L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
L 91 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 91

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 4. februar 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om vandsektorens organisering og

økonomiske forhold, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for

spildevandsforsyningsselskaber m.v. og forskellige andre love

(Opfølgning på politisk forlig om en ny og forbedret regulering af den danske vandsektor)

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 5 ændringsforslag til lovforslaget. Energi-,

forsynings- og klimaministeren har stillet ændringsforslag

nr. 1-3 og 5. Socialdemokratiets, Enhedslistens, Radikale

Venstres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget

har stillet ændringsforslag nr. 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var

til 1. behandling den 14. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsy-

nings- og Klimaudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren

sendte den 4. september 2015 dette udkast til udvalget, jf.

EFK alm. del – bilag 41, folketingsåret 2014-15, 2. samling.

Den 16. december 2015 sendte energi-, forsynings- og kli-

maministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til

udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Industri,

DANVA,

Guldborgsund Forsyning og

Landbrug & Fødevarer.

Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-

valget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

DANVA,

Guldborgsund Forsyning og

Landbrug & Fødevarer.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 27 spørgsmål til energi-, forsynings-

og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

mindretal

i udvalget (DF, V og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de under nr. 1-3 og 5 stillede æn-

dringsforslag. Mindretallet vil stemme imod ændringsfor-

slag nr. 4.

Det Konservative Folkepartis medlem af udvalget be-

mærker, at KF ikke er uenig i intentionen med ændringsfor-

slag nr. 4 fra S, EL, RV og SF, men mener, at forholdet bør

indgå i drøftelser i forligskredsen.

andet mindretal

i udvalget (S, EL, RV og SF) indstil-

ler lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsfor-

slag.

Socialdemokratiet, Enhedslisten, Radikale Venstre og

Socialistisk Folkeparti er med i den aftale, der ligger til

grund for lovforslaget. Partierne stemmer således for lovfor-

slaget, men mener dog, at det på en række punkter ikke er

udformet optimalt og heller ikke i fuld overensstemmelse

med aftalen.

DokumentId

Journalnummer

L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

De fire partier lægger for det første stor vægt på, at vand-

selskaberne udøver teknologiledelse – og dermed har op-

mærksomhed på nye teknologier, der giver f. eks. økonomi-

ske, miljømæssige og/eller sundhedsmæssige gevinster –

samt at de ved investeringsbeslutninger tager højde for ikke

alene anskaffelsespris, men også levetid og vedligeholdel-

sesomkostninger m.v., altså udøver en totaløkonomisk be-

tragtning.

Teknologiledelse og totaløkonomi fremgår af aftalen og

bør indføjes i lovforslaget som foreslået i ændringsforslag

nr. 4. Selv hvis ændringsforslaget ikke vedtages, har mini-

steren dog afgivet et klart tilsagn om, at begge dele vil indgå

i vejledningsindsatsen over for vandselskaberne, jf. svar på

spørgsmål 5, 16 og 21, ligesom Forsyningssekretariatet skal

inddrage vandselskaberne i forbindelse med videreudvikling

af levetidskataloget, jf. svar på spørgsmål 5.

De fire partier mener endvidere, at renteomkostninger

bør betragtes som en upåvirkelig omkostning, hvilket inde-

bærer, at øgede renteomkostninger altid kan lægges oveni

indtægtsrammen (og omvendt). Dette selvsagt under den

forudsætning, at selskaberne vælger den billigste sikre fi-

nansieringsmetode (typisk Kommunekredit).

Endelig mener S, EL, RV og SF, at overskudsgivende ak-

tiviteter under hovedvirksomheden – det kan f.eks. være

produktion af biogas eller udvinding af fosfor – bør kunne

gennemføres ved beslutning i vandselskabets bestyrelse,

uden at det skal forelægges kommunalbestyrelsen, også i det

tilfælde, hvor det kræver et tillæg til indtægtsrammen – ud

fra den betragtning, at det er en kommerciel beslutning og

ikke et myndighedsmål. En tung administrativ beslutnings-

gang som den, der er beskrevet i lovforslaget, kan forhindre,

at der gennemføres aktiviteter, der kan reducere vandprisen

og samtidig forbedre miljø og klima – selv om begge dele er

en del af formålet med lovgivningen.

tredje mindretal

i udvalget (LA) vil ved 3. behandling

redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretallet vil ved

2. behandling stemme for ændringsforslag nr. 1-3 og 5 og

imod ændringsforslag nr. 4.

Liberal Alliance noterer med tilfredshed energi-, forsy-

nings- og klimaministerens svar på spørgsmål 14, hvori mi-

nisteren fastslår, at det er afgørende for regeringen, at det er

erhvervslivet, der driver erhvervsaktiviteterne, og at er-

hvervslivet gives gode muligheder for at udvikle ny teknolo-

gi, samt at den viden, som vandselskaberne stiller til rådig-

hed for erhvervslivet, handles på markedsvilkår, således at

den private sektor ikke udkonkurreres for forbrugernes pen-

ge.

fjerde mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil ved 2.

behandling stemme for de stillede ændringsforslag.

