EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 134
Offentligt

Den 17. november 2016

MFVM 164

NOTAT TIL FOLKETINEGTS EUROPAUDVALG

om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel

og rengøringsmiddel (komitesag)

Resumé

Forslaget til revision af EU miljømærkekriterier til håndopvaske- og rengøringsmidler forventes til

afstemning i EU miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Med forslaget skærper Kommissionen

en række krav til håndopvaskemidler og rengøringsmidler, fx nedbrydelighed af tensider, og indhold

af konserveringsmidler, herunder fastsættes en grænseværdi for konserveringsmidlet methyl-

isothiazolinon på 50 ppm.

Forslaget vurderes at påvirke miljøbeskyttelsesniveauet positivt. Forslaget vurderes ikke at have

væsentlige økonomiske og administrative konsekvenser for stat, regioner, kommuner eller

erhvervslivet.

Forslaget forventes til afstemning i miljømærkekomiteen d. 25. november 2016. Regeringen agter at

stemme for Kommissionens forslag.

Baggrund

Kommissionen har den 26. oktober 2016 fremsat forslag om reviderede EU miljømærkekriterier til

hhv. håndopvaske- eller rengøringsmidler. Forslaget har hjemmel i artikel 7 og 8 i Europa-

Parlamentets og Rådets Forordning (EF) Nr. 66/2010 af 25. november 2009 om EU-miljømærket.

Kommissionens forslag skal til afstemning den 25. november 2016 i Kommissionens forskriftudvalg

for EU’s miljømærke, Blomsten.

Forslaget behandles i en forskriftprocedure med kontrol (art. 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF, som

ændret ved Rådets afgørelse 2006/512 af 17. juli 2006), jf. art. 16, stk. 2 i miljømærkeforordningen.

Hvis der er kvalificeret flertal for forslaget, forelægger Kommissionen forslaget for Rådet og Europa-

Parlamentet med henblik på legalitetskontrol, der udtaler sig med henholdsvis kvalificeret og absolut

flertal inden for 3 måneder. Kommissionen vedtager forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet

tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden for tidsfristen. Opnås der ikke kvalificeret flertal i

miljømærkekomiteen, forelægger Kommissionen sagen for Rådet og Europa-Parlamentet, der udtaler

sig med henholdsvis kvalificeret og absolut flertal inden for 2 måneder. Kommissionen vedtager

forslaget, såfremt Rådet og Europa-Parlamentet tilslutter sig forslaget eller ikke har udtalt sig inden

for tidsfristen.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Formål og indhold

Kommissionens beslutningsforslag omfatter kriterier for ansøgning om EU-miljømærkelicens til hhv.

håndopvaske- og rengøringsmidler. Produkterne kan anvendes til såvel husholdningsbrug og

professionelt brug. Licenshaveren er typisk producenten af det miljømærkede produkt.

Hvor der er tale om et nyt eller skærpet krav, er det markeret med en ’*’.

Håndopvaskemiddel. Produktgruppen omfatter håndopvaskemiddel, som kan anvendes i

husholdninger eller i professionelt øjemed. Kriterierne blev sidst revideret i 2011 og foreslås gyldige i 6

år.

Rengøringsmidler. Produktgruppen omfatter rengøringsmiddel til overfladerengøring af hårde

overflader, herunder også rengøring i køkkener, på bad/toiletter og vinduespudsning. Kriterierne blev

sidst revideret i 2011 og foreslås gyldige i 6 år.

Grænseværdier og dosis. Ved ansøgning om miljømærkelicens skal indgående stoffer i koncentrationer

over 0,010 % anføres, med undtagelse af konserveringsmidler, farvestoffer og parfumestoffer, der skal

medregnes uanset koncentration (dvs. også under 0,010 %) i beregningen af ”kritisk

fortyndingsvolumen”, se nedenfor. Dette skyldes, at disse ingredienser typisk er meget miljøfarlige og

indgår i koncentrationer under 0,010 %.

For

håndopvaskemiddel

er der en doseringsangivelse pr. liter opvaskevand.

For

rengøringsmiddel

afhænger dosisberegning af anvendelsesområde, og i forhold til om det EU

miljømærkede rengøringsmiddel er ufortyndet eller ”klar til brug opløsning”, som fx i sprayflasker.

