L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Ligestillingsudvalget 2015-16
L 89 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 89

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om lige løn til mænd og kvinder

(Kønsopdelt lønstatistik)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Socialde-

mokratiets medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-

slag nr. 1 og 2, og beskæftigelsesministeren har stillet æn-

dringsforslag nr. 3 og 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var

til 1. behandling den 12. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Ligestillingsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 27.

oktober 2015 dette udkast til udvalget, jf. LIU alm. del – bi-

lag 10. Den 17. december 2015 sendte beskæftigelsesmini-

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-

get.

Samråd

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et

åbent samråd med udvalget den 26. januar 2016. Ministeren

har efterfølgende sendt udvalget det talepapir, der dannede

grundlag for ministerens besvarelse af spørgsmålene.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 33 spørgsmål til beskæftigelsesmini-

steren til skriftlig besvarelse, hvoraf ministeren har besvaret

de 32, mens det sidste forventes besvaret inden 2. behand-

ling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændrings-

forslag. Flertallet vil stemme imod de under nr. 1 og 2 stille-

de ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretal-

let vil dog stemme for de stillede ændringsforslag.

Socialdemokratiets, Enhedslistens, Alternativets, Radika-

le Venstres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udval-

get støtter ikke lovforslaget. Partierne ønsker at understrege,

at en delvis tilbagerulning af lovgivningen om kønsopdelt

lønstatistik vil skade ligestillingen i Danmark ved at forringe

kendskabet til kønsbestemte lønforskelle på det danske ar-

bejdsmarked. Alt for mange virksomheder og ansatte vil

fremover ikke være omfattet af reglerne om kønsopdelt løn-

statistik. I lovbehandlingen har der fra regeringens side væ-

ret fremført en lang række argumenter for at forringe lige-

stillingen i Danmark med dette lovforslag. Der har været ta-

le om anonymitetshensyn til den enkelte ansatte, lovtekniske

begrundelser, byrdebegrundelser og rent statistiske begrun-

delser. Igennem lovarbejdet er disse argumenter blevet enten

tilbagevist, eller de har vist sig at have meget begrænset

vægt. Det er derfor partiernes vurdering, at lovforslaget er

ideologisk og politisk betinget trods regeringens alternative

forklaringer. Her vægter partierne – tydeligvis modsat rege-

ringen – hensynet til ligestillingen og viden om kønsbestem-

te lønforskelle for virksomheder og ansatte højt. I balance-

punktet mellem hensynet til virksomheder og gennemsigtig-

hed omkring kønsbestemte lønforskelle forrykkes balancen

med dette lovforslag, ifølge partierne, på en særdeles uhen-

sigtsmæssig måde, der skader kampen for ligestilling på det

danske arbejdsmarked. Samtidig stilles medarbejdere ringe-

re end arbejdsgivere, medmindre ændringsforslag nr. 1 og 2

vedtages. Vedtages disse ændringsforslag forbedres lovfor-

AX018250

L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

slaget, men dog stadig ikke til en grad, der gør det muligt for

partierne at støtte lovforslaget som et hele.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

I den under

nr. 6

foreslåede ændring af

§ 5 a, stk. 2, nr.

ændres »indsættes efter »jf. lov om Danmarks Statistik,««

til: »og efter »jf. lov om Danmarks Statistik,« indsættes«, og

»og »arbejdsgiverorganisation« ændres til: »arbejdsgiveror-

ganisation,«« udgår.

[Teknisk korrektion]

I den under

nr. 7

foreslåede affattelse af

§ 5 a, stk. 3,

ændres »ledere,« til: »ledere og«.

[Teknisk korrektion]

Bemærkninger

Til § 1

Af et

mindretal

(S), tiltrådt af et

mindretal

(EL, ALT, RV og

SF):

Nr. 2, 4

8-10

udgår.

[Arbejdsgiverens forpligtelse til at udlevere den kønsopdelte

lønstatistik til medarbejderne opretholdes]

Nr. 5

affattes således:

»5. I

a, stk. 2,

ændres »lønmodtagere svarende til mindst

ti fuldtidsbeskæftigede« til: »mindst 35 lønmodtagere«, og

»tre mænd og tre kvinder« ændres til: »10 af hvert køn med

samme arbejdsfunktion, jf. stk. 3.««

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af udvalget:

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at de bestemmelser, der ve-

drører arbejdsgiverens forpligtelse til at udlevere den køns-

opdelte lønstatistik, bevares i loven.

Til nr. 2

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 1, hvorefter lovens § 5 a, stk. 4-7, bevares.

