Ekstraordinært rådsmøde nr. 3493 (udenrigsanliggender - handel) den 18. oktober 2016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde udenrigsanl.

Europaudvalget 2015-16
Rådsmøde 3493 - udenrigsanl. Bilag 1
Offentligt

UDENRIGSMINISTERIET

Center for Europa og Nordamerika

EKN, sagsnr: 2016-11811

Den 28. september 2016

Ekstraordinært rådsmøde (udenrigsanliggender - handel) den 18. oktober 2016

SAMLENOTAT

1. EU/Canada-frihandelsaftale (CETA) ....................................................................................................... 2

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3493 (udenrigsanliggender - handel) den 18. oktober 2016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde udenrigsanl. - handel 18/10-16

1. EU/Canada-frihandelsaftale (CETA)

KOM (2016) 0443, 0444 og 0470

Revideret notat

1. Resumé

Rådet ventes at skulle tage stilling til forslagene fra Europa-Kommissionen om hhv. indgåelse, undertegnelse og

midlertidig anvendelse af økonomi- og handelsaftalen mellem Canada og EU (CETA), der er færdigforhandlet.

2. Baggrund

EU og Canada indledte i 2009 forhandlinger om en ”Comprehensive Economic and Trade Ag-

reement” (CETA). Forhandlingerne blev afsluttet i august 2014. Efterfølgende har Kommissio-

nen i samarbejde med Canada afsluttet en række tekniske udeståender og gennemført nogle ju-

steringer af kapitlet om investeringsbeskyttelse med henblik på at tilpasse reglerne til den refor-

merede model, som Kommissionen har foreslået USA i TTIP-forhandlingerne.

Kommissionen har i juli 2016 fremsat forslag til rådsafgørelser om hhv. indgåelse, undertegnelse

og midlertidig anvendelse af aftalen. Rådet forventes at tage stilling til afgørelserne, hvorefter

aftalen vil kunne undertegnes og herefter anvendes foreløbigt, mens de nationale ratifikations-

processer pågår.

3. Formål og indhold

Formålet med aftalen er at øge samhandel og investeringer mellem EU og Canada og herved

bidrage til at skabe økonomisk vækst. EU er Canadas næststørste samhandelspartner (kun over-

gået af USA). Canada indtager en 11. plads i EU’s internationale samhandel.

Der er tale om EU's hidtil mest ambitiøse frihandelsaftale. Tolden mellem EU og Canada afskaf-

fes for 99 pct. vedkommende, idet enkelte sensitive landbrugsprodukter dog fortsat gives nogen

beskyttelse, herunder i form af toldkvoter. Dertil opnår parterne udvidet adgang til at levere tje-

nesteydelser på hinandens markeder, herunder på det maritime område, og adgangen til at inve-

stere lettes. Med aftalen gives også øget gensidig adgang til markederne for offentlige indkøb.

I forhold til investeringsbeskyttelse etableres en systemisk og organisatorisk reform af tvistbilæg-

gelsesmetoden, så den hidtidige ad hoc voldgiftsmodel – ISDS (investor-state dispute settlement)

– afløses af et mere domstolslignende organ – ICS (investment court system) – som herudover

indeholder muligheden for at appellere en afgørelse. Aftalen fastslår endvidere staternes ret til at

regulere på områder som miljø, sundhed, forbrugerbeskyttelse, arbejdstagerrettigheder mv.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3 og jf. artikel 218 godkende den

endelige aftale.

5. Nærhedsprincippet

EU har enekompetence på området for den fælles handelspolitik, og det er derfor alene EU, der

kan indgå handelsaftaler med tredjelande. Det er på den baggrund regeringens vurdering, at nær-

hedsprincippet er overholdt, for så vidt angår de handelspolitiske elementer i aftalen.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3493 (udenrigsanliggender - handel) den 18. oktober 2016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde udenrigsanl. - handel 18/10-16

Der lægges i forslaget op til, at aftalen indgås som en blandet aftale og dermed også vedrører

medlemsstaternes kompetenceområder. Eftersom der er tale om en aftale, der omfatter handlen

mellem EU og Canada, er det regeringens vurdering, at medlemsstaterne ikke alene kan opfylde

formålet, og at nærhedsprincippet også i den forbindelse er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Indgåelsen af en frihandelsaftale forventes at få positive samfundsøkonomiske og erhvervsøko-

nomiske konsekvenser i form af øget samhandel med deraf afledte effekter som højere vækst, et

større beskatningsgrundlag og højere lønninger.

For så vidt angår de statsfinansielle konsekvenser forventes disse hovedsageligt at ske indirekte

via EU-budgettet i form af lavere toldindtægter. Dog berøres danske offentlige indtægter også,

idet en mindre del af toldprovenuet går til de enkelte medlemslande. Lavere egne indtægter til

EU-budgettet vil alt andet lige medføre et højere dansk bidrag. De statsfinansielle virkninger af

lavere toldindtægter ventes dog at blive modvirket af øget vækst og beskatningsgrundlag.

I forhold til investeringsbeskyttelse vil det kunne have statsfinansielle konsekvenser for Danmark

i form af betaling af erstatning, såfremt en investor skulle få medhold i en sag mod EU eller

Danmark.

Frihandelsaftalen forventes ikke umiddelbart at have konsekvenser for miljøet eller beskyttel-

sesniveauet. Aftalens bestemmelser på området for bæredygtig udvikling kan have positive kon-

sekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Handelspolitisk Specialudvalg i udvidet kreds, dvs. inklusive erhvervsorganisationer og de faglige

organisationer, er blevet hørt i forbindelse med indledning af forhandlingerne og om afdækning

af Danmarks offensive og defensive interesser.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er blandt de fleste EU-lande tilfredshed med den ambitiøse aftale. Efter undertegnelse af

aftalen skal Europa-Parlamentet give samtykke til aftalen ligesom medlemsstaterne skal ratificere

aftalen.

10. Regeringens generelle holdning

Frihandelsaftalen er i Danmarks interesse og et vigtigt led i EU’s bestræbelser på at indgå frihan-

delsaftaler med en række store markeder med deraf følgende forøget vækst i Danmark. Med hen-

syn til justeringerne i investeringsbeskyttelseskapitlet anses disse for en forbedring af det gamle

system. Regeringen støtter derfor disse ændringer.

Fra dansk side finder man, at aftalen skal indgås som en blandet aftale. Regeringen ønsker, at

aftalen træder i kraft så hurtigt som muligt.

Ekstraordinært rådsmøde nr. 3493 (udenrigsanliggender - handel) den 18. oktober 2016 - Bilag 1: Samlenotat vedr. ekstraordinært rådsmøde udenrigsanl. - handel 18/10-16

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Udkast til Rådets forhandlingsdirektiver til Kommissionen for en frihandelsaftale blev forelagt

Folketingets Europaudvalg til orientering den 24. april 2009. Status for forhandlingerne er senest

blevet forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering den 4. maj 2016.