Europaudvalget 2016-17
JOIN (2017) 0019 Bilag 1
Offentligt
Grund- og nærhedsnotat: Indledning af forhandlinger om modernisering af EU-Chile
associeringsaftalen
JOIN (2017) 19 final
Nyt notat
1. Resumé
Kommissionen har fremlagt udkast til rådsafgørelse og forhandlingsdirektiver om indledning af forhandlinger
med Chile om modernisering af den eksisterende EU-Chile associeringsaftale fra 2003. Rådet ventes i løbet af
de næste par måneder at tage stilling til forslagene. Forhandlingsdirektiverne redegør for, hvilke områder
Kommissionen skal forsøge at få inkluderet i forhandlingerne med Chile.
En forundersøgelse har bekræftet det fælles mål om en ambitiøs forbedring af rammen for samarbejdet. Ifølge
udkastet til forhandlingsdirektiver bør den moderniserede aftale være styrende for forbindelserne mellem EU og
Chile og som sådan omfatte politisk samarbejde, samarbejde om sikkerhed, sektorsamarbejde og handels- og
investeringsspørgsmål.
2. Baggrund
EU og Chile afsluttede i 2002 forhandlinger om en associeringsaftale om tættere politisk og
økonomisk samarbejde, herunder en frihandelsaftale, som trådte i kraft i februar 2003. Aftalen
har bidraget til at styrke forbindelserne mellem EU og Chile og har banet vejen for at fastlægge
nye samarbejdsområder og etablere nye politiske dagsordener. På handelsområdet har aftalen
bidraget til stærk vækst i bilateral handel og investeringer.
Der er siden sket en vigtig politisk og økonomisk udvikling på globalt plan, og parterne har
indgået ambitiøse og omfattende aftaler med tredjelande, som rækker videre end
bestemmelserne i associeringsaftalen mellem EU og Chile.
I forbindelse med topmødet mellem EU og CELAC i 2013 besluttede EU og Chile derfor at
undersøge mulighederne for at modernisere associeringsaftalen. Der er foretaget en
forundersøgelse, som bekræftede det fælles mål om en ambitiøs forbedring af rammen for
samarbejdet.
Forundersøgelsen konkluderede, at en moderniseret aftale bør være styrende for forbindelserne
mellem EU og Chile og som sådan omfatte politisk samarbejde, samarbejde om sikkerhed,
sektorsamarbejde samt handels- og investeringsspørgsmål. Den vigtigste
politiske målsætning
er at uddybe forbindelserne mellem EU og Chile ved at udarbejde en ny samlet aftale til
erstatning for den gældende med henblik på at udvide det nuværende anvendelsesområde og
afspejle de nye bilaterale og globale politiske og økonomiske udfordringer.
På
handelsområdet
afspejlede forundersøgelsen, hvilket omfang og ambitionsniveau parterne
stiler efter at nå frem til i forbindelse med en omfattende modernisering af handelsdelen af
aftalen. Den bekræftede det fælles mål om en ambitiøs forbedring af rammen for de bilaterale
handels- og investeringsforbindelser, der bygger på den gældende aftale og rækker videre end
WTO-forpligtelserne. Det fremgår desuden af forundersøgelsen, at moderniseringsprocessen
 join (2017) 0019 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om indledning af forhandlinger om modernisering af EU-Chile associeringsaftalen
bør bygge på erfaringerne fra gennemførelsen af den nuværende aftale. Der er desuden
foretaget en konsekvensanalyse af aftalens handelsdel. Derudover vil der sideløbende med
forhandlingerne blive gennemført en uafhængig bæredygtighedsvurdering af den mulige
økonomiske, sociale, menneskerettigheds- og miljømæssige virkning af aftalens handelsdel.
Konklusionerne herfra vil indgå i forhandlingsprocessen.
3. Formål og indhold
Kommissionen har d. 29. maj 2017 fremsat forslag til rådsafgørelse og direktiver om indledning
af forhandlinger om en moderniseret associeringsaftale med Chile. Forslaget er fremsat med
hjemmel i TEUF artikel 218. Rådet ventes i løbet af de næste par måneder at tage stilling til
forslagene.
