Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del Bilag 662
Offentligt
1756895_0001.png
Landbrugs- og Fiskeristyrelsen
Den 11. maj 2017
MFVM 280
GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG
om udkast til plan for indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i
det demersale fiskeri i Nordsøen (delegeret retsakt)
KOM-dokument foreligger ikke
Resumé
Det regionale samarbejdsforum om fiskeriforvaltningen i Nordsøen (Scheveningengruppen)
1
har
udarbejdet et udkast til fælles henstilling om udformningen af den plan, som skal sikre, at
landingsforpligtelsen for fiskerier efter ni demersale arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat kan
gennemføres gradvist i perioden 2016-2019 i overensstemmelse med den nye grundforordning for
den fælles fiskeripolitik. På baggrund af en fælles henstilling fra Scheveningengruppen skal
Kommissionen udarbejde forslag om indførelsen af landingsforpligtelsen, der vedtages som en
delegeret retsakt. Forslaget er en opfølgning på den udsmidsplan, som finder anvendelse for 2017
(Kommissionens delegerede forordning 2016/2250). Den fælles henstilling forventes fremsendt til
Kommissionen ultimo maj 2017 af Scheveningengruppens formandskab med henblik på forelæggelse
for Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF) til faglig vurdering.
Herefter kan Kommissionen udstede den delegerede retsakt, som forventes at kunne træde i kraft
med virkning fra den 1. januar 2018. Regeringen kan støtte et samlet kompromis om fælles
henstilling til fortsættelse og justering af den gældende udsmidsplan for Nordsøen for 2018, idet det
er en forudsætning, at landingsforpligtelsen for bifangst af torsk i Kattegat først indføres i 2019, og
vil 8 dage fra oversendelse af nærværende notat lægge dette til grund.
Baggrund
Grundforordningen 1380/2013 om den fælles fiskeripolitik, særligt artikel 18, lægger op til et udvidet
regionalt samarbejde mellem medlemsstater med en direkte forvaltningsmæssig interesse i
geografiske områder inden for rammerne af den fælles fiskeripolitik. De pågældende medlemsstater
kan med hjemmel i artikel 18 fremsende en fælles henstilling om indholdet af en plan for
gennemførelse af landingsforpligtelsen (udsmidsplan) til Kommissionen. Kommissionen kan på
baggrund af den fælles henstilling vedtage en endelig udsmidsplan i form af en delegeret retsakt.
Scheveningengruppen består af de medlemsstater, der har direkte fiskeriinteresser i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, det vil
sige Danmark, Sverige, Storbritannien, Tyskland, Nederlandene, Belgien og Frankrig. Gruppen er drivkraften i regiona-
liseringsprocessen, ikke mindst med hensyn til formulering af fælles henstillinger på fiskeriområdet og helt aktuelt i arbejdet
med formuleringen af planer for implementeringen af landingsforpligtelsen. Kommissionen deltager ad hoc.
1
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 662: Delegeret retsakt vedr. indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det demersa-le fiskeri i Nordsøen
1756895_0002.png
Den delegerede retsakt kan kun træde i kraft, hvis Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse
inden for en frist på 2 måneder. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning
fra enten Europa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med
et flertal af sine medlemmer, mens Rådet træffer beslutning med kvalificeret flertal
Kommissionen forventer, at forslaget kan vedtages som en delegeret retsakt cirka seks måneder efter,
at den fælles henstilling er modtaget officielt af Kommissionen.
Formål og indhold
Et af de centrale elementer i reformen af den fælles fiskeripolitik er gradvist at bringe udsmid til ophør
i alle fiskerier ved at indføre et udsmidsforbud (landingsforpligtelse). Tidsplanen for indførelsen af
landingsforpligtelsen fremgår af den nye grundforordning. Første del af landingsforpligtelsen trådte i
kraft den 1. januar 2015 og omfattede fiskeri efter pelagiske arter og industriarter, samt fiskeri i
Østersøen. Anden del trådte i kraft den 1. januar 2016 og omfattede blandt andet fiskerierne efter
demersale arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat, samt gradvist frem til 1. januar 2019 bifangster i
disse fiskerier.
Med reformen af den fælles fiskeripolitik indgår det regionale samarbejde mellem medlemsstaterne
som et vigtigt element i forbindelse med udarbejdelse af fælles henstillinger og forslag inden for
fiskeriforvaltningen. I 2015 afgav Scheveningengruppen en fælles henstilling til Kommissionen
vedrørende en udsmidsplan for fiskerierne efter demersale arter i Nordsøen, Skagerrak og Kattegat,
som alene skulle gælde i 2016. I 2016 afgav gruppen tilsvarende en henstilling vedrørende 2017.
