EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del EU-note E 36
Offentligt

Europaudvalget

EU-konsulenten

EU-note

om EU’s vejpakke

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

24. november 2017

EU’s

vejpakke

Sammenfatning

Under overskriften Et Mobilt Europa lancerede Kommissionen den 31. maj

2017 en ny vejpakke. Vejpakken har til hensigt at samle centrale aspekter

af EU’s transportpolitik, herunder transport af

gods, varer og personer,

miljø- og arbejdsmarkedsvilkår, konkurrencevilkår og teknologi for derigen-

nem at forberede EU’s borgere og EU’s indre marked på fremtidens mobili-

tet.

Denne note ser nærmere på nogle af de centrale punkter i pakken, herun-

der cabotagekørsel, social- og arbejdsmarkedsforhold i transportsektoren

og anvendelse af vej og brugsafgifter. I den sammenhæng kommer noten

især nærmere ind på de ændrede regler, der kan have interesse for Dan-

mark.

Indledning

EU’s transportpolitik er allerede

reguleret på store områder. TEN-T, det

trans-

europæiske transportnetværk,

forbinder større infrastrukturprojekter i og på

tværs af landegrænser i EU. Det har været under opbygning gennem mere

end 20 år. Til at understøtte TEN-T og initiativet for et bedre og mere forbun-

det EU har man etableret en fond, CEF (Connecting Europe Facility), der har

investeret mere end 27,4 mia. euro i transport-, energi- og telekomsektoren.

EU’s transportpolitik

understøttes også af

Horizon 2020, som er EU’s forsk-

nings- og innovationsprogram, der med mere end 80 mia. euro i ryggen bl.a.

finansierer forskning i og udvikling af smart, energieffektiv og grøn transport.

1/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

EU’s

Marco Polo-program skal ved at fremme omstillingen af fragt til mere

bæredygtige løsninger, begrænse især luftforurening og flaskehalsproblemer i

transportsektoren.

Kommissionens nye vejpakke sigter især på at revidere EU-lovgivningen om

adgangen til markedet for transportvirksomhed, social-, og arbejdsmarkeds-

forhold for chauffører og EU-reglerne for vej-, og brugsafgifter, for især tunge

køretøjer.

Hvad indeholder

EU’s vejpakke?

Kommissionens

vejpakke sigter på at ændre EU’s transportlovgivning inden

for især tre indsatsområder:



Adgangen til det europæiske transportmarked

Sociale vilkår og kontrol

Automatisering af vej- og brugsafgifter.

Adgangen til det europæiske transportmarked

Kommissionens forslag om at lette adgangen til EU’s transportmarked, hand-

ler især om regler for cabotagekørsel og hvilke grundlæggende forpligtelser

transportvirksomheder skal opfylde, når de etablerer sig på det internationale

transportmarked.

1. Cabotagekørsel

Kommissionen forslår med egne ord en regelforenkling, hvad angår selve ca-

botagekørslen, og introducerer til gengæld krav om transportkontrakt for hver

cabotagekørsel, krav om øget vejsidekontrol og krav til den dokumentation

chaufførerne skal kunne fremvise ved vejsidekontrollen

Cabotageregler

Gældende regler



Cabotagekørsel er kørsel i værtslandet

efter international transport

–

tre af-

og/eller pålæsning af gods i et værts-

land inden for 7 dage



Der må ikke være tale om en perma-

nent eller løbende aktivitet i værtslan-

det

Forslåede ændringer inkl. bl.a.



Et ubegrænset antal af-, og pålæs-

ninger inden for 5 dage.



En transportkontrakt, så den plan-

lagte transport kan dokumenteres



Transportkontrakt for hver cabotage-

kørsel

Forslag til forordning om ændring af forordning EF nr. 1071/2009 og EF nr. 1072/2009 med hen-

blik på at tilpasse dem til udviklingen i sektoren

KOM(2017)281,

forslag til direktiv om ændring

af direktiv 2006/1/EF om anvendelse af udlejningskøretøjer uden fører til godstransport af lan-

devej

KOM(2017) 282

2/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke



Enhver international transport giver ret

til cabotagekørsel.



Risikorating særlig for virksomheder

som systematisk bryder med reg-

lerne

Øget vejsidekontrol og dokumenta-

tion hos chaufførerne ved vejside-

kontrol

Både afsender og speditør gøres an-

svarlig for, at reglerne overholdes.

