kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0723 Bilag 2
Offentligt

Civilafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

4. april 2017

Insolvensretskontoret

Mikkel Astrup Saugmann

2016-4071-0020

2239484

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv om rammer for forebyggende rekonstruktion, muligheden for

en ny chance og foranstaltninger med henblik på mere effektive pro-

cedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering og

om ændring af direktiv 2012/30/EU

KOM (2016) 723 endelig

Revideret notat af 4. april 2017

Sagen er

ikke

omfattet af retsforbeholdet.

1. Resumé

[Kommissionen har den 22. november 2016 præsenteret forslag til direktiv

om rammer for forebyggende rekonstruktion og en ny chance for iværksæt-

tere mv. Forslaget er modtaget i dansk sprogversion i Rådet den 4. januar

2017. Forslaget er ikke omfattet af retsforbeholdet. Forslaget følger bl.a.

op på en henstilling fra Kommissionen fra 2014, der omhandlede samme

emner. Forslaget har overordnet til formål at fjerne hindringer for f.eks.

frie kapitalbevægelser og etableringsfriheden forårsaget af forskelle mel-

lem medlemsstaternes regler om rekonstruktion, gældssanering mv. For-

målet med forslaget er derudover bl.a. at forbedre investeringsmulighe-

derne i det indre marked og at undgå unødvendige konkurser. Forslaget

må umiddelbart forventes at kræve visse tilpasninger af dansk lovgivning.

Forslaget vil kunne have statsfinansielle og erhvervsøkonomiske konse-

kvenser, men det er ikke på nuværende tidspunkt muligt at opgøre sådanne

eventuelle omkostninger. Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivel-

ser om de øvrige medlemsstaters holdninger til forslaget. Regeringens

overvejelser om direktivforslaget er endnu ikke afsluttet, ligesom der i øv-

rigt udestår afklaring af fortolkningsspørgsmål. Regeringen er dog gene-

relt positivt indstillet over for hensigten bag forslaget.]

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

T +45 7226 8400

F +45 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

2. Baggrund

2.1. Forudgående EU-initiativer mv.

Kommissionen præsenterede den 22. november 2016 et forslag til direktiv

om rammer for forebyggende rekonstruktion og muligheden for en ny

chance, mere effektive procedurer for bl.a. rekonstruktion mv.

Det foreliggende direktivforslag bygger på en henstilling fra Kommissio-

nen fra 2014

, der

–

ligesom direktivforslaget

–

har fokus på

dels

at under-

støtte tidlig rekonstruktion og videreførelse af virksomheder mv., som

trods økonomiske vanskeligheder er levedygtige,

dels

at give forgældede,

men hæderlige, iværksættere en ny chance med mulighed for gældssane-

ring inden for tre år.

2014-henstillingens gennemførelse blev evalueret i 2015 og 2016. Kom-

missionen fandt bl.a., at henstillingen havde sat et nyttigt fokus på områ-

det, men at henstillingen ikke havde haft den ønskede virkning i form af

vedvarende ændringer

–

f.eks. var henstillingen i et betydeligt antal med-

lemsstater kun gennemført delvist.

Som baggrund for det foreliggende direktivforslag kan i øvrigt bl.a. henvi-

ses til en forudgående opfordring fra 2011 fra Rådet til medlemsstaterne

om at begrænse afviklingstiden for gældssaneringen for hæderlige iværk-

sættere efter konkurs til højst tre år

. Direktivforslaget følger desuden op

på dele af handlingsplanen for etablering af en kapitalmarkedsunion

samt

Kommissionens strategi for det indre marked

fra 2015, som begge varsle-

de et lovgivningsinitiativ om tidlig rekonstruktion og muligheden for en ny

chance til iværksættere.

2.2. Hjemmel og lovgivningsprocedure

Direktivforslaget er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) art. 53 og 114. Art. 53 omhandler bl.a.

samordning af medlemsstaternes lovgivning om adgang til at optage og

udøve selvstændig erhvervsvirksomhed. Art. 114 omhandler harmonise-

ring af medlemsstaternes lovgivninger vedrørende det indre markeds funk-

tion.