Scheveningengruppen har i dialog med Kommissionen udarbejdet et udkast til fælles henstilling om
videre implementering af landingsforpligtigelsen for udestående bifangster i det demersale fiskeri i
Nordsøen, Skagerrak og Kattegat gældende fra 2018. Udkastet forventes fremsendt til Kommissionen
inden 1. juni 2017 af Scheveningengruppens formandskab. Inden Kommissionen kan fremsætte forslag
til den delegerede retsakt, skal henstillingen forelægges Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske
Komité for Fiskeri (STECF) med henblik på en faglig videnskabelig vurdering af de enkelte elementer i
udsmidsplanen, herunder en vurdering af den krævede videnskabelige dokumentation for eventuelle
undtagelser fra udsmidsplanen. Forelæggelsen for STECF varetages af Kommissionen. Det forventes,
at Kommissionens delegerede retsakt herefter kan vedtages, og såfremt at Rådet og Europa-
Parlamentet ikke gør indsigelser, kan den træde i kraft med virkning fra den 1. januar 2018. Det
forventes endvidere, at den fælles henstilling alene vil gælde for 2018.
En udsmidsplan kan i henhold til grundforordningen indeholde følgende elementer:
Bestemmelser for fiskeri eller arter omfattet af landingsforpligtelsen, herunder ændring af
tekniske regler med henblik på at øge redskabernes selektivitet.
Bestemmelser om undtagelser fra landingsforpligtelsen for så vidt angår arter, som ifølge
videnskabelig dokumentation udviser en høj overlevelsesrate.
Bestemmelser om særlige undtagelser (”de minimis”)
2
.
Bestemmelser om fangstdokumentation.
Hvis det er relevant, fastsættelse af bevarelsesmæssige mindstereferencestørrelser
3
.
”De minimis” er en begrænset undtagelsesbestemmelse, som indebærer, at visse fangster inden for en nærmere fastsat grænse
ikke skal fratrækkes en kvote, ligesom der ikke er krav om, at sådanne fangster skal bringes i land, men de skal dog registreres
fuldt ud. Den overordnede bestemmelse fremgår af grundforordningen 1380/2013, mens de nærmere betingelser fastlægges i
udsmidsplanerne.
2
2
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 662: Delegeret retsakt vedr. indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det demersa-le fiskeri i Nordsøen
1756895_0003.png
Det Rådgivende Råd for Nordsøen har ad flere omgange været inviteret til at deltage i møderne i
Scheveningengruppen, hvor de blandt andet har afgivet anbefalinger til både indfasning af bifangster
og til mulige undtagelser.
Hovedelementerne i udkastet til den fælles henstilling er dels et forslag til definition af de demersale
fiskerier (som er uændret i forhold til henstillingen for 2016 og 2017) dels et forslag til indfasning af
landingsforpligtelsen i 2018 for bifangster af torsk, sej og hvilling.
Definition af fiskerierne
For at sikre en ensartet implementering af landingsforpligtelsen på tværs af farvandsområdet
Nordsøen, Skagerrak og Kattegat skal definitionerne af fiskerierne ske ved anvendelse af objektive
kriterier.
I den første fælles henstilling for det demersale fiskeri gældende fra 1. januar 2016 blev der på denne
baggrund foreslået, at fiskerierne efter de ni demersale arter defineres ud fra anvendelsen af de
redskabskategorier, som er defineret i EU-lovgivningen. Ud fra anvendelsen af et givent redskab ved
fiskerne og kontrolmyndighederne således, hvilket fiskeri der udføres, og dermed hvilke arter, der skal
bringes i land. Herefter defineres fiskerierne på følgende måde:
-
Fiskeri med TR1 (trawl og snurrevod mv. ≥ 100 mm) er fiskeri efter
torsk, kuller, sej
og
rødspætter.
-
Fiskeri med TR2 (trawl og snurrevod mv. ≥70-99
mm) er fiskeri efter
jomfruhummer
og
tunge.
-
Fiskeri med GN og GT (garn) er fiskeri efter
torsk
(undtagen i Kattegat) og
tunge.
-
Fiskeri med LL (krog og langline) er fiskeri efter
torsk og kulmule.
-
Fiskeri
med BT1 (bomtrawl ≥ 120 mm) er fiskeri efter
torsk
og
rødspætter.
-
Fiskeri med BT2 (bomtrawl 80-119 mm) er fiskeri efter
tunge.
