kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0731 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

vedrørende forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladel-

se (ETIAS) og om ændring af forordning (EU) nr. 515/2014, (EU)

2016/399, (EU) 2016/794 og (EU) 2016/1624

KOM(2016) 731 endelig

Nyt notat.

Sagen er omfattet af retsforbeholdet, idet der dog er tale om en udbygning af

Schengen-reglerne.

Det bemærkes, at forslaget er fremsat med supplerende

hjemmel i traktatens (TEUF) bestemmelser om politisamarbejde.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 16. november 2016 forslag om et EU-system

vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS) for tredjelandsstats-

borgere, der er fritaget for kravet om visum. Systemet kendes bl.a. fra det

amerikanske ESTA-system. Forslaget lægger op til, at visumfri tredjelands-

statsborgere skal være i besiddelse af en ETIAS-tilladelse, inden de krydser

den ydre Schengen-grænse. Ved ansøgning om en tilladelse i systemet, vil

ansøgerens data blive slået op i bl.a. en række europæiske it-systemer.

Formålet er at fastslå, om visumfri tredjelandsstatsborgeres ophold på med-

lemsstaternes område udgør en risiko for irregulær migration, sikkerheden

eller folkesundheden. En tilladelse er ikke et tilsagn om indrejsetilladelse,

idet denne beslutning fortsat skal træffes af grænsekontrolmyndighederne

ved grænsepassage. Nationale retshåndhævende myndigheder og EURO-

POL gives adgang til systemet, når det i særlige tilfælde er nødvendigt i

forbindelse med forebyggelse, afsløring eller efterforskning af terrorhand-

linger eller andre alvorlige strafbare handlinger. Kommissionen anslår, at

det vil tage omkring ti minutter at ansøge om en tilladelse, og at 95 pct.

eller flere ansøgninger vil resultere i et positivt svar inden for få minutter.

Tilladelsen vil være gyldig i fem år, eller indtil det anvendte rejsedokuments

udløb. Gebyret for ansøgning vil være fem euro. 95 pct. af ansøgningerne

vil blive behandlet i en automatiseret procedure. Lagringstiden for

oplysningerne i systemet vil som udgangspunkt være fem år. Forslagene er

omfattet af retsforbeholdet, idet der dog er tale om en udbygning af Schen-

gen-reglerne. Forslaget er fremsat med supplerende hjemmel i traktatens

(TEUF) bestemmelser om politisamarbejde. Nærhedsprincippet vurderes

overholdt. Danmark skal i henhold til artikel 4 i Protokollen om Danmarks

Stilling tage stilling til, hvorvidt forordningen skal gennemføres i national

lovgivning inden seks måneder efter vedtagelsen af forordningen. Såfremt

2. marts 2017

Udlændingeafdeling

Slotsholmsgade 10

1216 København K

Tel.

Mail

Web

CVR-nr.

6198 4000

[email protected]

www.uibm.dk

36977191

Forslaget til forordning er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V. Protokollen om Danmarks stil-

ling, der er knyttet til Lissabon-traktaten, finder derfor anvendelse, hvilket indebærer, at foranstalt-

ningerne ikke vil være bindende for og ikke finder anvendelse i Danmark. Da forordningen imidlertid

udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne, træffer Danmark, inden seks måneder efter vedtagel-

sen af forordningen afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forordningen i dansk ret, jf.

protokollens artikel 4 (”opt-in”).

Side

1/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

Danmark beslutter sig herfor, vil det have lovgivningsmæssige konsekven-

ser. Forslaget vurderes at have statsfinansielle konsekvenser både via EU’s

budget og i form af nationale udgifter. Regeringen forholder sig positivt til

forslaget, idet det umiddelbart vurderes, at forslaget kan være med til at

styrke grænsekontrollen ved de ydre grænser, uden at ind- og udrejse for

rejsende besværliggøres unødigt. Regeringen lægger vægt på, at der sikres

sammenhæng mellem forslagets merværdi og omkostningsniveau.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2016) 731 endelig af 16. november 2016

fremsendt forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om opret-

telse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETI-

AS) og om ændring af forordning (EU) nr. 515/2014, (EU) 2016/399, (EU)

2016/794 og (EU) 2016/1624. Forslaget er sendt til Rådet den 16. januar

2017 i dansk sprogversion.

Retsgrundlaget for forslaget til forordning er dels artikel 77, stk. 2, litra b)

og d), i traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) om

henholdsvis personkontrol ved passage af de ydre grænser og udvikling af et

integreret system for forvaltning af de ydre grænser, dels TEUF artikel 87,

stk. 2, litra a), som supplerende retsgrundlag med henblik på retshåndhæ-

vende myndigheders adgang til systemet og TEUF artikel 88, stk. 2, litra a),

i det omfang det ændrer listen over EUROPOL’s opgaver.

