Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3424 - økofin Bilag 1
Offentligt

27. oktober 2015

Samlenotat vedrørende rådsmødet (ECOFIN budget) den 13.

november 2015

1) EU's 2016-budget

2) Kommissionens forslag til ændringsbudget 8 til EU’s 2015-budget

Side 2

Side 11

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 2 af 15

Dagsordenspunkt 1: EU's 2016-budget, KOM(2015)513

1. Resume

Forhandlingerne i Forligsudvalget mellem Rådet og Europa-Parlamentet om EU's budget for

2016 ventes på nuværende tidspunkt afsluttet d. 13. november, hvor Forligsudvalgets resultat

samme dag skal til afstemning i Rådet (ECOFIN-Budget). Der er forud for forligsproceduren

betydelig afstand mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdninger til budgettets størrelse. Det

er forventningen, at en aftale om EU's 2016-budget vil blive kædet sammen med EU’s migrati-

onsindsats, hvor Kommissionen i løbet af efteråret har fremsat en række politiske tiltag.

Rådets holdning til 2016-budgettet lægger op til et udgiftsniveau på ca. 153,3 mia. euro i for-

pligtelsesbevillinger og 142,1 mia. euro i betalingsbevillinger. Europa-Parlamentets foreløbige

holdning indeholder forpligtelsesbevillinger for 157,4 mia. euro og betalingsbevillinger for 146,5

mia. euro. Der er således over 4 mia. euro til forskel mellem Rådet og Europa-Parlamentets

holdninger både fsva. forpligtelses- og betalingsbevillingerne.

Kommissionen opdaterede d. 14. oktober sit budgetforslag for 2016 i form af et såkaldt æn-

dringsbrev. Ændringsbrevet indeholder budgetimplikationerne af Kommissionens senest fremsatte

tiltag på migrations- og landbrugsområdet. Konkret opjusterer ændringsbrevet både forpligtelses-

og betalingsniveauet med ca. 1 mia. euro i 2016, således at Kommissionen nu foreslår et udgifts-

niveau på 154,9 mia. euro i forpligtelsesbevillinger og 144,5 mia. euro i betalingsbevillinger.

Regeringen lægger vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margen til, at der kan tages højde for

uforudsete udgifter. Regeringen lægger desuden afgørende vægt på, at EU-budgettets udgiftslofter

overholdes. Regeringen finder ikke, at Kommissionens og Europa-Parlamentets forslag indeholder

en tilstrækkelig margin til at kunne tage højde for eventuelle uforudsete udgifter i løbet af 2016.

Regeringen finder omvendt, at Rådets forslag sikrer tilstrækkelige marginer. Regeringen vil derfor

i forbindelse med forligsproceduren lægge vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fast-

holdes under hensyntagen til Kommissionens seneste fremsatte migrationstiltag.

2. Baggrund

Rådet fastlagde primo september 2015 sin holdning til EU's budget for 2016. Rå-

dets holdning indebærer et forpligtelsesniveau på 153,3 mia. euro og et betalings-

niveau på 142,1 mia. euro.

Europa-Parlamentets budgetudvalg fastlagde sin holdning til EU's budget for

2016 ultimo september 2015. Europa-Parlamentet ventes at bekræfte denne hold-

ning ultimo oktober. Europa-Parlamentets foreløbige holdning indebærer forplig-

telsesbevillinger på 157,4 mia. euro og betalingsbevillinger på 146,5 mia. euro.

Europa-Parlamentets forslag overstiger dermed EU's forpligtigelsesloft i 2016

med 1,5 mia. euro, mens betalingsloftet overstiges med 1,3 mia. euro.

Kommissionen vedtog d. 14. oktober ændringsbrev 2, der opdaterer Kommissio-

nens oprindelige budgetforslag fra maj, i forhold til de seneste tiltag på migrati-

ons- og landbrugsområdet. Kommissionens ændringsbrev opjusterer det oprinde-

lige budgetforslag med 1.071 mio. euro i forpligtigelsesbevillinger og 915 mio.

euro i betalingsbevillinger. Ændringsbrevet vil indgå som en del af de samlede

forhandlinger om 2016-budgettet mellem Rådet og Europa-Parlamentet.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 3 af 15

3. Hjemmelsgrundlaget

Traktatens artikel 314 (beslutningsprocedure for budgettet).

4. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

5. Formål og indhold

5.1 Kommissionens ændringsbrev til 2016-budgetforslaget

Kommissionen vedtog d. 14. oktober ændringsbrev 2 til forslaget til EU's 2016-

budget. Ændringsbrevet opjusterer det samlede forpligtigelsesniveau med 1.071

mio. euro mens betalingsniveauet opjusteres med 915 mio. euro ift. Kommissio-

nens oprindelige budgetforslag fra maj. Ændringsbrev 2 vedrører hovedsageligt en

konkretisering af de budgetimplikationer i 2016, der er forbundet med tiltag på

migrations- og landbrugsområdet, som Kommissionen har fremsat i efteråret

2015,

jf. tabel 1.