-
Fiskeri med tejner og bundgarn er fiskeri efter
jomfruhummer.
-
Fiskeri med trawl 32-69 mm er fiskeri efter
rejer.
Hvilling
optræder med enkelte undtagelser alene som bifangster i andre fiskerier.
Landingsforpligtelsen af arter, der fiskes som bifangst i andre fiskerier, implementeres gradvist i
perioden 2016-2019. I 2017 er bifangster af kuller, hvilling (undtagen i TR2 og BT2), jomfruhummer,
tunge og rejer omfattet.
Torsk
For så vidt angår torsk, fremhævede flere medlemsstater i 2015, at der er et modsætningsforhold
mellem implementeringen af landingsforpligtelsen og den eksisterende genopretningsplan for torsk
(rådsforordning 1342/2008), som blandt andet gælder for Nordsøen, Skagerrak og Kattegat. Derfor
blev fiskerier efter torsk ikke inkluderet i landingsforpligtelsen for 2016. Med ændring af
genopretningsplanen i efteråret 2016 er dette modsætningsforhold ophævet, og fiskerier efter torsk, jf.
ovenstående definition, blev omfattet af landingsforpligtelsen fra 2017. Fra 2018 vil også bifangster af
torsk være omfattet af landingsforpligtelsen, dog med visse undtagelser for Kattegat.
3
Fisk under bevarelsesmæssig mindstereferencestørrelse må i henhold til grundforordningen ikke sælges, frembydes eller
udbydes til salg til direkte konsum, og anvendelsen begrænses således til andre formål, herunder fiskemel, fiskeolie, foder til
selskabsdyr, tilsætningsstoffer, lægemidler og kosmetik.
3
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 662: Delegeret retsakt vedr. indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det demersa-le fiskeri i Nordsøen
1756895_0004.png
I Kattegat er det alene tilladt at fange torsk som bifangst. Torskebestanden i Kattegat har i de senere år
været inde i en meget positiv udvikling. Dette betyder dog, at der er meget stor usikkerhed om den
biologiske bestandsvurdering, herunder vurderingerne af det hidtidige udsmid af torsk, hvilket har
betydning for beregningen af kvotejusteringen i forbindelse med implementering af
landingsforpligtelsen. ICES arbejder på at revidere metoderne til bestandsvurderingen, men det er
uvist, hvornår dette arbejde afsluttes. Planen for implementeringen af landingsforpligtelsen for
bifangster af torsk i fiskeri med småmasket trawl og garn forventes først gennemført i 2019.
Undtagelser fra landingsforpligtelsen
Scheveningengruppen har udarbejdet forslag dels om videreførelse af undtagelser fra 2017, dels om
enkelte nye undtagelser. En gruppe er begrundet i høj overlevelse for jomfruhummer fisket
henholdsvis med
tejner og trawl med ”svensk rist” eller ”SELTRA-paneler” i Kattegat/Skagerrak
og
tilsvarende selektion i Nordsøen og for tunge fisket med bundtrawl under særlige forhold. Sådanne
forslag skal være videnskabeligt begrundede. En anden gruppe er de såkaldte
de minimis-undtagelser
på op til 7 % for bifangster af kuller, tunge og hvilling fanget i henholdsvis reje- og
jomfruhummerfiskeriet med trawl
med ”svensk rist” og jomfruhummerfiskeriet med tejner,
for
fangster af jomfruhummer i fiskeriet med trawl, for bifangster af hvilling og torsk fanget i fiskeri med
småmasket bundtrawl og for tunge fisket med bomtrawl samt garn.
Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt.
Nærhedsprincippet
Gennemførelsen af udsmidsplaner er et led i gennemførelsen af den fælles fiskeripolitik, hvorfor
nærhedsprincippet er tilgodeset.
Konsekvenser
Der er allerede forudset statsfinansielle og administrative konsekvenser for det offentlige ved
indførelse af landingsforpligtelsen, som er vedtaget i forbindelse med den nye grundforordning
1380/2013. Ligeledes er det forudset, at overgangen i forbindelse med indførelsen af
landingsforpligtelsen vil have erhvervsøkonomiske konsekvenser.
Det er vurderingen, at landingsforpligtelsen på sigt vil bidrage til en mere effektiv og bæredygtig
anvendelse af ressourcerne og dermed have en positiv virkning på beskyttelsesniveauet i Danmark og i
EU.