Alternativet mener, at idet luftkorrektionen – fjernelse af

forskellen på faktiske driftsomkostninger og prisloftet – i

lovforslaget på 800 mio. kr. ekstra er blevet lagt oven i ef-

fektiviseringskravet på 1,3 mia. kr., presses vandsektoren så

hårdt, at det bliver uøkonomisk og ikke bæredygtigt på den

lidt længere bane. Vandselskaberne bliver med denne yderli-

gere besparelse frataget det økonomiske råderum til at prio-

ritere og investere i at mindske miljøpåvirkningen, lave

langsigtede investeringer i teknologiudvikling og bevare et

højt serviceniveau. Alternativet foreslår derfor, at effektivi-

seringskravene modereres med 400 mio. kr. til en samlet ef-

fektivisering på 900 mio. kr. i stedet for 1,3 mia. kr.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

energi-, forsynings- og klimaministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 2, stk. 2,

ændres »§ 19, stk. 3« til: »§ 19, stk. 2«.«

[Konsekvensændring]

Nr. 29

affattes således:

»29.

§ 16, stk. 1,

affattes således:

»En kommune kan meddele garanti for lån, der optages

af et vandselskab til finansiering af vandselskabets investe-

ringsudgifter i hovedvirksomheden, herunder til indvinding

og distribution af brugsvand samt kloakering og rensnings-

anlæg, i det omfang lånet kan indregnes i vandprisen i det

pågældende vandselskab.««

[Lovteknisk ændring]

Efter nr. 33 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 19, stk. 6,

der bliver stk. 5, ændres »stk. 5« til: »stk.

4«.«

[Konsekvensændring]

Af et

mindretal

(S, EL, RV og SF), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Efter nr. 35 indsættes som nye numre:

»03.

§ 23, stk. 1,

indsættes efter »miljø- og energiledelse«:

», teknologiledelse samt totaløkonomi«.

04.

§ 23, stk. 2,

indsættes efter »miljø- og energiledelses-

program«: »samt et teknologiledelsesprogram«.«

[Præcisering af, at ministerens vejledningsindsats omfatter

teknologiledelse og totaløkonomi]

energi-, forsynings- og klimaministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

Til § 5

Efter nr. 7 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 11, stk. 1,

udgår », jf. dog stk. 2«.«

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring som følge af det

foreslåede § 1, nr. 33, som bevirker, at det gældende § 19,

stk. 3, bliver § 19, stk. 2.

Til nr. 2

Der er tale om en lovteknisk ændring af det foreslåede §

1, nr. 29. Der ændres ikke ved bestemmelsens indhold.

Til nr. 3

Der er tale om en konsekvensændring som følge af det

foreslåede § 1, nr. 33, som bevirker, at det gældende § 19,

stk. 5, bliver § 19, stk. 4.

Til nr. 4

Ad nr. 03

Der er efter de gældende regler gennemført en vejled-

ningsindsats om anvendelse af energi- og miljøledelsespro-

grammer i vandselskaber. Vejledningen er tilgængelig på

Energistyrelsens hjemmeside. Teknologiledelse indeholder

mange af de samme elementer som energi- og miljøledelses-

programmer. Det foreslås, at det præciseres, at vejlednings-

indsatsen også skal omfatte teknologiledelse.

Indkøb og udbud efter totaløkonomiske principper sikrer,

at der tages hensyn til de samlede omkostninger i hele pro-

duktets levetid, og der gennemføres ligeledes en vejled-

ningsindsats på dette område.

Der ændres ikke herudover ved bestemmelsens indhold.

Ad nr. 04

Der er tale om en konsekvensændring som følge af den

foreslåede ændring af stk. 1, som præciserer, at vejlednings-

indsatsen også skal omfatte teknologiledelse. Der ændres ik-

ke herudover ved bestemmelsens indhold.

Til nr. 5

Der er tale om en konsekvensændring af det foreslåede §

5, nr. 8, hvor det gældende § 11, stk. 2, ophæves.

Mikkel Dencker (DF) Jan Erik Messmann (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)

Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)

fmd.

Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Morten Løkkegaard (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)

Mette Abildgaard (KF) Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S) Erik Christensen (S) Jens Joel (S) Malte Larsen (S)

Lea Wermelin (S) Karin Gaardsted (S)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)

Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Emrah Tuncer (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 91

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-

ren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 18/1-16 fra Guldborgsund Forsyning

Henvendelse af 15/1-16 fra Landbrug & Fødevarer

Henvendelse af 20/1-16 fra DANVA

Henvendelse af 21/1-16 fra DANVA

Henvendelse af 21/1-16 fra Dansk Industri

Materiale fra Guldborgsund Forsynings foretræde den 21/1-16

Henvendelse af 25/1-16 fra DANVA

Ændringsforslag, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 91

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 18/1-16 fra Guldborgsund

Forsyning, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 15/1-16 fra Landbrug & Føde-

varer, til energi, forsynings- og klimaministeren , og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 20/1-16 fra DANVA, til ener-

gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 21/1-16 fra DANVA, til ener-

gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 21/1-16 fra Dansk Industri, til

energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til powerpoint-præsentation fra Guldborgsund

Forsyning i forbindelse med foretræde for udvalget 21/1-16, til ener-

gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre, at en øget konsolidering blandt vandselskaberne ik-

ke fører til overdreven insourcing og unfair konkurrence i forhold til

private leverandører, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om den nye vandsektorlov ikke efter ministerens opfattelse bør

føre til øget privat beskæftigelse frem for offentlig, til energi-, forsy-

nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at definere og begrunde begrebet »nødvendig overkapaci-

tet«, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om overkapaciteten i henhold til en liberal tankegang og ud fra

samfundsøkonomiske hensyn ikke burde ligge hos de private leveran-

L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

dører til vandselskaberne, til energi-, forsynings- og klimaministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at salg af entreprenør-, elektriker- og inden-

landsk rådgivning er ikketilladte tilknyttede aktiviteter i henhold til

udkastet til bekendtgørelse, til energi-, forsynings- og klimaministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om man efter ministerens opfattelse bør kunne følge udviklin-

gen i vandselskabernes insourcing f.eks. gennem etablering af en op-

gørelse af det enkelte selskabs udliciteringsgrad, til energi-, forsy-

nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at tydeliggøre i loven, at private aktører kan indgå i længere-

varende omfattende driftskontrakter med vandselskaber, uden at de

bliver omfattet af hvile i sig selv-princippet, til energi-, forsynings- og

klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bekræfte sine udtalelser fra 1. behandling om,

at det for regeringen er helt afgørende, at det er erhvervslivet i Dan-

mark, som driver erhvervsaktiviteterne i Danmark, til energi-, forsy-

nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at udarbejde et ændringsforslag, der sikrer, at den teknologi-

ledelse, der er indeholdt i den politiske aftale om vandsektoren, kom-

mer til at fremgå af lovteksten, til energi-, forsynings- og klimamini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om en forklaring på, hvorfor lovforslaget ikke nævner teknologi-

ledelse, som indgår i den politiske aftale om vandsektoren, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at udarbejde et ændringsforslag, der sikrer, at totaløkonomi,

som indgår i den politiske aftale, også kommer til at fremgå af lovtek-

sten, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om en forklaring på, hvorfor lovforslaget ikke nævner totaløko-

nomi, som indgår i den politiske aftale om vandsektoren, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en begrundelse for, hvorfor kommercielt fordelagtige aktivi-

teter – f.eks. bioforgasning – inden for et vandselskabs hovedvirksom-

hed, der øger såvel udgifter som indtægter, men som ikke kan rummes

inden for den gældende indtægtsramme, skal behandles og godkendes

af mange parter, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at uddybe overvejelserne om en vejledning om samspillet

mellem den kommende TOTEX-regulering og ønsket til forsyninger-

ne om at indkøbe udstyr og teknologi ud fra en overvejelse om disses

samlede omkostninger (Total Cost of Ownership), til energi-, forsy-

nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om i forbindelse med vejledningen om Total Cost of Ownership

(TCO) at igangsætte en indsats for at fremme brugen af totaløkonomi-

ske tilgange til indkøb og udbud fra selskabernes side, til energi-, for-

synings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

L 91 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 4/2-16

Spm. om sammen med vandselskaber og leverandører at iværksætte

en analyse af barrierer mod og mulige incitamenter til at fremme brug

af TCO-tilgange ved indkøb og udbud, til energi-, forsynings- og kli-

maministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at sikre sig mod, at vandselskaber lever op til de pålagte ef-

fektiviseringer gennem udskydelse af planlagte renoveringer og vedli-

geholdelsesarbejder, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at sikre, at vandselskaberne foretager renoveringer på det

tidspunkt, hvor de er økonomisk set mest hensigtsmæssige, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at understøtte selskabernes arbejde med f.eks. asset manage-

ment og i givet fald hvordan, til energi-, forsynings- og klimaministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan reglerne understøtter de nødvendige fremadrettede

investeringer i anlæg og fornyelse af infrastrukturen, og hvordan fi-

nansielle omkostninger til lånefinansiering kommer til at indgå i de

indtægtsrammer, som forsyningssekretariatet fastlægger, til energi-,

forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/1-16 fra DANVA, til

energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå