kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

Europaudvalget 2016-17
KOM (2017) 0047 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

Dato

J. nr.

28-02-2017

2017 - 779

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens forslag til ændring af

Uddannelsesdirektivet (direktiv om grundlæggende kvalifikations-

krav og efteruddannelseskrav for førere af visse køretøjer, der be-

nyttes til godstransport eller personbefordring ad vej) og Køre-

kortsdirektivet

KOM(2017) 47 final

Notatet oversendes endvidere til Folketingets Transport-, Bygnings- og Bolig-

udvalg.

Nyt notat

1. Resumé

Europa-Kommissionen fremsatte d. 1. februar 2017 et forslag til ændring af

direktiv 2003/59/EF om grundlæggende kvalifikationskrav og efteruddan-

nelseskrav for førere af visse køretøjer, der benyttes til godstransport eller

personbefordring ad vej, og direktiv 2006/126/EF om kørekort.

Det overordnede formål med ændringsdirektivet er at rette op på visse mang-

ler, der blev afdækket i en evaluering fra 2014.

Med forslaget præciseres flere af direktivets undtagelser, og der fastsættes en

ny undtagelse for førere af køretøjer tilhørende landbrugs-, gartneri-, skov-

brugs-, opdræts- og fiskerivirksomheder ved kørsel med egne varer. Endvide-

re præciseres rammevilkårene for og indholdet i efteruddannelsen. Der indfø-

res krav om, at medlemsstaterne skal være i stand til at udstede chaufførud-

dannelsesbevis til alle chauffører, der gennemfører efteruddannelse i den på-

gældende medlemsstat. Endelig sker der en ajourføring af indholdet i uddan-

nelserne.

Danmark er generelt positiv over for Europa-Kommissionens forslag om æn-

dring af direktiv 2003/59/EF og 2006/126/EF.

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for ændring af bekendtgørelse

om kvalifikationskrav til visse førere af køretøjer i vejtransport (BEK nr. 877

af 08/07/2015) og af kørekortsbekendtgørelsen (BEK nr. 312 af 25/03/2015).

Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. Det vurderes,

at forslaget vil have mindre, positive erhvervsøkonomiske konsekvenser

Baggrund

Europa-Kommissionen (herefter benævnt ”Kommissionen”) har ved KOM-nr.

47 af 1. februar 2017 fremsendt forslag om direktiv om ændring af direktiv

2003/59/EF om grundlæggende kvalifikationskrav og efteruddannelseskrav for

førere af visse køretøjer, der benyttes til godstransport eller personbefordring

ad vej, og direktiv 2006/126/EF om kørekort.

Forslaget er oversendt til Rådet den 1. februar 2017 i dansk sprogversion. Det

er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 91 og skal behandles efter den alminde-

lige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kva-

lificeret flertal.

3. Formål og indhold

Det overordnede formål med Uddannelsesdirektivet er at udvide arbejdskraf-

tens fri bevægelighed og sikre fri bevægelighed for førere. Endvidere er formå-

let at hæve standarderne blandt nye chauffører og opretholde og forbedre eksi-

sterende bus- og godschaufførers erhvervskvalifikationer i hele EU. Direktivet

sigter specifikt på at øge chaufførernes opmærksomhed på risici med henblik

på at reducere disse og øge trafiksikkerheden. Endvidere indeholder direktivet

standarder for erhvervskvalifikationer, som skal sikre lige konkurrencevilkår i

hele EU. Der er således krav om grundlæggende uddannelse for nye bus- og

godschauffører og fem dages efteruddannelse hvert femte år for alle bus- og

godschauffører. Der er tale om en minimumsændring og således ikke en revisi-

on af hele direktivets område.

En rapport om gennemførelse af direktivet fra 2012, en offentlig høring i 2013

og en evaluering af direktivet fra 2014 afdækkede visse mangler, som er til hin-

der for effektiviteten og sammenhængen i de retlige rammer, og som under-

graver direktivets oprindelige mål. Disse mangler vedrører følgende forhold:

1) Chaufførerne har vanskeligt ved at få anerkendt fuldført uddannelse

gennemført i en anden medlemsstat.

2) Indholdet af uddannelsen er kun delvist relevant for chaufførernes be-

hov.

3) Der er vanskeligheder med og juridisk usikkerhed i fortolkningen af

undtagelserne.