Forslaget skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i

TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Kommissionen angiver som baggrund for forslaget, at der i dag ikke findes

forhåndsoplysninger om rejsende, som er fritaget for visumpligt, når de an-

kommer til Schengen-områdets ydre grænse (bortset fra de forhåndsoplys-

ninger der indsamles eller vil blive indsamlet i fremtiden for rejsende ad

luft- og/eller søvejen i forbindelse med API og/eller PNR-ordningerne).

Grænsevagterne træffer således afgørelse om indrejse eller afvisning på

grænsen uden at have adgang til en forudgående vurdering.

Det fremgår af Kommissionens forslag, at omkring 1,4 mia. personer fra

omkring 60 lande verden over i dag kan rejse visumfrit til EU. Kommissio-

nen forventer, at antallet af tredjelandsstatsborgere, der er fritaget fra vi-

sumpligt, og som vil passere Schengen-grænserne i 2020, vil stige med mere

end 30 pct. - dvs. fra 30. mio. i 2014 til 39 mio. i 2020. Omkring 286.000

tredjelandsstatsborgere blev nægtet indrejse ved de ydre grænser i 2014. De

fleste afvisninger blev registreret ved de ydre landegrænser (81 pct.) efter-

fulgt af luftgrænser (16 pct.). Omkring en femtedel af disse afvisninger

skyldtes manglende gyldigt visum, men de fleste afvisninger skyldtes en

negativ vurdering af migrations- og/eller sikkerhedsrisikoen.

Med henblik på at forebygge irregulær migration og styrke sikkerheden fo-

reslås det, at der indføres et europæisk rejseinformations- og rejsetilladel-

Side

2/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

sessystem (ETIAS) for visumfri tredjelandsstatsborgere, der skal sikre, at

eventuelle risici, der er forbundet med en visumfri tredjelandsstatsborgers

indrejse i Schengen-området, identificeres gennem en forudgående kontrol

af den pågældende. Systemet kendes bl.a. fra det amerikanske ESTA-

system.

3. Formål og indhold

3.1 Generelt

Med forslaget oprettes et europæisk rejseinformations- og rejsetilladelsessy-

stem (ETIAS) for tredjelandsstatsborgere, der er fritaget for visumpligt, når

de passerer de ydre grænser.

Formålet med ETIAS er at bidrage til at:



skabe et højt sikkerhedsniveau i EU



forhindre irregulær migration



beskytte folkesundheden



øge effektiviteten af grænsekontrollen



støtte målene for Schengeninformationssystemet (SIS)



forebygge, opdage og efterforske terrorhandlinger eller andre alvor-

lige strafbare handlinger.

Med henblik herpå indføres der et krav om en rejsetilladelse, ligesom betin-

gelser og procedurer for udstedelse eller afslag heraf fastsættes.

I forslaget fastlægges endvidere betingelserne for, at medlemsstaternes rets-

håndhævende myndigheder og EUROPOL kan få adgang til at søge på

oplysninger, der er lagret i det centrale ETIAS-system med henblik på

forebyggelse, opdagelse og efterforskning af terrorhandlinger eller andre

alvorlige strafbare handlinger.

ETIAS tager således sigte på at styrke EU’s interne sikkerhed, dels ved at

identificere personer, der udgør en sikkerhedsrisiko, inden de ankommer til

Schengen-områdets ydre grænse, dels ved at stille oplysninger til rådighed

for de nationale retshåndhævende myndigheder og EUROPOL, når det i

særlige tilfælde er nødvendigt i forbindelse med forebyggelse, afsløring el-

ler efterforskning af terrorhandlinger eller andre alvorlige strafbare handlin-

ger.

En ETIAS-tilladelse vil give den rejsende et pålideligt tilsagn om, at det

umiddelbart er vurderet, at vedkommende vil kunne indrejse. Det bemærkes

dog, at en ETIAS-tilladelse ikke er en egentlig tilladelse til at kunne indrejse

i Schengen-området. Kompetencen til at træffe den endelige afgørelse om

indrejse ligger fortsat hos medlemsstaternes grænsevagter. Det er dog

Kommissionens opfattelse, at ETIAS i betydelig grad vil nedbringe antallet

af tredjelandsstatsborgere, der bliver afvist på grænsen. På den måde redu-

ceres omkostningerne for transportører i forhold til at skulle tilbagesende

passagerer fra luft- og søgrænser. Personer, som får afslag på en ETIAS-

tilladelse, vil endvidere ikke spilde tid og penge på at rejse til Schengen-

Side

3/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

området. ETIAS vil desuden facilitere grænsepassagen for visumfritagne

tredjelandsstatsborgere.