Tabel 1

Justeringer indeholdt i Kommissionens ændringsbrev 2

Udgiftsområde

Årsag

Udgifter til den Europæiske

Investeringsfond (EIF) ifm.

implementeringen af den

Europæisk Fond for Strategi-

ske Investeringer (EFSI)

Opjusterede skøn for for-

målsbestemte indtægter,

primært superafgift på mælk

Færre udgifter til de generelle

markedsforanstaltninger

Færre udgifter til internationa-

le fiskeriaftaler

Støtte til landbrugsprodukter,

som er ramt af det russiske

importforbud

Færre betalinger til program-

met for fødevarer og foder

Assistance til de mest udsatte

medlemslande, øgede udgif-

ter til relevante agenturer,

finansiering af intern omforde-

ling af flygtninge, samt øgede

midler til Asyl- og Migrations-

fonden (AMIF) og Den Interne

Sikkerhedsfond (ISF)

Humanitær nødhjælp samt

indsats i nærområderne

Besættelse af 200 årsværk i

Kommissionen til håndtering

af migrationsudfordringerne

og yderligere udgifter til ud-

sendelse af medarbejdere til

relevante kriseområder

Ændring i forpligtelser

(mio. euro)

Ændring i betalinger

(mio. euro)

1a: Forskning og

innovation

5,0

2: Landbrug

-1.138,0

2: Landbrug

2: Fiskeri

-37,6

-11,0

-37,6

-11,0

2: Landbrug

698,0

3: Borger og sikkerhed

-20,0

3: Migrationsindsats

1.380,0

778,8

4: Nærområdeindsats

150,0

615,0

5: Administration

23,9

I alt

1.070,6

914,5

Kilde: Kommissionens ændringsbrev 2 til budgetforslaget for 2016

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 4 af 15

Kommissionens ændringsbrev 2 indeholder betydelige opdaterede skøn for de

formålsbestemte indtægter på landbrugsområdet samt budgetimplikationerne af

de vedtagne ekstra støttetiltag på landbrugsområdet. Nettoresultatet af dette er en

reduktion i forpligtelses- og betalingsbevillingerne på 488,3 mio. euro inden for

landbrugsudgifterne.

Ændringsbrevet opdaterer også situationen for fiskeripartnerskabsaftaler med

tredje lande, hvilket medfører en reduktion i forpligtelses- og betalingsbevillinger

med 11,0 mio. euro.

Fsva. migrationsindsatsen lægges der i ændringsbrev 2 op til at styrke udgiftskate-

gori 3 ’sikkerhed og borger’ med i alt 1.380 mio. euro i forpligtelsesbevillinger og

778,8 i betalingsbevillinger. De ekstra bevillinger allokeres til de mest udsatte med-

lemslande, agenturerne FRONTEX, EASO og EUROPOL, intern omfordeling af

flygtninge, samt Asyl- og Migrationsfonden (AMIF) og Den Interne Sikkerheds-

fond (ISF). Desuden styrkes udgiftskategori 4 ’globale Europa’ med 150 mio. euro

i forpligtelsesbevillinger og 615 mio. euro i betalingsbevillinger. Midlerne allokeres

til EU’s humanitære indsats samt EU’s naboskabsprogram. Derudover afsættes

der yderligere 23,9 mio. euro i både forpligtelses- og betalingsbevillinger til ekstra

administrative udgifter forbundet med migrationsindsatsen.

Endelig opjusteres bevillingen til Den Europæiske Investeringsfond med 5 mio.

euro i både forpligtelses- og betalingsbevillinger. Bevillingen dækker ekstra udgif-

ter forbundet med Den Europæiske Fond for Strategiske Investeringer (EFSI).

5.2 Forhandlingssituationen

Tabel 2 giver et overblik over udgiftsniveauerne i Kommissionens opdaterede

budgetforslag, Rådets holdning og Europa-Parlamentets foreløbige holdning til

EU's budget for 2016.

Det bemærkes, at Rådet og Europa-Parlamentet fastlagde sine holdninger til EU’s

2016-budget

inden,

at Kommissionen fremlagde sit ændringsbrev d. 14. oktober.

Rådet og Europa-Parlamentets holdninger skal således ses i lyset af, at de på tids-

punktet for fastlæggelse af holdning ikke kendte de budgetmæssige implikationer

af Kommissionens tiltag på migrations- og landbrugsområdet.