Direktivforslaget er herefter

ikke

omfattet af det danske retsforbehold.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF art. 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

C(2014) 1500 endelig af 12. marts 2014.

Rådets konklusioner om revision af "Small Business Act", dok. 10975/2011

COM(2015) 468 endelig af 30. september 2015

COM(2015) 550 endelig af 28. oktober 2015

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

Rådets Juridiske Tjeneste har over for rådsarbejdsgruppen afgivet en ud-

talelse om hjemmelsgrundlaget for direktivforslaget, herunder i hvilket

omfang TEUF art. 53 er en relevant hjemmelsbestemmelse.

3. Indhold

3.1. Oversigt, anvendelsesområde og formål

Direktivforslaget har tre hoveddele:

1) Skyldners adgang til forebyggende rekonstruktion, jf. nedenfor

under pkt. 3.3.

2) Gældssanering mv. for forgældede iværksættere ("en ny chance"),

jf. nedenfor under pkt. 3.4.

3) Effektivisering

rekonstruktions-,

insolvens-

gældssaneringsprocedurer, jf. nedenfor under pkt. 3.5.

Kommissionen anfører i den forbindelse i direktivforslaget, at forslaget

ikke harmoniserer centrale insolvensaspekter såsom regler om

betingelserne for indledning af en insolvensbehandling, en fælles

definition på insolvens mv.

For så vidt angår direktivforslagets anvendelsesområde

undtages bl.a.

nærmere

definerede

finansieringsinstitutter,

kreditinstitutter,

værdipapircentraler, forsikringsselskaber mv.

Formålet med direktivforslaget

angives overordnet at være at fjerne

hindringer for f.eks. frie kapitalbevægelser og etableringsfriheden

forårsaget af forskelle mellem medlemsstaternes regler om rekonstruktion,

gældssanering mv. Kommissionen henviser derudover bl.a. til, at de

foreslåede regler generelt skal tjene til at forbedre investerings- og

jobmulighederne i det indre marked, undgå unødvendige konkurser for

levedygtige virksomheder og unødvendige tab af arbejdspladser, forhindre

opbygningen af misligholdte lån i medlemsstaterne samt fremme en

iværksætterkultur og øge mulighederne for en ny chance for hæderlige

iværksættere.

3.2. Centrale definitioner i forslaget

Direktivforslagets art. 2 indeholder bl.a. følgende definitioner af de pro-

cedurer, som forslaget tilsigter at regulere:



”Insolvensprocedure”:

Kollektiv insolvensprocedure, som in-

debærer, at en skyldner helt eller delvist fratages rådigheden

over sine aktiver, og at der udpeges en kurator.

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar



”Rekonstruktion”:

En ændring af sammensætningen af,

vilkårene for eller strukturen i skyldnerens aktiver og passiver

eller af enhver del af skyldnerens kapitalstruktur, herunder

aktiekapital, eller en kombination heraf, herunder salg af

aktiver eller dele af forretningen, med det formål at sætte

virksomheden i stand til helt eller delvis af videreføre sin drift.

"Fuld gældssanering"

: Bortfald af udestående gæld som følge

af en procedure, der omfatter en realisering af aktiver og/eller

en tilbagebetalings-/rekonstruktionsplan.

3.3. Skyldners adgang til forebyggende rekonstruktion (art. 4-18)

Forslagets art. 4 omhandler adgangen til forebyggende rekonstruktion

Det fremgår således bl.a., at medlemsstaterne skal sikre, at skyldnere i

økonomiske vanskeligheder ved sandsynlighed for insolvens har adgang til

en effektiv ordning for forebyggende rekonstruktion, som giver skyldneren

mulighed for at rekonstruere sin gæld eller virksomhed og undgå insolvens

mv. En begæring om forebyggende rekonstruktion indgives af skyldner

eller af fordringshaverne med skyldners samtykke.

Forslagets art. 5-7 indeholder bestemmelser om den periode, hvori en fo-

rebyggende rekonstruktionsplan forhandles.