Kritisk fortyndingsvolumen. På baggrund af alle indgående stoffers giftighed og potentiale for at

ophobe sig i vandmiljøet, udregnes produktets kritiske fortyndingsvolumen. Det kritiske

fortyndingsvolumen for hele produktet samler bl.a. giftighed og nedbrydelighed i en og samme værdi,

og gør det muligt at sammenligne to produkters

teoretiske

miljøpåvirkning i forhold til hinanden.

Der er sket generelle stramninger i både håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel.

Nedbrydelighed. Der sættes maksimale grænser for mængden af anvendte organiske stoffer, der ikke

kan nedbrydes under forhold, hvor der er ilt til stede (aerobe forhold), eller hvor der ikke er ilt til

stede, hvis et stof ikke nedbrydes før det udledes til vandmiljøet (såkaldte anaerobe forhold, typisk i

bundsedimenter).

Miljøfaremærkning. Det EU miljømærkede opvaske- eller rengøringsmiddel må som udgangspunkt

ikke indeholde en mængde af kemiske stoffer og blandinger, der vil medføre, at det

endelige produkt

skal klassificeres i en af følgende fareklasser (giftig, CMR, sensibiliserende eller miljøfarligt). Der kan

undtages for dette kriterium, men det er ikke foreslået for nærværende produktområder.

Basiskrav til kemiske stoffer og blandinger:

Indhold af farlige stoffer. EU-Blomstforordningen (nr. 66/2010) stiller som basiskrav, at produktet

ikke må tilsættes stoffer eller blandinger, der på tidspunktet for licensudstedelse skal klassificeres

(inkl. selvklassificering) som giftige, kræftfremkaldende, mutagene eller reproduktionstoksiske (CMR),

sensibiliserende eller miljøfarlige, jf. EU’s CLP forordning. Kommissionen kan foreslå at undtage

kemiske stoffer eller blandinger fra basiskravet, såfremt substitution ikke er teknisk mulig.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Desuden må der ikke indgå stoffer, der i EU's REACH forordning, 1907/2006, artikel 57, defineres

som

særligt problematiske stoffer

(SVHC), og som jf. samme forordnings artikel 59(1) oplistes på

REACH kandidatlisten. Koncentrationsgrænsen er 0,010 %. Stoffer der er opført på REACH

kandidatlisten, kan ikke undtages.

Undtagelser fra ovenstående basiskrav. De væsentligste undtagelser, som Kommissionen foreslår fra

ovenstående basiskrav præsenteres her:

Tensider, der er

miljøfareklassificeret

H400 eller H412 kan anvendes, men kun hvis de er anaerobt

nedbrydelige*.

Subtilisin,

der er miljøfareklassificeret

H400 eller H411. Substilisin anvendes i små mængder og

erstatter mere miljøbelastende kemikalier og kan vaske rent ved lavere temperaturer. Hermed opnås

overordnet set en miljømæssig fordel i forhold til produkter, der ikke indeholder Substilisin.

Subtilistion og enzymer i øvrigt, skal være indkapslet for at minimere kontakt med brugeren af

produktet.

Anden regulering af kemiske stoffer og blandinger

Parfume og sensibiliserende stoffer. Håndopvaske- eller rengøringsmidler må ikke indeholde mere end

0,010 % af de parfumestoffer, der er deklarationspligtige, jf. EU's detergentforordning, eller

parfumestoffer og andre sensibiliserende stoffer klassificeret

som H317 eller H334 i koncentrationer

over 0,010 %.

Håndopvaskemidler med henblik på brug i professionelt øjemed må ikke indeholde parfume.

Konserveringsmidler. Konserveringsmidler må kun tilsættes med henblik på at konservere selve

produktet (in-can) og i anbefalet dosis. Konserveringsmidler må ikke være bio-akkumulerbare.

Det er ikke tilladt at anprise det EU miljømærkede håndopvaske- eller rengøringsmiddel med en

antimikrobiel eller desinficerende effekt. Et EU-miljømærket håndopvaske- eller rengøringsmiddel er

således ikke et biocidmiddel.

Herudover begrænses brugen af konserveringsmidlerne methyl-isothiazolinon (MI)* og benz-

isothiazolinon (BIT)* til hver 50 ppm (0,0050 %), og blandingen chlormethyl-isothiazolinon/methyl-

isothiazolinon (CMIT/MI) i forholdet 3:1 er begrænset til 15 ppm.

Indhold af fosfor (P) *. P-indholdet begrænses i håndopvaskemiddel til 0,08 g/l brugsopløsning ved

opvask, mens det for rengøringsmiddel begrænses op til 1,0 g P pr. liter ufortyndet rengøringsmiddel.

