Europaudvalget 2016-17
KOM (2017) 0218 Bilag 1
Offentligt
1755582_0001.png
Rådet for
Den Europæiske Union
Bruxelles, den 3. maj 2017
(OR. en)
XT 21009/17
BXT 16
FØLGESKRIVELSE
fra:
modtaget:
til:
Komm. dok. nr.:
Vedr.:
Jordi AYET PUIGARNAU, direktør, på vegne af generalsekretæren for
Europa-Kommissionen
3. maj 2017
Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generalsekretær for Rådet for Den
Europæiske Union
COM(2017) 218 final
Henstilling med henblik på RÅDETS AFGØRELSE om bemyndigelse af
Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale med Det Forenede
Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for
dets udtræden af Den Europæiske Union
Hermed følger til delegationerne dokument - COM(2017) 218 final.
Bilag: COM(2017) 218 final
XT 21009/17
UKTF
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
1755582_0002.png
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 3.5.2017
COM(2017) 218 final
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale med Det
Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for
dets udtræden af Den Europæiske Union
DA
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
1755582_0003.png
BEGRUNDELSE
1.
•
BAGGRUND FOR FORSLAGET
Forslagets begrundelse og formål
I henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union kan enhver medlemsstat beslutte
at udtræde af Unionen i overensstemmelse med sine forfatningsmæssige bestemmelser og
skal, hvis den beslutter at udtræde, meddele dette til Det Europæiske Råd.
Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige Det Europæiske Råd, at det agter at
udtræde af Unionen og af Det Europæiske Atomenergifællesskab.
Det foreskrives i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, at Unionen på baggrund af
Det Europæiske Råds retningslinjer forhandler og indgår en aftale med den pågældende stat
om de nærmere bestemmelser for statens udtræden under hensyn til rammen for dens
fremtidige forbindelser med Unionen.
Der mindes om, at datoen for udtrædelsesaftalens ikrafttrædelse skal være senest den 30.
marts 2019, medmindre det Europæiske Råd efter aftale med Det Forenede Kongerige med
enstemmighed beslutter at forlænge denne frist, jf. artikel 50, stk. 3, i traktaten om Den
Europæiske Union. Hvis dette ikke er muligt, vil alle Unionens traktater og traktaten om
oprettelse af Det Europæiske Atomenergifællesskab ophøre med at finde anvendelse på Det
Forenede Kongerige den 30. marts 2019 kl. 00:00 (Bruxelles-tid). Det Forenede Kongerige
bliver et tredjeland fra udtrædelsesdatoen. På samme dato vil traktaterne også ophøre med at
finde anvendelse på de oversøiske lande og territorier, der opretholder særlige forbindelser
med Det Forenede Kongerige
1
, og på de europæiske oversøiske territorier, hvis eksterne
forbindelser Det Forenede Kongerige har ansvar for, og som traktaterne i medfør af artikel
355 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde finder anvendelse på.
Det Europæiske Råd vedtog retningslinjer den 29. april 2017. På baggrund af disse
retningslinjer foreslås det i denne henstilling, at Rådet bemyndiger Kommissionen til at
indlede forhandlinger om en aftale med Det Forenede Kongerige om de nærmere
bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske
Atomenergifællesskab, udpeger Kommissionen som Unionens forhandler og giver
Kommissionen forhandlingsdirektiver.
Forhandlingerne vil blive ført i lyset af Det Europæiske Råds retningslinjer i
overensstemmelse med forhandlingsdirektiverne og under behørig hensyntagen til Europa-
Parlamentets beslutning af 5. april 2017. Der bliver tale om en faseinddelt tilgang som nævnt i
Det Europæiske Råds retningslinjer. De anbefalede forhandlingsdirektiver i bilaget omhandler
første fase af forhandlingerne, som vil prioritere de spørgsmål, der på nuværende tidspunkt er
defineret som helt afgørende for at sikre en velordnet udtræden. Forhandlingsdirektiverne kan
ændres og tilpasses efter behov under forhandlingerne, bl.a. for løbende at afspejle Det
Europæiske Råds retningslinjer og for at dække den næste fase i forhandlingerne.
