Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 189
Offentligt
1694495_0001.png
Den 29. november 2016
MFVM 191
Notat til Folketingets Europaudvalg og Miljø- og Fødevareudvalg
Kommissionens forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af
natrium chromat som korrosionshindrende i kølesystemer i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) (komitesag)
Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til gennemførelsesretsakt om godkendelse af anvendelsen af stof-
fet natrium chromat som korrosionshindrende i kølesystemer i henhold til Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH). Forslaget giver den tyske virksomhed Dometic
GmbH og den ungarske virksomhed Dometic Hűtőgépgyártó és Kereskedelmi Zrt tilladelse til efter
optag på godkendelseslisten, bilag XIV i REACH, fortsat at anvende stoffet i en periode på henholds-
vis 2 og 12 år fra vedtagelsen af godkendelsen.
Forslaget er sat til mulig afstemning på REACH-komiteens møde den 7.-8. december 2016.
Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.
Forslaget forventes ikke at påvirke beskyttelsesniveauet i Danmark.
Sagen forventes ikke at have økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet - ej
heller statsfinansielle konsekvenser.
Regeringen ønsker generelt at begrænse anvendelse af særligt problematiske stoffer i de tilfælde,
hvor der ikke kan demonstreres sikker brug, eller hvor der findes egnede alternativer. I den konkrete
sag drejer det sig om to specifikke anvendelser af stoffet, hvor der ikke findes alternativer. Ansøgeren
har demonstreret, at de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er til-
strækkelige til at sikre den generelle befolkning via miljøet. Ansøgeren har dog ikke demonstreret, at
de foreslåede risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold er tilstrækkelige til at sikre
arbejdstagere. Endelig er der mangler i risikovurderingen. Dog er den beregnede maksimale kon-
centration i arbejdsmiljøet ikke højere end Arbejdstilsynets gældende grænseværdi. Regeringen kan
derfor tilslutte sig Kommissionens forslag til godkendelse.
Baggrund
Kommissionen har den 16. november 2016 fremsendt forslag til gennemførelsesretsakt til mulig af-
stemning på REACH-komiteens møde den 7.-8. december 2016. Kommissionen vil herefter i henhold
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 189: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natrium chromat som korrosionshindrende i kølesystemer
1694495_0002.png
til REACH træffe en forvaltningsafgørelse vedrørende ansøgningen fra virksomhederne Dometic om
godkendelse til fortsat at anvende natrium chromat i EU.
Forslaget har hjemmel i REACH-forordningens artikel 64, stk. 8. Afstemning skal herefter ske i hen-
hold til artikel 133, stk. 3, i REACH-forordningen, som henviser til forskriftproceduren i artikel 5 i
Rådets afgørelse 1999/468/EF. Forskriftproceduren er nu erstattet af undersøgelsesproceduren i hen-
hold til artikel 5 i Europa-Parlamentets og Rådets forordning 182/11, jf. dennes artikel 13, stk. 1, litra
c).
Ved kvalificeret flertal i komitéen vedtager Kommissionen forslaget. Hvor der hverken er kvalificeret
flertal for eller imod i komitéen, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget, idet basisretsakten anses
for at bestemme, at forslaget ikke kan vedtages, når der hverken er kvalificeret flertal for eller imod.
Kommissionen kan dog vælge enten at forelægge forslaget for en appelkomité inden for 1 måned eller
forelægge et revideret forslag for komitéen inden for 2 måneder. Det samme gælder, hvor der er kvali-
ficeret flertal imod i komitéen, og hvor Kommissionen vurderer, at foranstaltningerne er nødvendige. I
appelkomitéen kan Kommissionen vedtage forslaget i tilfælde af kvalificeret flertal for, samt hvor der
hverken er kvalificeret flertal for eller imod forslaget.
Formål og indhold
Forslaget til gennemførelsesretsakten vedrører en forvaltningsafgørelse, hvorefter Kommissionen
træffer afgørelse vedrørende ansøgning fra virksomhederne Dometic om fortsat anvendelse af natrium
chromat:
1.
