Rådsmøde nr. 3484 (almindelige anliggender) den 20. september 2016 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde almindelige anliggender 20/9-16

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3484 - alm. anl. Bilag 2
Offentligt

Udenrigsministeriet

Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg

Kopi: UPN

Asiatisk Plads 2

DK-1448 København K

Telefon +45 33 92 00 00

Telefax +45 32 54 05 33

E-mail: [email protected]

http://www.um.dk

Girokonto 3 00 18 06

Kontor

Bilag

Sagsnummer

2016-282

EKN

15. september 2016

SKRIFTLIG FORELÆGGELSE

Rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september 2016

Dagsordenen for rådsmøde (almindelige anliggender) den 20. september

2016 omfatter

forberedelse af Det Europæiske Råd d. 20. – 21. oktober 2016

(kommenteret dagsorden), opfølgning på Det Europæiske Råd, midtvejsevaluering af

EU's flerårige finansielle ramme og programmering (Kommissionens arbejdsprogram

2017).

Alle punkter forelægges hermed Folketingets Europaudvalg til

orientering. Der henvises i øvrigt til samlenotatet for rådsmødet, som er

oversendt til Folketingets Europaudvalg den 9. september 2016.

Forberedelse af Det Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016

(kommenteret dagsorden)

På rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016 vil der

være en præsentation af den kommenterede dagsorden for mødet i Det

Europæiske Råd den 20.-21. oktober 2016. Den kommenterede dagsor-

den er den 13. september 2016 oversendt til udvalgets fortrolige oriente-

ring. Rådet (almindelige anliggender) ventes at tage den kommenterede

dagsorden til efterretning. Den egentlige substansdrøftelse af dagsorde-

nen for mødet i Det Europæiske Råd vil først finde sted på rådsmødet

(almindelige anliggender) den 18. oktober 2016 umiddelbart forud for

mødet i Det Europæiske Råd. Udvalget vil derfor få mulighed for at

drøfte forberedelsen af Det Europæiske Råd, når dette rådsmøde fore-

lægges i oktober. Derudover vil statsministeren som sædvanligt også fo-

relægge Det Europæiske Råd i dagene inden topmødet.

For nuværende lægges der i den kommenterede dagsorden op til, at stats-

og regeringschefernes drøftelser på topmødet vil fokusere på tre hoved-

emner: migrations- og flygtningekrisen, EU’s handelspolitik samt EU’s

relationer til Rusland.

Rådsmøde nr. 3484 (almindelige anliggender) den 20. september 2016 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde almindelige anliggender 20/9-16

Der ventes på topmødet en drøftelse af EU’s håndtering af migrations-

og flygtningekrisen. Omend antallet af flygtninge, der krydser grænserne

til Europa, er faldet, er det endnu for tidligt at erklære krisen for ovre.

Det er afgørende, at vi ikke igen oplever samme situation, som i efteråret

2015. Migration står derfor fortsat meget højt på den europæiske dagsor-

den. På mødet i Det Europæiske Råd den 20. - 21. oktober 2016 ventes

stats- og regeringscheferne at gøre status over den seneste udvikling og

følge op på implementeringen af tidligere beslutninger. Det kan ikke ude-

lukkes, at stats- og regeringscheferne i lyset heraf vil fastsætte yderligere

retningslinjer for EU’s fremadrettede indsats på migrationsområdet.

Herudover ventes der på mødet en generel drøftelse af EU’s handelspo-

litik, herunder status for centrale igangværende handelspolitiske forhand-

linger med tredjelande. Drøftelsen af EU’s handelspolitik sker i forlæn-

gelse af seneste møde i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni 2016, hvor

Europa-Kommissionens formand orienterede om status for de igangvæ-

rende handelsforhandlinger. Stats- og regeringscheferne besluttede på

baggrund af denne orientering at vende tilbage til emnet i oktober.

Fsva. EU’s relationer til Rusland er den nærmere fokus for denne drøf-

telse endnu ikke fastlagt. Det vil blive bestemt op imod topmødet.

Det bemærkes at der, afhængigt af udviklingen frem mod den 20. okto-

ber 2016, vil kunne komme yderligere emner på dagsordenen for mødet i

Det Europæiske Råd. Herunder kan drøftelserne på det uformelle møde

for stats- og regeringscheferne fra EU27 i Bratislava den 16. september

spille ind på fokus for mødets drøftelser.