En aftale om de fremtidige forbindelser mellem Unionen og Det Forenede Kongerige kan
først afsluttes og indgås, når Det Forenede Kongerige er blevet et tredjeland. Det foreskrives
imidlertid i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union, at der tages hensyn til rammen
1
De tolv sidste led i bilag II til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde.
DA
2
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
for de fremtidige forbindelser med Unionen i aftalen om de nærmere bestemmelser for
udtrædelsen. I den henseende skal der, så snart Det Europæiske Råd beslutter, at der er gjort
tilstrækkelige fremskridt til, at forhandlingerne kan overgå til næste fase, fastlægges en
overordnet forståelse med Det Forenede Kongerige om de fremtidige forbindelser i anden fase
af forhandlingerne i henhold til artikel 50.
Fastlæggelse af overgangsordninger i udtrædelsesaftalen, herunder bindeled til den
forventelige ramme for de fremtidige forbindelser på baggrund af de fremskridt, der gøres,
forudsætter, at der fastlægges en forståelse om rammen for de fremtidige forbindelser mellem
Unionen og Det Forenede Kongerige, som vil blive fastsat i anden fase af forhandlingerne.
Spørgsmål, der kunne blive omfattet af sådanne overgangsordninger, indgår ikke i
nærværende anbefalede forhandlingsdirektiver og vil blive fastsat på et senere tidspunkt. En
sådan tilgang vil give mulighed for en effektiv udnyttelse af den begrænsede tid, der ifølge
artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union er til rådighed for indgåelsen af aftalen.
I overensstemmelse med Det Europæiske Råds retningslinjer vil følgende centrale principper
finde tilsvarende anvendelse på forhandlingerne om en velordnet udtræden, på alle indledende
og forberedende drøftelser om rammen for de fremtidige forbindelser og på alle former for
overgangsordninger:
–
–
–
–
–
Aftalen skal bygge på en balance mellem rettigheder og forpligtelser og sikre lige
vilkår.
Bevarelsen af det indre markeds integritet udelukker deltagelse baseret på en
sektoropdelt tilgang.
Et ikkemedlem af Unionen, der ikke har de samme forpligtelser som et medlem, kan
ikke have de samme rettigheder og de samme fordele som et medlem.
Deltagelse i det indre marked kræver anerkendelse af alle fire friheder.
Forhandlingerne med Det Forenede Kongerige vil blive ført som en samlet pakke. I
overensstemmelse med princippet om, at intet er aftalt, før alt er aftalt, kan
individuelle spørgsmål ikke afgøres særskilt. Unionen vil gå ind i forhandlingerne
med fælles holdninger og udelukkende kommunikere ad de kanaler, der er fastlagt i
Det Europæiske Råds retningslinjer og forhandlingsdirektiverne, og der vil ikke blive
ført særskilte forhandlinger mellem enkelte medlemsstater og Det Forenede
Kongerige om forhold vedrørende udtrædelsen.
Aftalen skal respektere Unionens uafhængighed med
beslutningstagning og Den Europæiske Unions Domstols rolle.
Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
hensyn
til
dens
–
•
Forhandlingerne og aftalen i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union vil
fuldt ud overholde traktaterne og sikre EU-retsordenens integritet og autonomi. De vil fremme
Unionens værdier, mål og interesser og sikre sammenhæng, effektivitet og kontinuitet for
dens politikker og foranstaltninger.
DA
3
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
•
Grundlæggende rettigheder
I henhold til artikel 6 i traktaten om Den Europæiske Union anerkender Unionen de
rettigheder, friheder og principper, der er fastlagt i Den Europæiske Unions charter om
grundlæggende rettigheder, der har samme juridiske værdi som traktaterne. Endvidere gælder
det, at de grundlæggende rettigheder, som de er garanteret ved den europæiske konvention til
beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder, og som de følger af
medlemsstaternes fælles forfatningsretlige traditioner, udgør generelle principper i EU-retten.
