kom (2016) 0863 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0863 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

19. december 2016

Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om op-

rettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energiregu-

leringsmyndigheder (omarbejdning)

KOM(2016) 863

Notatet oversendes endvidere til Folketingets Energi-, Forsynings- og Klimaudvalg.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag til en omarbejdning af

forordningen om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energiregule-

ringsmyndigheder. Forslaget er fremsat som en del af Kommissionens såkaldte

Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean energy for all Europeans”.

Formålet med forslaget er at tilpasse den regulatoriske ramme for el-markedet med

henblik på at fremme et velfungerende indre marked for elektricitet. Ændringsfor-

slagene vil ifølge Kommissionen forenkle og centralisere regionale og europæiske

beslutningsprocedurer blandt de nationale energiregulerende myndigheder (Energi-

tilsynet i Danmark), og herunder styrke Agenturet for Samarbejde mellem Energi-

reguleringsmyndigheders (ACER) beføjelser. Derudover tildeles ACER delvis til-

synskompetence med regionale driftscentre (ROCs), som foreslås etableret med

det supplerende forordningsforslag om det indre marked for elektricitet. Forslaget

vurderes på nuværende tidspunkt ikke at ville have væsentlige erhvervsøkonomi-

ske eller juridiske konsekvenser.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at et velfungerende indre marked

for elektricitet er af afgørende betydning for den europæiske økonomi og for at

sikre en omkostningseffektiv omstilling til vedvarende energi. I den forbindelse er

regeringen enig i, at der er behov for klare regler for grænseoverskridende handel,

samt at reglerne håndhæves. Regeringens konkrete holdning afventer en nærmere

analyse af forslaget.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/5

www.efkm.dk

kom (2016) 0863 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 863 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et agentur for sam-

arbejde mellem energireguleringsmyndigheder. Forslaget er fremsat som en del af

Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean energy for all

Europeans”. Forslaget er en omarbejdning af forordning (EF) nr. 713/2009 om op-

rettelse af et agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder.

Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) blev

oprettet i 2011 med det formål at bistå nationale energireguleringsmyndigheder ift.

håndtering af grænseoverskridende problemstillinger på el-markedet. ACER har i

dag primært mulighed for at håndtere grænseoverskridende problemstillinger via

juridisk ikke-bindende henstillinger og udtalelser og har i dag kun begrænsede be-

slutningsbeføjelser.

Forslaget har baggrund i Kommissionens vurdering af, at det indre marked for elek-

tricitet bør forstærkes ved at øge ACER’s beføjelser og uafhængighed, hvorved

ACER i højere grad får mulighed for at udføre sin tilsynsfunktion på europæisk

niveau og overvåge udviklingen af det indre marked. Et stærkere agentur skal så-

ledes bidrage til at overvåge samt løse grænseoverskridende problemstillinger,

hvilket vurderes nødvendigt for at skabe et vedfungerende indre marked for handel

med el.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 om EU’s energipolitik i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

Forslaget er endnu ikke oversendt til Rådet i en dansk sprogversion.

3. Formål og indhold

Forordningsforslagets overordnede formål er at tilpasse den regulatoriske ramme

for el-markedet med henblik på at sikre et velfungerende grænseoverskridende

marked. Forslaget giver i den forbindelse ACER øgede kompetencer til at sikre den

nødvendige koordination mellem nationale energiregulerende myndigheder.

Det væsentligste indhold af forordningsforslaget er:

ACER får direkte kompetence til at godkende vilkår, betingelser og meto-

der, der er udarbejdet i medfør af netværksregler og guidelines

. I dag skal

Netværksregler og guidelines er bindende markeds- og tekniske regler, som har til formål

at sikre operationalitet på tværs af landegrænser.

Side 2/5

kom (2016) 0863 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

disse vilkår, betingelser og metoder godkendes af alle nationale energire-

gulerende myndigheder i Unionen eller i en bestemt region;

ii.