3.2 ETIAS’ opbygning

ETIAS skal bestå af ETIAS-informationssystemet, den centrale ETIAS-

enhed og de nationale ETIAS-enheder.

EU’s it-agentur (eu-LISA) skal have ansvaret for udviklingen og den tekni-

ske

forvaltning

ETIAS-informationssystemet.

ETIAS-

informationssystemet skal bestå af følgende elementer:



et centralt system,

en national ensartet grænseflade i hver medlemsstat, der muliggør til-

slutning af det centrale system til de nationale grænseinfrastrukturer,

sikre kommunikationsinfrastrukturer mellem det centrale system og

henholdsvis de nationale ensartede grænseflader og de relevante andre

informationssystemer, der skal søges i,

et offentligt websted og en mobilapp til at indgive ansøgninger,

en e-mailtjeneste og en sikker kontotjeneste for kommunikation med

ansøger om eventuel yderligere dokumentation,

en særlig adgang for transportører (en gateway), og

systemer til sagsbehandling i den centrale enhed og de nationale enhe-

der.

Ifølge Kommissionen skal løsningen kunne give ansøger mulighed for at

indlevere en ansøgning online, betale gebyr (via en ekstern operatør) og

indsende yderligere information, hvis det er påkrævet. Løsningen skal også

gøre det centrale system i stand til at modtage ansøgninger online, automa-

tisk kontrollere om der er betalt gebyr, og om alle relevante oplysninger er

korrekt udfyldt, foretage automatisk søgning i de relevante andre informati-

onssystemer og automatisk udstede tilladelser, såfremt betingelserne er op-

fyldt. Endvidere skal løsningen gøre det centrale system i stand til at videre-

sende ansøgninger, hvor der ikke kan udstedes tilladelse og gøre den centra-

le enhed og de nationale enheder i stand til at sagsbehandle ansøgninger og

kommunikere sikkert med ansøger pr. mail om eventuelt supplerende do-

kumentation. Løsningen skal også give personale ved grænsekontroller ad-

gang til status for rejsetilladelsen. Endelig skal løsningen give transportø-

rerne adgang til oplysninger i systemet via en særlig indgang (gateway)

samt give mulighed for at udarbejde statistikker.

Kommissionen forestiller sig, at de tekniske løsninger for ETIAS-

informationssystemet så vidt muligt skal etableres i de tekniske infrastruktu-

rer og løsninger, som forventes etableret for det kommende ind- og udrejse-

system, såfremt forslaget herom vedtages, herunder ved deling af et fælles

personregister.

I forhold til søgning i de relevante andre informationssystemer skal dette

understøttes ved, at der mellem ETIAS-informationssystemet og de øvrige

Side

4/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

relevante informationssystemer etableres egentlige integrationer (interope-

rabilitet).

Den centrale ETIAS-enhed vil blive etableret som en del af Det Europæiske

Agentur for Grænse- og Kystbevogtning (Frontex). Enheden skal, udover at

være ansvarlig for at verificere ansøgninger, jf. afsnit 3.5, ”Trin 2”, også

være ansvarlig for ”screening-reglerne” og for at foretage regelmæssige

revisioner vedrørende forvaltningen af ansøgningerne.

De enkelte medlemslande udpeger selv en kompetent myndighed som nati-

onal ETIAS-enhed. De nationale enheder skal fungere i døgndrift alle ugens

dage.

3.3 Den omfattede personkreds

ETIAS vil finde anvendelse for visumfritagne tredjelandsstatsborgere, her-

under dels tredjelandsfamiliemedlemmer til EU-borgere, dels tredjelands-

statsborgere der er omfattet af retten til den frie bevægelighed forudsat, at de

ikke er i besiddelse af et opholdskort.

3.4 Ansøgningen

Ansøgeren skal til brug for ansøgningen om en ETIAS-tilladelse alene være

i besiddelse af et gyldigt rejsedokument. Der kræves ingen anden gyldig

dokumentation for at besvare de stillede spørgsmål. Kommissionen estime-

rer, at det vil tage omkring 10 minutter at udfylde ansøgningen, hvilket kan

gøres via en hjemmeside eller en mobil-app. Der optages ikke fingeraftryk

og biometri.