Efter disse bestemmelser be-

varer skyldneren i et vist omfang kontrollen over virksomhedens daglige

drift mv. Der foreslås desuden regler om, i hvilket omfang der skal ske

beskikkelse af en person eller et organ til f.eks. at bistå eller føre tilsyn

med skyldneren.

Derudover foreslås en række regler vedrørende suspension af kreditorfor-

følgning af skyldneren under rekonstruktionsforhandlingerne. Suspen-

sionsperioden er som udgangspunkt højst 4 måneder, men kan e.o. af de

ansvarlige myndigheder forlænges op til 12 måneder.

Forslagets art. 8-15 indeholder bestemmelser om de oplysninger, der skal

fremgå af en rekonstruktionsplan, om planens vedtagelse, stadfæstelse og

virkning samt om klage over planen.

Der foreslås således bl.a. regler om

kreditorers afstemning om en rekonstruktionsplan, inddeling af kreditorer

mv. i særskilte klasser samt gennemtvingelse af en rekonstruktion, der ikke

tiltrædes af alle kreditorklasser. Der foreslås i den forbindelse særlige reg-

ler om aktionærer og andre kapitalejere.

Der foreslås endvidere regler om, at en rekonstruktionsplan i visse tilfælde

–

f.eks. hvor planen berører ikke-tiltrædende parters interesser

–

kun kan

blive bindende for parterne, hvis den er stadfæstet af de ansvarlige myn-

digheder.

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

Om rekonstruktionsplanens virkning fremgår det af forslaget, at en plan,

der er stadfæstet af de ansvarlige myndigheder, er bindende for alle parter

nævnt i planen, og at fordringshavere, som ikke har deltaget i planens ved-

tagelse, ikke berøres af planen.

Endelig foreslås der regler om appel til en højere retsinstans e.l. over stad-

fæstelse af en rekonstruktionsplan.

Forslagets art. 16-17 indeholder bestemmelser om beskyttelse af ny finan-

siering mv.

Der foreslås således regler om minimumsbeskyttelse, herunder

beskyttelse mod anfægtelse, for

- midlertidig finansiering, som skal sikre en virksomheds fortsatte

drift mv. under rekonstruktionsforhandlinger,

- ny finansiering, som er nødvendig for at gennemføre en rekon-

struktionsplan, samt

- andre dispositioner gennemført i forbindelse med en rekonstruk-

tionsplan

–

f.eks. betaling af arbejdsløn for allerede udført arbejde

eller rimelige udgifter til professionel rådgivning.

Forslagets art. 18 indeholder bestemmelser om ledelsens pligter under

forhandlinger om forebyggende rekonstruktion.

Eksempelvis skal virk-

somhedens ledelse i tilfælde af sandsynlighed for insolvens omgående tage

skridt til at minimere tab for kreditorer, medarbejdere, aktionærer m.fl.

mest muligt og tage rimelige skridt til at afværge insolvens mv.

3.4. Gældssanering mv. for forgældede iværksættere ("en ny chance")

(art. 19-23)

Forslagets art. 19 omhandler adgangen til gældssanering for iværksætte-

re.

Det fremgår således, at medlemsstaterne sikrer, at håbløst gældsatte

iværksættere vil kunne opnå fuld gældssanering efter de foreslåede regler.

I forslagets art. 2 defineres en ”håbløst gældsat iværksætter”

som en fysisk

person, som driver forretning eller udøver et erhverv, og som ikke er i

stand til at opfylde sine forpligtelser, efterhånden som de forfalder,

forudsat at denne manglende betalingsdygtighed ikke blot er forbigående.

Medlemsstater, hvor fuld gældssanering er betinget af iværksætterens del-

vise tilbagebetaling af gælden, sikrer, at betalingsforpligtelsen er baseret

på iværksætterens individuelle situation mv.

Forslagets art. 20 om gældssaneringsperioden

fastslår, at den periode, ved

hvis udløb iværksætteren er blevet gældfri

–

beregnet efter nærmere fast-

satte regler

–

ikke må være over 3 år.

Forslagets art. 21 vedrører forbud mod start af virksomhed eller udøvelse

af et erhverv, der har forbindelse med iværksætterens gældsætning.