Til anvendelse som korrosionshindrende i kølesystemer (low boiler temperature products)
2.
Til anvendelse som korrosionshindrende i kølesystemer (high boiler temperature products)
REACH-forordningen indeholder en godkendelsesordning for særligt problematiske stoffer. Godken-
delsesordningens formål er på sigt at udfase anvendelsen af særligt problematiske stoffer, når der fin-
des alternativer, som er teknisk og økonomisk egnede og udgør en mindre risiko, og indtil da at sikre
kontrol med anvendelsen samt sikre et højt beskyttelsesniveau for mennesker og miljø.
Processen med udfasning af særligt problematiske stoffer starter allerede ved optagelsen af stoffet på
kandidatlisten. Her starter mange virksomheder arbejdet med at skifte til bedre alternativer. Udfas-
ningsprocessen fortsættes ved optagelse på REACH-forordningens bilag XIV (fortegnelse over stoffer,
der kræver godkendelse), hvorefter flere virksomheder udfaser stofferne. I sidste ende skal de virk-
somheder, der stadig har et behov for markedsføring eller anvendelse af stofferne, ansøge om og få
godkendelse hertil, idet de skal dokumentere tilstrækkelig kontrol af risici. I denne konkrete sag er der
tale om to virksomheder i Tyskland og Ungarn, som har søgt om godkendelse til årligt at kunne an-
vende op til ca. 2 tons af stoffet.
Forordningens bilag XIV opregner de stoffer, for hvilke der kræves en godkendelse, før de kan mar-
kedsføres eller anvendes efter den såkaldte ”solnedgangsdato” (dvs. den dato, hvor anvendelse skal
ophøre, med mindre der er indsendt en ansøgning om godkendelse). I ansøgningen om godkendelse af
fortsat markedsføring eller anvendelse skal virksomheden godtgøre, at stoffet kan anvendes sikkert, og
komme med en vurdering af, om der findes egnede alternativer (substitutionsmuligheder).
Virksomhederne fremsendte den 19. maj 2015 ansøgning om godkendelse af natrium chromat til
ovennævnte anvendelser. Ansøgningen har i henhold til procedurerne i REACH-forordningen været
behandlet af det Europæiske Kemikalieagentur, ECHA, i udvalgene for risikovurdering, RAC, og socio-
økonomisk vurdering, SEAC, som den 2. februar 2016 har afgivet følgende udtalelser:
2
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 189: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natrium chromat som korrosionshindrende i kølesystemer
1694495_0003.png
o
RAC konkluderede, at der ikke kan fastsættes en nedre grænse for, hvornår stoffet er
kræftfremkaldende. Udvalget konkluderede endvidere, at de risikohåndteringsforanstalt-
ninger og anvendelsesforhold, som er beskrevet i ansøgningen, er passende og effektive i
forhold til at begrænse risikoen for den generelle befolkning via miljøet, men ikke for
arbejdstagere, samt at der er mangler i eksponeringsvurderingen.
SEAC har i deres analyse konkluderet, at der ikke på nuværende tidspunkt findes alternative
stoffer eller teknologier, som er teknisk og økonomisk gennemførlige for ansøgeren. SEAC har
desuden konkluderet, at ansøgeren har påvist, at de socioøkonomiske fordele opvejer de risici
for menneskers sundhed eller miljøet, der følger af anvendelsen af stoffet.
o
På grundlag af analysen af alternativer mv., som ansøgeren har udarbejdet, anbefaler Kommissionen,
at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering frem til den 31. december 2019 for an-
vendelse nr. 1. Kommissionen anbefaler, at der gives en godkendelse med en frist for fornyet vurdering
frem til den 31. september 2029 for anvendelse nr. 2. Det er en forudsætning for godkendelsen, at de
risikohåndteringsforanstaltninger og anvendelsesforhold, som ansøgeren har beskrevet, anvendes.
Derudover er det en forudsætning for godkendelsen, at ansøgeren implementerer et overvågningspro-
gram.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig om forslaget til gennemførelsesretsakt.