Rådets holdning indebærer et forpligtelsesniveau på 153.269 mio. euro og et beta-

lingsniveau på 142.120 mio. euro. Dermed har Rådet etableret en margin til for-

pligtigelsesloftet på 2.636 mio. euro i forpligtigelser og 2.954 mio. euro i betalin-

ger,

jf. tabel 2

Europa-Parlamentets foreløbige holdning indebærer forpligtelsesbevillinger på

157.428 mio. euro og betalingsbevillinger på 146.459 mio. euro. Europa-

Parlamentets holdning indebærer således forpligtelses- og betalingsbevillinger for

Ifølge gruppen af budgetansvarlige medlemslandes fortolkning af aftalen om MFF-forordningen skal de

såkaldte fleksibilitetsinstrumenter afholdes inden for betalingsloftet. Ifølge denne fortolkning er der en mar-

gin til betalingsloftet på 2.565 mio. euro.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 5 af 15

hhv. 1.498 mio. euro og 1.320 mio. euro

ud over

EU-budgettets udgiftslofter,

jf.

tabel 2.

Tabel 2

Status for forhandlingerne om EU's budget for 2016

Mio. euro, årets priser

2015-budget

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & borger

4. Globale Europa

5. Administration

I alt

Fleks. instrumenter

I alt inkl. fleks. instru.

Udgiftsloft

Margin til loft

17.552

60.403

63.877

2.522

8.711

8.660

161.576

697

162.273

162.959

1.383

15.729

51.125

55.979

1.927

7.478

8.659

140.885

396

141.281

142.007

1.122

2016-budgetforslag

18.926

50.822

62.616

4.050

9.032

8.933

152.875

2.029

154.903

154.738

2.406

17.523

49.060

55.378

3.018

10.154

8.934

143.258

1.198

144.456

144.685

1.427

Rådets holdning

18.781

50.819

62.904

2.645

8.718

8.878

152.744

624

153.269

154.738

2.636

17.083

48.840

55.615

2.225

9.089

8.879

141.731

389

142.120

144.685

2.954

Europa-

Parlamentets

holdning

20.327

51.304

63.615

3.601

9.143

8.913

156.779

649

157.428

154.738

-1.498

18.010

50.224

56.387

2.846

9.672

8.913

146.004

455

146.459

144.685

-1.320

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

1) 2015-budget inkl. det senest fremsatte ændringsbudget 7.

2) 2016-budgetforslaget inkl. ændringsbrev 2.

3) Afventer endelig godkendelse af Europa-Parlamentet på Plenaren. Holdningen er pt. kun vedtaget af

Europa-Parlamentets budgetudvalg.

Kilde: Kommissionens forslag til EU's 2016-budget, inkl. ændringsbrev 2, Rådets holdning samt Europa-

Parlamentets budgetudvalgs position.

Udgiftslofterne, som er fastsat i MFF-forordningen for 2014-2020, udgør i 2016

154,7 mia. euro i forpligtigelser og 144,7 mia. euro i betalinger. Herudover ligger

en række såkaldte fleksibilitetsinstrumenter

som ifølge Kommissionen kan aktive-

res udover både forpligtigelses- og betalingslofterne. En gruppe af budgetansvarli-

ge medlemslande mener imidlertid, at det følger af aftalen om MFF-forordningen,

at fleksibilitetsinstrumenterne kun kan aktiveres udover forpligtigelsesloftet, men

skal afholdes

inden for

betalingsloftet.

I sit budgetforslag for 2016 har Kommissionen foreslået, at der afsættes reserver

til aktivering af Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden og

Fleksibilitetsinstrumentet. Samlet set foreslår Kommissionen, at de særlige fleksi-

bilitetsinstrumenter aktiveres for 2.029 mio. euro i forpligtigelser og 1.198 mio.

euro i betalinger. Herunder foreslår Kommissionen at aktivere fleksibilitetsin-

strumentet for 1.504 mio. euro

ud over

forpligtelsesloftet.

Det følger af gruppen af budgetansvarlige medlemslandes fortolkning af MFF-

forordningen, at midlerne til fleksibilitetsinstrumenterne skal modregnes marginen

til betalingsloftet. Ifølge denne tilgang, er der således kun en margin på 229 mio.

euro til betalingsloftet i Kommissionens budgetforslag. Fsva. Rådets holdning er

Nødhjælpsreserven, Globaliseringsfonden, Solidaritetsfonden og Fleksibilitetsinstrumentet.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 6 af 15

der en margin på 2.565 mio. euro til betalingsloftet. Derimod ligger Europa-

Parlamentets forslag 1.774 mio. euro

over

betalingsloftet ifølge gruppen af budget-

ansvarlige landes fortolkning.

