kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0862 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

19. december 2016

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om

beredskab i elsektoren og om ophævelse af direktiv

2005/89/EF (elforsyningssikkerhedsdirektivet)

KOM(2016) 862

Notatet oversendes endvidere til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klima-

udvalg.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag til forordning om bered-

skab i elsektoren som en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle

navn er ”Clean energy for all Europeans”.

Forslaget har til formål at styrke det regionale samarbejde om el-

beredskabsplanlægning. Forslaget stiller krav til format og indhold af el-

beredskabsplaner, herunder om inddragelse af regionale og nationale forhold, risici

og sårbarheder. Dertil kommer regionale planer for nedbringelse af el-forbruget i

krisesituationer. Forslaget indeholder regler, som medfører, at el-

forsyningssikkerheden så vidt muligt opretholdes via el-markedet (forhindrer su-

spendering pba. nationale hensyn) med henblik på at sikre en omkostningseffektiv

el-forsyningssikkerhed.

Forslaget vurderes på dette tidspunkt ikke at medføre væsentlige erhvervsøkono-

miske eller juridiske konsekvenser. Regeringen vil analysere forslaget nærmere

mhp. at vurdere mulige økonomiske og juridiske konsekvenser.

Regeringen støtter det overordnede formål om at sikre, at el-markedet fungerer

under kriser med mangel på elektricitet, således at medlemsstaterne undgår unø-

dig aktivering af beredskabsfunktioner. Regeringen vil fastlægge en konkret hold-

ning til forslaget efter en nærmere undersøgelse af forslagets bestemmelser.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/6

www.efkm.dk

kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 862 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beredskab i el-sektoren som en

del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn er

”Clean energy

for all Europeans”.

Forslaget erstatter det nuværende elforsyningssikkerhedsdirek-

tiv 2005/89/EF.

Forslaget skal bidrage til at sikre el-forsyningssikkerheden i krisesituationer, idet

krisesituationer ofte har konsekvenser på tværs af landegrænser grundet de inte-

grerede el-systemer. Forslaget om at erstatte det nuværende direktiv med en ny

forordning har baggrund i Kommissionens vurdering af, at det nuværende direktiv

har været ineffektivt i forhold til at opnå dets målsætning om at bidrage til øget for-

syningssikkerhed i Europa. Ifølge Kommissionen vil bedre beredskab, gennemsig-

tighed og regler om krisehåndtering sikre den nødvendige tillid til det indre marked

fsva. sikring af ressourcetilstrækkelighed. Kommissionen påpeger endvidere, at

krav om samarbejde om el-beredskab vil gøre medlemslande mindre tilbøjelige til

at overbeskytte sig selv mod mulige krisesituationer, hvorved forsyningssikkerhe-

den i Europa kan sikres med lavere omkostninger.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal således behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Forslaget er

endnu ikke oversendt til Rådet i en dansk sprogversion.

3. Formål og indhold

Forslaget er en del af en række forslag, som skal sikre et velfungerende indre el-

marked. Forordningsforslagets overordnede formål er at sikre, at alle medlemslan-

de etablerer passende foranstaltninger til at forebygge, forberede og håndtere kri-

sesituationer i el-sektoren. Forordningsforslaget fastsætter rammer for samarbejde

og koordinering mellem medlemsstater vedrørende beredskabsplanlægning og skal

i den forbindelse sikre en sammenhængende og gennemsigtig tilgang til risiko- og

sårbarhedsanalyser på tværs af Europa. Forslaget skal samtidig sikre, at det fælles

el-marked kan bidrage til at håndtere kriser, hvorfor markedet skal fungere så læn-

ge som muligt. Forslaget rummer både definitioner på effektmangelsituationer og

beredskabsrelaterede scenarier

Det væsentligste indhold af forslaget er:

Det er dog visse steder uklart, hvorvidt Kommissionen henviser til beredskabssituationer

eller elforsyningssikkerhedssituationer, der skyldes mangel på effekttilstrækkelighed. Det

skal fastlægges i forbindelse med en nærmere undersøgelse af forslagets bestemmelser.

Side 2/6

kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

Krav til medlemsstaterne om regional koordinering, fælles regler samt

standardisering af den nationale beredskabsplanlægning;

Krav til medlemsstaterne om udarbejdelse af regionale risiko- og sårbar-

hedsanalyser som grundlag for medlemslandenes beredskabsplanlægning.

Landenes beredskabsplaner skal tage udgangspunkt i et standardiseret

skema og skal indeholde både en national del og en regional del.

Krav om, at medlemslandene udpeger én kompetent myndighed til at vare-

tage de beskrevne opgaver, herunder udarbejdelse af beredskabsplaner.

Krav om regionale planer for nedbringelse af energiforbruget i situationer

med effektmangel. Disse planer kræver forudgående enighed på tværs af

regionen om, hvilke forbrugere som først skal udsættes for forbrugsafkob-

ling. Dertil kommer krav til videndeling og varsling af nabolande og Kom-

missionen ifm. kriser.

Styrkelse af Electricity Coordination Group (ECG)

, som bl.a. skal evaluere

medlemslandenes beredskabsplaner, afgive anbefalinger og udvikle ”best

practice”. ECG skal endvidere monitorere forsyningssikkerheden i Europa,

herunder hvordan kriser håndteres.

at Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder

(ACER)

skal involveres i situationer, hvor der ikke kan opnås enighed på

regionalt niveau.