Figur 1: Cabotagekørsel i Danmark

3/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

Et dansk perspektiv

For et lille land som Danmark er konkurrencen på det nationale marked for

godstransport stor. Reglerne for cabotagekørsel giver transportfirmaer og

chauffører i andre lande mulighed for at køre cabotagekørsel i Danmark (se

figur 1 ovenfor). Reglerne gør, at det er tilladt at gennemføre tre af- og/eller

pålæsninger efter hver gennemført international transport.

Danmark har en selvstændig konflikt med Kommissionen, da Danmark fortol-

ker reglerne om tre cabotagekørsler inden for 7 dage, således at en chauffør

enten må gennemføre losning eller læsning af gods tre gange. Kommissionen

siger på den anden side, at cabotagekørsel betyder, at det er tilladt at gen-

nemføre tre losninger og læsninger som cabotagekørsel. Det betyder i realite-

ten, at der kan blive tale om adskillige kørsler, og ikke som forudset i forord-

ningen kun tre kørsler. Den danske fortolkning af forordningen betyder, at

Kommissionen har indledt en

sag

ved EU-Domstolen mod Danmark for ikke

at overholde forordningens bestemmelser om cabotagekørsel.

2. Opgør med postkasseselskaber

–

krav om bevis for etablering af virk-

somhed

Kommissionens foreslår at ændre i kravene til, hvad der skal til for at en trans-

portvirksomhed kan siges at været etableret i et medlemsland.

Regler for etablering af transportvirksomheder til international kørsel

Gældende regler

Forslag til ændringer inkl. bl.a.



Mulighed for nationale krav til kvalifika-



Krav til kvalifikationer defineres og

tioner

samtidig fjernes muligheden for yder-



Mulighed for nationale krav ved etable-

ligere nationale krav

ring af virksomhed



Fyldestgørende liste over krav ved



Begrænset liste over overtrædelser,

etablering af virksomhed, bevis for

der betyder, at vandelskrav

ikke er

forretningssted og minimumskrav til

opfyldt.

tilstrækkeligt økonomisk grundlag



Minimumsliste over vandelskrav æn-

dres til fuldstændig liste, der inklude-

rer overtrædelse af skattelovgivning,

udstationering af arbejdstagere og

lovvalgsregler for kontraktlige forplig-

telser som grunde til, at vandelskra-

vet kan vurderes ikke at være opfyldt

Kommentarer opsummeret fra

Cabotagekørsel i Danmark

–

en rapport om et samfundsproblem

og høringssvar i de respektive grund- og nærhedsnotater til de enkelte forslag.

Vandelskrav er krav om god forretningsførelse og adfærd

4/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke



Introduktion af sanktioner overfor af-

sendere, speditører, aftalepartnere

og underleverandører, der bevidst af-

giver ordrer på transporttjenester,

som medfører overtrædelser af be-

stemmelser i forordningen.

Et dansk perspektiv

Udenlandske virksomheder kan ifølge forordningen frit etablere sig med hen-

blik på at køre cabotagekørsel og altså også i Danmark. Men i realiteten har

det vist sig, at virksomheder er etableret som postkasseselskaber, og på den

måde kan virksomhederne omgå reglerne og efterfølgende være svære at

retsforfølge for svindel. Der har været eksempler på sådanne sager i relation

til cabotagekørsel i Danmark. Resultatet kan blive unfair konkurrence og so-

cial dumping.

3. Varebiler under 3.500 kg omfattes af lovgivningen

Kommissionen foreslår at medlemslandenes myndigheder i højere grad skal

kontrollere virksomhederne, der står bag internationale kørsler og bl.a. at

sikre at de reelt er etableret i værtslandet, som nævnt ovenfor. Dertil kommer

at de nye skærpede krav også gælder for transport i varebiler under 3.500 kg.

Regler for mindre last- og varebiler

Gældende regler for krav til køretøjer



Køretøjer under 3.500 kg undtaget fra

forordningens bestemmelser



Minimumskrav for samarbejde mellem

medlemslandene om udveksling af in-

formation om køretøjer

Forslag til ændringer inkl. bl.a.



Køretøjer under 3.500 kg omfattes

af forordningen, men virksomhe-

der undtages fra de generelle reg-

ler om vandelskrav (krav til god

forretningsførelse), kvalifikations-

krav etc.

Betingelser for samarbejdet mel-

lem medlemslandene præciseres.

