kom (2016) 0786 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Integrerede landbrugsstatistikker

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0786 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat

Enhed

Økonomi- og

Indenrigsministeri-

et og Danmarks

Statistik

Sagsbehandler i

Danmarks Stati-

stik

Christian Andre-

asen

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg angående Forslag til

Europa-Parlamentets og Rådets Forordning om integrerede landbrugsstatistik-

ker og om ophævelse af forordning (EF) nr. 1166/2008 og (EU) nr. 1337/2011

Dato

06-01-2017

1. Resumé

Forslaget omfatter udarbejdelsen af europæisk statistik om strukturen i landbruget.

Forslaget samordner indsamlingen af statistikker på bedriftsniveau inden for en fælles

rammeforordning. De øvrige landbrugsstatistikker vil blive samordnet i en efterfølgen-

de rammeforordning. Ved implementering af forslaget skønnes meromkostninger i

Danmark på ca. 3,5 mio. kr.

Regeringen støtter intentionerne om at integrere og harmonisere de berørte europæi-

ske statistikker samt at øge fleksibiliteten i det juridiske grundlag, men er samtidig af

den opfattelse, at omfanget af delegering af ansvar til Kommissionen skal afgrænses og

præciseres med henblik på at skabe gennemsigtighed omkring forordningsforslagets

implikationer.

2. Baggrund

Kommissionen fremsatte 12. december 2016 ovennævnte forslag til forordning. Den

danske version af forslaget blev modtaget i Danmarks Faste Repræsentation ved EU

12. december 2016.

Forslaget er det andet af tre ventede forslag inden for henholdsvis social-, landbrugs-

og erhvervsstatistik. På de tre områder samles og udvides eksisterende lovgivning i

nye rammeforordninger. Med rammeforordningerne introduceres en ny juridisk arkitek-

tur, som i udstrakt grad delegerer beføjelser til Kommissionen. Kommissionen frem-

satte 24. august 2016 det første forslag om oprettelse af en fælles ramme for europæ-

iske statistikker vedrørende personer og husholdninger baseret på data på individni-

veau indsamlet ved hjælp af stikprøver. Der blev oversendt revideret grund- og nær-

hedsnotat herom til Folketingets Europaudvalg 24. oktober 2016. Det tredje forslag vil

omhandle europæiske statistikker vedrørende virksomheder og forventes fremsat i

løbet af 2017.

Forslagets retsgrundlag er traktatens artikel 338 om udarbejdelse af fællesskabsstati-

stikker. Forslaget skal vedtages i form af en forordning efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i henhold til traktatens artikel 294.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med forslaget er at sikre sammenlignelig, relevant og rettidig

statistik om landbrug og etablere en fælles lovgivningsramme for europæisk statistik

kom (2016) 0786 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Integrerede landbrugsstatistikker

om strukturen i landbruget. Forslaget samordner en række tidligere retsgrundlag for

udarbejdelsen af landbrugsstatistik med henblik på at øge harmonisering af begreber,

definitioner m.m. på tværs af forskellige statistikker. Samtidig søger forslaget at øge

fleksibiliteten via en udvidet brug af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter.

Konkret omfatter forslaget krav om, at medlemsstaterne skal indsamle og levere data

vedrørende landbrugsbedrifterne for årene 2020, 2023 og 2026. For 2020 skal der

gennemføres en totaltælling, mens undersøgelserne for årene 2023 og 2026 kan fore-

tages som stikprøveundersøgelser.

Forslaget fastlægger en liste over krævede strukturelle data, men lægger samtidig op

til, at Kommissionen kan ændre listen via delegerede retsakter, hvis dette bliver nød-

vendigt grundet harmonisering af datakilder. Yderligere delegeres vidtgående beføjel-

ser til Kommissionen, som kan vedtage gennemførelsesretsakter med henblik på at

fastsætte blandt andet omfang og indhold af de strukturelle data for at imødekomme

bruger- og harmoniseringsbehov.

Som noget nyt lægger forslaget op til, at Kommissionen (Eurostat) via gennemførel-

sesretsakter kan kræve gennemførelse af ad hoc-undersøgelser og fastsætte omfang,

indhold, referenceår, datakilder, indsamlingsmetode og overførselsdato. Der er i for-

slaget ikke lavet nogen begrænsninger for antallet af ad hoc-undersøgelser.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal udtale sig i henhold til traktatens artikel 294 vedr. procedu-

ren om almindelig lovgivning. Der foreligger endnu ingen udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen angiver, at den foreslåede lovgivning er nødvendig for at sikre sammen-

hæng, sammenlignelighed og kvalitet af europæiske statistikker om landbrugsbedrifter på

tværs af EU’s medlemslande.

Det er regeringens vurdering, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet, eftersom udarbejdelsen af sammenlignelig europæisk statistik nødvendiggør en

fælles lovgivningsramme, der fastlægger fælles definitioner, tidsfrister, krav til kilde- og

metodedokumentation m.v.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget erstatter en række sektorspecifikke Råds- og Parlamentsforordnin-

ger såvel som Kommissionsforordninger vedr. udarbejdelsen af europæiske undersø-

gelser på landbrugsområdet.

Herudover er gældende dansk ret på området Lov om Danmarks Statistik.

7. Konsekvenser

Forslaget forudses ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Den finansielle ramme for gennemførelsen af forslaget vil udgøre ca. 300 mio. kr. på

EU’s budget i perioden 2019-2020. Den danske finansieringsandel udgør ca. 2 pct.,

hvilket svarer til ca. 6 mio. kr. for perioden 2019-2020.

Ved gennemførelse af forslaget vurderes omkostningerne for Danmark i perioden at

udgøre i alt 8 mio. kr. Det dækker over totaltælling i 2020 og stikprøvetællinger i 2023

og 2026. Meromkostningerne skønnes at udgøre 3,5 mio. kr., idet der forventes med-

finansiering fra EU på i alt 4,5 mio. kr. for de tre fastlagte tællinger. Svarbyrden ved

kom (2016) 0786 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Integrerede landbrugsstatistikker

tællingerne i 2020, 2023 og 2026 forventes at være uændret i forhold til det, der ken-

des fra den eksisterende forordning.

Ovenstående skøn over meromkostninger er baseret på gennemførelsen af de berør-

te statistikker, som de ser ud i dag. Forslaget åbner for, at Kommissionen (Eurostat)

kan ændre i indholdet af statistikkerne samt indføre nye ad hoc-tællinger gennem brug

af gennemførelsesretsakter og delegerede retsakter. Denne fleksibilitet må det forven-

tes, at Kommissionen vil gøre brug af blandt andet til at imødekomme nye brugerbe-

hov. Dette kan potentielt øge både omkostninger og svarbyrde, men da det konkrete

indhold af disse retsakter endnu ikke er kendt, er der ikke grundlag for at give et skøn

over de endelige meromkostninger eller svarbyrden.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring med svarfrist den 20. januar 2017 til følgende interessenter:



Danmarks Fiskeriforening

Dansk Akvakultur

Dansk Gartneri

Dansk Industri

Institut for Fødevare- og Ressourceøkonomi

Landbrug og Fødevarer

SEGES

Der er på nuværende tidspunkt ikke modtaget høringssvar. Supplerende notat med hø-

ringssvar vil blive eftersendt, såfremt der modtages substantielle bemærkninger til forsla-

get.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På grundlag af de holdninger, som har været tilkendegivet i Kommissionens ekspert-

grupper, fremgår det, at der er generel støtte til at integrere og harmonisere de berørte

statistikker.

Der er dog blandt flere medlemsstater skepsis med hensyn til blandt andet den store

grad af delegering af ansvar til Kommissionen. Dette gælder både muligheden for at

ændre, hvilke strukturelle data der kræves indsamlet samt fastsættelsen af de data,

der kan kræves indsamlet på ad hoc-basis. Den svenske rigsdag vedtog således 26.

oktober 2016 en motiveret udtalelse om, at det under afsnit 2 nævnte beslægtede

forslag om europæiske statistikker vedrørende personer og husholdninger ikke er i

overensstemmelse med nærhedsprincippet. Begrundelsen var bl.a., at forslaget inde-

holdt for omfattende beføjelser til Kommissionen til at gennemføre delegerede retsak-

ter og gennemførelsesretsakter. Det vides ikke, om den svenske rigsdag vil vedtage

en lignende motiveret udtalelse vedrørende forslaget om integrerede landbrugsstati-

stikker.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter intentionerne om at integrere og harmonisere statistiske begreber,

definitioner m.v. Regeringen anerkender ligeledes behovet for at have en vis fleksibili-

tet i retsgrundlaget med hensyn til at ændre indsamling af data på baggrund af blandt

andet ændrede brugerbehov.

Regeringen er samtidig af den holdning, at en række elementer, som anses for at

være essentielle for forordningens indhold, bør defineres i selve forordningen, og at

det ikke, som i det foreliggende forslag, delegeres til Kommissionen at fastlægge dis-

se elementer. Endvidere mener regeringen, at der bør være en tydelig begrænsning i

antallet af ad hoc-undersøgelser, der kan gennemføres i perioden frem til 2026.

kom (2016) 0786 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Integrerede landbrugsstatistikker

Derudover er det regeringens holdning, at omfanget af medlemsstaternes forpligtelser

til at levere data bør præciseres i forordningen og ikke delegeres til Kommissionen, da

det skaber usikkerhed omkring forordningens økonomiske og svarbyrdemæssige kon-

sekvenser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.