I forbindelse med ansøgningen vil ansøgeren blive anmodet om følgende

oplysninger:



Efternavn, fornavn(e), efternavn ved fødslen, sædvanligvis benyttede

efternavn(e), fødselsdato, fødested, fødeland, køn, nuværende nationali-

tet, fornavne for ansøgerens forældre, hjemadresse.

Rejsedokument.

Eventuel anden nationalitet.

Fast bopælssted.

E-mailadresse og telefonnummer.

Den medlemsstat, hvor den første indrejse sker.

Uddannelse og oplysninger om nuværende beskæftigelse.

Svar på en række af ETIAS’ baggrundsspørgsmål (hvad angår situatio-

ner med epidemisk potentiale eller andre infektiøse eller smitsomme pa-

rasitsygdomme, strafferegistre, ophold i krigszoner, eventuelle tidligere

afgørelser om tilbagevisning til grænsen eller udsendelse fra en EU-

medlemsstat).

Hvis ansøgeren er mindreårig, angivelse af den person, der er ansvarlig

for den mindreårige.

Side

5/13



kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)



Hvis ansøgningen indgives af en anden person end ansøgeren, identite-

ten på denne person og den virksomhed, som han/hun repræsenterer

(hvis det er relevant).

For familiemedlemmer til EU-borgere/tredjelandsstatsborgere, der har

ret til fri bevægelighed uden opholdstilladelse: deres status som fami-

liemedlem, identiteten på det familiemedlem, som ansøgeren har til-

knytning til, deres familiebånd.

Kommissionen foreslår, at ansøgningen for ansøgere, der er fyldt 18 år, skal

koste fem euro, som betales elektronisk. Data, som bruges i forbindelse med

betalingen, vil ikke blive behandlet i ETIAS. Kommissionen tillægges i den

forbindelse beføjelser til at vedtage delegerede retsakter om betalingsmeto-

der og -procedurer i forbindelse med gebyret for en rejsetilladelse og om

ændringer i gebyrets størrelse. Kommissionen tildeles også beføjelser til at

vedtage delegerede retsakter om fastlæggelse af baggrundsspørgsmålenes

indhold og udformning.

3.5 Ansøgningsprocessen

Trin 1 - ”ETIAS-informationssystemet” (automatiseret proces)

Når ansøgeren har udfyldt ansøgningen og betalt beløbet, vil informations-

systemet inden for få minutter tjekke ansøgerens oplysninger mod andre

informationssystemer. I den automatiserede behandling tjekkes også, at an-

søgeren ikke er opført på ”ETIAS overvågningslisten”, jf. nedenfor, om

ansøgeren har svaret bekræftende på ETIAS baggrundsspørgsmålene, jf.

afsnit 3.4, ligesom ansøgeren vurderes i henhold til ”ETIAS screenings-

regler”, jf. nedenfor.

De af ansøgerens indgivne data vil blive tjekket i følgende informationssy-

stemer:



ETIAS (intern verifikation).



SIS (Schengen Information System).



VIS (Visa Information System).



EES (Entry/Exit System).



EUROPOL Data.



SLTD (Stolen and Lost Travel Documents, Interpol).



EURODAC (European Dactyloscopy, Europæisk fingeraftryksdata-

base).



ECRIS (European Criminal Records Information System).



TDAWN (Travel Documents Associated with Notices, Interpol No-

tices er internationale anmodninger om samarbejde eller udmeldin-

ger til politi i stater til at dele information angående kriminalitet).

Erfaringer fra USA, Canada og Australien viser, at ca. 95 pct. af ansøgerne

vil få et positivt svar inden for få minutter.

Side

6/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

”ETIAS overvågningsliste”

Der oprettes en ”ETIAS overvågningsliste” med henblik på at identificere

sammenhæng mellem oplysninger i ansøgninger og oplysninger om perso-

ner, der er mistænkt for at have begået eller deltaget i en strafbar handling

eller personer, om hvem der er konkrete indicier for eller rimelig grund til at

antage, at de vil begå en strafbar handling. Listen skal udarbejdes på bag-

grund af FN’s lister over krigsforbrydere, oplysninger fra medlemslandene

og oplysninger indhentet via internationalt samarbejde om terrorhandlinger

og andre alvorlige strafbare handlinger.

