kom (2016) 0551 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for europæiske statistikker vedr. personer og husholdninger (IESS-forordningen)

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0551 Bilag 2
Offentligt

Enhed

Danmarks

Statistik, Direk-

tionssekreta-

riatet &

Lovkoordine-

ring og Interna-

tionale Forhold

Sagsbehand-

ler

Naja Andersen

(DST) &

Eva Ejdrup

Winther (SIM)

Grund- og nærhedsnotat

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg angående Forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om oprettelse af en fælles ramme

for europæiske statistikker vedrørende personer og husholdninger baseret på

data på individniveau indsamlet ved hjælp af stikprøver (KOM (2016) 551 final).

Revideret notat.

Sagsnr.

2016 - 7273

Doknr.

399139

Dato

24-10-2016

1. Resumé

Forslaget omfatter udarbejdelsen af europæisk statistik om individer og husholdninger

inden for områderne arbejdsmarked, indkomst og levevilkår, sundhed, uddannelse,

brug af informations- og kommunikationsteknologi, tidsanvendelse og forbrug. Forsla-

get samordner en række eksisterende områdespecifikke retsgrundlag for udarbejdel-

sen af socialstatistik med henblik på at øge harmonisering og fleksibilitet i udarbejdel-

sen af europæisk socialstatistik. Ved implementering af forslaget skønnes merom-

kostninger i Danmark på ca. 2,7 mio DKK årligt og fra 2025 yderligere 4,5 mio DKK i

etablering samt 2 mio DKK årligt i driftsomkostninger for den harmoniserede europæi-

ske tidsanvendelsesundersøgelse (HETUS).

Regeringen støtter intentionerne om at integrere og harmonisere de berørte europæi-

ske statistikker samt at øge fleksibiliteten i det juridiske grundlag, men er samtidig af

den opfattelse, at omfanget af delegering af ansvar til Kommissionen skal afgrænses og

præciseres med henblik på at skabe gennemsigtighed omkring forordningsforslagets

implikationer. Regeringen lægger herudover stor vægt på, at det fortsat vil være muligt at

anvende administrative data som grundlag for udarbejdelsen af de omfattede statistikker.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte 24. august 2016 ovennævnte forslag til forordning. Den dan-

ske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsentation ved EU 25.

august 2016.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fællesskabsstati-

stikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.

3. Formål og indhold

Forslaget har til formål at etablere en fælles lovgivningsramme for europæisk social-

statistik vedrørende personer og husholdninger inden for områderne arbejdsmarked,

indkomst og levevilkår, sundhed, uddannelse, brug af informations- og kommunikati-

onsteknologi, tidsanvendelse og forbrug. Forslaget samordner en række eksisterende

områdespecifikke retsgrundlag for udarbejdelsen af socialstatistik med henblik på at

øge harmonisering af begreber, definitioner m.m. på tværs af forskellige statistikker

kom (2016) 0551 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for europæiske statistikker vedr. personer og husholdninger (IESS-forordningen)

samt at øge fleksibiliteten med hensyn til at kunne ændre i de underemner, der skal

udarbejdes statistik om.

Det overordnede formål med forslaget er at sikre sammenlignelig, relevant og rettidig

statistik om sociale forhold med henblik på opfølgning, evaluering og politikudvikling i

EU, herunder opfølgning på Europa 2020-strategien.

Konkret omfatter forslaget fem europæiske sociale undersøgelser, der i dag er regule-

ret igennem individuelle forordninger:



undersøgelsen af arbejdsstyrken (LFS),

de europæiske statistikker over indkomstforhold og levevilkår (EU-SILC),

undersøgelsen af voksenuddannelse (AES),

interviewundersøgelsen vedrørende sundhed i EU (EHIS),

undersøgelsen af husholdningers brug af informations- og kommunikations-

teknologier (ICT-HH).

Forordningsforslaget omfatter herudover to europæiske undersøgelser, som i dag ikke

er lovbundne:



undersøgelsen af husholdningsbudgetter (HBS)



den harmoniserede europæiske tidsanvendelsesundersøgelse (HETUS).