Det

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

foreslås, at medlemsstaterne sikrer, at når der opnås gældssanering efter

reglerne i direktivforslaget, ophører ethvert sådant forbud senest ved

gældssaneringsperiodens udløb.

Forslagets art. 22 omhandler medlemsstaternes muligheder for at fravige

de ovenfor skitserede art. 19-21.

Medlemsstaterne kan således f.eks. op-

retholde eller indføre bestemmelser, der begrænser adgangen til gældssa-

nering

–

eller fastsætter længere frister for opnåelse af fuld gældsfrigørelse

eller længere forbudsperioder

–

i tilfælde af misbrug af gældssanerings-

ordningen. Medlemsstaterne kan f.eks. også fastsætte længere gældssane-

ringsperioder i tilfælde, hvor en gældsat iværksætters primære bolig ikke

kan kræves realiseret på grund af hensynet til opretholdelsen af den gæld-

satte iværksætters og dennes families eksistensgrundlag.

3.5.

Effektivisering

rekonstruktions-,

insolvens-

gældssaneringsprocedurer (art. 24-28)

Forslagets art. 24-25 indeholder bl.a. bestemmelser om grund- og efterud-

dannelse

af relevante repræsentanter for myndigheder og insolvensbehandle-

re mv., der f.eks. beskæftiger sig med sager om rekonstruktion.

Forslagets art. 24 indeholder desuden en bestemmelse om hurtig håndtering

af procedurer mv.

Det foreslås således bl.a., at medlemsstaterne sikrer, at

sager om rekonstruktion, insolvens og ”en ny chance”, som behandles af

retslige myndigheder, behandles på en effektiv måde, der sikrer hurtig hånd-

tering af procedurerne.

Forslagets art. 26-27 indeholder bl.a. bestemmelser om beskikkelse af og

tilsyn med insolvensbehandlere mv. inden for rekonstruktion, insolvens og

”en ny chance”.

Forslagets art. 28 indeholder bestemmelser om anvendelse af elektroniske

kommunikationsmidler i forbindelse med rekonstruktion mv.

3.6. Andre emner

Direktivforslaget indeholder derudover i art. 3 bestemmelser om, at virk-

somheder i økonomiske vanskeligheder skal sikres adgang til værktøjer til

”early

warning” for at spore en forværring i deres økonomiske situation og

sikre en rekonstruktion på et tidligt stadium. Medlemsstaterne vil efter

forslaget forpligtes til at etablere disse værktøjer og informere om disse til

virksomhederne. Medlemsstaterne kan her vælge at begrænse værktøjerne

til kun at gælde for små og mellemstore virksomheder.

Forslaget indeholder desuden i art. 29 bestemmelser om medlemsstaternes

indsamling af relevante data og videreformidling til Kommissionen.

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

4. Europa-Parlamentet

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra

Europa-Parlamentet.

JURI-udvalget er det ansvarlige udvalg, og Angelika Niebler (EPP) er

udnævnt som ordfører, mens Sergio Gaetano Cofferati (S&D) og Kosma

Zlotowski (ECR) er udnævnt som skygge-ordførere.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens opfattelse, at direktivforslaget respekterer nær-

hedsprincippet.

Det anføres således bl.a. i forslaget, at på grund af de mange forskelle mel-

lem de nationale regler for rekonstruktion og ”en ny chance” i EU er det

yderst usandsynligt, at medlemsstaterne enkeltvis vil være i stand til at

sikre den generelle sammenhæng mellem deres egen og andre medlemssta-

ters insolvenslovgivning.

Særligt for så vidt angår muligheden for ”en ny chance” skelner Kommis-

sionen mellem fysiske personer, der er iværksættere henholdsvis forbruge-

re. Kommissionen fremhæver, at iværksættere konstant søger nye kilder til

investering (ofte på tværs af landegrænser), mens forbrugere hælder til

lokal finansiering (lån fra lokale banker). Kommissionen anfører på den

baggrund, at forbrugeres overgældsætning først bør håndteres på nationalt

plan, men anfører samtidig, at medlemsstaterne kan overveje at anvende de

samme gældssaneringsprincipper på alle fysiske personer.

