kom (2016) 0595 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om grænseoverskridende udveksling med tredjelande af visse værker beskyttet af ophavsret m.v. i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller læsehandicappede (Marrakesh-traktaten)

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0595 Bilag 2
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Kulturministeriet, den 2. december 2016

Revideret notat.

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Forslag til forordning om grænseoverskridende udveksling mellem Unionen

og tredjelande af visse værker og andet materiale, der er beskyttet af

ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til gavn for

personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede

1. Resumé

EU-kommissionen har den 14. september 2016 fremsat et forslag til forordning om

grænseoverskridende udveksling mellem Unionen og tredjelande af visse værker og andet

materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format

til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF art. 207 og er oversendt til Rådet den 14.

september 2016 i dansk sprogversion.

Den foreslåede forordning vedrører import og eksport fra og til tredjelande, der er parter

i Marrakeshtraktaten, af visse former for ophavsretligt beskyttet indhold i tilgængeligt

format til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde

læsehandicappede (målgruppepersonerne).

Forslaget indeholder regler, der ikke findes i gældende dansk ret, og forslaget kan derfor

få betydning for den gældende retstilstand på området.

2. Baggrund

Den 14. september 2016 offentliggjorde EU-Kommissionen en pakke af

lovgivningsinitiativer, der tilsammen har til formål at modernisere de europæiske

ophavsretsregler. Ud over ovennævnte forordningsforslag om implementering af

Marrakesh-traktaten og forslag til direktiv om visse tilladte former for anvendelse af

værker og andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder til

gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede, og

om ændring af direktiv 2001/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og

beslægtede rettigheder i informationssamfundet, består ophavsretspakken af en

forordning om regler for udøvelse af ophavsretten og beslægtede rettigheder, der gælder

for visse af radio- og tv-selskabernes onlinetransmissioner samt retransmissioner af

radio- og tv-programmer samt et direktiv om ophavsret på det digitale indre marked.

Dok nr. 16/02292-4

kom (2016) 0595 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om forslag til forordning om grænseoverskridende udveksling med tredjelande af visse værker beskyttet af ophavsret m.v. i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde, svagsynede eller læsehandicappede (Marrakesh-traktaten)

Side 2

Endelig indeholder ophavsretspakken en meddelelse om fremme af en retfærdig,

effektiv og konkurrencedygtig europæisk ophavsretsbaseret økonomi i det digitale indre

marked.

Ophavsretspakken supplerer Kommissionens meddelelse ”På

vej mod en tidssvarende,

mere europæisk ramme for ophavsret”

og forslag til forordning om sikring af

grænseoverskridende mobile indholdstjenester i det indre marked, der begge blev

offentliggjort den 9. december 2015. Forslaget supplerer desuden Kommissionens

meddelelse om online platforme mv. af 25. maj 2016.

Forslaget til forordning om grænseoverskridende udveksling mellem Unionen og

tredjelande af visse værker og andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og

beslægtede rettigheder, i tilgængeligt format til gavn for personer, der er blinde,

svagsynede eller på anden måde læsehandicappede er oversendt til Rådet den 14.

september 2016 i dansk version. Forslaget er udarbejdet med hjemmel i TEUF artikel

207 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure. Rådet træffer

afgørelse med kvalificeret flertal.

3. Formål og indhold

Forordningsforslaget har til formål at gennemføre Marrakeshtraktaten i EU-

lovgivningen. Forordningsforslaget hænger tæt sammen med forslag til direktiv om

visse tilladte former for anvendelse af værker og andet materiale, der er beskyttet af

ophavsret og beslægtede rettigheder til gavn for personer, der er blinde, svagsynede

eller på anden måde læsehandicappede, og om ændring af direktiv 2001/29/EF om

harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i

informationssamfundet. Den foreslåede forordning vil blive den første ophavsretlige

EU-retsakt, der indfører bestemmelser, som specifikt vedrører udveksling af materialer

i tilgængeligt format til gavn for målgruppepersonerne mellem EU-medlemsstater og

tredjelande

Den foreslåede forordning har til formål at sikre, at tilgængelige formater, der er blevet

fremstillet i en EU-medlemsstat i overensstemmelse med reglerne i direktivet om visse

tilladte former for anvendelse af værker og andet materiale, der er beskyttet af

ophavsret og beslægtede rettigheder til gavn for personer, der er blinde, svagsynede

eller på anden måde læsehandicappede, og om ændring af direktiv 2001/29/EF om

harmonisering af visse aspekter af ophavsret og beslægtede rettigheder i

informationssamfundet, kan eksporteres til tredjelande, der er parter i

Marrakeshtraktaten. Forordningsforslaget gør det desuden muligt for EU-

medlemsstater at importere tilgængelige formater, der er fremstillet i

overensstemmelse med Marrakeshtraktaten i tredjelande, der er parter til traktaten, til

gavn for målgruppepersoner i Unionen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har ikke afgivet udtalelse.

Side 3

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, og nærhedsprincippet bliver ikke

omtalt i forslaget til forordning. EU har enekompetence på området, da der er tale om

en forordning vedrørende handel med tredjelande, jf. TEUF art. 207.

6. Gældende dansk ret

De danske regler om ophavsret reguleres hovedsageligt i lov om ophavsret (LBK nr.

1144 af 23. oktober 2014, som ændret ved lov nr. 321 af 5. april 2016).

Ophavsretslovens § 2 indeholder en række enerettigheder for ophavsmanden, herunder

eneret til at fremstille eksemplarer af et beskyttet værk og at gøre værket tilgængeligt

for almenheden. En ophavsmand er den, der frembringer et litterært eller kunstnerisk

værk, herunder forfattere.