Selv om det i forslagets titel nævnes, at data er ”indsamlet ved hjælp af stikprøver”,

giver forordningsforslaget mulighed for at anvende survey såvel som administrative

data og andre datakilder i udarbejdelsen af de pågældende statistikker.

Forslaget fastlægger, hvilke underemner der skal udarbejdes statistikker om, men

lægger samtidig op til, at Kommissionen bemyndiges til at kunne ændre i disse emner

ved brug af delegerede retsakter med henblik på at imødekomme ændrede brugerbe-

hov. Ligeledes lægger forslaget op til, at Kommissionen bemyndiges til gennem gen-

nemførelsesretsakter at fastlægge det konkrete indhold af statistikkerne med hensyn

til blandt andet antallet og beskrivelsen af variable, statistiske klassifikationer, dataind-

samlingsmetode m.m. Kommissionen bemyndiges således til i vidt omfang at fastlæg-

ge forordningens indhold ved brug af delegerede og gennemførelsesretsakter.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294 vedr. procedu-

ren om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver, at den foreslåede lovgivning er nødvendig for at sikre sammen-

hæng, sammenlignelighed og kvalitet af europæiske sociale statistikker om individer og

husholdninger på tværs af EU’s medlemslande.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, eftersom udarbejdelsen af sammenlignelig europæisk statistik nødvendiggør en

fælles lovgivningsramme, der fastlægger fælles definitioner, tidsfrister, krav til kilde- og

metodedokumentation m.v.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget erstatter en række sektorspecifikke Råds- og Parlamentsforordnin-

ger såvel som Kommissionsforordninger vedr. udarbejdelsen af europæiske sociale

undersøgelser på områderne arbejdsmarked, indkomst og levevilkår, sundhed, ud-

dannelse samt brug af informations- og kommunikationsteknologi.

kom (2016) 0551 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for europæiske statistikker vedr. personer og husholdninger (IESS-forordningen)

Herudover er gældende dansk ret på området Lov om Danmarks Statistik.

7. Konsekvenser

Forslaget forudses ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Den finansielle ramme for gennemførelsen af forslaget vil udgøre ca. 28,8 mio. EUR

på EU’s budget i perioden 2019-2020. Den danske finansieringsandel udgør ca. 2

pct., hvilket svarer til ca. 0,6 mio. EUR for perioden 2019-2020.

Ved gennemførelse af forslaget skønnes meromkostninger i Danmark til etablering på

950.000 DKK og driftsomkostninger på ca. 1,9 mio DKK i 2018 samt årlige driftsom-

kostninger på ca. 2,7 mio DKK fra 2019 og frem. Fra 2025 skønnes der ydermere

omkostninger forbundet med gennemførelse af forslagets krav om udarbejdelse af

tidsanvendelsesundersøgelsen (HETUS), som Danmark ikke laver i dag. Tidsanven-

delsesundersøgelsen vurderes at medføre meromkostninger på ca. 4,5 mio DKK i

etablering samt ca. 2 mio DKK årligt i driftsomkostninger. Omkostningerne ventes

afholdt inden for de eksisterende rammer på de ansvarlige ministerområder.

Ovenstående skøn over meromkostninger er baseret på gennemførelsen af de berør-

te socialstatistikker, som de ser ud i dag. Forslaget åbner for, at Kommissionen (Euro-

stat) kan ændre i indholdet af statistikkerne gennem brug af gennemførelsesretsakter

og delegerede retsakter. Det konkrete indhold af disse retsakter er endnu ikke kendt,

hvorfor det ikke er muligt at skønne over meromkostningerne.

