fra hvilke lande, børn oftest bliver sendt til Dan-

mark efter en genopdragelsesrejse, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det vil være muligt at sætte en aldersgrænse for, hvornår

børn skal integrationsvurderes, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange flere børn om året skønnes at skulle integrati-

onsvurderes, hvis lovforslaget vedtages, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvor mange sager udlændingemyndighederne har vurderet,

at kravet til en vellykket integration er opfyldt, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

L 191 - 2015-16 - Bilag 7: Udkast til betænkning

Bilag 2

Spørgsmål til udlændinge,- integrations- og boligministerens og dennes svar herpå

Spørgsmål 1 og udlændinge,- integrations- og boligministerens svar herpå er optrykt efter ønske fra DF.

Spørgsmål 1:

Kan ministeren bekræfte, at lovforslaget og ophævelsen af 2 års fristen reelt udgør en stramning af de

eksisterende regler?

Svar på spørgsmål 1:

Ja, det kan jeg bekræfte.

Lovforslaget indebærer, at tidspunktet for indgivelse af ansøgning om familiesammenføring med et barn

fremover ikke har betydning for, om der skal foretages en integrationsvurdering. I sager om familiesam-

menføring med børn, hvor barnet og den anden forælder bor i hjemlandet, og barnet er over 6 år, vil ud-

gangspunktet være, at opholdstilladelse er betinget af, at barnet har eller har mulighed for at opnå en så-

dan tilknytning til Danmark, at der er grundlag for en vellykket integration her i landet.

Kravet vil således gælde, uanset hvornår ansøgningen om familiesammenføring indgives.

Efter den nuværende affattelse af reglen om integrationskravet i udlændingelovens § 9, stk. 16, regnes

fristen på 2 år tidligst fra barnets fyldte 6. år, jf. 19, stk. 16, 4. pkt. Denne regel betyder, at børn op til det

fyldte 8. år ikke integrationsvurderes, selvom den herboende forælder først søger barnet familiesammen-

ført senere end 2 år efter, at det har været muligt.

Da 2-årsfristen foreslås ophævet, indebærer lovforslaget, at også 6- og 7-årige børn som udgangspunkt

skal integrationsvurderes.

Lovforslaget indebærer således skærpelser på to punkter i forhold til den nuværende ordning.