Tabel 3 viser hhv. Rådets holdning og Europa-Parlamentets foreløbige holdning

ift. Kommissionens budgetforslag (inkl. ændringsbrev 2).

Tabel 3

Forhandlingssituationen – forskelle mellem positioner fsva. EU's budget for 2016

2016-

budgetforslag

1a. Vækstpolitikker

1b. Samhørighed

2. Landbrug

3. Sikkerhed & borger

4. Globale Europa

5. Administration

Fleks. instrumenter

I alt inkl. fleks. instru.

18.926

50.822

62.616

4.050

9.032

8.933

2.029

154.903

17.523

49.060

55.378

3.018

10.154

8.934

1.198

144.456

Rådets holdning ift. EP’s holdning

ift.

2016-budgetforslag 2016-budgetforslag

-146

-3

288

-1.405

-313

-55

-1.405

-1.634

-440

-220

237

-792

-1.065

-55

-809

-2.336

+1.401

+483

+999

-449

+111

-20

-1.380

+2.524

+487

+1.164

+1.009

-172

-483

-21

-763

+2.004

EP’s holdning

ift.

Rådets holdning

+1.546

+486

+711

+956

+425

+35

+25

+4.159

+927

+1.384

+772

+620

+583

+34

+46

+4.340

Mio. euro, årets priser

Anm.: Forpligtigelsesbevillinger forkortet FB. Betalingsbevillinger forkortet BB.

1) 2016-budgetforslaget inkl. ændringsbrev 2.

2) Afventer endelig godkendelse af Europa-Parlamentet på Plenaren. Holdningen er pt kun vedtaget af

Europa-Parlamentets budgetudvalg.

Kilde: Kommissionens forslag til EU's 2016-budget, inkl. ændringsbrev 2, Rådets holdning samt Europa-

Parlamentets budgetudvalgs position.

Som nævnt ovenfor afspejler Rådets og Europa-Parlamentets holdning ikke

Kommissionens vedtagne ændringsbrev 2, da dette blev vedtaget efter, at Rådet

og Europa-Parlamentet havde vedtaget sine respektive holdninger.

Det fremgår af tabel 3, at Rådet i alt har reduceret Kommissionens forslag med

1.634 mio. euro i forpligtigelser og 2.336 mio. euro i betalinger. Modsat har Euro-

pa-Parlamentet forøget Kommissionens forslag med 2.524 mio. euro i forpligti-

gelser og 2.004 mio. euro i betalinger.

Den samlede forskel mellem Rådets og Europa-Parlamentets holdning til EU's

2016-budget er 4.159 mio. euro i forpligtigelser og 4.340 mio. euro i betalinger,

jf.

tabel 3.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentet har i sin behandling af 2016-budgettet stillet forslag om at

ophæve de fleste af Rådets reduktioner. Samtidig har Europa-Parlamentet på nog-

le områder forøget udgiftsniveauet i forhold til Kommissionens forslag. Desuden

lægger Europa-Parlamentet op til at føre de midler tilbage til Horizon 2020 og

CEF (udgiftskategori 1a), der tidligere er blevet omprioriteret til den Europæiske

Fond for Strategiske Investeringer (EFSI).

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 7 af 15

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

Når der er opnået enighed om EU's budget for 2016, vil det få betydning for ni-

veauet for det danske EU-bidrag i 2016, der er opført på finansloven for 2016.

8. Statsfinansielle konsekvenser

Da Danmark finansierer ca. 2 pct. af EU’s budget, vil det danske EU-bidrag være

ca. 18.861 mio. kr. i 2016, såfremt Kommissionens budgetforslag (inkl. ændrings-

brev 2) vedtages i sin nuværende form. Der er i beregningen af det danske EU-

bidrag taget højde for den tilbagevirkende effekt af overgangen til EU’s nye ind-

tægtssystem, hvor bl.a. den danske EU-rabat træder i kraft.

Det er dog stor usikkerhed forbundet med udfaldet af forhandlingerne mellem

Rådet og Europa-Parlamentet, hvorfor det danske EU-bidrag i 2016 både kan

blive reduceret eller forøget.

9. Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Afhængig af det samlede udgiftsniveau på EU-budgettet og fordelingen af udgif-

terne på de forskellige udgiftsområder, vurderes forslaget til EU’s 2016-budget at

have afledte konsekvenser for dansk erhvervsliv i form af fx støtte til danske

landmænd, forskningsmidler til danske forskningsinstitutioner, strukturfondsmid-

ler til vækstfora, støtte til små og mellemstore danske virksomheder mv. De sam-

lede erhvervsøkonomiske konsekvenser kan dog ikke kvantificeres, men afhænger

især af hvor stor en andel af budgettet, der tildeles vækstpolitikker.

10. Høringer

Forslaget er ikke sendt i høring.

11. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Rådet har ved sin behandling af Kommissionens forslag til 2016-budgettet reduce-

ret udgiftsniveauet, så der er skabt en margin op til lofterne i den flerårige finan-

sielle ramme på hhv. 2.636 mio. euro i forpligtigelser og 2.954 mio. euro i betalin-

ger. Rådets holdning er udtryk for et kompromis, hvor en gruppe af budgetan-

svarlige medlemslande – herunder Danmark – har arbejdet for, at der skal være en

tilstrækkelig margin til finansiering af uforudsete udgifter under udgiftsloftet i

2016.

En del af de budgetansvarlige medlemslande – herunder Danmark – har desuden

arbejdet for en reduktion i forpligtigelsesbevillingerne for at undgå en ophobning

af ikke-udbetalte udgifter, som det var tilfældet i indeværende finansielle ramme-

periode.

Rådets position er vedtaget med enstemmighed.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 8 af 15

Fsva. ændringsbrev 2 til 2016-budgettet, har medlemslandene udtrykt opbakning

til Kommissionens tiltag på migrationsområdet og ønsker at tage hensyn til finan-

sieringen heraf i de kommende budgetforhandlinger. Hovedparten af de budget-

ansvarlige medlemslande – herunder Danmark – ser dog gerne, at der sikres øgede

marginer i 2016-budgettet, således at der kan tages højde for eventuelle uforudsete

udgifter.

12. Regeringens generelle holdning

Danmark er generelt positiv over for fordelingen af udgifterne i Kommissionens

budgetforslag. Fra dansk side finder man det positivt, at Kommissionen har valgt

at prioritere de områder, der giver mest europæisk merværdi. Det drejer sig særligt

om styrkelse af migrationsindsatsen på europæisk niveau, herunder støtte i nær-

områderne.

Danmark er generelt positiv over for Kommissionens ændringsbrev 2, der opju-

sterer udgiftsniveauet til bl.a. migrationsindsatsen. Danmark vil i de fremtidige

forhandlinger tage hensyn til Kommissionens foreslåede migrationstiltag. Dan-

mark er desuden tilfreds med, at en stor del af udgifterne forbundet med de euro-

pæiske tiltag på migrationsområdet finansieres via omprioriteringer og ser gerne,

at så stor en andel som muligt finansieres via omprioriteringer.

Fra dansk side lægges der overordnet set afgørende vægt på overholdelse af de

udgiftslofter, der er fastsat i den flerårige finansielle ramme.

Fra dansk side lægges der, sammen med andre budgetsansvarlige lande, betydelig

vægt på, at der sikres en tilstrækkelig margin til, at der kan tages højde for uforud-

sete udgifter. Regeringen finder ikke, at Kommissionens og Europa-Parlamentets

forslag indeholder tilstrækkelige marginer til at kunne tage højde for eventuelle

uforudsete udgifter i løbet af 2016. Regeringen vil derfor i forbindelse med for-

ligsproceduren lægge vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fastholdes

under hensyntagen til Kommissionens seneste fremsatte migrationstiltag.

Fra dansk side lægges der også betydelig vægt på, at stigningen i EU's budget af-

spejler de konsolideringsbestræbelser, som fortsat i betydelig udstrækning sætter

rammerne for stigningen i de offentlige udgifter i EU’s medlemslande.

Inden for oven nævnte ramme vil regeringen arbejde for følgende mere specifikke

prioriteter.

Angående

kategori 1a vækstpolitikkerne

arbejdes der fra dansk side for, at der sikres

en tilstrækkelig margin til at tage højde for uforudsete udgifter. Under hensynsta-

gen til dette, og inden for en samlet set reduceret ramme, vil regeringen arbejde

for at prioritere udgifterne til vækstpolitikkerne. Det gælder særligt forskning,

energi, uddannelse og SMV’er.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 9 af 15

Angående

kategori 1b samhørighedspolitik

arbejdes der for, at kategorien også bidra-

ger til en samlet reduktion i forhold til Kommissionens forslag. I lyset af de mange

store ændringsbudgetter de seneste år, som har bidraget til at reducere ophobnin-

gen af store ubetalte regninger (RAL) på udgiftsområdet, vil regeringen sammen

med andre ligesindede lande arbejde aktivt for, at niveauet for forpligtigelsesbevil-

linger reduceres.

Med hensyn til

kategori 2 landbrugspolitik

arbejdes der for, at der afsættes realistiske

betalingsbevillinger til landbrugspolitikken. Danmark anerkender, at langt hoved-

parten af udgifterne til landbrugspolitikken i form af direkte støtte ikke kan redu-

ceres udover det i forordningen fastlagte niveau. Fra dansk side vil man dog fort-

sat arbejde for, at kategorien bidrager til reduktionen i det overordnede betalings-

niveau.

