PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Europaudvalget 2014-15 (1. samling)
Rådsmøde 3371 - konkurrenceevne Bilag 3
Offentligt

Samlenotat

Konkurrenceevnerådsmødet den 3. marts 2015 (forskningsdelen)

Punkt 1

Oparbejdelse af stærke og bæredygtige sammen-

hænge mellem tiltag, som støtter innovation og

tiltag, som styrker Europas vækstpotentiale inden

for det europæiske forskningsrum

Meddelelse fra Kommissionen om den årlige -

vækstundersøgelse 2015

KOM (2014) 902 endelig

Præsentation ved Kommissionen

Politisk drøftelse

[oplæg til drøftelse afventes]

Punkt 2

Udfoldelse af Europas digitale potentiale: hurtige-

re og mere innovation gennem åben, netværksba-

seret og dataintensiv forskning

Meddelelse fra Kommissionen: Hen imod en blom-

strende datadreven økonomi

KOM (2014) 442 endelig

Politisk drøftelse

[oplæg til drøftelse afventes]

Side 5

9. februar 2015

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Slotsholmsgade 10

Post

Postboks 2135

1015 København K

Tel.

3392 9700

Fax

3332 3501

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

1680 5408

Side 2

Ref.-nr.

14/023245-08

Side

1/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Punkt 1

Oparbejdelse af stærke og bæredygtige sammenhænge

mellem tiltag, som støtter innovation og tiltag, som styr-

ker Europas vækstpotentiale inden for det europæiske

forskningsrum

Meddelelse fra Kommissionen om den årlige vækstun-

dersøgelse 2015

KOM (2014) 902 endelig

Præsentation ved Kommissionen

Politisk drøftelse

[oplæg til drøftelse afventes]

1. Resumé

Kommissionen fremlagde den 28. november 2014 sin årlige vækstundersøgelse,

som er startskuddet på det europæiske semester.

På Konkurrenceevnerådsmødet (forskning) skal de forsknings- og innovations-

mæssige aspekter fra vækstundersøgelsen drøftes med henblik på at bidrage til

den samlede synteserapport om den årlige vækstundersøgelse, som formandska-

bet udarbejder med bidrag fra flere rådsformationer. Synteserapporten udgør et

indspil til drøftelserne om det europæiske semester i Det Europæiske Råd i foråret

2015.

Under dette punkt vil der endvidere blive en drøftelse af forskningsvinklerne af

Kommissionens forslag til en ny Europæisk Fond for Strategiske Investeringer

(EFSI – Juncker-planen).

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Den årlige vækstundersøgelse markerer starten på den årlige runde med økono-

misk styring kaldet det europæiske semester, som er etableret under Europa 2020-

strategien. Det europæiske semester 2015 blev indledt med offentliggørelsen af

Kommissionens årlige vækstundersøgelse (Annual Growth Survey) den 28. novem-

ber 2014. I de kommende måneder drøftes vækstundersøgelsen i relevante råds-

formationer og Det Europæiske Råd (DER). På DER 19.-20. marts 2015 forventes

stats- og regeringscheferne at vedtage generelle økonomisk-politiske retningslinjer

for EU-landene.

Konkurrenceevnerådets drøftelse af Kommissionens årlige vækstundersøgelse vil

indgå i en samlet synteserapport, der udarbejdes af formandskabet om Kommissi-

onens årlige vækstundersøgelse som indspil til mødet i Det Europæiske Råd i for-

året 2015.

3. Formål og indhold

Den politiske drøftelse på konkurrenceevnerådsmødet (forskning) tager afsæt i

Kommissionens årlige vækstundersøgelse 2015. Det forventes, at formandskabet vil

fokusere drøftelsen på tiltag inden for den forsknings- og innovationspolitiske

dagsorden til fremme af vækst og EU’s konkurrenceevne på kort og mellemlangt

sigt.

Kommissionens årlige vækstundersøgelse skitserer de overordnede økonomisk-

politiske udfordringer og prioriteter for EU. I den årlige vækstundersøgelse for

2015 gør Kommissionen, der tiltrådte den 1. november 2014, rede for de vigtigste

elementer af sin nye dagsorden for vækst og beskæftigelse.