”ETIAS screening-regler”

Oplysninger om ansøgerens identitet, rejsedokument og besvarelse af bag-

grundsspørgsmål tjekkes op i mod ”ETIAS screening-regler”. Der foretages

en sammenligning af de oplysninger, der er registreret i ansøgningen med

specifikke risikoindikatorer for så vidt angår identificerede risici for irregu-

lær migration, sikkerhed eller folkesundhed. Disse risici fastsættes på bag-

grund af statistikker genereret i det kommende ind- og udrejsesystem, ETI-

AS og medlemsstaterne. Den centrale ETIAS-enhed, jf. nedenfor, fastsætter

efter høring af ETIAS-screeningsrådet jf. afsnit 3.7, de specifikke risikoin-

dikatorer på baggrund af en kombination af ansøgernes personlige oplysnin-

ger. Kommissionen tillægges beføjelser til ved delegerede retsakter at fast-

sætte nærmere screeningsregler.

Det bemærkes, at relevante oplysninger i forbindelse med den automatisere-

de behandling bliver tjekket med oplysninger i SIS for derved at fastslå, om

ansøgeren er omfattet af en indberetning om a) personer, der begæres an-

holdt med henblik på overgivelse eller udlevering, b) savnede personer, c)

personer, der eftersøges med henblik på at yde bistand i forbindelse med

retsforfølgning, eller d) personer og genstande med henblik på diskret eller

specifik kontrol. Ved sådanne ”hit” vil der ikke blive givet afslag, men op-

lysningerne lagres i SIS. Disse personer gives således tilladelse, så de kan

overvåges eller pågribes.

Trin 2 – Den centrale ETIAS-enhed (manuel proces – kun hvis nødvendigt)

Hvis der i den automatiserede proces rapporteres et ”hit” fra et af systemer-

ne, ”ETIAS overvågningsliste” eller ”ETIAS screening-reglerne”, fordi der

er usikkerhed om ansøgerens identitet, skal ansøgningen behandles manuelt

i den centrale ETIAS-enhed. Enheden vil tjekke ansøgningen med henblik

på at fjerne tvivl om ansøgerens identitet. Er der et bekræftet ”hit”, vil an-

søgningen blive overført til den nationale ETIAS-enhed, jf. nedenfor trin 3.

Trin 3 – Den nationale ETIAS-enhed (manuel proces – kun hvis nødven-

digt)

Hvis den automatiserede behandling i det centrale ETIAS-

informationssystem viser et bekræftet ”hit” i en af de konsulterede databaser

eller på ETIAS-overvågningslisten og/eller viser, at ansøgeren matcher in-

dikatorer i screeningsreglerne, vil ansøgningen blive overført til de nationale

Side

7/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

ETIAS-enheder. Dette er ligeledes tilfældet, hvis ansøgeren har besvaret

bekræftende på baggrundsspørgsmålene.

Overførsel af ansøgningen sker automatisk til den medlemsstat, hvor den

første indrejse sker, således som angivet i ansøgningsformularen.

Når ansøgningen er blevet overført til den ansvarlige nationale ETIAS-

enhed, skal enheden vurdere ansøgningsfilen, og inden for en frist på 72

timer efter indgivelse af ansøgningen underrette ansøgeren om den afgørel-

se, der er truffet (negativ eller positiv) på baggrund af en vurdering af risi-

koen for irregulær migration, sikkerheden og folkesundheden.

Når de oplysninger, den rejsende har angivet i ansøgningsskemaet, ikke gi-

ver den ansvarlige nationale ETIAS-enhed mulighed for at træffe en afgø-

relse, kan den via e-mail anmode ansøgeren om yderligere oplysninger

og/eller dokumentation. Ansøgeren skal fremlægge disse oplysninger inden

7 arbejdsdage, og den nationale ETIAS-enhed skal behandle disse oplysnin-

ger senest 72 timer efter, at ansøgeren har fremlagt oplysningerne. I særlige

tilfælde kan ansøgeren via e-mail blive indkaldt til en samtale på konsulatet

i hans/hendes bopælsland.

Når de nationale ETIAS-enheder foretager en manuel behandling af ansøg-

ninger, kan de anvende oplysninger i nationale databaser eller andre decen-

traliserede systemer, som de har adgang til. I denne proces kan eller i nogle

tilfælde skal den ansvarlige myndighed høre de ansvarlige myndigheder i

andre medlemsstater og EUROPOL med henblik på at få adgang til relevan-

te supplerende oplysninger eller dokumentation, hvis de er ansvarlige for

oplysninger, der har udløst et ”hit” i forbindelse med et krydstjek i andre

informationssystemer.

Den nationale ETIAS-enhed i de hørte medlemsstater vil derefter inden for

24 timer udstede en begrundet udtalelse - positiv eller negativ - om ansøg-

ningen, som vil blive registreret i ansøgningsfilen. Når en eller flere hørte

nationale ETIAS-enheder afgiver en negativ udtalelse om ansøgningen, skal

den ansvarlige medlemsstat give afslag på ansøgningen om rejsetilladelse.