For så vidt angår

kategori 3 sikkerhed og borgerskab

arbejdes der for, at midlerne så

vidt muligt allokeres til de migrationsrelaterede udgifter.

For

kategori 4 globale EU

arbejdes der på baggrund af tidligere års erfaringer for, at

der for denne kategori sikres tilstrækkelige margener til uforudsete udgifter. Dan-

mark vil arbejde for, at EU’s humanitære bistand, civile krisestyringsindsatser og

støtte vedrørende Syrien og landets nabolande prioriteres inden for rammerne af

kategori 4. Danmark vil desuden arbejde for, at finansieringen af Grønlandsin-

strumentet fastholdes.

Med hensyn til

kategori 5 administration

vægtes en stram og budgetansvarlig linje.

Fra dansk side arbejdes der således for, at udviklingen i EU’s administrationsud-

gifter afspejler situationen i mange medlemslande, hvor der er et betydeligt fokus

på at reducere administrationsudgifterne. Det gælder også for de administrations-

udgifter, som er budgetteret under de øvrige udgiftskategorier, herunder især

agenturer. Der lægges derfor vægt på, at der tilvejebringes effektiviseringsgevinster

i institutionerne bl.a. som følge af nye IT-løsninger, øget samarbejde på tværs af

institutionerne og strukturelle reformer.

Fra dansk side lægger man betydelig vægt på, at alle institutioner som led i aftalen

om den flerårige finansielle ramme, reducerer antallet af årsværk med 5 pct. fra

2013 – 2017.

Vedrørende

de særlige fleksibilitetsinstrumenter

finder regeringen, at aktiveringen af

disse til enhver tid skal være retfærdiggjort, og at afsættelse af reserver til disse i

forbindelse med det årlige budget bør reduceres til et minimum, idet det endnu er

uvist, om der bliver behov herfor.

På ovennævnte grundlag finder regeringen, at Rådets forhandlingsposition udgør

et fornuftigt udgangspunkt. Regeringen vil derfor i forbindelse med forligsproce-

duren lægge vægt på, at Rådets position i videst muligt omfang fastholdes.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 10 af 15

13. Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Folketingets Europaudvalg fik den 4. september 2015 forelagt EU’s budget for

2016 til forhandlingsoplæg.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 11 af 15

Dagsordenspunkt 2: Kommissionens forslag til ændringsbudget 8 til EU’s

2015-budget, KOM(2015)545

1. Resume

Kommissionen har fremlagt forslag til ændringsbudget 8 til EU’s 2015-budget. Ændringsforsla-

get vedrører primært en opjustering af skønnet for medlemsstaternes toldbidrag, en opjustering af

skønnet for EU’s bødeindtægter samt en reduktion i medlemslandenes bidrag, der sker som følge

af en teknisk justering af medlemslandenes moms- og BNI bidrag. Konsekvensen heraf er –

isoleret set – en reduktion af det danske EU-bidrag i 2015 på 560 mio. kr.

Forslaget til ændringsbudget 8 er ledsaget af en bagudrettet teknisk justering af medlemslandenes

BNI- og momsbidrag, som følger af medlemslandenes relative økonomiske udvikling. Den bag-

udrettede justering fører isoleret set til en yderligere reduktion af det danske EU-bidrag i 2015

på 510 mio. kr.

Regeringen er positiv overfor ændringsforslaget, idet der er tale om en teknisk justering, hvor

skønnet for toldbidrag og bødeindtægter opdateres, og hvor medlemsstaternes BNI- og momsbi-

drag justeres i henhold til den økonomiske udvikling.

2. Baggrund

Kommissionen har fremlagt ændringsforslag 8 til EU’s budget for 2015 (COM

(2015) 545).

3. Hjemmelsgrundlag

Traktatens art. 314 (beslutningsprocedure for budgettet), finansforordningens art.

41 samt artikel 18 stk. 3, MFF-forordningens art. 13 samt gennemførselsforord-

ningens art. 10 og art. 16 (vedr. justering af skønnet for medlemsstaternes EU-

bidrag).

4. Nærhedsprincippet

Eftersom der er tale om et forslag i relation til EU’s budget, kan det kun behand-

les på EU-niveau. Forslaget vurderes derfor at være i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

5. Formål og indhold

Kommissionen fremlagde d. 19. oktober forslag til ændringsbudget 8 til EU’s

2015-budget samt den bagudrettede tekniske justering af medlemslandenes BNI-

og momsbidrag.