Kommissionens forslag til investeringsplan, der blev offentliggjort den 26. novem-

ber, skal ses i sammenhæng med dette års vækstundersøgelse. Vækstundersøgelsen

udgør sammen med investeringsplanen således den ”job-, vækst- og investerings-

Side

2/9

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

pakke”, der er omtalt som en hovedprioritet i den nye Kommissions politiske ret-

ningslinjer. Sigtet med investeringsplanen er at mobilisere op til 315 mia. euro i nye

investeringer i 2015-17 via garantier på 21 mia. euro, heraf 16 mia. euro fra EU-

budgettet og 5 mia. euro fra EIB. Kommissionen foreslår, at Horizon 2020 bidrager

med 2,7 mia. euro til EU-garantien. Investeringsplanen forhandles i regi af ECO-

FIN.

Der vil på rådsmødet blive en drøftelse af forskningsvinklerne af investeringspla-

nen.

Kommissionen foreslår en ny fælles, integreret tilgang til EU’s økonomiske og soci-

ale politik for 2015 baseret på tre søjler:

1) En koordineret indsats for fremme af investeringer

2) En fornyet forpligtelse til gennemførelse af strukturreformer

3) Finanspolitisk ansvarlighed

For en detaljeret gennemgang af Kommissionens årlige vækstundersøgelse for 2015

henvises til notat til Folketingets Europaudvalg og Finansudvalg om det europæi-

ske semester og den årlige vækstundersøgelse 2015, der den 4. december 2014 blev

oversendt af Økonomi- og Indenrigsministeriet.

For så vidt angår forsknings- og innovationsdagsordenen peges der i den årlige

vækstundersøgelse på, at bedre investeringer i forskning og udvikling er vigtigt for

at puste liv i en holdbar vækst. Kommissionen opfordrer til, at medlemsstaterne

fortsat prioriterer offentlige investeringer i forskning og udvikling og sørger for, at

disse er tilstrækkeligt effektive og har den rette løftestangseffekt med hensyn til

private investeringer. Medlemsstaterne bør endvidere fokusere på kvaliteten af

forskningsinstitutionerne, på strategiudviklingen og de politiske processer samt på

programmerne. Endvidere skal medlemsstaterne opretholde reformtempoet for at

skabe et gunstigt investeringsklima, som er en nødvendig betingelse for erhvervs-

investeringer i forskning og udvikling og for hurtigt voksende innovative SMV'er.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Kommissionens meddelelse har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinan-

sielle konsekvenser.

Initiativer som den årlige vækstundersøgelse, der styrker overvågningen samt ko-

ordineringen af EU-landenes økonomiske politik og bidrager til sundere økono-

misk politik, herunder gennem strukturreformer samt tidligere korrektion af uba-

lancer, har positive samfundsøkonomiske konsekvenser.

8. Høring

Sagen har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for Forskning med høringsfrist

den 9. februar 2015. Høringen gav ikke anledning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne ventes generelt at tage anbefalingerne i vækstundersøgelsen til

efterretning samt støtte og fremhæve forsknings- og innovationsdagsordenens sto-

Side

3/9

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

re betydning for vækst, herunder også ift. midtvejsevalueringen af Europa 2020-

strategien.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen er generelt enig i Kommissionens forslag til en integreret tilgang til den

økonomiske politik i EU baseret på de tre hovedprioritetsområder, der er fremlagt i

vækstundersøgelsen for 2015. Regeringens politik og reformdagsorden er generelt i

overensstemmelse med Kommissionens prioriteter.

Regeringen er herunder enig i Kommissionens vurdering af betydningen af forsk-

ning og innovation for vækstdagsordenen og herunder betydningen af målrettede

investeringer og reformer på området.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Økonomi- og indenrigsministeren forelagde den 5. december 2014 sagen om den

årlige vækstundersøgelse for Folketingets Europaudvalg forud for drøftelse af

Kommissionens årlige vækstundersøgelse på ECOFIN-rådsmødet den 9. december

2014. Vækstundersøgelsen har endvidere været forelagt Folketingets Europaudvalg

og Folketingets Finansudvalg i forbindelse med nationalt semester samråd d. 5.

december 2014.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

4/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Punkt 2

Udfoldelse af Europas digitale potentiale: hurtigere og

mere innovation gennem åben, netværksbaseret og data-

intensiv forskning

Meddelelse fra Kommissionen: Hen imod en blomstren-

de datadreven økonomi

KOM (2014) 442 endelig

Politisk drøftelse

[oplæg til drøftelse afventes]

1. Resumé

Kommissionen offentliggjorde den 2. juli 2014 sin meddelelse ’Hen imod en blom-

strende datadreven økonomi’, KOM (2014) 442. Meddelelsen er en opfølgning på

Det Europæiske Råds konklusioner fra oktober 2013, som opfordrede EU til at

sikre de rette rammebetingelser for et indre marked for big data og cloud compu-

ting.