Side 2/8

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

4) Der er uoverensstemmelser mellem aldersgrænserne i direktivet om

efteruddannelse af erhvervschauffører (2003/59/EF) og direktivet om

kørekort (2006/126/EF).

Efter Kommissionens opfattelse vil ændringsforslaget rette op på disse mang-

ler.

Undtagelserne fra direktivets anvendelsesområde præciseres, således at de

fremstår klarere og i overensstemmelse med de tilsvarende undtagelser på kø-

re- og hviletidsområdet. Eksempelvis præciseres det i undtagelsen vedrørende

førere af brandbiler, at den kun gælder, hvis kørslen sker som led i brandvæse-

nets funktioner.

Endvidere foreslås fastsat en ny undtagelse, der undtager førere af køretøjer

tilhørende landbrugs-, gartneri-, skovbrugs-, opdræts- og fiskerivirksomheder

ved kørsel med egne varer fra kravet om kvalifikationsuddannelse.

Det foreslås, at det præciseres, at efteruddannelsen skal omfatte mindst ét em-

ne om trafiksikkerhed, at det samme emne ikke må gå igen i samme efterud-

dannelsesforløb, og at det skal sikres, at uddannelsen er relevant for det arbej-

de, som den konkrete chauffør udfører.

Desuden foreslås indført krav om, at medlemsstaterne skal være i stand til at

udstede chaufføruddannelsesbevis til alle chauffører, der gennemfører efterud-

dannelse i den pågældende medlemsstat.

Bilagene til direktivet, der beskriver krav til indholdet af kvalifikationsuddan-

nelserne, foreslås ajourført, således at kravene blandt andet bedre afspejler den

aktuelle situation vedrørende køretøjernes teknologiske og tekniske egenskaber

og styrker fokus på brændstofeffektiv kørsel.

Desuden foreslås det, at andre uddannelser, som kræves i henhold til anden

EU-lovgivning, f.eks. farligt gods-kurser og dyretransportkurser, fremover kan

indgå i efteruddannelsen, og der foreslås indført mulighed for brug af e-

learning på både grund- og efteruddannelsen.

Da der for øjeblikket ikke er fastsat samme aldersgrænser i uddannelsesdirekti-

vet (18 år for førere af lastbiler og 21 år for førere af busser) og i kørekortdirek-

tivet (21 år for førere af lastbiler og 24 år for førere af busser), foreslås alders-

grænserne i kørekortdirektivet bragt i overensstemmelse med aldersgrænserne

i uddannelsesdirektivet, når erhvervelse af kørekort sker i forbindelse med kva-

lifikationsuddannelsen.

Europa-Parlamentets udtalelser

Sagen behandles i TRAN-udvalget i Europa-Parlamentet. Der foreligger endnu

ikke en udtalelse eller dato for, hvornår Europa-Parlamentet forventes at be-

handle sagen i TRAN-udvalget eller på samlingen.

Side 3/8

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

Side 4/8

Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at problemet med den gensidige anerkendelse af efter-

uddannelse taget i en anden medlemsstat ikke kan løses effektivt af de enkelte

medlemsstater alene. Der er derfor behov for lovgivningsmæssige foranstalt-

ninger i EU for at sikre, at medlemsstaternes administrative praksis tillader

gensidig anerkendelse af uddannelse i EU.

Forskellige fortolkninger af direktivet og forskellig praksis i medlemsstaterne

påvirker det indre markeds funktionsmåde negativt. Kun fælles EU-regler kan

skabe lige konkurrencevilkår for vejtransportvirksomheder og samtidig sikre et

minimum af trafiksikerhed.

På den baggrund konkluderes det, at forslaget er i overensstemmelse med

nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Uddannelsesdirektivet er gennemført ved bekendtgørelse om kvalifikationskrav

til visse førere af køretøjer i vejtransport (BEK nr. 877 af 08/07/2015).

Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

En vedtagelse af forslaget vil medføre behov for ændring af bekendtgørelse om

kvalifikationskrav til visse førere af køretøjer i vejtransport (BEK nr. 877 af

08/07/2015) og af kørekortsbekendtgørelsen (BEK nr. 312 af 25/03/2015).