Tabel 1 viser nettoeffekten for medlemslandenes EU-bidrag som følge af æn-

dringsbudget 8 samt den tekniske justering for 1995-2014.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 12 af 15

Tabel 1

Nettoeffekt for medlemslandenes EU-bidrag sfa. ændringsbudget 8 samt teknisk justering for 1995-2014

Mio. euro

Belgien

Bulgarien

Tjekkiet

Danmark

Tyskland

Estland

Irland

Grækenland

Spanien

Frankrig

Kroatien

Italien

Cypern

Letland

Litauen

Luxembourg

Ungarn

Malta

Nederlandene

Østrig

Polen

Portugal

Rumænien

Slovenien

Slovakiet

Finland

Sverige

Teknisk justering 1995-2014

220,6

61,3

61,1

-68,3

280,1

12,4

163,8

-216,5

-406,2

-268,4

-6,8

-224,5

12,7

0,4

6,9

89,0

47,3

3,0

512,4

-77,1

228,4

40,0

28,3

8,5

-7,8

1,2

42,5

771,3

Ændringsbudget 8

-271,0

-27,6

-95,8

-180,3

-2.010,0

-13,1

-107,6

-117,8

-718,5

-1.453,8

-27,8

-1.057,5

-10,9

-16,5

-24,4

-20,3

-68,9

-5,3

-441,5

-214,5

-267,8

-114,5

-101,7

-24,6

-49,4

-133,5

-288,2

-1.540,4

Nettoeffekt for EU-bidrag

-50,4

33,7

-34,7

-248,6

-1.729,9

-0,7

56,2

-334,3

-1.124,7

-1.722,2

-34,6

-1.282,0

1,8

-16,1

-17,5

68,7

-21,6

-2,3

70,9

-291,6

-39,4

-74,5

-73,4

-16,1

-57,2

-132,3

-245,7

-769,1

Anm.: Det bemærkes, at der i ændringsbudget 8 indgår en udbetaling af tilgodehavende fra justering af medlemslandenes EU-

bidrag i 2014. Dette vedrører dog EU-bidraget i 2014. Nettoeffekten for Danmark stemmer således ikke overens med de

statsfinansielle konsekvenser i 2015, som gennemgås i afsnit 8.

) Fsva. den tekniske justering for 1995-2014 er der tale om foreløbige tal.

Kilde: Kommmissionens ændringsbudget 8 samt Kommissionens informationsnote, COMBUD 361/1/15.

5.1. Ændringsbudget 8

Kommissionens forslag til ændringsbudget 8 indeholder følgende:

1) En opjustering af skønnet for EU’s samlede told- og sukkerindtægter.

Forslaget til ændringsbudget 8 indeholder en opjustering af skønnet for medlems-

staternes samlede toldbidrag på 800 mio. euro. Opjusteringen skyldes, at der i

løbet af de seneste måneder har været en opadgående udvikling i medlemsstater-

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 13 af 15

nes samlede import af varer fra lande, der ligger uden for EU. Derved stiger med-

lemsstaternes toldindtægter, hvoraf 75 pct. skal overføres til EU's budget.

2) En opjustering af skønnet for EU’s øvrige egne indtægter.

Forslaget til ændringsbudget 8 indeholder også opdaterede skøn fsva. EU’s ’øvrige

egne indtægter’. I alt opjusteres skønnet med 1.470 mio. euro, hvoraf langt stør-

stedelen (1.315 mio. euro) skyldes opjusterede skøn for EU’s bødeindtægter.

3) Udbetaling af tilgodehavender fra justeringen af medlemslandenes bidrag i 2014.

Kommissionen foretog en teknisk justering af medlemslandenes bidrag i 2014,

ligesom nu i 2015. Grundet justeringens væsentlige finanspolitiske omfang (9,5

mia. euro), blev det vedtaget i 2014, at en række medlemslande kunne få lov til at

afdrage på ekstraregningen frem til 1. september 2015. Medlemslandene har netop

indbetalt sidste rate på knap 6 mia. euro. Ændringsbudget 8 indeholder derfor

udbetalingen af de resterende tilgodehavender fra 2014-justeringen.

I Danmarks tilfælde udbetales et tilgodehavende på 819 mio. kr. Dette tilgodeha-

vende vedrører dog 2014 og er således allerede bogført på statsregnskabet for

2014.

4) Nedjustering af BNI-bidrag som følge af teknisk justering.

Den bagudrettede tekniske justering for 1995-2014 fører til øgede indtægter til EU

i 2014 på ca. 1,4 mia. euro, (jf. afsnit 5.2). Da EU’s budget hvert år skal være i

balance, skal medlemslandenes BNI-bidrag derfor reduceres med et beløb svaren-

de til merindtægten fra den tekniske justering, dvs. 1,4 mia. euro.

5) Reducerede bevillinger til Den Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse.