Udelukkede kemiske stoffer. EU-miljømærket håndopvaske- eller rengøringsmiddel til såvel

husholdnings- som professionelt brug må bl.a. ikke tilsættes: alkyl phenol ethoxylater (APEO’er) og

Miljøklassificering:

H400

= Meget giftig for vandmiljøet.

H410

Meget giftig med langvarige virkninger for

vandlevende organismer.

H411

= Giftig med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

H412

= Skadelig

med langvarige virkninger for vandlevende organismer.

Sundhedsklassificering:

H317

= Kan forårsage allergisk hudreaktion.

H334

= Kan forårsage allergi- eller

astmasymptomer eller åndedrætsbesvær ved indånding.

H351

= Mistænkt for at fremkalde kræft.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

afledte stoffer heraf, EDTA, formaldehyd, mikroplast*, nanosølv*, triclosan*, perfluorerede tensider*

og reaktive klorforbindelser. Kravet gælder også koncentrationer under 0,010 %.

Palmeolie*. Hvis der i det miljømærkede håndopvaske- eller rengøringsmiddel indgår ingredienser

baseret på palmeolie eller palmekerneolie skal producenten af det miljømærkede håndopvaske- eller

rengøringsmiddelopvaskemiddel stimulere efterspørgslen af palmeolie/palmekerneolie fra

certificerede bæredygtige plantager. Der er tale om et nyt krav, hvor der kræves dokumentation for

certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie. Der accepteres den ”laveste” grad af sporbarhed ”book and

claim” eller lignende. Kravet sikrer ikke en vis andel af certificerede råvarer i det specifikke

miljømærkede produkt, men sigtet er, at øge efterspørgslen af bæredygtigt dyrket

palmeolie/palmekerneolie. Kommissionen gør endvidere opmærksom på, at andelen af ingredienser

med fuld sporbarhed fra råvarer til færdig ingrediens endnu er meget lav, og at kræve fuld sporbarhed

fra råvarer til færdig ingrediens ville hæmme udbredelsen af certificeret palmeolie/palmekerneolie.

Med ”book and claim” kan det miljømærkede produkt ikke anprises for indhold af certificeret

palmeolie/palmekerneolie.

Mikroorganismer. Mikroorganismer er tilladt at anvende i rengøringsmidler, såfremt de er omfattet af

nedenstående krav:

gruppe 1: en biologisk agent, som sandsynligvis ikke forårsager sygdom hos mennesker

i direktiv

2000/54/EF om beskyttelse af arbejdstagerne mod farerne ved at være udsat for biologiske

agenser under arbejdet, idet gruppe 1 er vurderede mikroorganismer, der er i den laveste

risikogruppe (grupper fra 1-4)(stigende gruppe nummerindikerer mikroorganismer, der kan

forårsage sygdom hos mennesker), og

Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet EFSA’s liste over godkendte mikroorganismer til

tilsætning i fødevarer (QPS –

Qualified Presumption of Safety).

Tilsatte mikroorganismer må ikke:

være genetisk modificerede (udsættelse af sådanne er omfattet af andet regelsæt), og

være resistente overfor de fem større grupper af antibiotika

aminoglycosider, macrolider, beta-

lactam, tetracykliner

fluoroquinoloner,

tilhøre fem patogene bakteriestammer:

E. coli, Streptococcus (Enterococcus) spp., Staphylococcus

aureus, Bacillus cereus og Salmonella spp.

Emballage, kvalitet og forbrugerinformation

Emballagekrav. Der stilles krav om et ”emballagevægt-dosis forhold”, der skal sikre et minimalt

forbrug af emballage i forhold til antallet af doseringer. Anvendes der over 80 % genbrugsmateriale,

eller over 80 % plastikemballage fra fornybare ressourcer til emballage, eller anvendes der et bulk-

system med indbygget retursystem, er emballagen undtaget fra ovenstående emballagevægt-dosiskrav.

For at lette muligheden for at genanvende plast emballage skal plast anvendt i etiket, låg og

dunk/hovedemballagen være forenelige og genanvendelige.

Brugsegnethed. Produktet skal være brugsegnet, og vaskeeffektiviteten skal testes, fx op imod et

markedsledende referenceprodukt. Der skal være information om korrekt dosering.

Samlet set vurderer Miljøstyrelsen, at de reviderede EU-miljømærkekriterier for håndopvaskemiddel,

og rengøringsmidler til hhv. husholdningsbrug og professionelt brug er på samme niveau som det

nordiske miljømærke, Svanen, selvom der kan være forskel på de enkelte krav.