Disse rettigheder, friheder og principper vil fortsat blive fuldt ud overholdt og beskyttet i
Unionen både under forhandlingsprocessen med Det Forenede Kongerige i henhold til artikel
50 i traktaten om Den Europæiske Union og efter Det Forenede Kongeriges udtræden af
Unionen.
2.
•
RETSGRUNDLAG,
NÆRHEDSPRINCIPPET
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
Retsgrundlag
OG
Det Forenede Kongerige har meddelt Kommissionen, at det agter at udtræde af Den
Europæiske Union. Som følge heraf udgør artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union
retsgrundlaget for forhandlingerne og indgåelsen af en udtrædelsesaftale. Der mindes om, at i
overensstemmelse med artikel 106, litra a), i traktaten om oprettelse af Det Europæiske
Atomenergifællesskab, finder artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union også
anvendelse på Det Europæiske Atomenergifællesskab.
I henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, som
artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union henviser til, skal Kommissionen forelægge
henstillinger for Rådet, som vedtager en afgørelse om bemyndigelse til at indlede
forhandlinger og udpeger Unionens forhandler.
•
Proportionalitetsprincippet
Det foreslås i nærværende henstilling, at Rådet giver bemyndigelse til at indlede forhandlinger
og udpeger Unionens forhandler som foreskrevet i artikel 50 i traktaten om Den Europæiske
Union sammenholdt med artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions
funktionsmåde. Formålet med forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den
Europæiske Union vil være at sikre en velordnet udtræden af Unionen for Det Forenede
Kongerige. Da der først kan indgås en aftale om de fremtidige forbindelser mellem Unionen
og Det Forenede Kongerige, når Det Forenede Kongerige er blevet et tredjeland, vil
forhandlingerne ikke vedrøre spørgsmål om rammen for de fremtidige forbindelser mellem
EU og Det Forenede Kongerige, ud over at tage højde for denne ramme i forhandlingerne.
•
Valg af retsakt
Ifølge artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union skal der forhandles en aftale med Det
Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske
Union. I henhold til artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
skal Kommissionen forelægge henstillinger for Rådet, som vedtager en afgørelse om
udpegelse af Unionens forhandler og om bemyndigelse til at indlede forhandlinger. En
DA
4
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
rådsafgørelse er det egnede instrument for så vidt angår Rådets bemyndigelse af
Kommissionen i den henseende.
3.
VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Denne henstilling, der foreslår, at Rådet udpeger Unionens forhandler og bemyndiger
Kommissionen til at indlede forhandlinger med Det Forenede Kongerige, forventes ikke at få
umiddelbare virkninger for budgettet for så vidt angår forhandlingsprocessen. Virkningerne
for budgettet i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union som følge af
ovennævnte forhandlinger vil blive fremlagt, når de relevante forslag til undertegnelse og
indgåelse af udtrædelsesaftalen fremlægges.
4.
•
ANDRE FORHOLD
Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
I artikel 1 i henstillingen med henblik på Rådets afgørelse giver Rådet bemyndigelse til at
indlede forhandlinger og udpeger Kommissionen som Unionens forhandler for aftalen med
Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden af Unionen og Det
Europæiske Atomenergifællesskab.
I artikel 2 i henstillingen med henblik på Rådets afgørelse fastslår Rådet, at forhandlingerne
skal føres i lyset af Det Europæiske Råds retningslinjer og de direktiver, der er fastsat i
bilaget.