Det er på det foreliggende grundlag regeringens vurdering, at forslaget

respekterer nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

6.1. Rekonstruktion

Konkursloven indeholder regler om rekonstruktionsbehandling ved skifte-

retten.

En skyldner, der er insolvent, skal ifølge loven tages under rekonstruk-

tionsbehandling, når det begæres af skyldneren eller en fordringshaver. En

skyldner er insolvent, hvis han ikke kan opfylde sine forpligtelser, efter-

hånden som de forfalder, medmindre betalingsudygtigheden må antages

blot at være forbigående. Insolvens antages i almindelighed at foreligge,

hvis skyldneren f.eks. erkender at være insolvent eller har standset sine

betalinger.

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

En rekonstruktion skal ifølge loven mindst indeholde et af følgende ele-

menter: Tvangsakkord

–

der f.eks. kan gå ud på procentvis nedsættelse

eller bortfald af fordringer mod skyldneren

–

eller virksomhedsoverdragel-

se.

Ved indledningen af rekonstruktionsbehandlingen beskikker skifteretten

bl.a. en eller flere rekonstruktører, der i samarbejde med skyldneren skal

undersøge mulighederne for at rekonstruere den nødlidende virksomhed.

Senest 4 uger efter rekonstruktionsbehandlingens indledning afholdes et

møde med fordringshaverne, hvor forslaget til rekonstruktionsplanen drøf-

tes. Derpå skal der som udgangspunkt efter senest 6 måneder afholdes mø-

de i skifteretten med henblik på afstemning om rekonstruktionsforslaget.

Konkursloven indeholder i den forbindelse regler om vedtagelse af rekon-

struktionsforslaget, herunder om stemmeret. Det vedtagne rekonstruktions-

forslag er ifølge loven ikke gyldigt, før det er stadfæstet af skifteretten.

Konkursloven indeholder i øvrigt bl.a. regler om skyldners dispositioner

under rekonstruktionsbehandlingen og begrænsninger i adgangen til under

rekonstruktionsbehandlingen at søge fyldestgørelse i skyldnerens aktiver.

Endelig tilføjes, at selskabsloven indeholder regler om de pligter, der på-

hviler et selskabs ledelse, herunder bl.a. i forhold til at sikre et forsvarligt

kapitalberedskab og afholdelse af generalforsamling ved kapitaltab.

6.2. Gældssanering

Konkursloven indeholder endvidere regler om gældssanering for fysiske

personer.

Skifteretten kan under nærmere angivne betingelser afsige kendelse om

gældssanering efter skyldners begæring, hvis skyldneren godtgør, at

skyldneren ikke er i stand til

–

og inden for de nærmeste år ingen udsigt

har til

–

at kunne opfylde sine gældsforpligtelser, og det må antages, at

gældssanering vil føre til en varig forbedring af skyldnerens økonomiske

forhold.

En kendelse om gældssanering kan ifølge konkursloven bl.a. gå ud på

bortfald eller nedsættelse af skyldnerens gæld.

Konkursloven indeholder i øvrigt særlige regler om gældssanering

–

ho-

vedsageligt af gæld, der i det væsentlige stammer fra erhvervsmæssig virk-

somhed

–

i forbindelse med konkurs eller rekonstruktionsbehandling.

Det følger af bekendtgørelse om gældssanering, som er udstedt i medfør af

konkursloven, at afdragsperioden i gældssaneringer som udgangspunkt

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

udgør 5 år. Afdragsperioden efter reglerne om gældssanering i forbindelse

med konkurs eller rekonstruktionsbehandling udgør som udgangspunkt 3

år.

6.3. Procedurer for behandling af insolvenssager mv.

Der er i konkursloven fastsat regler med henblik på at sikre hurtig og ef-

fektiv behandling af konkursboer og rekonstruktioner. Således følger det

f.eks. af konkursloven, at kurator skal fremme et konkursbos behandling

mest muligt, ligesom skifteretten kan pålægge kurator at foretage det for-

nødne til at fremme boets behandling og slutning inden for en af skifteret-

ten fastsat frist. På samme måde er der for rekonstruktioner fastsat en ræk-

ke tidsfrister, som skal sikre sagens fremme.