Kommissionen foreslår, at både forpligtelses- og betalingsbevillingerne til Den

Europæiske Tilsynsførende for Databeskyttelse reduceres med 123.000 euro i

2015. Reduktionen skyldes et lavere udgiftsbehov end forventet ved budgetterin-

gen.

5.2. Teknisk justering af medlemslandenes EU-bidrag

I henhold til gennemførselsforordningens art. 10 stk. 4 til 7, har Kommissionen

orienteret om, at der skal foretages en bagudrettet teknisk justering af medlemssta-

ternes BNI- og momsbidrag. Justeringen i 2015 vedrører perioden 1995-2014.

Samlet set medfører justeringen en meropkrævning af bidrag fra medlemslandene

på i alt 1,4 mia. euro. Justeringen medfører dog en reduktion i det danske EU-

bidrag på 510 mio. kr., hvilket skyldes reviderede vækstskøn for Danmark og de

øvrige medlemslande,

jf. tabel 2.

Det bemærkes, at den tekniske justering for 1995-2014

ikke

er en del af Kommis-

sionens forslag til ændringsbudget 8, men blot er en orientering til medlemslande-

ne om de store ændringer i EU-bidragene, som justeringen fører til. Ændringerne,

der følger af den tekniske justering for 1995-2014, får direkte effekt for medlems-

landenes EU-bidrag i forbindelse med decemberindbetalingen til EU i 2015. Det

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 14 af 15

bemærkes, at der er tale om foreløbige tal, som kan blive justeret i løbet af no-

vember 2015.

6. Europa-Parlamentets holdning

Europa-Parlamentets holdning kendes endnu ikke. Det er muligt, at Europa-

Parlamentet ønsker at koble vedtagelsen af ændringsbudget 8 sammen med for-

handlingerne om EU's 2016-budget.

7. Gældende dansk ret og forslagets konsekvenser herfor

En vedtagelse af forslaget vil ikke have lovgivningsmæssige konsekvenser.

8. Statsfinansielle konsekvenser

Den tekniske justering for 1995-2014 reducerer isoleret set det danske EU-bidrag

med 510 mio. kr. i 2015,

jf. tabel 2.

Vedtages Kommissionens forslag til ændringsbudget 8 uændret, reduceres det

samlede danske EU-bidrag yderligere med 560 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Den samlede isolerede nettoeffekt af forslaget til ændringsbudget 8 og den tekni-

ske justering er således en reduktion af det samlede danske EU-bidrag i 2015 på

1.070 mio. kr.,

jf. tabel 2.

Tabel 2

Konsekvenser for det danske EU-bidrag ved forslaget til ændringsbudget 8 samt teknisk justering af

BNI

Mio kr.

Teknisk justering vedr. 1995-2014

Ændringsbudget 8

Heraf reduktion i BNI-bidrag sfa. teknisk justering

Heraf opdaterede skøn for EU’s egne indtægter

Heraf korrektion af BNI- og momsjusteringen i 2014

Ændring i EU-bidrag

510

560

201

325

I alt

1.070

Anm.: Det bemærkes, at udbetalingen af det resterende tilgodehavende fra 2014 ikke fremgår her, da udbetalingen

ikke

har konsekvenser for EU-bidraget i 2015.

) Fsva. den tekniske justering for 1995-2014 er der tale om foreløbige tal.

) Kommissionens opgørelse af tilgodehavende viser, at Danmark skal have 34 mio. kr. mere tilbage end

tidligere forventet. Det skyldes, at den danske finansieringsandel er marginalt lavere i 2015 end i 2014. Da

regnskabet for 2014 er lukket, får korrektionen af justeringen konsekvenser for EU-bidraget i 2015.

Kilde: Kommmissionens ændringsbudget 8 samt Kommissionens informationsnote, COMBUD 361/1/15.

9. Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Ændringsbudget 8 samt den tekniske justering har ikke erhvervsøkonomiske eller

samfundsøkonomiske konsekvenser idet forslaget vedrører EU’s indtægtsside.

Forslaget har heller ikke konsekvenser for miljøet eller beskyttelsesniveauet.

10. Høring

Ikke relevant.

Rådsmøde nr. 3424 (økonomi og finans - budget) den 13. november 2015 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde økofin 13/11-15 - budget

Side 15 af 15

11. Regeringens holdning

Regeringen er positiv overfor ændringsforslaget, idet der er tale om en teknisk

justering, hvor skønnet for toldbidrag og bødeindtægter opdateres, og hvor med-

lemsstaternes BNI- og momsbidrag justeres i henhold til den økonomiske udvik-

ling.

12. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes generel opbakning til ændringsbudget 8 fra de øvrige medlemslan-

de, idet størstedelen af medlemslandene vil få reduceret deres EU-bidrag i 2015

som følge af tekniske justeringer.

13. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.