Dagsordenspunkt 2: Opfølgning på Det Europæiske Råd

Der vil på rådsmødet (almindelige anliggender) den 20. september 2016

være en opfølgning på mødet i Det Europæiske Råd den 28.-29. juni

2016, hvor der vil blive gjort status for implementeringen af konklusio-

nerne. Baggrunden er, at det nederlandske formandskab for Rådet i før-

ste halvår af 2016 fandt generel opbakning til igangsættelsen af et initiativ

hvor Rådet (almindelige anliggender) systematisk følger op på møder i

Det Europæiske Råd. Disse opfølgninger har til formål at fastlægge en

proces mellem Det Europæiske Råd og Rådet (almindelige anliggender),

med henblik på at skabe bedre sammenhæng mellem konklusioner fra

Det Europæiske Råd og implementering i Rådet og vil løbende blive fo-

relagt Europaudvalget, når de er på rådsmødedagsordenen. Regeringen

støtter op om indsatsen for at sikre opfølgning på de konklusioner, der

vedtages af stats- og regeringscheferne i Det Europæiske Råd. Systema-

tisk opfølgning på og effektiv implementering af stats- og regeringsche-

fernes beslutninger er afgørende for, at EU kan følge sine beslutninger til

dørs og levere konkrete resultater for borgerne.

Rådsmøde nr. 3484 (almindelige anliggender) den 20. september 2016 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde almindelige anliggender 20/9-16

Midtvejsevaluering af EU’s flerårige finansielle ramme

Det følger af aftalen om EU’s flerårige finansielle ramme, at Kommissi-

onen skal fremsætte et forslag til en midtvejsevaluering inden udgangen

af 2016. Forslaget blev fremsat onsdag den 14. september 2016. Der

ventes alene en præsentation på rådsmødet. På nuværende tidspunkt er

der ikke fastlagt en tidsplan for forhandlingerne.

Regeringen vil undersøge det netop modtagne forslag fra Kommissionen

og de økonomiske konsekvenser nærmere. Det er for tidligt at fastlægge

en endelig og specifik dansk holdning. Folketingets Europaudvalg vil

naturligvis blive inddraget i fastlæggelsen af den danske holdning i over-

ensstemmelse med gældende praksis.

Det kan på nuværende tidspunkt anføres, at Kommissionen foreslår at

tilføre flere midler til migration og politikområder, som ifølge Kommis-

sionen kan medvirke til at skabe vækst. De ekstra udgifter finansieres ved

forskellige former for øget fleksibilitet i anvendelsen af midler i den fler-

årige finansielle ramme. Der er tale om et forslag, der kan medføre bety-

delige stigninger i det danske EU-bidrag.

Regeringen vil i overensstemmelse med gældende praksis forelægge sa-

gen for Folketingets Europaudvalg på ny, når der er større klarhed om

forslagets indhold, konsekvenser og håndtering i Rådet.

Lovgivningsmæssig programmering

Rådet ventes at drøfte Kommissionens hensigtserklæring vedrørende

Kommissionens arbejdsprogram for 2017. Hensigtserklæringen blev ud-

sendt onsdag den 14. september 2016 umiddelbart efter afholdelsen af

kommissionsformandens årlige tale i Europa-Parlamentet om Unionens

tilstand. Processen, der blev formaliseret i forbindelse med indgåelsen af

den inter-institutionelle aftale om bedre lovgivning, følger den samme

procedure som sidste år.

Regeringen er nu ved at se nærmere på Kommissionens hensigtserklæ-

ring. Det er regeringens generelle holdning, at Rådet – og dermed med-

lemslandene – bør involveres så tidligt som muligt i processen, således at

medlemslandene reelt vil kunne bidrage til at lægge retningen for det

kommende års arbejdsprogram. Derfor hilser regeringen også den ven-

tede drøftelse på rådsmødet velkommen. De enkelte elementer i hen-

sigtserklæringen, der vil fremgå af det endelige arbejdsprogram for

Kommissionen, vil blive behandlet i relevante rådsformationer, når de

bliver formelt fremsat, og i den forbindelse forelagt Folketingets Euro-

paudvalg.

Rådsmøde nr. 3484 (almindelige anliggender) den 20. september 2016 - Bilag 2: Skriftlig forelæggelse af rådsmøde almindelige anliggender 20/9-16

Det er regeringens holdning, at det kommende arbejdsprogram for 2017

skal holde fokus på de områder, som allerede er på bordet, og som følger

af den strategiske dagsorden vedtaget af Det Europæiske Råd i juni 2014.

Det gælder eksempelvis vækst- og beskæftigelsesdagsordenen, herunder

videreudviklingen af det indre marked på det digitale område og på ener-

giområdet, men det gælder også de tiltag på migration og sikring af de

eksterne grænser, som endnu ikke er færdigbehandlet. Det er regeringens

holdning, at tiden ikke er inde til store, nye tiltag i det kommende år,

men at fokus i stedet bør være på at bidrage til at løse de udfordringer,

som EU står over for. Det gælder særligt migration, sikkerhed i Europa

samt vækst og beskæftigelse.

For regeringen er det vigtigt, at Kommissionen arbejder videre med ud-

gangspunkt i den strategiske dagsorden og derudover fortsat følger det

tidligere udmeldte mantra – stor på de store spørgsmål og lille på de små

spørgsmål.

Det er forventningen, at Kommissionen vil fremlægge sit endelige ar-

bejdsprogram den 25. oktober 2016. Rådet vil efterfølgende have en

drøftelse af arbejdsprogrammet, som vil blive forelagt på vanlig vis i Eu-

ropaudvalget.

Kristian Jensen