Forslaget har ingen umiddelbare samfundsøkonomiske konsekvenser og forslaget har

ingen umiddelbare administrative konsekvenser for erhvervslivet i form af øget indbe-

retningsbyrde, da forordningen omhandler oplysninger om personer og husholdninger.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring med svarfrist 14. oktober til følgende interessenter:

Akademikerne

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd

Biostatistisk afdeling, KU

Dansk Arbejdsgiverforening

Dansk Erhverv

Dansk Industri

Danske Regioner

De Økonomiske Råds Sekretariat

DREAM

DRUID

Finansrådet

FSD Socialchefer

FTF

Institut for Virksomhedsledelse og Økonomi, SDU

Kommunernes Landsforening

Kommunaldirektørforeningen i Danmark

KORA

Københavns Kommune

Københavns Universitet

Landsorganisationen i Danmark

Rigspolitiet

SFI - Det Nationale Forskningscenter for Velfærd

Sociologisk Institut, KU

Statens Institut for Folkesundhed

Økonomidirektørforeningen

Økonomisk Institut, KU

kom (2016) 0551 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om oprettelse af en fælles ramme for europæiske statistikker vedr. personer og husholdninger (IESS-forordningen)

Der er ikke modtaget substantielle høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På grundlag af de holdninger, som har været tilkendegivet i Kommissionens ekspert-

grupper, fremgår det, at der er generel støtte til at integrere og harmonisere de berørte

europæiske socialstatistikker samt at øge fleksibiliteten i det juridiske grundlag. Flere

medlemsstater er dog skeptiske med hensyn til omfanget af delegering af ansvar til

Kommissionen samt forslag vedr. harmonisering af input (datakilder m.v.).

Finansudvalget i det svenske parlament (Riksdagen) har 20. oktober indstillet, at

Riksdagen indgiver en motiveret udtalelse til Europaparlamentet, Rådet og

Kommissionen om, at forslaget er i strid med nærhedsprincippet. Begrundelsen

er, at forordningsforslaget i sin nuværende form giver Kommissionen for vide

beføjelser til at gennemføre delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter,

og at dette betyder, at Kommissionen på

en uforudsigelig måde kan påvirke

forordningens fremtidige udformning og indhold - en opgave der i mange hen-

seender normalt bør ligge hos lovgiver eller domstol. I begrundelsen fremgår

ligeledes, at det findes i strid med proportionalitetsprincippet, at de to undersø-

gelser (HBS og HETUS) nu gøres obligatoriske, idet man ikke mener, at Kom-

missionen har fremført en tydelig begrundelse for behovet herfor.

Rigsdagen

skal tage endelig stilling til sagen d. 26. oktober.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne om at integrere og harmonisere statistiske begreber,

definitioner m.v. på tværs af forskellige socialstatistiske områder og anerkender beho-

vet for at have en vis fleksibilitet i retsgrundlaget med hensyn til at ændre emner på

baggrund af ændrede brugerbehov.

Regeringen er samtidig af den opfattelse, at en række elementer, som anses for at

være essentielle for forordningens indhold (herunder valg af variable), bør defineres i

selve forordningen, og at man, i de tilfælde hvor man beslutter at delegere ansvar til

Kommissionen, præciserer og afgrænser denne delegering med henblik på at skabe

gennemsigtighed omkring forordningsforslagets implikationer.

Regeringen er herudover af den opfattelse, at fokus bør være på at sikre sammenlig-

nelige statistikker på europæisk plan (output), men at det overlades til medlemsstater-

ne at vurdere, hvilke datakilder, indsamlingsmetoder m.v. (input) der er de bedst eg-

nede i den konkrete nationale kontekst. Dette er afgørende for, at Danmark fortsat kan

gøre brug af administrative data i statistikproduktionen og dermed sikre både kvalitet

og omkostningseffektivitet i statistikproduktionen.

I lighed med en række øvrige medlemsstater er det yderligere regeringens vurdering,

at man ikke bør inkludere området ’tidsanvendelse’ i forordningen, da dette er en

yderst omkostningstung undersøgelse og det ikke er sandsynliggjort af Kommissio-

nen, at efterspørgslen blandt brugerne kan stå mål med omkostningerne forbundet

med at producere statistikken.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været fremlagt for Folketingets Europaudvalg.