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Der er pt. 4 licenser til EU-miljømærkede håndopvaskemidler i Danmark hhv. 126 i EU; og 8 licenser

til miljømærkede rengøringsmidler i Danmark hhv. 276 i EU.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt sagen som et led i forskriftproceduren med kontrol med henblik på

legalitetskontrol.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor

regeringens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Kommissionsbeslutninger om miljømærkekriterier i medfør af EU’s miljømærkeforordning er direkte

gældende i EU medlemslandene.

Konsekvenser

Forslagets lovgivningsmæssige konsekvenser. Kommissionens beslutninger om miljømærkekriterier er

direkte gældende i EU medlemslandene. En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige

konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle

konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser. Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske

konsekvenser.

Erhvervsadministrative konsekvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige

erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Beskyttelsesniveauet. Forslaget skønnes at have positiv virkning for beskyttelsesniveauet i Danmark,

idet forslaget samlet set vurderes at skærpe miljøkravene til EU miljømærket vaskemiddel.

Høring

Forslaget har været i høring i EU-miljøspecialudvalget 9. - 11. november. Der er indkommet to

bemærkninger.

Novozymes bemærker følgende: Subtilisin er det mest udbredte enzym i vaskemidler og fjerner pletter

som græs og blod m.m. Subtilisin virker også ved lave temperaturer, hvilket er et krav i de nuværende

EU miljømærke-kriterier. Den nye klassificering H411 kommer fra en ændring af kriterierne i CLP-

forordningen. Der er ikke nogen ny risikoprofil for Subtilisin, siden enzymet er så bionedbrydeligt, at

udledningen til miljøet er ubetydelig. Novozymes er enige i, at der ikke findes alternativer.

CO-industri bemærker, at gyldighedsperioden på 6 år er lang tid og vil foretrække 4 år. Derudover

bemærker CO-industri, at farlige stoffer ikke må tilsættes, og samtidigt er de tilladt i 50 ppm. Det kan

for nogen stoffer/effekter være meget og man foretager ikke en vurdering af den samlede udsættelse

fra flere kilder/produkter (aggregate exposure).

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Generelle forventninger til andre landes holdninger

På baggrund af afstemninger om tidligere reviderede miljømærkekriterier vurderes det, at der er

opbakning til det samlede forslag, men man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige

tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Ifølge EU miljømærkeforeningen skal EU’s miljømærkekriterier have et niveau, så op til 20 % af det

europæiske marked ville kunne leve op til miljømærkekriterierne ved vedtagelsen af kriterierne. I

forhold til udbredelsen af miljømærkede håndopvaske- og rengøringsmidler til det europæiske

marked, har der i løbet af miljømærkekriteriernes levetid været to tilpasninger af kriterierne, for at

sikre at udbredelsen fortsat kan ske:

1) Subtilisin med miljøfareklassificering H411 blev tilladt at anvende ved Kommissionsbeslutning i

2016. Sidstnævnte ændring gav anledning til, at Danmark bad Kommissionen om, at den sideløbende

revision af miljømærkekriterierne for gruppen af rengørings- og vaskemidler skulle vurdere, om der

var alternativer til Subtilisin. Der er ikke fundet alternativer, hvorfor anvendelsen af Subtilisin stadig

er mulig, men Kommissionen vil også ved næste revision undersøge for alternativer.

2) De vaskeaktive tensider med miljøfareklassificering H412 blev tilladt at anvende ved

Kommissionsbeslutning i 2013. Tensider med H400 har været tilladte at anvende fra starten af.

Med dette forslag er dog tilføjet, at tensider med miljøfareklassifering H400 og H412 desuden skal

være anaerobt nedbrydelige. Danmark har arbejdet for at alle tensider skulle være anaerobt

nedbrydelige, men finder det tilfredsstillende, at de tilladte miljøfareklassificerede tensider skal

opfylde krav om at være anerobt nedbrydelige. Det minimerer risikoen for at de udgør en risiko for

vandmiljøet.

Nærværende kommissionsforslag ændrer således ikke væsentligt på indholdet af Subtilisin eller

miljøfareklassificerede tensider. I stedet må det betegnes som positivt, at forslaget ikke indeholder de

nuværende undtagelser for parfumestoffer, der er klassificeret H412 og konserveringsmidler

klassificeret H410, H411 og H412, som Danmark ikke ønsker undtaget. Endelig har Danmark støttet at

fjerne undtagelsen for optisk hvidt med klassificeringen H413, derkan forårsage langvarig effekt på

vandlevende organismer.