Nærhedsprincippet
Da formålet med forslaget til gennemførelsesretsakten er at udmønte EU forvaltningsbeføjelser i alle-
rede gældende fællesskabsregulering, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet.
Gældende dansk ret
Kommissionens forslag til godkendelsen er ikke relevant i forhold til dansk lovgivning, da den kun
vedrører anvendelse uden for Danmark.
Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.
Økonomiske konsekvenser
Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller
konsekvenser for EU’s budget.
Forslaget skønnes ikke at medføre væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser.
Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Beskyttelsesniveau
En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU, da stoffet kun
anvendes i kølesystemer på virksomheden.
Høring
Forslaget har været i høring i Miljøspecialudvalget i perioden 25. – 28. november 2016.
3
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 189: Notat om komitésag om godkendelse af anvendelsen af natrium chromat som korrosionshindrende i kølesystemer
1694495_0004.png
Forbrugerrådet Tænk har i den forbindelse bemærket, at de ikke har mulighed for at kommentere på
de konkrete godkendelser. Helt grundlæggende mener de dog, at der skal lægges vægt på, at der kun
gives godkendelser til anvendelser, der ikke findes alternativer til, og kun til anvendelser som ikke
vurderes at være problematiske for miljø og sundhed. De opfordre samtidig til, at der bør arbejdes for,
at importerede varer (fra udenfor EU) underlægges samme krav til indholdsstoffer, som produkter
produceret i EU, der er underlagt godkendelsesordningen.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Regeringens generelle holdning
Det forventes, at der vil være et kvalificeret flertal af medlemslande, som vil stemme for forslaget.
Det er regeringens generelle holdning, at de særligt problematiske stoffer, som er prioriteret og optaget
på REACH, Bilag XIV, som udgangspunkt skal erstattes af egnede alternative stoffer eller teknologier,
hvis disse er økonomisk og teknisk levedygtige. Indtil dette kan opnås, skal risici ved fortsat anvendel-
se være tilstrækkeligt kontrolleret, eller de socio-økonomiske fordele ved fortsat brug skal opveje even-
tuelle risici for mennesker og miljø.
I det konkrete tilfælde drejer det sig om en konkret virksomheds specifikke anvendelse af stoffet som
korrosionshæmmer i kølesystemer i virksomheden i en årlig mængde på ca. 2 tons, hvor det ikke er
dokumenteret, at der findes alternativer for ansøgeren, som er økonomiske gennemførlige. På bag-
grund af ansøgningen har Kemikalieagenturets risikovurderingskomité, RAC, konkluderet, at de be-
skrevne risikohåndteringsforanstaltninger er tilstrækkelige og effektive til begrænsning af risici for den
generelle befolkning via miljøet, men ikke for arbejdstagere. RAC har videre anført, at der er mangler i
risikovurderingen. Kemikalieagenturets socio-økonomiske komité, SEAC, har desuden konkluderet, at
de socio-økonomiske fordele opvejer risici for arbejdstagere. SEAC har på baggrund af ansøgerens
oplysninger om analyser og forskning vedrørende alternativer foreslået, at godkendelsen gives for en
periode på henholdsvis 2 og 12 år frem til henholdsvis 2019 og 2029, hvilket Kommissionen har fulgt.
Herudover fremgår i Kommissionens forslag til beslutning om godkendelse vilkår om, at ansøgeren
skal implementere et overvågningsprogram af arbejdstagernes udsættelse for natrium chromat og
herunder fortsætte med at undersøge mulige måder at nedsætte eksponeringen af arbejdstagerne.
Regeringen kan tilslutte sig forslaget til gennemførelsesretsakt på trods af manglerne, idet den bereg-
nede maksimale koncentration i luften i arbejdsmiljøet (0,5 µg/m
3
) er lavere end den gældende danske
grænseværdi for arbejdsmiljøet på 5 µg/m
3
. Ligeledes overstiger risici for den generelle befolkning ikke
det acceptable niveau.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.
4