Der fastsættes tidsfrister for svar

på forespørgsler, og landene for-

pligtes til at oplyse nummerplader

på alle køretøjer, der er til rådig-

hed for en transportvirksomhed, i

deres respektive nationale elektro-

niske registre.

5/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

4. Mindstekrav til antallet af kontroller af arbejdstidsbestemmelser

Kommissionens foreslår at udvide håndhævelsen af de arbejdstidsbestem-

melser, der allerede er fastsat i det gældende direktiv, ved at etablere et krav

om kontrol af minimum 2 pct. af alle cabotagekørsler fra 2020 og mindst 3 pct.

i 2022. Samtidig forpligtes medlemsstaterne til at foretage 3 årlig samordnet

vejkontrol for overholdelse af bestemmelserne om cabotagekørsel.

5. Ny mulighed for at anvende udlejningskøretøjer overalt i EU.

Kommissionens forslag vil give mulighed for at bruge lejede lastvogne fra et

medlemsland i alle medlemslande. Medlemslandene får mulighed for at fast-

sætte en tidsgrænse for anvendelsen, der dog ikke må være på under 4 må-

neder.

Sociale vilkår og kontrol

Kommissionens forslag omhandler en række ændringer til eksisterende lov-

givning særlig målrettet vejtransportsektoren. Sociale vilkår og kontrol i trans-

portsektoren handler om, at der ved international transport er tale om aktivite-

ter på kryds og tværs af nationale grænser, hvor forskellige arbejdsmarkeds-

vilkår gør sig gældende. Eksisterende EU-lovgivning har harmoniseret vilkå-

rene i sektoren og ensartet bestemmelser om, hvordan der føres kontrol med

overholdelse af reglerne. Men vejtransportområdet er ifølge Kommissionen et

område, der kræver en særlig indsats for at skabe også mere fair og lige kon-

kurrencevilkår i EU.

1. Køre- og hviletid

Kommissionens foreslår en række nye regler for overholdelse af køre- og hvi-

letid og introducerer bindende krav om brug af takografer til registrering

Regler for køre- og hviletidsbestemmelser

Gældende regler



Forslag til ændringer inkl. bl.a.

Fastlæggelse af regler for køretid

Regler for daglig og ugentlige hviletid



Forpligtelse til registrering af andre

aktiviteter end køretid

Forslag til forordning til ændring af forordning EF nr. 561/2006, om minimumskrav for maksimal

daglig og ugentlig køretid, minimumspauser samt daglig og ugentlig hviletid og forordning EU nr

165/2014 om lokalisering ved hjælp af takografer.

KOM(2017) 277,

forslag til direktiv om æn-

dring af direktiv 2006/22/EF om håndhævelseskrav og om fastsættelse af særlige regler med

hensyn til direktiv 96/71/EF og direktiv 2014/67/EU om udstationering af førere i vejtransport-

sektoren

KOM(2017) 278

En takograf, også kaldet en fartskriver, er et instrument som det er lovpligtigt at installere i alle

tunge køretøjer, hvor den måler hastighed samt køre- og hviletid.

6/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke



Vejledende regler om pauser afholdt i

køretøjet ved flermandsbetjening.

Fastlæggelse af bestemmelser om kør-

sel af forskellige typer af køretøjer

Der skelnes ikke mellem erhvervs-

mæssig og ikkeerhversmæssig kørsel

Generelle regler om transportvirksom-

heders ansvar



Afholdelse af pause ved flermands-

betjening præciseres

Regler om ugentlig hviletid skal

kunne opgøres over en periode på 4

uger for at skabe mere fleksibilitet

Ugentlig hviletid på mere end 45 ti-

mer må ikke afholdes i køretøjet

Forpligtelse til at chaufførerne kan

afholde mindst en 45 timers hviletid

i hjemmet inden for en periode på

hinanden følgende 3 uger.

Reduceret ugentlig hviletid kan af-

vikles på færger, hvis der er adgang

køje eller liggeplads

Force majeur-regel, der skal give

fleksibilitet, når chauffører ikke kan

afholde hviletid pga. uforudsete

hændelser undervejs.

Forpligtelse til at redegøre for natio-

nale regler for buschauffører, der

ikke er omfattet af forordningen

Udvidet samarbejde om udveksling

af data mellem medlemslandene.

Et dansk perspektiv

Chaufførerne i de udenlandske lastbiler kører cabotagekørsel på arbejdsbe-

tingelser, som ikke altid er i overensstemmelse med de danske krav om løn,

ferie, køre/hviletid etc. Det betyder ifølge de danske transportfirmaer og deres

chauffører, at de udsættes for unfair konkurrence. Yderligere registrering og

kontrol vil muligvis kunne afhjælpe problemet, hvis arbejdstidsbestemmel-

serne samtidig håndhæves.

2. Udvidet brug af takograffer

Kommissionens foreslår udvidet brug af takografer, der skal afhjælpe myndig-

hedernes overvågning af trafikken i forbindelse med godstransport på tværs

af grænserne, herunder ved at indføre en forpligtelse til at registrere førerens

position, når vedkommende krydser en grænse. Derudover stilles en række

specifikke krav til de oplysninger, som chaufførerne skal kunne fremvise do-

kumentation for ved vejkontrol.

7/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

3. Udvidet kontrol af arbejdstidsbestemmelserne

Kommissionen foreslår at indskærpe at køre- og hviletider skal overholdes.

En ting er kontrollen med chaufførerne, der skærpes ved brug af de intelli-

gente takograffer, men arbejdsgivere og speditører spiller også en vigtig rolle

for udarbejdelse af kontrakter, også hvad angår overholdelse af køre- og hvi-

letider.

4. Udstationering i vejtransportsektoren

Kommissionen foreslår nye regler, der betyder at al international kørsel, her-

under cabotagekørsel, vil blive opfattet som udstationering, hvis kørslen varer

mere end 3 dage i en kalendermåned.

Kommissionens forslag lægger også op til en udvidelse af anvendelsen af na-

tionale risikoklassificeringssystemer. Systemerne skal bruges til at registrere

arbejdsgivere og virksomheder, der systematisk overtræder reglerne.

Et dansk perspektiv

Forslaget om at al international kørsel over 3 dage vil blive defineret som ud-

stationering vil betyde, at chauffører der eksempelvis kører cabotagekørsel i

Danmark i over tre dage, skal aflønnes, optjene ret til ferie og køre- hviletid i

henhold til branchens regler i Danmark.

Nye regler vedrørende udstationering i transportsektoren

Eksisterende regler

Nye regler specifikt på transportområdet inkl.

bl.a.



Håndhævelse af arbejdstidsbestem-



Udvidelse af håndhævelseskrav (di-

melser ifølge direktiv 2002/15/EF

rektiv 2006/22/EF) til at omfatte kon-

trol med overholdelse af arbejdstids-

bestemmelser (direktiv 2002/15/EF)

for personer, der udfører mobile vej-

transportaktiviteter



Førere i vejtransportsektoren, der ud-

fører international transport, betrag-

tes som udstationeret og er dermed

underlagt værtslandets regler for

mindsteløn og ferie når udstationerin-

gen er længere end tre dage i en ka-

lendermåned



Udvidelsen af kontrol, foreslået i rela-

tion til arbejdstid og cabotagekørsel

til også at omfatte kontrol med over-

holdelse af udstationeringsreglerne

8/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke



Introduktion af et risikoklassifice-

ringssystem til en målrettet indsats

mod de virksomheder og speditører,

der mere systematisk bryder reglerne

Selvkørende vognmænd er ikke om-

fattet af reglerne om udstationering

Vej- og brugsafgifter

Kommissionen foreslår en række tiltag rettet mod generelle fælles regler for

vej- og trængselsafgifter og mere teknologisk moderne opkrævningsmetoder.

I flere EU-lande er der i dag systemer for vej- og brugsafgifter. Det kan ek-

sempelvis være bompenge, typisk ved større infrastruktur og motorveje, eller

roadpricing som anvendes til opkrævning af trængselsafgift ved nogle større

byer i medlemslandene.

1. Åbning af markedet for generel opkrævning af vejafgifter

Kommissionen foreslår at åbne markedet for vejafgifter for at sikre interopera-

bilitet mellem bompengesystemer i de enkelte lande, og for at opnå mulighed

for at få registreret manglende betaling af vejafgifter i Unionen. Det sidste er

særlig relevant for international transport, hvor de forskellige landes bompen-

gesystemers registrering af betaling ikke er samkørt, og hvor dårlige betalere

dermed ikke opkræves manglende betaling, når de forlader det opkrævende

land.

