EUU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om, hvilke oplysninger ministeren kan give om det østrigske forslag om forbud mod islamistiske ekstremisters uddeling af informationsmateriale, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2016-17
EUU Alm.del
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

28. april 2017

Stats- og Menneskerets-

kontoret

Sagsbeh: Jacob Guldborg Rasmus-

sen

Sagsnr.: 2017-0032/06-0087

Dok.:

2274078

Dato:

Kontor:

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 106 (Alm. del), som Folketin-

gets Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 31. marts 2017.

Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Kenneth Kristensen Berth (DF).

Søren Pape Poulsen

Jens Teilberg Søndergaard

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

EUU, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 106: Spm. om, hvilke oplysninger ministeren kan give om det østrigske forslag om forbud mod islamistiske ekstremisters uddeling af informationsmateriale, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 106 (Alm. del) fra Folketingets Europaudvalg:

”Hvilke oplysninger kan ministeren give om det østrigske for-

slag om forbud mod islamistiske ekstremister – såkaldte salafi-

sters – uddeling af informationsmateriale, herunder koraner, og

finder ministeren det ikke betimeligt at overveje et lignende

forslag i dansk ret?”

Svar:

Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet et bidrag fra de

østrigske myndigheder gennem Udenrigsministeriet.

Det østrigske Udenrigs- og Integrationsministerium har oplyst, at lov-

forslaget, som der refereres til i spørgsmålet, er en del af den østrigske

koalitionsregerings samlede integrationslovpakke (Integrationsgesetz).

Lovforslaget indfører en underretningspligt til sikkerhedsmyndighederne i

den østrigske færdselslovs § 83, stk. 3 (Straßenverkehrsordnung 1960,

BGB1. Nr. 159). I forbindelse med udstedelse af bevilling til brug af of-

fentlige veje til ikke-trafikmæssige formål tager myndighederne i dag ude-

lukkende højde for eksisterende og forventelige trafikforhold (§ 82).

Fremadrettet skal sikkerhedsmyndighederne underrettes om mistænkelige

sager, når der er betænkelighed ved, om formålet med den ikke-

trafikmæssige benyttelse strider med den offentlige orden eller sikkerhed.

Politidirektoratet i det ansvarlige forbundsland (Bundesland) skal herefter

undersøge, om formålet med den ikke-trafikmæssige benyttelse stemmer

overens med de faktiske omstændigheder og underrette den ansvarlige

færdselsmyndighed om, hvorvidt der er fare for den offentlige orden eller

sikkerhed. Der må først træffes beslutning om tildeling af bevilling, når

vurderingen foreligger. Hvis politidirektoratet erklærer, at en gennemførel-

se af forehavendet vil udgøre en fare for den offentlige orden eller sikker-

hed, må der ikke tildeles bevilling.

Den danske ambassade i Wien har i en uofficiel oversættelse oplyst, at

den del af lovforslaget, som spørgsmålet angår (§ 83, stk. 3), har følgende

ordlyd:

”Artikel

Ændring af færdselsloven 1960

Færdselsloven fra 1960 (StVO 1960), BGB1. Nr. 159/1960,

…, bliver ændret således:

1. Til § 83 bliver der efter afsnit 2 tilføjet følgende afsnit 3:

§ 83. Undersøgelse af forehavendet

(1) Inden tildelingen af en bevilling jf. § 82, skal forehavendet

efterprøves under hensyntagen til de nuværende og forventede

trafikforhold. En væsentlig - en bevillingstildelings udeluk-

kende - påvirkning af sikkerheden, letheden og den glidende

afvikling af trafikken foreligger især, såfremt:

a) gaden bliver beskadiget,

b) gadebelysningen og gade- eller husskilte bliver dækket til,

c) tingene i luftrummet over gaden ikke mindst befinder sig

2.20 m over fortovet og 4.50 m over kørebanen,

d) tingene ved siden af kørebanen hæmmer fodgængere på for-

tovet eller i vejrabatten og ikke mindst er i en afstand på 60 cm

fra kørebanen.

(2) Såfremt der i et fodgængerområde, en boliggade eller i en

mødezone (Begegnungszone) ikke er et fortov, så gælder af-

standsangivelsen jf. afsnit 1 lit. c [...].