Derudover skal der ved fastsættelsen af vederlaget til kuratorer og rekon-

struktører bl.a. tages hensyn til det under de givne omstændigheder opnåe-

de resultat.

I konkursloven er desuden fastsat nærmere regler for skifterettens beskik-

kelse og afsættelse mv. af kuratorer og rekonstruktører.

6.4. Andre emner

Om Early Warning-værktøjer bemærkes, at sådanne i Danmark er indført

til brug for små og mellemstore virksomheder. Early Warning giver gratis,

uvildig og fortrolig vejledning til virksomheder i krise. Indsatsen er imid-

lertid ikke reguleret i lov.

7. Konsekvenser

7.1. Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af direktivforslaget forventes umiddelbart at have lovgiv-

ningsmæssige konsekvenser.

Herunder forventes forslaget helt umiddelbart at medføre et behov for at

ændre konkursloven. Det gælder formentlig særligt i forhold til de foreslå-

ede regler om en skyldners adgang til forebyggende rekonstruktion

–

f.eks.

giver det anledning til tvivl, hvordan direktivforslagets afgrænsning af,

hvornår en virksomhed er i økonomiske vanskeligheder, forholder sig til

konkurslovens definition af insolvens, jf. herom ovenfor under pkt. 6.1.

Forslaget kan muligvis også nødvendiggøre en justering af reglerne om

gældssanering, herunder i forhold til gældssaneringsperioden.

Derudover vil forslaget muligvis nødvendiggøre tilpasninger i selskabsloven

–

både i forhold til en indførelse af nærmere regler om ledelsens pligter samt

i forhold til at sikre mulighed for at fravige en række af selskabslovens regler

i forbindelse med rekonstruktion i henhold til direktivforslaget. En ved-

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

tagelse af forslaget vil endelig kræve lovændringer i forhold til indførelse

af regulering vedrørende early warning.

7.2. Økonomiske konsekvenser

I forhold til

statsfinansielle konsekvenser

er den foreløbige vurdering, at

forslaget vil kunne have statsfinansielle konsekvenser. Det er ikke på nu-

værende tidspunkt muligt at opgøre sådanne eventuelle omkostninger.

I forhold til de

erhvervsøkonomiske konsekvenser

kan det ikke udelukkes,

at flere af de foreslåede ændringer vil kunne indebære økonomiske konse-

kvenser for erhvervslivet. Det er ikke på nuværende tidspunkt muligt at

opgøre sådanne eventuelle omkostninger.

8. Høring

Direktivforslaget har været sendt i høring hos følgende myndigheder og

organisationer mv.:

Vestre Landsret, Østre Landsret, Sø- og Handelsretten, Samtlige byretter,

Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstols-

styrelsen, Aarhus Universitet, Juridisk Institut, Aalborg Universitet, Juri-

disk Institut, ADIPA, Advokatrådet, Akademikernes Centralorganisation,

Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ATP-huset, Autobranchens Handels-