Forslaget til forhandlingsdirektiver understreger, at den moderniserede aftale bør afspejle den
fælles kulturelle arv og de stærke historiske, politiske og økonomiske bånd, som forener de to
parter, samt være i overensstemmelse med følgende grundlæggende principper og nøglemål:
Indholdet i associeringsaftalen skal tilpasses, så det bedre afspejler den seneste globale
udvikling.
Aftalen skal afspejle fælles værdier om demokrati, overholdelse af menneskerettighederne
og de grundlæggende frihedsrettigheder og retsstatsprincippet.
Aftalen skal afspejle forpligtelsen til at skabe en stærkere associering med det formål at
bibringe parternes borgere velstand og trivsel.
Aftalen skal styrke koordination i bilaterale og internationale spørgsmål af fælles interesse,
herunder om deres regionale aspekter.
Aftalen skal styrke samarbejdet om at løse fælles bilaterale, regionale og globale problemer.
Aftalen skal afspejle betydningen af et stærkt og effektivt multilateralt system, der bygger på
folkeretten, og som tager sigte på at bevare fred, forebygge konflikter og styrke den
internationale sikkerhed samt tackle fælles udfordringer.
Aftalen skal afspejle en anerkendelse af, at bæredygtig udvikling er et af parternes
overordnede mål, og at de vil bestræbe sig på at overholde, fremme og gennemføre
internationale miljøaftaler samt konventioner og -standarder om arbejdstagerrettigheder
effektivt i overensstemmelse med gældende EU-ret.
Formålet med den moderniserede associeringsaftales
handels- og investeringsdel
er at hæve
ambitionsniveauet på alle områder i forhold til den eksisterende aftale. Dette inkluderer
yderligere gensidig liberalisering af handel med varer og tjenesteydelser og fastsættelse af regler
vedførende en lang række handels- og investeringsrelaterede spørgsmål. Udkastet til
forhandlingsdirektiver lægger bl.a. op til, at EU i forhandlingerne med Chile skal søge at
inkludere nedenstående elementer:
Gradvis og gensidig yderligere liberalisering af handel med varer og tjenesteydelser,
investeringer samt mulighed for at deltage i offentlige udbud.
Et højt niveau for investeringsbeskyttelse.
 join (2017) 0019 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om indledning af forhandlinger om modernisering af EU-Chile associeringsaftalen
Et højt niveau for beskyttelse af intellektuelle ejendomsrettigheder, herunder geografiske
betegnelser.
Et højt niveau for forbrugerbeskyttelse.
Fjernelse, reduktion eller forebyggelse af ikke-toldmæssige hindringer.
Retten til at regulere den økonomiske aktivitet i offentlighedens interesse, at nå legitime mål
for den offentlige orden, f.eks. beskyttelse og fremme af folkesundheden, sociale ydelser,
offentlig uddannelse, sikkerhed, miljø, offentlig sædelighed, social sikring eller
forbrugerbeskyttelse, privatlivets fred og databeskyttelse samt fremme og beskyttelse af
kulturel mangfoldighed.
Foranstaltninger til sikring af, at den internationale samhandel bidrager til det overordnede
mål om bæredygtig udvikling, og parternes tilsagn om at gennemføre denne aftale i
overensstemmelse hermed.
Parternes fælles mål om at tage hensyn til særlige udfordringer, som små og mellemstore
virksomheder står over for, i deres bidrag til udvikling af handel og investeringer.
Parternes tilsagn om at kommunikere med alle relevante interessenter fra civilsamfundet,
herunder den private sektor, fagforeninger og andre ikke-statslige organisationer.
Parternes tilsagn om at indgå en aftale, som er i fuld overensstemmelse med de rettigheder
og forpligtelser, der følger af deres WTO-medlemskab, og som støtter det multilaterale
handelssystem.
Bekæmpelse af korruption.