I relation til den konkrete udsmidsplan, som er en fortsættelse af den eksisterende plan for demersale
fiskerier i Nordsøen i 2017, forudses der først og fremmest øgede offentlige udgifter til administration
samt i relation til kontroldelen i takt med at landingsforpligtelsen udvides til at omfatte flere bestande
- for i 2019 at omfatte alle bestande underlagt kvoteregulering. Der vil endvidere være
erhvervsøkonomiske konsekvenser, som afhænger af, hvad der opnås enighed om i det endelige
kompromis, herunder i form af eventuelt påkrævede ændringer i fiskeripraksis og
dækningsbidragskalkulen på henholdsvis kort og lang sigt fra de fisk, der hidtil er blevet smidt ud,
men som nu skal landes.
4
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 662: Delegeret retsakt vedr. indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det demersa-le fiskeri i Nordsøen
1756895_0005.png
Høring
Sagen har været i høring i §5-udvalget (fiskeri), hvor der indkommet følgende bemærkninger:
Danmarks Fiskeriforening Producent Organisation (DFPO) finder Scheveningen-gruppens arbejde
med den demersale discardplan positiv, herunder det konstruktive samarbejde med Det Rådgivende
Råd for Nordsøen (NSAC) om implementering af planen. Også nationalt har der været et konstruktivt
samarbejde mellem erhvervet og myndighederne omkring implementeringen af landingspligten. De
fleste af hovedarterne i det danske fiskeri vil med planen være omfattet af landingspligt fra 1. januar
2018. Det er vigtigt, at der kommer en afklaring på den biologiske rådgivning for torsk i Kattegat, før
landingspligten indføres. Det er derfor positivt, hvis landingspligten for bifangster af torsk i Kattegat
først indføres i 2019. Tilsvarende er det vigtigt, at der kommer en afklaring på de forskellige projekter i
Scheveningen-gruppen rundt om Nordsøen m.m. omhandlende overlevelse blandt rødspætter efter
genudsætning. DFPO har derfor arbejdet for, at landingspligt for bifangst af rødspætter udskydes til 1.
januar 2019, så det kan afklares, hvorvidt landingspligt for rødspætte er hensigtsmæssig i alle fiskerier,
eller om det vil øge fiskeridødeligheden utilsigtet.
Marine Ingredients Denmark finder det generelt problematisk, at den nærmere fortolkning af
anvendelsen af en række helt centrale elementer i artikel 15 i grundforordningen 1380/2013, som skal
muliggøre indførelsen af landingsforpligtelsen, endnu ikke er afklaret. De støtter en regional tilgang til
implementering af landingsforpligtelsen, men med de nuværende forslag lægges der fortsat op til et
kludetæppe af regulering, som ikke synes at sikre lige vilkår for europæisk fiskeri og forarbejdning.
Generelle forventninger til andre landes holdninger
Det vurderes ikke, at der fra Rådet vil blive gjort indsigelse mod Kommissionens delegerede retsakt.
Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen forholder sig positivt til gennemførelse af tiltag i fiskeriforvaltningen, som følger af den
nye grundforordning. Regeringen støtter et samlet kompromis om fælles indstilling til fortsættelse og
justering af den gældende udsmidsplan for demersale fiskerier i Nordsøen for 2018, hvor
landingsforpligtelsen for bifangst af torsk indføres fra 2018, idet det dog forudsættes, at bifangst af
torsk i Kattegat først omfattes fra 2019, henset til den særlige bestandssituation i dette farvand.
Regeringen vil arbejde for at få en praktisk velfungerende landingsforpligtelse, og for at reglerne bliver
så enkle, kontrollerbare og omkostningseffektive som muligt.
Regeringen lægger generelt vægt på, at der sker en farvandspecifik kvotetilskrivning svarende til
udsmidet fra den del af fiskerierne, som bliver omfattet af landingsforpligtelsen.
Endelig arbejder regeringen for at opnå en plan for de ni omfattede demersale fiskerier i Nordsøen,
Skagerrak og Kattegat, der opfylder målene i reformen om den fælles fiskeripolitik i EU, herunder en
anvendelse af undtagelser, som er videnskabelig begrundet.
Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Der er oversendt et orienterende notat om regionalt samarbejde inden for den fælles fiskeripolitik til
Folketingets Europaudvalg den 2. april 2014.
5
 EUU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 662: Delegeret retsakt vedr. indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det demersa-le fiskeri i Nordsøen
Der er oversendt grundnotat om indførelse af udsmidsforbuddet (landingsforpligtelsen) i det
demersale fiskeri i Nordsøen for 2016 til Folketingets Europaudvalg den 8. maj 2015 og grundnotat for
2017 den 17. juni 2016.
Notaterne er ligeledes fremsendt til Folketingets udvalg for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri.
6