og Industriforening, Business Danmark, Bygherreforeningen, Central-

organisationernes Fællesudvalg, Danish Venture Capital and Private Equi-

ty Association, Danmarks Aktionærforening, Danmarks Almene Boliger,

Danmarks Eksportforening, Danmarks Energi, Danmarks Fiskeriforening,

Danmarks Forsikringsmæglere og Forsikringsagenturer (FDFA), Dansk

Metal, Danmarks Nationalbank, Danmarks Rederiforening, Dansk Ar-

bejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomsmæglerforening,

Dansk Erhverv, Dansk Industri, Dansk InkassoBrancheforening, Dansk

Kredit Råd, Dansk Told og Skatteforbund, Danske Advokater, Danske

Arkitektvirksomheder, Danske Insolvensadvokater, Danske Regioner,

Danske Revisorer, Danske Speditører, Datatilsynet, Det Faglige Hus,

DJØF, Ejendomsforeningen Danmark, EKF Eksport Kredit Fonden, Er-

hvervsstyrelsen, Fagligt Fælles Forbund (3F), Finans og Leasing, Finans-

forbundet, Finansiel Stabilitet, Finansrådet, Finanssektorens Arbejdsgiver-

forening, Finanstilsynet, Fondsmæglerforeningen, Forbrugerrådet, For-

enede Danske Motorejere (FDM), Forsikring & Pension, Forsikringsmæg-

lerforeningen, Frie Funktionærer, FSR

–

danske revisorer, FTF, Garanti-

fonden for indskydere og investorer, Gartneri-, Land- og Skovbrugets Ar-

bejdsgivere, Grundejernes Landsorganisation, HK Landsklubben Dan-

marks Domstole, Håndværksrådet, Ingeniørforeningen IDA, Institut for

Menneskerettigheder, Investeringsfondsbranchen (IFB), Kommunale Tje-

nestemænd og Overenskomstansatte, Kommunernes Landsforening, Kon-

kurrence- og Forbrugerstyrelsen, Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiver-

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

forening (KA), Kristelig Fagbevægelse, Kuratorforeningen, Københavns

Universitet, Det Juridiske Fakultet, Landbrug og Fødevarer, Landsorgani-

sationen Danmark, Lederne, Lejernes Landsorganisation, Liberale Er-

hvervs Råd, Lokale Pengeinstitutter, Lønmodtagernes Garantifond, Politi-

forbundet, Realkreditforeningen, Realkreditrådet, Regionale Bankers For-

ening, Retspolitisk Forening, SKAT, Syddansk Universitet, Juridisk Insti-

tut, Søfartsstyrelsen, VP securities.

Høringsfristen udløb den 25. januar 2017.

De indkomne høringssvar er

oversendt til Folketinget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om de øvrige med-

lemsstaters holdninger til forslaget.

10. Regeringens

foreløbige

generelle holdning

Regeringens overvejelser om direktivforslaget er endnu ikke afsluttet. Re-

geringen er dog generelt positivt indstillet over for hensigten bag forslaget.

Regeringen støtter således de overordnede formål med direktivforslaget,

der f.eks. angives at være at undgå unødvendige konkurser for levedygtige

virksomheder samt at fremme iværksætterkultur. Regeringen er desuden

generelt positiv over for tiltag, der kan bidrage til velfungerende og effek-

tive insolvensprocedurer mv., som samtidig omfatter de nødvendige rets-

sikkerhedsmæssige garantier.

Derudover lægger regeringen generelt vægt på, at EU-retlig regulering på

insolvensområdet sikrer en rimelig balance mellem på den ene side beskyt-

telse af skyldneren og på den anden side beskyttelse af kreditorerne. Rege-

ringen lægger også generelt vægt på, at de foreslåede regler efterlader

Danmark en rimelig fleksibilitet i forhold til at opretholde og gennemføre

nationale regler på området.

Direktivforslaget giver i øvrigt på nogle punkter anledning til fortolknings-

tvivl, jf. f.eks. ovenfor under pkt. 7.1. Regeringen vil i det videre forløb

arbejde for, at tvivlsspørgsmål afklares.

Regeringen vil i forlængelse heraf også have fokus på at afklare samspillet

mellem det foreliggende direktivforslag og den nye forordning om insol-

vensbehandling fra 2015

, som i juni 2017 erstatter konkursforordningen

Såvel den nye insolvensforordning som konkursforordningen er således

–

modsætning til det foreliggende direktivforslag

–

omfattet af det danske

Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2015/848 af 20. maj 2015 om insol-

vensbehandling

Rådets forordning (EF) nr. 1346/2000 af 29. maj 2000 om konkurs

kom (2016) 0723 - Bilag 2: Revideret grund- og nærhedsnotat om effektivisering af procedurer for rekonstruktion, insolvensbehandling og gældssanering inkl. høringssvar

retsforbehold. Kommissionen henviser i den forbindelse bl.a. til, at direk-

tivforslaget supplerer den nye insolvensforordning, der omhandler retter-

nes kompetence, lovvalg, anerkendelse og fuldbyrdelse af insolvens-

afgørelser mv.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Det oprindelige grund- og nærhedsnotat blev oversendt til Folketingets

Europaudvalg i februar 2017.