Regeringen kan i fornødent omfang acceptere, at nogle indholdsstoffer undtages fra basiskravet og

anvendes i miljømærkede vaske- og rengøringsmidler. Det gælder især indholdsstoffer, der bidrager til

vaskemidlets funktion (fx tensider og enzymer), og som er underlagt rimelige miljøkrav eller vurderes

sikre at anvende. Anvendelsen af Subtilisin kan erstatte mere problematiske vaskeaktive stoffer og

nedsætte vasketemperaturen, så der spares energi.

Fra dansk side er der også arbejdet for at begrænse eller udelukke brugen af det meget

allergifremkaldende konserveringsmiddel, MI (methylisothiazolinon), der begrænses til en maksimal

mængde på 50 ppm. Grænsen var før det dobbelte. Dette ser regeringen som et skridt i den rigtige

retning.I forhold til brugsområderne for håndopvaske- eller rengøringsmiddel har bl.a. Danmark

argumenteret for at methylisothiazolinon skulle reguleres yderligere end grænsen på 50 ppm, fordi

både håndopvaske- og rengøringsmiddel kan være i direkte kontakt med hudoverfladen i

længerevarende tidsrum. Danmark har foreslået en grænse på 15 ppm på linje med den grænse, der

forventes at blive vedtaget i kosmetikforordningen for kosmetikprodukter som fx sæber, der anvendes

på huden, men som også vaskes væk igen (rinse-off produkter).

EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 134: Notat om komitésag om ændring af miljømærkekriterier for EU-miljømærket håndopvaskemiddel og rengøringsmiddel

Kommissionen har efter fremsendelsen af beslutningsforslagene for håndopvaske- og

rengøringsmidler, fremsat forslag om, at hvis EU’s Kosmetikforordning fremover kun tillader brugen

af MI i koncentration op til 15 ppm i rinse-off produkter så skal denne koncentration gælde i EU

miljømærkede håndopvaske- og rengøringsmidler. Øvrige medlemslandes stillingtagen hertil kendes

ikke.

Fra dansk side er der også arbejdet for en yderligere begrænsning af allergifremkaldende

parfumestoffer (under 0,010 %) og ikke mindst udelukke brugen af parfumestoffer i vaskemidler til

professionelt brug. Der har ikke været generel opbakning til denne fremgangsmåde, men parfume er

fortsat udelukket i EU-miljømærkede håndopvaskemidler, der anvendes i professionelt øjemed.

Endelig indeholder forslaget som noget nyt et CSR krav, der skal

stimulere

efterspørgslen på mere

certificeret bæredygtigt dyrket palmeolie/palmekerneolie,

hvis

palmeolie/palmekerneolie er anvendt

som råvarer i produktionen af ingredienser i vaskemidlet. Regeringen er enig i ambitionsniveauet, selv

om det er lavt, fordi denne fremgangsmåde kan stimulere produktionen af bæredygtigt dyrket

palmeolie/palmekerneolie, men vil arbejde for, at Kommissionen ved næste revision vurderer

muligheden for at øge sporbarhedskravet.

Som noget nyt foreslår Kommissionen, at de bliver tilladt at tilsætte mikroorganismer til EU

miljømærkede rengøringsmidler, eventuelt som erstatning for vaskeaktive kemikalier. Tidligere har

dette været udelukket af kriterierne. Der stilles krav til hvilke mikroorganismer, der må tilsættes for en

sikker anvendelse. Kravet er det samme, der stilles i det nordiske Svanemærke, hvor det dog kun er

tilladt at tilsætte i svanemærkede rengøringsmidler til professionel brug. Danmark foreslog en

lignende begrænsning i EU miljømærkede rengøringsmidler for at opnå erfaring med brugen af

mikroorganismer i miljømærkede rengøringsmidler.

Anvendelsen af mikroorganismer i rengøringsmidler er endnu ikke særlig udbredt, men den finder

sted, fordi det antages, at mikroorganismerne kan nedbryde snavs og fx kalk, og eventuelt erstatte

miljøproblematiske kemikalier i produkterne. Der er dog endnu ikke stor erfaring med anvendelsen og

effektiviteten. For de EU miljømærkede rengøringsmidler med mikroorganismer er der krav om, at de

skal klare samme effektivitetstest som EU miljømærkede midler uden mikroorganismer.

Regeringen agter på baggrund af en samlet vurdering at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.