3.6 Resultatet af ansøgningen – tilladelse/afslag

Hvis ansøgeren får en ETIAS-tilladelse, vil denne være gyldig i fem år eller

indtil rejsedokumentets udløb. Generelt vil varigheden for lagring af

oplysninger om ETIAS-ansøgningen være fem år efter den seneste

anvendelse af rejsetilladelsen eller fra den sidste afgørelse om at nægte,

inddrage eller annullere rejsetilladelsen. Efter udløbet af denne periode vil

ETIAS-ansøgningsfilen automatisk blive fuldstændigt slettet.

Ansøgeren kan klage over en negativ afgørelse på ansøgningen. Klagesager

føres i den medlemsstat, der har truffet afgørelse om ansøgningen efter den

pågældende medlemsstats nationale lovgivning.

Side

8/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

Det bemærkes, at de nationale ETIAS-enheder undtagelsesvist kan udstede

en rejsetilladelse med begrænset territorial og tidsmæssig gyldighed (15

dage), såfremt det vurderes nødvendigt af humanitære årsager, af hensyn til

nationale interesser eller internationale forpligtelser, selv om den manuelle

behandling ikke er afsluttet, eller der er meddelt afslag på rejsetilladelse.

3.7 Særlige aktører

Transportører

Forud for boarding skal transportører sikre sig, at tredjelandsstatsborgere

har en gyldig ETIAS-tilladelse. Dette tjek kan ske gennem en online proces

eller ved hjælp af anden mobil løsning.

I tilfælde, hvor en rejsende med gyldig rejsetilladelse efterfølgende bliver

nægtet indrejse, er transportøren ansvarlig for at transportere den rejsende

tilbage til afrejsestedet. Transportøren bliver dog ikke i dette tilfælde pålagt

en straf. I tilfælde, hvor en rejsende uden gyldig rejsetilladelse får tilladelse

til boarding og efterfølgende bliver nægtet indrejse, er transportøren ikke

alene ansvarlig for den rejsendes transport tilbage til afrejsestedet, men vil

også blive pålagt en straf.

”ETIAS-screeningsrådet”

Der oprettes et ETIAS-screeningsråd med en rådgivende funktion inden for

rammerne af den europæiske grænse- og kystvagt. Rådet, der sammensættes

af repræsentanter for de nationale ETIAS-enheder og EUROPOL, skal høres

for så vidt angår definition, evaluering og revision af risikoindikatorer samt

gennemførelse af ”ETIAS-overvågningslisten”.

EUROPOL

Det bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet har anmodet

Justitsministeriet om en vurdering af den danske retsstilling for så vidt angår

EUROPOL og ECRIS i forhold til ETIAS-forslaget. Justitsministeriets vur-

dering foreligger endnu ikke.

Retshåndhævende myndigheder

Medlemsstaterne udpeger de retshåndhævende myndigheder, der har ret til

at anmode om adgang til de oplysninger, der er registreret i det centrale

ETIAS-system. De udpegede myndigheder og EUROPOL får kun adgang til

ETIAS under nærmere angivne betingelser, herunder at søgningen er

nødvendig med henblik på forebyggelse, opdagelse eller efterforskning af

en terrorhandling eller andre alvorlige strafbare handlinger, at adgangen til

at søge er nødvendig i en bestemt sag, at de har rimelig grund til at antage,

at en sådan adgang vil kunne bidrage væsentligt til at forebygge, afsløre

eller efterforske terrorhandlinger eller andre alvorlige strafbare handlinger,

og at forudgående søgninger i alle relevante nationale databaser i

medlemsstaterne og EUROPOL ikke har ført til de ønskede oplysninger.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Foreligger ikke.

Side

9/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører om nærhedsprincippet, at EU's nuværende regelsæt

for passage af medlemsstaternes ydre grænser ikke giver mulighed for en

automatiseret, koordineret og ensartet forudgående screening af tredjelands-

statsborgere, der er fritaget for visumpligt.

Der er ifølge Kommissionen et klart grænseoverskridende problem, da tred-

jelandsstatsborgere, som er fritaget for visumpligt, frit kan vælge det første

indrejsested til Schengen-området for at undgå kontrol ved bestemte græn-

seovergangssteder. Der bør i lighed med visumansøgere foreligge tilgænge-

lige oplysninger om tredjelandsstatsborgere, der er fritaget for visumpligt

for at styrke effektiviteten af sikkerheds- og migrationskontrollen med per-

soner og den generelle kvalitet af EU’s forvaltning af de ydre grænser.

Kommissionen anfører endelig, at disse mål ikke i tilstrækkelig grad kan

opfyldes af medlemsstaterne alene, men bedre nås på EU-plan.

Nærhedsprincippet vurderes overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget indeholder ændringer af bl.a. forordning (EU) nr. 2016/399

(Schengen-grænsekodeks). Forordningen er en kodifikation af forordning

(EF) nr. 562/2006 med senere ændringer. Danmark deltager i Schengensam-

arbejdet på mellemstatsligt grundlag, jf. protokollen om Danmarks stilling,

der er knyttet til Lissabon-traktaten.

Forordning (EF) nr. 562/2006 med senere ændringer er gennemført ved lov

nr. 301 af 19. april 2006 om ændring af udlændingeloven og lov om ægte-

skabs indgåelse og opløsning (Fremrykket ansøgningstidspunkt i sager om

humanitær opholdstilladelse, indberetningspligt ved mistanke om genopdra-

gelsesrejser, begrænsning af adgangen til familiesammenføring for personer,

der er dømt for børnebortførelse, ændrede regler om undervisning og aktive-

ring af voksne asylansøgere m.v.) og ved lov nr. 1542 af 21. december 2010

om ændring af udlændingeloven (Forordning om ændring af konventionen

om gennemførelse af Schengenaftalen og forordning, hvad angår bevæge-

lighed for indehavere af visum til længerevarende ophold, afskaffelse af

garantiordningen i visumsager m.v.).

Efter udlændingelovens § 3, stk. 1, har udlændinge, der efter regler fastsat i

medfør af § 39, stk. 2, er fritaget for visum, ret til at indrejse og opholde sig

her i landet i højst 90 dage inden for en periode på 180 dage, hvorved perio-

den på 180 dage forud for hver opholdsdag tages i betragtning.

Efter udlændingelovens § 39, stk. 2, kan udlændinge- og integrationsmini-

steren fastsætte nærmere regler om visum, herunder fastsætte regler om, i

hvilket omfang passet eller rejselegitimationen skal være påtegnet visum til

indrejse i eller udrejse af landet.

Side

10/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

Efter udlændingelovens § 39, stk. 3, 1. pkt., skal passet eller rejselegitimati-

onen ved ind- og udrejse forevises for paskontrollen og under ophold her i

landet på begæring forevises for offentlige myndigheder.

Efter udlændingelovens § 39, stk. 3, 4. pkt., kan udlændinge-og integrati-

onsministeren fastsætte nærmere regler om de betingelser, som en udlæn-

ding, der ikke skal have udstedt visum for at indrejse og opholde sig i Dan-

mark, skal opfylde ved indrejse og ophold her i landet.

Efter udlændingelovens § 28, stk. 1, nr. 2, og § 28, stk. 3, kan en udlænding,

der ikke opfylder de bestemmelser om rejselegitimation, visum og indrejse,

som er fastsat efter kapitel 7 (§§ 38-45), afvises ved indrejsen til Danmark.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget er omfattet af Danmarks retsforbehold. Forslaget vil således ikke i

sig selv have lovgivningsmæssige konsekvenser, og ændringerne er ikke

bindende for eller finder anvendelse i Danmark.

Da forordningen imidlertid udgør en videreudvikling af Schengen-reglerne,

vil Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af forordningen skulle

meddele Kommissionen, hvorvidt Danmark ønsker at gennemføre indholdet

af den omarbejdede forordning i dansk ret.

En gennemførelse af ændringerne, herunder indførelse af en rejsetilladelse

for visumfritagne tredjelandsstatsborgere, vil have lovgivningsmæssige kon-

sekvenser i relation til udlændingelovens kapitel 1 om udlændinges indrejse

og ophold, således at det kommer til at fremgå af loven, at en udlænding,

der ikke skal have udstedt visum for at indrejse og opholde sig i Danmark,

skal være i besiddelse af en gyldig rejsetilladelse. En gennemførelse af æn-

dringerne vil endvidere have lovgivningsmæssige konsekvenser i relation til

udlændingelovens kapitel 7 om kontrollen med udlændinges indrejse, op-

hold og udrejse m.v.

Økonomiske konsekvenser

Forslaget indebærer blandt andet udvikling af nationale it-systemer og etab-

lering af nationale enhed, der skal kunne arbejde i døgndrift alle ugens dage.

Generelt bemærkes, at Kommissionen har tilkendegivet, at man nærmere vil

præcisere forholdene omkring omkostninger mv. i forhold til det der frem-

går af forslaget. I forslaget afsættes 212,1 mio. euro til udvikling af ETIAS-

systemet i perioden 2018-2020,

jf. tabel 1.