II.

III.

IV.

VI.

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til ændrin-

ger i skabelon for beredskabsplanlægning.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter blandt andet, at eksperter udpeget af medlemsstater-

ne skal konsulteres inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at vedtage

delegerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af Europa-

Parlamentet og Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

art. 294 medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Electricity Coordination Group varetager i dag informationsudveksling og strategiske drøf-

telser om elmarkedet, herunder forsyningssikkerhed. Gruppen består af medlemsstaternes

energimyndigheder, Kommissionen samt ACER og ENTSO-E. Danmark er repræsenteret i

ECG ved Energistyrelsen.

Side 3/6

kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

5. Nærhedsprincippet

Forordningen har hjemmel i artikel 194 i TEUF, som fastslår nødvendigheden af et

vist niveau af koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimar-

kedets funktion, forsyningssikkerheden i Energiunionen, og fremme sammenkob-

ling af energiinfrastruktur.

Kommissionen anfører, at den grænseoverskridende effekt, som en krise i

elsektoren kan have grundet øget integration af elmarkedet i EU , kræver regi-

onal koordination af landenes beredskabsforanstaltninger. Kommissionen

anfører endvidere, at nationale tilgange til håndtering af krisesituationer ikke

alene medfører mindre optimale foranstaltninger til sikring af el-

forsyningssikkerheden, men også kan medføre, at konsekvenserne af en krise

bliver mere akutte, end hvis disse er koordineret regionalt.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at man samlet set kan øge

forsyningssikkerheden i EU med øget samarbejde, gennemsigtighed og styr-

ket koordinering på EU-niveau for så vidt angår grænseoverskridende pro-

blemstillinger som effektmangelsituationer. Regeringen vurderer på den bag-

grund, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Elforsyningssikkerhed er i dansk ret reguleret af følgende love:



Beredskabsloven jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 beredskabslo-

ven

Lov om elforsyning jf. lovbekendtgørelse nr. 428 af 25. april 2016

Samt bekendtgørelse nr. 1024 om beredskab for elsektoren af 21. august 2007

udstedt i medfør af denne lovgivning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens forslag kan have konsekvenser for gældende lovgivning med rele-

vans for el-beredskabet. Der vil være behov for en nøjere vurdering af konsekven-

serne. I den forbindelse kan det foreløbigt bemærkes, at der umiddelbart ikke vur-

deres at være komplikationer ift. regional koordination og beredskabsplanlægning i

relation til beredskabsloven § 24, som vedrører opretholdelse og videreførelse af

samfundets funktioner i tilfælde af ulykker og katastrofer.

Statsfinansielle konsekvenser

De nationale energimyndigheder bliver pålagt at koordinere beredskabsplanlæg-

ningen i en regional kontekst. Samtidig pålægges TSO’en at koordinere i ”Regional

Operational Centres” ”ROC), hvorved de også pålægges en ny opgave. Disse op-

gaver må forventes at medføre væsentlige øgede administrative udgifter. Det vur-

Side 4/6

kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

deres umiddelbart, at udgifterne kan afholdes inden for ressortministeriets egne

rammer. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige stats-

finansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen har vurderet, at forslaget vil have en positiv effekt på forbrugere,

fordi bedre regional koordination vil føre til færre strømforstyrrelser og derved færre

negative konsekvenser heraf for virksomheder og husholdninger. Dertil kommer, at

omkostningerne til sikring af el-forsyningssikkerheden alt andet lige kan forventes

at falde som følge af øget koordinering på tværs af grænser. Regeringen vil analy-

sere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at medføre nye væsentlige erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

mulige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Kli-

mapolitik. Det er modtaget nedenstående høringssvar.

Dansk Energi finder det positivt med en regional tilgang til forsyningssikkerhed

samt klare rammer og planer for regional håndtering af kritiske situationer i elnettet.

Dansk Energi er positive over for at etablere et operationelt ansvar hos de foreslå-

ede ”Regional Operational Centres”.

Vedvarende Energi finder det vigtigt, at den foreslåede forordning om forsy-

ningssikkerhed ikke giver urimelige byrder til mindre elproducenter eller bremser

omstillingen til vedvarende energi. Vedvarende Energi ytrer ønske om, at man ved-

holder dialogen omkring forordningen, således at bl.a. mindre producenter af ved-

varende energi tages med på råd ved omstillingen omkring forordningen, samt at

hidtidige erfaringer inddrages i arbejdet med at sikre elforsyningssikkerheden.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Kommissionens forslag til forordningen om beredskab i elsektoren har overordnet

til formål at sikre øget regional koordinering af el-beredskab, og at markedet kan

fungere så længe som muligt. Regeringen støtter overordnet set dette formål.

Side 5/6

kom (2016) 0862 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om Elforsyningssikkerhedsdirektivet

Regeringen lægger vægt på, at den konkrete regulering giver de enkelte virksom-

heder fleksibilitet til at inddrage lokale forhold i deres beredskabsplanlægning.

Regeringen vil fastlægge en konkret holdning til forslaget efter en nærmere under-

søgelse af forslagets bestemmelser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 6/6