Meddelelsen indeholder forslag, der skal bidrage til at skabe en datadreven øko-

nomi i Europa. En datadreven økonomi indebærer, at data er til rådighed og an-

vendes til at udvikle nye tjenester og produkter samt optimere processer og be-

slutninger på tværs af lande og sektorer til gavn for vækst og beskæftigelse.

Der forventes på mødet i Konkurrenceevnerådet (forskning) at være en drøftelse

af de forsknings- og innovationsmæssige aspekter af den datadrevne økonomi

som indspil til rådskonklusioner, herom til forventet vedtagelse på rådsmødet i

maj 2015. Endvidere er den politiske drøftelse et konkret input fra forskningsmi-

nistrene til arbejdet med udvikling af det digitale indre marked, hvilket forventes

at være på dagsordenen for mødet i Det Europæiske Råd i juni 2015. Kommissio-

nen forventes i maj måned at offentliggøre en strategi om det digitale indre mar-

ked.

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Kommissionen offentliggjorde den 2. juli 2014 meddelelsen ’Hen imod en blom-

strende datadreven økonomi’.

Meddelelsen er en opfølgning på Det Europæiske Råds konklusioner fra oktober

2013. Konklusionerne opfordrede til at sikre de rette rammebetingelser for en da-

tadreven økonomi i Europa, hvor data er til rådighed og anvendes til at udvikle

tjenester og produkter, som kan optimere processer, beslutninger og forudsigelser

på tværs af lande og sektorer. Kommissionen bemærker, at den digitale økonomi i

Europa sammenlignet med USA har været langsom til at tage datarevolutionen til

sig, at finansieringen af forskning og innovation på dataområdet i EU er helt util-

strækkelig, at aktiviteterne for størstepartens vedkommende er ukoordinerede, og

at der er mangel på dataeksperter, som er i stand til at omsætte teknologiske frem-

skridt i konkrete forretningsmuligheder.

3. Formål og indhold

Det primære formål med Kommissionens meddelelse var at igangsætte en debat

om, hvordan Europa kan bevæge sig hen imod en datadreven økonomi. Kommissi-

onen vil rådføre sig med Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, medlemssta-

terne og relevante interessenter med henblik på at fremme dette område. Der for-

ventes på mødet i Konkurrenceevnerådet (forskning) at være en drøftelse af de

forsknings- og innovationsmæssige aspekter af den datadrevne økonomi som ind-

spil til rådskonklusioner herom til forventet vedtagelse på rådsmødet i maj 2015.

Endvidere er den politiske drøftelse et konkret input fra forskningsministrene til

arbejdet med udvikling af det digitale indre marked, hvilket er et tema som forven-

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

5/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

tes at være på dagsordenen for mødet i Det Europæiske Råd i juni 2015. Kommissi-

onen forventes i maj måned at offentliggøre en strategi om det digitale indre mar-

ked.

Der er blandt andet i Kommissionens meddelelse fokus på hurtigere og mere inno-

vation gennem åben, netværksbaseret og dataintensiv forskning, inklusiv aspekter

så som forbedret adgang til forskningsdata og resultater, data management og da-

tainfrastruktur.

Meddelelsen beskriver kendetegn ved en datadreven økonomi, og Kommissionen

fremlægger forslag til en række tiltag, som kan indgå i en handlingsplan for en da-

tadreven økonomi. Meddelelsen er inddelt i tre afsnit; I) Data som omdrejnings-

punkt for fremtidens videnøkonomi og vidensamfund II) Egenskaber ved en data-

dreven økonomi samt III) En handlingsplan for fremtidens datadrevne økonomi.

Set fra en forsknings- og innovationsvinkel kan følgende fremhæves fra meddelel-

sen:

I. Data som omdrejningspunkt for fremtidens videnøkonomi og vidensamfund

Meddelelsens første del beskriver, hvad Kommissionen forstår ved en datadreven

økonomi.

Den tiltagende digitalisering betyder, at der skabes og indsamles stadigt mere data.

Det gælder både, når borgere og virksomheder anvender digitale tjenester, og når

fysiske produkter forbindes med internettet eksempelvis med installering af smarte

elmålere. Disse store og voksende mængder data betegnes ofte som ’big data’ og er

en ressource, som kan anvendes til at udvikle nye datadrevne produkter og tjene-

ster.