Afstemningsproceduren for de nationale energiregulerende myndigheder i

ACER’s Board of Regulators

(BoR) ændres. Afgørelser skal kunne træffes

med absolut flertal i stedet for kvalificeret flertal, som der kræves i dag;

ACER får kompetence til at udarbejde henstillinger og udtalelser på eget

initiativ. ACER kan i dag kun udarbejde henstillinger og anbefalinger, der

på forhånd er vedtaget i ACERs arbejdsprogram eller på baggrund af op-

fordringer fra Kommissionen;

ACER får valgfrihed ift. at udføre bestemte opgaver, såsom ikke-bindende

udtalelser om ENTSO-E

s årlige arbejdsprogram og ENTSO-Es tiårs net-

udviklingsplan, således at ACER i højere grad kan prioritere ressourcer;

ACER får tilsynskompetence over regionale driftscentre (ROCs), der skal

koordinere drift af el-systemerne på tværs af landegrænser, jf. forslag til

forordning om det indre marked for elektricitet (KOM(2016) 861);

ACER får tilsynskompetence over elektricitetsmarkedsoperatører

, som

blev udpeget som følge af forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli 2015 om

fastsættelse af retningslinjer for kapacitetstildeling og håndtering af kapaci-

tetsbegrænsninger.

iii.

iv.

vi.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

art. 294 medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Forordningen

har hjemmel i artikel 194 i TEUF, som fastslår nødvendigheden af et vist niveau af

koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimarkedets funkti-

on, forsyningssikkerheden i Energiunionen og fremme sammenkobling af energiin-

frastruktur.

BoR består af repræsentanter fra de enkelte nationale energiregulerende myndigheder.

Den europæiske sammenslutning af transmissionsselskaber ”European Network of Trans-

mission System Operators for Electricity

Electricitetsmarkedsoperatører er en aktør (typisk en elbørs), der af den kompetente myn-

dighed er blevet udpeget til at udføre opgaver i forbindelse med den fælles day ahead- og

intradaykobling. I Danmark har Energitilsynet udpeget el-børsen Nord Pool som electrici-

tetsmarkedsoperatører.

Side 3/5

kom (2016) 0863 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

Det er Kommissionens vurdering, at den stigende sammenkobling af el-markeder i

Europa forudsætter tættere koordinering mellem nationale aktører samt regio-

nalt/overnationalt regulatorisk tilsyn. Kommissionen anfører, at de foreslåede æn-

dringer er nødvendige for at opnå et integreret el-marked i EU, hvilket ikke kan

opnås effektivt på nationalt niveau.

På det foreliggende grundlag er regeringen enig i Kommissionen vurdering og fin-

der således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vurderes ikke at berøre dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Statsfinansielle konsekvenser

Det forventes ikke, at forslaget har væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Der

kan dog forventes en stigning i bidrag til det europæiske sammenslutning af regula-

torer, der foreslås tilført 18 årsværk på baggrund af nye krav til vurdering af effekt-

tilstrækkelighed på EU-niveau. I alt lægger Kommissionen op til, at der tilføres

280.000 euro i 2019 og 1.04 mio. euro i 2020 til årsværk til ACER til EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ifølge Kommissionen har forslaget har til formål gennem et stærkere ACER at fjer-

ne handelsbarrierer i det europæiske el-system og føre til en hurtigere harmonise-

ring og åbning af de nationale og regionale el-markeder. Dette kan føre til gevinster

for danske el-forbrugere grundet øget konkurrence og for danske el-producenter i

form af forbedrede vilkår for handel med el på tværs af grænser. Regeringen vil

analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Der er modtaget nedenstående høringssvar.

Dansk Energi er enig i EU-kommissionens forslag om, at ACER i højere grad selv

skal kunne tage initiativ til anbefalinger, og at ACER’s tilsyn med de foreslåede

Side 4/5

kom (2016) 0863 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

regionale driftscentre (ROCs) er et skridt i den rigtige retning. Dansk Energi finder,

at en markant regulatorisk stemme på tværs af grænser mellem medlemsstaterne

er en forudsætning for et velfungerede indre marked.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag om en omarbejdning af forordning om

oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

velkommen og er positiv over for formålet om at forbedre den regulatoriske ramme

for et mere grænseoverskridende marked for handel med el.

Regeringen støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi med det

sigte at reducere energiomkostningerne for virksomhederne og forbrugerne og at

sikre en omkostningseffektiv integration af vedvarende energi og energiforsynings-

sikkerhed i Danmark og i Europa. En forbedret regulatorisk ramme forventes at

bidrage til udviklingen af det indre marked for el-handel. Regeringen er i udgangs-

punktet positiv over for øgede kompetencer til ACER, men har behov for at tage

mere konkret stilling hertil ifm. den forestående analyse af forslaget.

Fsva. de budgetmæssige implikationer af forslaget lægger regeringen vægt på, at

yderligere ressourcer til europæiske agenturer finansieres via omprioriteringer in-

den for EU's budget.

Regeringens konkrete holdning afventer en nærmere analyse af forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5