kom (2016) 0798 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af en række retsakter til Lissabontraktaten

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0798 Bilag 1
Offentligt

Udenrigsministeriet den 31. marts 2017

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om tilpasning af en række rets-

akter, der indeholder bestemmelser om brug af forskriftsproceduren med kontrol, til

artikel 290 og 291 i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF)

KOM (2016) 798 final

KOM (2016) 799 final

Forslagene er delvist omfattet af retsforbeholdet

1. Resumé

Kommissionen har den 14. december 2016 fremsat en pakke med to forslag, der har til formål at tilpasse eksi-

sterende basisretsakter, som hidtil har været underlagt forskriftsprocedure med kontrol (PRAC), til Lissabon-

traktatens regler om delegerede retsakter efter TEUF artikel 290 eller til gennemførselsretsakter efter TEUF

artikel 291. Processen er af bagudrettet teknisk karakter.

Regeringen støtter generelt, at eksisterende basisretsakter tilpasses de nye regler og lægger i den forbindelse vægt på, at

tilpasningen sker på baggrund af en konkret vurdering af hver enkelt basisretsakt og, at overgangen til delegerede

retsakter alene vedrører ikke-væsentlige bestemmelser i de omfattede basisretsakter. Regeringen finder det endvidere

positivt, at forslagene lægger op til konsultation af nationale eksperter i overensstemmelse med den nye inter-

institutionelle aftale om bedre lovgivning fra april 2016 og den tilhørende Fælles Forståelse mellem institutionerne

om delegerede retsakter.

2. Baggrund

Med Lissabon-traktaten opdeltes de beføjelser, som hidtil havde været overdraget til Kommis-

sionen efter komitologi-systemet, i to: 1) Beføjelser til Kommissionen til at vedtage delegerede

retsakter, jf. TEUF artikel 290, og 2) beføjelser til Kommissionen til at vedtage gennemførelses-

retsakter, jf. TEUF artikel 291. Afgørende for valget mellem de to beføjelsestyper er først og

fremmest rækkevidden og den formelle karakter af de pågældende beføjelser.

De tre retsakter, der er omfattet af forslaget i KOM (2016) 798 final, er fremsat med hjemmel i Traktaten om Den Euro-

pæiske Unions Funktionsmåde (TEUF), tredje del, afsnit V. Ifølge protokollen om Danmarks stilling deltager Danmark ikke

i vedtagelsen af foranstaltninger, der foreslås i henhold til TEUF, tredje del, afsnit V, og ifølge protokollen er ingen af de

foranstaltninger, der er vedtaget i henhold til dette afsnit, bindende for Danmark, ligesom de ikke finder anvendelse i Dan-

mark (”retsforbeholdet”).

Danmark har imidlertid en parallelaftale vedr. en af de tre retsakter i forslaget. Det drejer sig om Rådets forordning (EF) nr.

1348/2000 af 29. maj 2000 om forkyndelse i medlemsstaterne af retslige og udenretslige dokumenter i civile og kommerciel-

le sager. Denne aftale giver Danmark ret til fortsat at være tilsluttet retsakten med ændringer på mellemstatsligt grundlag,

såfremt Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen giver meddelelse til Kommissionen om, at man vil gennemføre indholdet

af ændringerne i national lovgivning, jf. parallelaftalens artikel 3, stk. 2.

kom (2016) 0798 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af en række retsakter til Lissabontraktaten

Eksisterende basisretsakter, der indeholder bestemmelser med henvisning til forskrifts-

proceduren med kontrol (PRAC), blev ikke automatisk underlagt tilpasning i forbindelse med

Lissabontraktatens ikrafttrædelse. Bestemmelserne består uændret, indtil de respektive basis-

retsakter ændres, hvorfor der er behov for at tilpasse den eksisterende lovgivning.

Processen er af bagudrettet teknisk karakter, idet der er tale om at tilpasse eksisterende basis-

retsakter til Lissabon-traktatens regler.

Rådet og Europa-Parlamentet skal godkende de foreslåede ændringer af retsakterne i henhold til

den almindelige lovgivningsprocedure.

Kommissionen har tidligere fremsat forslag om tilpasning af basisretsakter inden for en række

forskellige områder i forbindelse med forslaget til ”Omnibus-forordningen”,

jf. KOM(2013)451

(se særskilt grund- og nærhedsnotat herom, oversendt til Folketingets Europaudvalg den 25.

september 2013). Samtidig stillede Kommissionen særskilt forslag om tilpasning af fem retsak-

ter inden for området for retlige og indre anliggender, der stadig henviste til PRAC. Bag-

grunden for at tilpasse disse basisretsakter ved et særskilt forslag var, at de blev vedtaget i hen-

hold til afsnit V i del III i TEUF og derfor ikke er bindende for alle medlemsstater, jf.

KOM(2013)452 (se særskilt grund og nærhedsnotat herom oversendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 25. september 2013). Kommissionen fremsatte også et tredje forslag, der til for-

skel fra de andre to forslag, også foreslog tilpasning til gennemførselsretsakter efter TEUF arti-

kel 291 og i enkelte tilfælde, at bestemmelserne i de gældende basisretsakter skulle udgå, jf.

KOM(2013)751 (se særskilt grund og nærhedsnotat herom, oversendt til Folketingets Euro-

paudvalg den 28. november 2013).

Det lykkedes ikke dengang at opnå enighed om Kommissionens forslag til en Omnibus-pakke,

idet særligt medlemsstaterne ikke kunne acceptere Kommissionens forslag om, at alle retsakter

indeholdende PRAC-elementer automatisk skulle omdannes til delegerede retsakter. Kommis-

sionen trak derfor forslagene tilbage i marts 2015.

I april 2016 blev der opnået enighed om en ny inter-institutionel aftale om bedre lovgivning

(IIA’en),

hvori Kommissionen bl.a. forpligtede sig til inden udgangen af 2016 at fremlægge et

nyt forslag om tilpasning af retsakter, der stadig indeholder PRAC-elementer.

IIA’en indeholder

en revideret Fælles Forståelse om delegerede retsakter, inkl. nye standard-formuleringer, der

erstatter den Fælles Forståelse fra 2011. Det følger heraf, at Kommissionen forud for vedtagelse

af delegerede retsakter skal indsamle al nødvendig viden, herunder ved konsultation af nationale

eksperter. Kommissionen har oplyst, at standardklausulerne om konsultation af nationale eksper-

ter både gælder fremadrettet samt for forslag, som aktuelt er under forhandling. Det følger endvi-

dere af den reviderede Fælles Forståelse, at konsultationerne med medlemsstaternes eksperter sker

enten gennem brug af eksisterende ekspertgrupper eller via ad hoc-grupper, som eksperterne invi-

teres til via de permanente repræsentationers mellemkomst.

kom (2016) 0798 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af en række retsakter til Lissabontraktaten

3. Formål og indhold

Nærværende forslag vedrører karakteren af Rådets og Europa-Parlamentets kontrol med

Kommissionens udøvelse af beføjelser gennem henholdsvis delegerede retsakter og gennem-

førselsretsakter i 168 basisretsakter inden for en række forskellige områder og tre basisretsakter

inden for området for retlige og indre anliggender, der hidtil har været underlagt PRAC som

fastlagt i den tidligere komitologi-afgørelse (artikel 5a i Rådets afgørelse 1999/468/EF som æn-

dret ved Rådets afgørelse 2006/512/EF).

Retsakterne, der er indeholdt i nærværende forordningsforslag, vil i lighed med de tidligere for-

slag blive behandlet samlet i Rådet, da Kommissionen har fremsat forslag om tilpasning af de

pågældende retsakter for Rådet og Europa-Parlamentet som én samlet pakke.

Bilagene til de to forslag er emneopdelt. Under hver enkel retsakt har Kommissionen angivet,

om den finder, at der bør ske tilpasning til delegerede retsakter efter TEUF artikel 290 eller til

gennemførselsretsakter efter TEUF artikel 291. Herudover har Kommissionen i enkelte tilfælde

vurderet, at nogle af de gældende beføjelser på grund af overgangen til Lissabon-traktatens be-

stemmelser hverken henhører under anvendelsesområdet for delegerede retsakter efter TEUF

artikel 290 eller gennemførelsesretsakter efter TEUF artikel 291. I disse tilfælde foreslår Kom-

missionen at lade de pågældende bemyndigelsesbestemmelser udgå og i stedet anvende almin-

delig lovgivningsprocedure, hvor det måtte være nødvendigt. Endvidere har Kommissionen for

hver enkelt retsakt angivet en konkret begrundelse for sit forslag.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal inddrages i medfør af den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294, jf. artikel 289. Europa-Parlamentets udtalelse foreligger endnu ikke.

5. Nærhedsprincippet

Det foreliggende forordningsudkast har til formål at tilpasse en række retsakter, der indeholder

henvisning til PRAC, til regimet for delegerede retsakter og gennemførselsretsakter i henhold til

henholdsvis TEUF artikel 290 og TEUF artikel 291. Spørgsmålet vedrører således tilrettelæggelsen

af reguleringen på EU-niveau, hvorfor forslagene vurderes at være i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslagene har ikke betydning for gældende dansk ret.

7. Konsekvenser

Forslagene forventes ikke at have lovgivningsmæssige, statsfinansielle, samfunds- eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Forslagene har været i høring i Specialudvalget for EU-institutionelle spørgsmål den 27. marts

2017.

kom (2016) 0798 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om tilpasning af en række retsakter til Lissabontraktaten

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Medlemslandene forventes at give udtryk for, at de generelt støtter tilpasning til Lissabon-traktaten

og dermed tekniske ændringer som følge af udmøntningen af bestemmelserne om overdragelse af

beføjelser til Kommissionen i medfør af TEUF artikel 290 og 291. Der kan dog samtidig forven-

tes at være forskellige holdninger til, i hvilke tilfælde man bør anvende delegerede retsakter, gen-

nemførselsretsakter eller almindelig lovgivningsprocedure.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan som konsekvens af vedtagelsen af Lissabon-traktaten generelt støtte, at eksiste-

rende basisretsakter tilpasses de nye regler.

Regeringen lægger i den forbindelse vægt på, at tilpasningen sker på baggrund af en konkret vurde-

ring af hver enkelt basisretsakt, herunder om en given beføjelse skal videreføres, eller om et givent

område i stedet skal reguleres gennem den almindelige lovgivningsprocedure. Fra dansk side læg-

ger man vægt på, at overgangen til delegerede retsakter alene vedrører ikke-væsentlige bestemmel-

ser i de omfattede basisretsakter.

Regeringen finder, at forslagene skal vurderes i sammenhæng med IIA’en fra april 2016

og den

tilhørende Fælles Forståelse mellem institutionerne. Således følger det heraf, at Kommissionen

forud for vedtagelse af delegerede retsakter skal indsamle al nødvendig viden, herunder ved kon-

sultation af nationale eksperter. Dette har været en høj prioritet fra dansk side, og det vurderes at

kunne medvirke til opbygning af en gensidig tillid mellem medlemsstaterne og Kommissionen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg.

Kommissionens tidligere Omnibus-forslag (KOM(2013) 451 og KOM(2013) 452) blev forelagt

Folketingets Europaudvalg den 25. september 2013 i form af grund- og nærhedsnotater, og

grund- og nærhedsnotat vedr. KOM (2013) 751 blev oversendt den 28. november 2013.