Med ændringsforslaget sikres det, at fristerne i forhold til

udarbejdelsen af lønstatistikkerne ikke fremgår to steder i

loven.

Til nr. 3 og 4

Ændringsforslagene indebærer rent redaktionelle korrek-

tioner således, at der udtages en rettelse af et komma og til-

føjes et »og« i en opregning.

Karina Adsbøl (DF) Liselott Blixt (DF) Dorthe Ullemose (DF) Pernille Bendixen (DF) Merete Dea Larsen (DF)

Pia Adelsteen (DF) Jane Heitmann (V) Louise Schack Elholm (V) Erling Bonnesen (V) Anni Matthiesen (V)

Peter Juel Jensen (V) Hans Andersen (V) Laura Lindahl (LA) Merete Riisager (LA) Mette Abildgaard (KF)

fmd.

Kasper Roug (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S) Troels Ravn (S) Pernille Schnoor (S) Rasmus Horn Langhoff (S)

Yildiz Akdogan (S)

nfmd.

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Pernille Skipper (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT)

Nikolaj Amstrup (ALT) Marianne Jelved (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 89

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra beskæftigelsesministeren

Bilag omdelt på alm. del, der vedrører lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra beskæftigelsesministeren

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 89

Spm.nr.

Titel

Spm., om virksomhedens informationspligt skal bygge på virksomhe-

dens vurdering af væsentligheden, til beskæftigelsesministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at ledelsens og medarbejderes vur-

dering af, hvorvidt en ligelønsforskel er »væsentlig«, kan divergere, til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om baggrunden for diskrepansen mellem tallene fra 2006 og tal-

lene for 2015 i forhold til, hvor mange lønmodtagere lovgivningen om

kønsopdelte statistikker kommer til at omfatte, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil oplyse antallet af individuelle ansættelsesfor-

hold, der omfattes af reglerne for kønsopdelt lønstatistik, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at lovforslaget faktisk forringer

mulighederne for at synliggøre lønforskelle, eftersom lønmodtagere i

virksomheder med under 35 fuldtidsansatte, såfremt lovforslaget ved-

tages, mister deres nuværende ret til at få information om de kønsop-

delte lønstatistikker, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at det er forkert, når det af Venstre

under førstebehandlingen fremføres for det første, at lovforslaget vil

»lette de små virksomheder for en af de administrative byrder, nemlig

at udfærdige en lønstatistik«, og for det andet, at den nuværende lov-

givning har pålagt små virksomheder »at skulle lave en kønsopdelt

lønstatistik«, idet denne statistik fortsat udarbejdes af Danmarks Stati-

stik, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at mindre virksomheder stadigvæk

skal indberette deres lønstatistik til Danmarks Statistik, såfremt lov-

forslaget vedtages, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Spm., om det altid giver mening at udlevere ligelønsstatistikker for an-

satte af forskelligt køn, der udfører det samme arbejde med samme

DISCO-kode, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor stor en del af de 400.000 ansatte, der med lovforslaget

ikke længere omfattes af reglerne for kønsopdelt lønstatistik, der ar-

bejder i virksomheder, hvori tre ansatte af hvert køn har en ens DIS-

CO-kode, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om opgørelser af kønsopdelt lønstatistik ikke er valide i virk-

somheder, der udgør »f.eks. 17 mandlige elektrikere og 5 kvindelige

HK’ere«, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om mængden af mennesker, der informeres om lønforhold på

den virksomhed, de er ansat i, bliver mindre, såfremt lovforslaget ved-

tages, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke væsentlighedskriterier arbejdsgivere skal benytte, når

de vurderer, hvorvidt de har pligt til »at give ansatte fyldestgørende

oplysninger om forhold af væsentlig betydning«, til beskæftigelsesmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om konkrete eksempler på situationer, hvor virksomheder ikke

har pligt til at udlevere en ligelønsstatistik, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om antallet af lønmodtagere, der kan spørge ind til konkrete for-

skelle, bliver væsentligt mindre, såfremt lovforslaget vedtages, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt flere eller færre virksomheder fremover vil drøfte,

»hvordan situationen er på ligelønsfronten«, såfremt lovforslaget ved-

tages, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om vedtagelsen af lovforslaget vil svække ansatte i små virk-

somheders ret til at få oplysninger om ligelønsstatistikker på deres ar-

bejdsplads, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det initiativ, beskæftigelsesministeren fremhævede under

samrådet som væsentligt for regeringen på ligestillingsområdet, har

negative konsekvenser for ligestillingen i Danmark, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om opdatering af besvarelsen af LIU alm. del – spørgsmål 22,

således at alt talmaterialet genberegnes, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om antallet af unikke personer, der: 1) omfattes af de nugælden-

de regler for kønsopdelt lønstatistik, 2) såfremt lovforslaget var gæl-

dende lovgivning, ville være omfattet reglerne for kønsopdelt lønstati-

stik, samt om differencen mellem de to tal, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at få indberetningen korrigeret, så den bliver korrekt fremad-

rettet, frem for at afskrive den som værende ikke valid, til beskæftigel-

sesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fortolkning af henholdsvis »validitet« og »validering af stati-

stikker«, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om definition af »markante skævvridningsproblemer«, til be-

skæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Spm., om lønoplysninger for arbejdsfunktioner, hvor der kun er 3-9

ansatte af hvert køn, er mere fejlbehæftede end arbejdsfunktioner,

hvor der er mindst 10 ansatte af hvert køn, til beskæftigelsesministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om lønoplysningerne for grupper, hvor der indgår mindst 3

mænd og mindst 3 kvinder, oftere er fejlbehæftede end lønoplysninger

for grupper, hvor der indgår mindst 10 mænd og mindst 10 kvinder, til

beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om oversendelse af talepapir fra samrådet 26/1-16 om kønsop-

delt lønstatistik, jf. L 89 – samrådsspm. A-D, til beskæftigelsesmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om redegørelse for de særlige forhold, som kan være udslagsgi-

vende i forhold til at gøre en lønstatistik ikkevalid, og hvorfor det rent

praktisk kan udgøre et problem for arbejdspladsen i det enkelte ek-

sempel, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilket lønbegreb ministeren finder er det mest anvendelige

til brug for udarbejdelse af kønsopdelt lønstatistik, til beskæftigelses-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bekræftelse på, at virksomheder omfattet af loven fortsat vil

være forpligtede til at udlevere den kønsopdelte lønstatistik til medar-

bejderne, såfremt lovforslaget vedtages, til beskæftigelsesministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil fremsætte ændringsforslag til lovforslaget, så

det kommer til at fremgå eksplicit af loven, at virksomheder omfattet

af loven fortsat er forpligtede til at udlevere den kønsopdelte lønstati-

stik til medarbejderne, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om bekræftelse på, at det, arbejdsgiveren er forpligtet til efter de

nuværende regler, er at dele informationer med medarbejderne og ikke

at afholde samtaler med medarbejderne, samt redegørelse for den byr-

de, der består med de gældende regler, og som ikke vil bestå ved en

vedtagelse af lovforslaget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om redegørelse for indholdet af den dialog, ministeren har haft

med Danmarks Statistik om validiteten af kønsopdelte lønstatistikker

under forberedelsen af lovforslaget og under behandlingen af lovfor-

slaget i Folketinget, til beskæftigelsesministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om Danmarks Statistik deler ministerens opfattelse af, at køns-

opdelte lønstatistikker på virksomheder med under 35 ansatte ikke er

valide, og i bekræftende fald om Danmarks Statistik så er blevet bedt

om at undersøge, hvordan statistikkerne kan gøres valide, til beskæfti-

gelsesministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at en ligelønsstatistik, der jo netop ikke er

baseret på stikprøver, men som omfatter alle mænd og kvinder ansat i

den samme arbejdsfunktion på virksomheden, er forbundet med

samme usikkerhed som eksempelvis DJØF’s stikprøver, til beskæfti-

gelsesministeren

L 89 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Ligestillingsudvalget den 27. januar 2016

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 89

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om regeringens væsentligste argument for den delvise

tilbagerulning af lovgivningen om kønsopdelt lønstatistik, til beskæfti-

gelsesministeren

Samrådsspm., om den nuværende lovgivning ikke yder tilstrækkelig

sikkerhed for, at medarbejderes lønforhold holdes anonymt, til be-

skæftigelsesministeren

Samrådsspm. om, hvordan vedtagelsen af lovforslaget »forbedrer

virksomhedernes kendskab til reglerne om kønsopdelt lønstatistik«, til

beskæftigelsesministeren

Samrådsspm. om ministerens holdning til, at lovgivningen stiller ar-

bejdsgivere bedre end arbejdstagere, idet informationer, der i dag vil

tilgå arbejdstagerne, fremover udelukkende vil blive delt i det omfang,

arbejdsgiverne vurderer det »væsentligt«, til beskæftigelsesministeren