Ophavsretslovens § 17 indeholder bestemmelser om syns- og læsehandicappedes

adgang til ophavsretligt beskyttet materiale, hvor der er en bred adgang til at servicere

syns- og læsehandicappede med handicapegnede formater af litterære værker – enten

med eller uden betaling af vederlag til rettighedshaverne.

Den danske ophavsretslov indeholder dog ikke regler om udveksling af materiale med

tredjelande.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forordninger gælder umiddelbart og direkte i medlemsstaterne. Forslaget til forordning

hverken skal eller må gennemføres i national lovgivning.

Statsfinansielle konsekvenser

Forordningsforslaget medfører ikke i sig selv statsfinansielle konsekvenser, idet

import/eksport af tilgængelige formater er en mulighed og ikke en forpligtelse.

Samfunds- og erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forordningsforslaget medfører ikke i sig selv samfunds- eller erhvervsøkonomiske

konsekvenser, idet forordningsforslaget ikke fastsætter reglerne for, hvornår

anvendelse af værker og andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede

rettigheder til gavn for syns- og læsehandicappede, kan finde sted. Disse regler

fastsættes i forslag til direktiv om visse tilladte former for anvendelse af værker og

andet materiale, der er beskyttet af ophavsret og beslægtede rettigheder til gavn for

personer, der er blinde, svagsynede eller på anden måde læsehandicappede, og om

ændring af direktiv 2001/29/EF om harmonisering af visse aspekter af ophavsret og

beslægtede rettigheder i informationssamfundet, som der er udarbejdet selvstændigt

grund- og nærhedsnotat over.

Side 4

8. Høring

Forslaget blev sendt i bred høring til berørte interessenter den 6. oktober 2016 med frist

d. 4. november 2016. Der er indkommet høringssvar med bemærkninger fra Danmarks

Biblioteksforening, Danske Handicaporganisationer og Nota.

Danmarks Biblioteksforening støtter forslaget.

Danske Handicaporganisationer er yderst tilfreds med forslaget og anfører, at det er en

stor fordel at kunne udveksle materiale, der allerede er gjort tilgængeligt og på den

måde undgå dobbeltproduktion og sikre et større udbud. Det er desuden en fordel at

kunne få adgang til materiale uden for Danmark. Dette vil især øge udbuddet af

faglitteratur og være til stor fordel for studerende og personer i beskæftigelse, der kan

få adgang til materialet uden yderligere forsinkelse i forbindelse med konverterings- og

bearbejdningsprocesser.

Danske Handicaporganisationer ser det som en fordel, at EU vil implementere

Marrakesh-traktaten gennem både en forordning og et EU-direktiv. På denne måde

sikrer man, at Marrakesh-traktaten bliver grebet an på samme måde i alle lande og

undgår forskelle på tværs af landene. Dette vil smidiggøre udvekslingen af tilgængeligt

materiale på tværs af de europæiske landes grænser.

Danske Handicaporganisationer mener endvidere, at Kommissionen har fundet frem til

en balanceret fortolkning af Marrakesh-traktaten, der passer til europæiske forhold.

Danske Handicaporganisationer er dog åbne over for, at definitionen af ”bemyndiget

enhed” kan skærpes med henblik på at sikre robusthed og legitimitet i forbindelse med

tilgængeliggørelse af trykt materiale.

Nota finder, at den grænseoverskridende adgang til materialer i hele verden er en

glædelig udvikling for de læsehandicappede. Nota bemærker i den forbindelse, at det

hidtil kun har været muligt for de læsehandicappede at få adgang til beskyttet

materiale i tilgængelige formater fra udlandet i henhold til konkrete aftaler med

rettighedshaverne, da Copydan Tekst og Node ikke har tilstrækkelige

gensidighedsaftaler til at kunne indgå aftaler med aftalelicensvirkning for så vidt angår

udenlandsk materiale.

Nota har endvidere konstateret, at forordningsforslaget i art. 5 indeholder visse

sikkerheds-, beskyttelses- og informationsforpligtelser for institutioner som Nota. Nota

bemærker imidlertid, at det umiddelbart lader til, at disse forpligtelser nogenlunde

svarer til de forpligtelser, som Nota allerede er underlagt/har påtaget sig, fx i relation

til at sikre, at Notas materiale kun kan tilgås af berettigede brugere, og at Notas

materiale ikke kan udnyttes på ulovlig vis. Helt overordnet finder Nota, at det er

vigtigst, at forpligtelserne i art. 5 bliver klare og praktisk mulige at administrere.

Side 5

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det er forventningen, at der vil være bred støtte til forordningsforslaget, idet forslaget

lægger sig tæt op af de forpligtelser, der følger af Marrakeshtraktaten, og som

medlemsstaterne støtter op om.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen finder det vigtigt, at syns- og læsehandicappede har de bedste

forudsætninger for at deltage aktivt i samfundet på lige fod med ikke-handicappede,

blandt andet ved at have mulighed for at tilegne sig litteratur mv. Regeringen finder

det således væsentligt, at der sikres ligebehandling af syns- og læsehandicappede samt

ikke-handicappede.

I den forbindelse finder regeringen det positivt, at forordningsforslaget vil muliggøre, at

handicappede i Danmark kan få adgang til udenlandsk materiale og handicappede i

andre lande kan få adgang til dansk materiale.

Regeringen mener samtidig, det er vigtigt, at den ophavsretslige regulering fortsætter

med at være udtryk for en balance mellem hensynet til dem, der skaber værkerne, og

hensynet til samfundets interesse i at få adgang til disse værker. Det er ligeledes

vigtigt, at ophavsretsreglerne er tidssvarende, og at de er forståelige og forudsigelige for

borgere, brugere og rettighedshavere.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til orientering.