Med datadreven innovation forstår Kommissionen, at virksomheder og den offent-

lige sektor anvender data til at udvikle bedre produkter og tjenesteydelser såsom

bedre trafikstyring og øget energieffektivitet gennem data-drevne tjenester. Dette

kan øge produktiviteten og styrke konkurrenceevnen på tværs af lande og sektorer

til gavn for vækst og beskæftigelse. Det kræver dog personale med mange forskelli-

ge fagprofiler, herunder højtuddannede specialister. Det anføres af Kommissionen,

at programmerne under Horisont 2020 samt de nationale forsknings- og innovati-

onsprogrammer kan løfte relevante tekniske udfordringer på områder som data-

skabelse og -behandling via net, lagring og kommunikationsteknologi, analyse i

stor målestok, avancerede softwareredskaber og cybersikkerhed. Det anføres sam-

tidig, at det er vigtigt at støtte iværksætterånden og innovationen i bestemte sekto-

rer.

II. Egenskaber ved en datadreven økonomi

En datadreven økonomi er kendetegnet ved et velfungerende økosystem, hvor for-

skellige aktører spiller sammen på et digitalt indre marked og skaber nye forret-

ningsmuligheder, mere viden og kapital samt relevant forskning og innovation, der

stimulerer økonomien effektivt.

Kommissionen beskriver tre egenskaber ved en datadreven økonomi:

1) Brugerne (virksomheder, borgere og det offentlige) har adgang til datasæt og

støttestrukturer, der er pålidelige, interoperable og af høj kvalitet. Der opremses

eksempelvis store datasæt som jordobservations- og andre geodata, videnskabelige

data, transportdata og sundhedsdata, som er bredt tilgængelige for nye datapro-

dukter. Bred adgang til data sker uden unødige hindringer på tværs af sektorer,

sprog og grænser. Tillid hos forbrugerne samt udvikling af formater og protokoller

for indsamling og behandling af data fra forskellige kilder, der standardiseres og

deles på tværs af sektorer og vertikale markeder (energi, transport, miljø, intelli-

gente byer, detailhandel, sikkerhed osv.), fremhæves også som vigtige forudsætnin-

Side

6/9

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

ger. Ligeledes peges der også på åbne dataportaler og solide infrastrukturer såsom

forskningsinfrastrukturer, som understøtter datadreven innovation.

2) Gode rammebetingelser gør det muligt for virksomheder og universiteter at

samarbejde om at uddanne tilstrækkeligt med relevante specialister. Ligeledes pe-

ges der på offentligt-privat samarbejde i form af samarbejder mellem universite-

ter/offentlige forskningsinstitutioner og private partnere, især SMV’er, om forsk-

ning og innovation på tværs af sektorer hjulpet af lettere adgang til og overførsel af

viden og teknologi.

3) Data anvendes inden for mange sektorer, idet stadig flere fysiske produkter er

indlejret med en forbindelse til internettet i den datadrevne økonomi, hvilket mu-

liggør en bred vifte af nye applikationer og tjenester.

III. En handlingsplan for fremtidens datadrevne økonomi

For at Europa kan bevæge sig hen imod en datadreven økonomi, er det ifølge

Kommissionen nødvendigt, at EU opbygger et datafællesskab, og at der etableres

de rette rammebetingelser.

Opbygning af datafællesskab

Kommissionen lægger i meddelelsen op til oprettelse af et kontraktligt offentligt-

privat partnerskab om big data, hvilket nu på baggrund af forslag fra branchen er

etableret med tilsagn fra Kommissionen og erhvervslivet om forsknings- og innova-

tionsaktiviteter.

Kommissionen peger endvidere på, at et væksthus for åbne data inden for ram-

merne af Horisont 2020 kan hjælpe SMV’er med at realisere potentialerne ved

datadreven innovation. De tre øvrige tiltag til opbygningen af et europæisk datafæl-

lesskab omhandler kompetenceudvikling (et netværk af kompetencecentre), opret-

telsen af en markedsovervågningsmekanisme, hvor Kommissionen vil måle udvik-

lingen på det europæiske datamarked samt sektorspecifikke prioriterede emner for

forskning og innovation. I forhold til sidstnævnte vil Kommissionen opfordre inte-

resseparterne og de forskellige forskningssamfund (eksempelvis inden for sektorer

som sundhed, energi, miljø, samfundsvidenskab og offentlige statistikker) til at

foreslå foregangsinitiativer, der kan give størst mulige sociale og økonomiske forde-

le, og som burde kunne tiltrække de nødvendige offentlige og private midler.

Etablering af gode rammebetingelser

Med henblik på at udvikle de rette rammebetingelser for en datadreven økonomi

peger Kommissionen på tre indsatsområder: 1) adgang til data og interoperabilitet,

2) etablering af støtteinfrastrukturer til en datadreven økonomi og 3) afklaring af

reguleringsmæssige spørgsmål.