(3) Såfremt det grundet bestemte omstændigheder kan anta-

ges, at formålet med forehavendet (§ 82 afsnit 1) er til fare for

den offentlige orden jf. § 81 SPG (sikkerhedspolitiloven) eller

den offentlige sikkerhed, skal sikkerhedsmyndighederne un-

derrettes derom. En bevilling i henhold til § 82 afsnit 1 må ik-

ke tildeles, hvis det respektive forbundslands politidirektorat i

dets udtalelse har tilkendegivet, at gennemførelsen af foreha-

vendet (§ 82 afsnit 1) ville udgøre en fare for den offentlige

orden eller sikkerhed. Såfremt det er muligt, bør udtalelsen –

uden unødig udsættelse - fremsendes indenfor 10 arbejdsdage.

2. Til § 103 bliver der efter afsnit 17 tilføjet følgende afsnit 18:

”(18) § 83 afsnit 3 i udgaven jf. Bundesgesetz BGB1. I Nr.

xx/2017 træder i kræft med udgangen af dagen for bekendtgø-

relsen.”

Det er om baggrunden for lovforslaget oplyst, at myndighederne ønsker

proaktivt at kunne modvirke potentiel radikalisering i Østrig i forbindelse

med spredning af radikalt tankegods.

Tyske erfaringer i forbindelse med den såkaldte ”Lies-kampagne” (en ko-

ranuddelingskampagne som organisationen DWR (Die Wahre Religion)

stod bag i mange tyske samt enkelte østrigske byer i 2016) har herved spil-

let en rolle forud for udformningen af det østrigske lovforslag. Særligt den

tyske efterretningstjenestes offentliggørelse af, at 140 personer, der aktivt

havde deltaget i koranuddelingsaktiviteter i Tyskland, efterfølgende var

draget i krig i Syrien eller Irak som såkaldte ”foreign terrorist fighters”

(fremmedkrigere), har bidraget til et skærpet fokus på lovgrundlaget på

området. Østrigske sikkerhedsmyndigheder skulle i den forbindelse have

tilkendegivet, at den aktuelle lovgivning på området til en vis grad be-

grænsede myndighederne i at kunne modvirke en eventuel trussel i forbin-

delse med spredningen af radikalt informationsmateriale på offentlige veje.

Det er hensigten med lovforslaget, at uddelingsaktioner, hvis formål er

rettet mod den offentlige orden og sikkerhed, eksempelvis spredningen af

radikalt tankegods på offentlige veje, skal modvirkes.

Det er om lovforslagets status oplyst, at lovforslaget i marts 2017 er

vedtaget i det østrigske ministerråd. Lovforslaget skal herefter behandles i

det udenrigspolitiske udvalg, dernæst i ”Nationalrat” og i ”Bundesrat”

(parlamentets to kamre), hvorfor der fortsat kan ske ændringer af lov-

forslaget. Lovforslaget kan blive vedtaget og træde i kraft til sommer.

Jeg vil understrege, at jeg tager skarpt afstand fra personer, som drager

til Syrien og Irak for at kæmpe for f.eks. Islamisk Stat, eller som søger at

undergrave danske love og værdier. Regeringen har stor og vedholdende

fokus på problemstillingen. I øvrigt indeholder straffeloven en række be-

stemmelser, der bl.a. forbyder hvervning til og deltagelse i kamphandlin-

ger i udlandet som fremmedkriger og kriminaliserer ytringer i forskellig

form. I den forbindelse kan f.eks. nævnes straffelovens § 114 c om bl.a.

hvervning til terrorisme og tilslutning til væbnede styrker, straffelovens §

266 b om udbredelse af trusler og forhånende udtalelser mv. og straffelo-

vens § 136, stk. 2, om offentlig billigelse af terror. Endvidere kan nævnes

straffelovens § 136, stk. 3, som trådte i kraft den 1. januar 2017, og som

indebærer, at det nu er strafbart som led i religiøs oplæring udtrykkeligt at

billige terror, drab, voldtægt, voldshandlinger, incest, pædofili, frihedsbe-

røvelse, tvang og flerkoneri.

Som anført ovenfor angår det østrigske initiativ ikke et forbud mod ud-

deling af koraner.

Indførelsen af et forbud mod uddeling af koraner, som ikke vedrører andre

religiøse skrifter, vil rejse alvorlige spørgsmål i forhold til religionsfrihe-

den i grundlovens § 67 og artikel 9 i Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention (EMRK) samt diskriminationsforbuddet i grundlovens §

70 og artikel 14 i EMRK om forbud mod diskrimination på baggrund af

religiøse tilhørsforhold.