Bilaget til henstillingen med henblik på Rådets afgørelse fastsætter forhandlingsdirektiverne
på følgende områder:
–
–
Borgernes rettigheder
En enkelt finansiel opgørelse for så vidt angår Unionens budget og ophævelsen af
Det Forenede Kongeriges medlemskab af de institutioner og organer, der er oprettet
ved traktaterne, og Det Forenede Kongeriges deltagelse i specifikke fonde og
faciliteter i relation til Unionens politikker
Ordninger for varer, der markedsføres, og igangværende procedurer baseret på EU-
retten
Ordninger for andre administrative spørgsmål vedrørende Unionens funktionsmåde
Forvaltning af aftalen.
Offentliggørelse af afgørelsen og af de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i
bilaget
–
–
–
•
Kommissionen foreslår, at Rådet offentliggør afgørelsen om bemyndigelse til at indlede
forhandlinger om en aftale med Det Forenede Kongerige og Nordirland om de nærmere
bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og om udpegelse af Kommissionen
som Unionens forhandler samt de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget.
DA
5
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
Henstilling med henblik på
RÅDETS AFGØRELSE
om bemyndigelse af Kommissionen til at indlede forhandlinger om en aftale med Det
Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere bestemmelser for
dets udtræden af Den Europæiske Union
RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaterne, særlig artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union,
sammenholdt med artikel 218, stk. 3, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til retningslinjerne fra Det Europæiske Råd af 29. april 2017,
under henvisning til henstilling fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1)
(2)
Den 29. marts 2017 meddelte Det Forenede Kongerige og Nordirland, at det agter at
udtræde af Den Europæiske Union.
Den 29. april 2017 vedtog Det Europæiske Råd retningslinjer, der udstikker rammerne
for forhandlingerne i henhold til artikel 50 i traktaten om Den Europæiske Union og
fastlægger de overordnede principper, som Unionen vil følge under forhandlingerne.
I lyset af Det Europæiske Råds retningslinjer bør Unionen forhandle og indgå en aftale
med Det Forenede Kongerige om de nærmere bestemmelser for dets udtræden under
hensyn til rammen for dets fremtidige forbindelser med Unionen ("udtrædelsesaftale").
Traktaterne vil ophøre med at finde anvendelse på Det Forenede Kongerige på datoen
for udtrædelsesaftalens ikrafttræden, eller hvis en sådan aftale ikke foreligger, to år
efter meddelelsen, medmindre Det Europæiske Råd efter aftale med Det Forenede
Kongerige med enstemmighed beslutter at forlænge denne frist.
Forhandlingerne bør således indledes øjeblikkeligt med henblik på indgåelse af en
udtrædelsesaftale.
Den 5. april 2017 vedtog Europa-Parlamentet en beslutning med dets holdning til
udtrædelsesforhandlingerne.
Kommissionen bør bemyndiges til at indlede forhandlinger om en udtrædelsesaftale og
bør udpeges som Unionens forhandler.
I overensstemmelse med artikel 106, litra a), i traktaten om oprettelse af Det
Europæiske Atomenergifællesskab, finder artikel 50 i traktaten om Den Europæiske
Union anvendelse på Det Europæiske Atomenergifællesskab —
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
DA
6
DA
 kom (2017) 0218 - Bilag 1: Udkast til forhandlingsmandat art. 50-forhandlingerne om UK's udtræden af EU
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE:
Artikel 1
Kommissionen bemyndiges herved til på Unionens vegne at indlede forhandlinger om en
aftale med Det Forenede Kongerige Storbritannien og Nordirland om de nærmere
bestemmelser for dets udtræden af Den Europæiske Union og Det Europæiske
Atomenergifællesskab under hensyn til rammen for dets fremtidige forbindelser med Unionen
og udpeges herved som Unionens forhandler.
Artikel 2
Forhandlingerne skal føres i lyset af de retningslinjer, som Det Europæiske Råd har vedtaget,
og i overensstemmelse med de forhandlingsdirektiver, der er fastsat i bilaget.
Artikel 3
Denne afgørelse er rettet til Kommissionen.
Udfærdiget i Bruxelles, den
[…].
På Rådets vegne
Formand
DA
7
DA