Bilæggelse af tvister mellem stater samt mægling.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres, hvad angår udkastet til rådsafgørelse og
forhandlingsdirektiver. Parlamentet ventes dog at vedtage en udtalelse. Europa-Parlamentet vil
blive informeret på alle trin af forhandlingerne i overensstemmelse med TEUF artikel 218, stk.
10.
Europa-Parlamentet skal i henhold til TEUF artikel 207, stk. 3, og jf. artikel 218, godkende en
eventuel aftale om modernisering af EU-Chile associeringsaftalen.
5. Nærhedsprincippet
EU har enekompetence på området for den fælles handelspolitik, og det er derfor alene EU,
der kan indgå handelsaftaler med tredjelande. Det er på den baggrund regeringens vurdering, at
nærhedsprincippet er overholdt for så vidt angår de handelspolitiske elementer ved en
modernisering af associeringsaftalen med Chile.
Hvis den færdigforhandlede aftale måtte indeholde elementer, der vedrører
kompetenceområder, der er delt mellem medlemsstaterne og EU, kan aftalen indgås som en
blandet aftale. Hvis aftalen måtte indeholde elementer, der er ren medlemsstatskompetence,
skal aftalen indgås som en blandet aftale.
 join (2017) 0019 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om indledning af forhandlinger om modernisering af EU-Chile associeringsaftalen
Eftersom der er tale om modernisering af en international aftale mellem EU og Chile, der skal
regulere EU’s samlede relationer med
Chile, er det regeringens vurdering, at medlemsstaterne
ikke alene kan opfylde formålet, og at nærhedsprincippet også i den forbindelse er overholdt.
6. Gældende dansk ret
En modernisering af EU-Chile associeringsaftalen forventes ikke at få konsekvenser for
gældende dansk ret.
7. Konsekvenser
Indgåelse af en moderniseret aftale med Chile forventes at få positive samfundsøkonomiske og
erhvervsøkonomiske konsekvenser i form af bl.a. øget eksport, øget vækst og et større
beskatningsgrundlag.
For så vidt angår de statsfinansielle konsekvenser, forventes disse hovedsageligt at ske indirekte
via EU-budgettet i form af lavere toldindtægter. Dog berøres danske offentlige indtægter også,
idet 20 % af toldprovenuet går til de enkelte medlemslande. Lavere egne indtægter til EU-
budgettet vil alt andet lige medføre et højere dansk bidrag. De statsfinansielle virkninger af
lavere toldindtægter ventes dog på sigt at blive modvirket af øget vækst og
beskatningsgrundlag.
I forhold til investeringsbeskyttelse vil det kunne have statsfinansielle konsekvenser for
Danmark i form af betaling af erstatning, såfremt den færdigforhandlede aftale måtte indeholde
en investor-stat tvistbilæggelsesmekanisme, og en investor efterfølgende skulle anlægge sag mod
EU eller Danmark og få medhold i en sådan sag. Det er imidlertid vurderingen, at risikoen for,
at Danmark måtte tabe en sådan sag, er minimal.
En moderniseret aftale med Chile forventes ikke at have negative konsekvenser for miljøet eller
beskyttelsesniveauet. Aftalens bestemmelser på området for bæredygtig udvikling kan have
positive konsekvenser for miljøet og beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen blev sendt i høring i Handelspolitisk Specialudvalg, inklusive erhverv- og
civilsamfundsorganisationer, d. 6. juni og 15. juni 2017. Høringssvar oversendes til Folketingets
Europaudvalg som høringsnotat.
Kommissionen har gennemført en offentlig online-høring, som er offentliggjort på webstedet
for Generaldirektoratet for Handel (DG Trade).
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Medlemslandene forventes at stille sig positive over for at indlede forhandlinger om en
modernisering af associeringsaftalen med Chile, herunder af handelsaftalen under hensyntagen
til deres respektive offensive og defensive interesser.
 join (2017) 0019 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om indledning af forhandlinger om modernisering af EU-Chile associeringsaftalen
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen støtter, at EU indleder forhandlinger om en modernisering af den eksisterende
associeringsaftale med Chile med henblik på at styrke rammevilkårene for politisk dialog,
samhandel og investeringer.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.
Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.