Kommissionen vil blandt andet forestå frigivelse af EU-institutioners data samt

etablering af en såkaldt kvikskranke (”one-stop-shop”) for, at virksomhederne i EU

får nem adgang til de åbne data. Det anføres i øvrigt i meddelelsen, at foranstalt-

ninger til fremme af videnskabelige opdagelser og videnskabeligt samarbejde på

tværs af faglige og geografiske grænser indgår i Kommissionens arbejde, og at mål-

sætningen om yderligere at åbne for adgangen til og videreanvendelse af data også

forfølges gennem åben adgang til resultaterne af Horisont 2020.

Det anføres i meddelelsen, at Horisont 2020 allerede dækker en række emner til at

stimulere forskning og innovation vedrørende virksomheders dataindsamling samt

beslutningsstøtteprocesser og -systemer til støtte for SMV'er og webiværksættere.

Det bemærkes også, at Horisont 2020 vil stimulere oprettelsen af kompetencecen-

tre og netværk mellem disse for at støtte SMV'ernes udvikling af, adgang til samt

indførelse af datateknologi og -tjenester i deres produkter, virksomhedsprocesser

eller andre aktiviteter. Endvidere skal fremtidige aktiviteter under Horisont 2020

Side

7/9

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

identificere de erhvervssektorer, hvis aktiviteter er tilstrækkeligt homogene til, at

der kan videreudvikles relevante standarder. Fremtidige aktiviteter under Horisont

2020 vil også behandle optimal udnyttelse og konfiguration af cloud computing-

tjenester til dataanalyse og avancerede infrastrukturer og tjenester.

Endvidere anfører Kommissionen, at der på grund af det presserende behov for at

give tusindvis af forskere i Europa tilfredsstillende databehandlingsmuligheder vil

blive ydet støtte til centrale initiativer i det digitale europæiske forskningsrum.

Der er også en række reguleringsmæssige spørgsmål. Eksempelvis gælder den

grundlæggende ret til beskyttelse af personoplysninger for big data, og Kommissio-

nen vil arbejde for, at forslaget om reformer af reglerne for databeskyttelse i EU

vedtages.

Kommissionen vil blandt andet aktivt støtte forskning og innovation inden for pri-

vatlivsfremmende tekniske løsninger. Endvidere vil Kommissionen, med afsæt i, at

de digitale værktøjer rummer potentiale for at hjælpe brugerne til bedre at sikre og

bevare kontrollen over deres data, indlede en høring om brugerkontrollerede

cloud-baserede teknologier til opbevaring og brug af personoplysninger. Kommis-

sionen vil i den sammenhæng støtte forskning og innovation inden for værktøjer,

der kan hjælpe brugerne til at vælge de dataudvekslingsstrategier, der passer bedst

til deres behov. Kommissionen vil også støtte projekter, der har til formål at mind-

ske brud på persondatasikkerheden og sikre, at oplysningerne anvendes på en må-

de, der er forenelig med de formål, hvortil de blev indsamlet.

Andre reguleringsmæssige spørgsmål, som skal undersøges nærmere, vedrører

styrkelsen af datadreven innovation baseret på dataudvinding, sikkerhedsrisici i

forbindelse med behandling af big data og sektormæssige hindringer for et indre

marked for cloud computing og big data.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant

6. Gældende dansk ret

Meddelelsen har ikke i sig selv konsekvenser for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Meddelelsen har ikke i sig selv lovgivningsmæssige eller statsfinansielle konsekven-

ser.

8. Høring

Sagen har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for Forskning med høringsfrist

den 9. februar 2015. Høringen gav ikke anledning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemsstaterne ventes generelt at tage anbefalingerne i meddelelsen til efterret-

ning.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter generelt ambitionen om et digitalt indre marked i Europa, hvor

digitale virksomheder let kan markedsføre deres produkter og tjenester på tværs af

de europæiske lande. Det vil give store muligheder for danske digitale virksomhe-

der i forhold til at eksportere til de øvrige europæiske lande.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

8/9

PDF to HTML - Convert PDF files to HTML files

Regeringen støtter således også som udgangspunkt ambitionen om at fjerne barrie-

rer for data-dreven innovation i Europa og om et indre marked for big data og

cloud computing, herunder baseret på en forsknings- og innovationsmæssig ind-

sats.

Regeringen ser frem til en yderligere afklaring af, hvilke tiltag der mest for-

delagtigt kan foretages på europæisk niveau med henblik på at fremme datadreven

innovation i Europa.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Uddannelses- og

Forskningsministeriet

Side

9/9