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have statsfinansielle konsekvenser. Det skyldes, at vi

allerede kan udstede chaufføruddannelsesbeviser til alle chauffører, herunder

udenlandske chauffører, som gennemfører kvalifikationsuddannelsen i Dan-

mark. Endvidere vil der kun være behov for at foretage meget få justeringer af

de kvalifikationsuddannelser, der allerede udbydes i Danmark. Der er således

kun tale om mindre ændringer.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget forventes ikke at have konsekvenser for samfundsøkonomien.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det vurderes, at forslaget vil have mindre, positive erhvervsøkonomiske konse-

kvenser som følge af dels den foreslåede undtagelse for landbrugs-, gartneri-,

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

skovbrugs-, opdræts- og fiskerivirksomheder og dels, at farligt gods uddannel-

sen og dyretransportuddannelsen kan indgå i efteruddannelsen.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Dan-

mark.

Høring

Forslaget er sendt i høring den 3. februar 2017 i EU-specialudvalget for Trans-

port, Bygning og Bolig.

Følgende høringssvar er modtaget:

Brancheforeningen for den danske vejgodstransport (ITD):

’’ITD ønsker her at afgive høringssvar til forslag til direktiv om kvalifikations-

krav for chauffører.

ITD mener, at Kommissionens forslag går i den rigtige retning, idet der har

været behov for en del præciseringer og ens fortolkninger i forhold til det nu-

værende uddannelsesdirektiv.

Der er således behov for yderligere fleksibilitet i sammensætningen af de fag

man gennemgår, og den faglige relevans for den enkelte chauffør skal være i

orden. Kommissionen præciserer derudover, at hver medlemsstat skal give

mulighed for at udstede enten et chaufførefteruddannelsesbevis – eller at do-

kumentere gennemført kursus på bagsiden af kørekortet (kode 95).

Kommissionen har med forslaget lyttet til en del af de ønsker, som ITD og den

europæiske transportbranche er kommet med de senere år, og vi kan derfor

bakke op om hovedlinjerne i forslaget.

Overordnet set udtrykker vi derfor tilfredshed med, at EU-Kommissionen

fremlægger forslag til revision af gældende chaufførefteruddannelsesdirektiv.

Det er der nemlig behov for.

Der er nemlig stor forskel på, hvordan reglerne i det nuværende direktiv fortol-

kes i medlemslandene. Fx er der en del medlemsstater, der IKKE anerkender

gennemført chaufførefteruddannelse i et andet EU-land, selvom det udtrykke-

ligt står i reglerne, at det er alle lande forpligtet til.

Vi er også tilfredse med, at de enkelte medlemsstater mere tydeligt end hidtil

pålægges at udstede enten en kode 95 bag på kørekortet – eller udstede et

chaufførefteruddannelsesbevis. ITDs medlemmer har ved deres udenlandske

statsborgere oplevet problemer med bl.a. Tyskland, der alene tilbyder den ene

løsning (kode 95).

Side 5/8

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

Side 6/8

Ellers efterlyser ITD større fleksibilitet i gennemførelsen af kurserne. Der bør

være plads til, at man på skolerne kan flytte mere rundt med de temaer/emner,

som chaufførerne skal gennemgå.

Al undervisning skal naturligvis være relevant, og her har der hidtil været (for

mange) eksempler på, hvor chauffører kommer på kursus (på den teoretiske

del) inden for noget de ikke beskæftiger sig med til daglig. Der bør i videst mu-

ligt omfang tages hensyn til den enkelte kursists ønsker og behov.

Et andet emne er reglerne om hvornår en chauffør er undtaget fra kravet om

efteruddannelse. Her er der øjensynligt stor forskel på, hvordan bestemmelsen

udmøntes i praksis i medlemsstaterne. Nogle lande anerkender, at en værk-

stedmedarbejder gerne må køre rundt for at levere en ny lastbil til en kunde -

uden at han skal have gennemført chaufførefteruddannelseskurset. Andre lan-

de anerkender det ikke, så her er der behov for en skriftlig præcisering. Kom-

missionen har med forslaget til en vis grad præciseret reglerne om undtagelser

for kursuskrav.

ITD lægger desuden vægt på, at der bør være sikkerhed for, at man forhindrer

gentagelser af kursusindholdet fra gang til gang. En chauffør bør ikke – når han

efter 5 år igen skal på skole 2. eller 3. gang – komme til at opleve den samme

lærer, det samme materiale, den samme lastbil, den samme skole, det samme

indhold, ja, det samme af alting. Det er fint, at EU Kommissionen ønsker en

præcisering i direktivudkastet.