I denne periode opkræves ikke

gebyrer.

Side

11/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

Tabel 1

Udgifter til etableirng af EITAS-systemet i perioden 2018-2020

I alt udgifter i perioden 2018-2020

(mio. euro)

Udgiftspost

Udvikling af alle IT-dele af projektet

Oprettelse af central EITAS-enhed

Integration med medlemsstaternes nationale grænseinfrastruktur

Oprettelse af nationale EITAS-enheder

Administration

I alt

100,9

12,5

92,3

4,2

2,2

212,1

Kilde: COM(2016)731, annex 1. Finansieringsoversigt.

Beløbet foreslås finansieret fra den del af EU’s budget, der er øremærket til

intelligente grænser i den del af Fonden for Intern Sikkerhed, der vedrører

grænsekontrol og visum. Danmarks finansierer ca. 2 pct. af EU’s budget,

hvilket svarer til en dansk finansieringsandel på ca. 32 mio. kr. i perioden

2018-2020.

Kommissionen skønner, at ETIAS-systemet vil være driftsklart i 2020,

hvorfra systemet også vil kunne generere gebyrindtægter. Driftsomkostnin-

gerne for såvel informationssystemet som den centrale enhed og de nationa-

le enheder anslås til gennemsnitligt 85 mio. euro årligt. Kommissionen

skønner i forslaget, at indtægterne fra det ansøgningsgebyr, der foreslås op-

krævet, vil dække de løbende driftsomkostninger fra 2020. Der er i alt afsat

550 mio. euro på EU’s budget til driften af ETIAS-systemet i perioden

2021-2027. Kommissionen angiver dog, at idet driften først vil starte, når

den nuværende flerårlige finansielle ramme (MFF) udløber, vil finansierin-

gen skulle indgå i drøftelserne om den næste MFF.

Det fremgår også af forslaget, at følgende nationale omkostninger ikke

dækkes: udgifter til projektstyring af nationale projekter som led i etablerin-

gen af ETIAS, fysiske forhold omkring og drift af nationale it-systemer rela-

teret til ETIAS-systemet, tilpasning af den eksisterende grænsekontrol samt

udgifter relateret til nationale kommunikationsnetværk.

Forslaget må derfor forventes at medføre nationale udgifter til disse forhold.

Da forslaget ikke indeholder en mere præcis beskrivelse af udformningen af

den tekniske løsning, er det ikke på nuværende tidspunkt muligt nærmere at

vurdere omfanget eller karakteren af behovet for tilpasninger i danske it-

systemer og forhold i grænsekontrollen.

Endelig må det forventes, at forslaget vil medføre øget tids- og ressource-

forbrug hos såvel transportører som i grænsekontrollen til kontrol af ETIAS-

tilladelsen. Hvis etablering af ETIAS har den virkning, at færre personer

bliver afvist ved grænsen, som beskrevet i afsnit 3.1, kan dette dog betyde

Side

12/13

kom (2016) 0731 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse (ETIAS)

færre omkostninger dels fordi transportørerne skal returnere færre afviste

personer, dels fordi det mindsker tidsforbruget i grænsekontrollerne. Det er

ikke muligt at foretage en nærmere vurdering af den samlede omkostnings-

virkning af disse forhold.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Det fremgår af forslaget, at anvendelsen af ETAIS må forventes at øge be-

skyttelsesniveauet i EU.

8. Høring

Sagen er forelagt for Specialudvalget for asyl- og indvandringssamarbejde

den 24. februar 2017.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der ses ikke at foreligge offentlige tilkendegivelser om øvrige medlemssta-

ters holdning til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig positivt til forslaget, idet det umiddelbart vurderes,

at forslaget kan være med til at styrke grænsekontrollen og bidrage til be-

kæmpelsen af terrorhandlinger og andre alvorlige, strafbare handlinger,

uden at ind- og udrejse for rejsende besværliggøres unødigt.

Regeringen lægger vægt på, at der sikres sammenhæng mellem forslagets

merværdi og omkostningsniveau. Regeringen er positiv over for, at hoved-

parten af forslagets udgifter finansieres via allerede øremærkede midler in-

den for EU’s budget. Konkrete bevillinger, der vedrører den næste flerårige

finansielle ramme (MFF) vil regeringen først kunne tage stilling til i forbin-

delse med drøftelserne heraf.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 16. november

2016 i forbindelse med forelæggelse af rådsmødet (retlige og indre anlig-

gender) den 18. november 2016.

Side

13/13