2. Fælles principper for fastsættelse af afgifter for benyttelse af infra-

struktur

Kommissionen foreslår at fastsætte principper for takster for vej- og brugsaf-

gifter for alle typer køretøjer med udgangspunkt i princippet om, at brugeren

og forureneren betaler. Kommissionen lægger op til, at vej- og brugsafgifter

skal omfatte busser, person- og varebiler, udfasning af tidsbaserede brugsaf-

gifter og forenkling af eksterne afgifter (ved støj, luftforurening og trængsel).

Endelig foreslås tiltag til fremme af brug af trængselsafgifter, hvor provenuet

skal øremærkes til forbedringer af infrastrukturen eller andre tiltag, der kan re-

ducere trængsel.

Forslag til direktiv om ændring af direktiv 1999/62/EF om afgifter på tunge godsfartøjer for be-

nyttelse af visse infrastrukturer

KOM(2017) 275,

direktiv til ændring af direktiv 1999/62/EF om

visse bestemmelser om afgifter på køretøjer

KOM(2017) 276

og forslag til nyt direktiv om inter-

operabilitet mellem elektroniske bompengesystemer og fremme af udvekslingen på tværs af

landegrænser om manglende betaling af vejafgifter i Unionen (omarbejdning)

KOM(2017) 280

9/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

3. Bompengetjenester

Kommissionens foreslår nye tekniske løsninger til opkrævning af afgifter med

bompengetjenester. Der er fortsat 11 ud af de 28 medlemslande, der har nati-

onale bompengetjenester, der ikke kan anvendes uden for disse lande, og

dermed begrænser effektiviteten i opkrævning af bompenge i en tid, hvor vej-

transporten på tværs af grænser fortsat stiger.

Et dansk perspektiv

For de tre forslag samlet vil udfordringen for transportsektoren i Danmark ge-

nerelt være, at danske køretøjer allerede er belagt med afgifter, og yderligere

vej-, og brugsafgifter i andre EU-lande vil komme oven i disse nationale afgif-

ter, og øge den økonomiske byrde for de enkelte transportvirksomheder.

Hvordan er vejpakken blevet modtaget i Danmark?

Det overordnede budskab fra de danske aktører (speditører, arbejdsgivere og

lønmodtagere) er, at der er behov for klarere regler, og mere effektiv kontrol

med aktørerne på markedet. De byder derfor vejpakken velkommen. Men der

er mere grundlæggende uenigheder mellem de samme aktører, når det hand-

ler om de enkelte forslags formål og mulige håndhævelse.

I dele af transportsektoren i Danmark er der f.eks. stigende bekymring for so-

cial dumping og unfair konkurrence i forhold til den internationale godstrans-

port. Vil de nye regler være tilstrækkelige til at dæmme op for bekymringerne?

Eller vil de få en negativ effekt i form af mere bureaukrati og flere administra-

tive byrder for virksomhederne? Høringssvarene fra de danske organisationer

i vejtransportsektoren er omfattende og detaljerede. Høringssvarene til de en-

kelte forslag er afgivet med kort varsel og vil sandsynligvis blive fulgt op af

yderligere kommentarer, bemærkninger og forslag. Tilbage står, at en stor og

vigtig sektor for dansk økonomi er under pres, samtidig med at mange EU-

lande presser på for en yderligere liberalisering af markedet.

Den videre proces

Forslagene, der alle behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure,

der er fælles med Rådet og Europa Parlamentet, skal nu behandles i de re-

spektive fora. De enkelte medlemslandes parlamenter har ligeledes mulighed

for at gennemføre nærhedstjek (deadline

er den 7. september 2017)

for at

konstatere, om nærhedsprincippet i den enkelt tiltag er overholdt. Desuden

kan de nationale parlamenter også afgive politiske udtalelser om de enkelte

forslag eller om vejpakken samlet, hvor der ikke er en fastlagt deadline for

indgivelse af udtalelser.

10/11

EU-note - 2016-17 - E 36: EU's vejpakke

Danmark er ifølge Udenrigsministeriets samlenotat om vejpakken del af en

vejtransportalliance (Østrig, Belgien, Danmark, Tyskland, Frankrig, Italien, Lu-

xembourg, Sverige og Norge), der overordnet bakker op om skærpede regler

og kontrol for international vejgodstransport. Heroverfor står en anden gruppe

af medlemslande (Bulgarien, Tjekkiet, Ungarn, Letland, Litauen, Polen, Ru-

mænien og Slovakiet), der ønsker yderligere liberalisering af den internatio-

nale vejgodstransport og mere lempelige regler på det sociale område.

11/11