Vi anerkender, at der er emner, som man altid bør repeteres i hvert 5. år. Det er

ikke mindst reglerne om køre-hvile-tid og førstehjælp, og test af ens kørsels-

færdigheder.

Direktivet skal fungere som et rammedirektiv, hvor der skal være plads til at

tage nye emner ind mellem evt. revisioner af direktivet. Fx sker der meget på

det teknologiske/digitale område lige nu, hvilket gør at chaufføren bør have

mulighed for at lære noget om de nye muligheder – også selvom der stod noget

herom i direktivteksten for 5 eller 10 år siden. Der skal være plads til, at man

kan justere i annekset til direktivet (fx 2 gange om året), for at sikre at der kan

optages nye kursusemner undervejs.

Nogle lande (fx Tyskland) tillader, at et kursus kan sprede sig over 5 enkeltda-

ge. Men kurset bør efter vores opfattelse ikke overstige en varighed på mere

end 12 måneder, efter at chaufføren har gennemført den første kursusdag.

Tyskland har i visse tilfælde forbrudt sig netop mod de regler, og det er fint, at

dette forhold nu præciseres.

Vi bakker endelig op om, at EU-kommissionen lægger større vægt på hensynet

til trafiksikkerhed og kursus i brændstofvenlig kørselsadfærd.

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

ITD er således tilfreds med udspillet fra Kommissionen. Udfordringen bliver

fremadrettet nok snarere at få medlemsstaterne til at udmønte reglerne, så de

fortolkes ens i hele EU.’’

DI Transport:

’’DI Transport støtter generelt Kommissionens forslag, der har til formål at

forbedre de nuværende regler for lastbils- og buschaufførers erhvervskvalifika-

tioner, og forenkle de nuværende regler.

DI Transport kan støtte forslag til ændring af artikel 10, der sikrer en gensidig

anerkendelse af kvalifikationsbevis og kode 95 på kørekort. Dette vil være en

administrativ lettelse for branchen.

For så vidt angår forslag til ændring af bilag 1 til direktiv 2003/59/EF lægger

DI Transport stor vægt på, at bilaget opdateres, så det bliver muligt at kombi-

nere den lovpligtige efteruddannelse med andre relevante typer uddannelse,

herunder transport af dyr, transport af farligt gods, som er nævnt i direktivfor-

slaget. Det vil øge kvaliteten i uddannelse og give mulighed for at tilpasse efter-

uddannelsen til de konkrete behov og kompetencer, som den enkelte chauffø-

ren har brug for i sin hverdag.

DI Transport kan støtte den foreslåede tilpasning af undtagelser, så de er i

overensstemmelse med reglerne om køre- og hviletid. DI Transport skal derud-

over opfordre til, at regeringen forbindelse med den kommende revision af

reglerne om køre og hviletid arbejder for at ændre undtagelsen i forordning

561/2006 for busser i rutekørsel fra 50 km til 100 km med henblik på at lette

de administrative byrder for busbranchen.’’

Erhvervsstyrelsen:

’’Erhvervsstyrelsen vurderer, at forslagene ikke medfører administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet og har dermed ikke yderligere kommentarer.’’

Side 7/8

Værnsfælles Forsvarskommando:

’Forsvaret har generelt ingen bemærkninger til EU direktiv om ændring af EU

direktiv 2003/59/EF om grundlæggende kvalifikationskrav og efteruddannel-

seskrav for førere af visse køretøjer, der benyttes til godstransport eller person-

befordring ad vej, og direktiv 2006/126/EF om kørekort.

BAGGRUND

2003/59/EF og 2006/126/EF har været uformelt hørt ved Forsvarets kompe-

tencecenter inden for færdselssikkerhed, der er Færdselsafdelingen ved Hæ-

rens Trænregiment. Forsvaret er tilfreds med, at Forsvaret forsat er fritaget for

grundlæggende kvalifikationskrav og efteruddannelseskrav, der er gældende

for erhvervstransport af personel og gods.’

kom (2017) 0047 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om ændring af uddannelsesdirektivet og kørekortsdirektivet

Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) har meddelt, at de ingen bemærk-

ninger har.

9. Generelle forventninger til andre landes holdning

De andre landes holdning til forslaget er indtil videre generelt positiv.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen støtter som udgangspunkt det overordnede mål om at skabe ensar-

tet fortolkning af direktivets undtagelser og ensartet praksis i alle medlemssta-

ter samt at styrke færdselssikkerheden.

11. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 8/8