kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

Europaudvalget 2016-17
KOM (2017) 0289 Bilag 1
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT

Dato

J. nr.

04-07-2017

2016-6234

Grund- og Nærhedsnotat om Kommissionens forslag til Europa-

Parlamentets og Rådets forordning om sikring af konkurrencen in-

denfor lufttransport og om ophævelse af Europa-Parlamentets og

Rådets Forordning 868/2004

KOM (2017) 289 final

Nyt notat

Resumé

Europa-Kommissionen fremsatte den 8. juni 2017 et forslag til en ny forord-

ning om sikring af konkurrencen inden for lufttransport og om ophævelse af

forordning 868/2004 (KOM/2017) 289 final).

Formålet med forordningsforslaget er ifølge Europa-Kommissionen at sikre

en effektiv og ligelig beskyttelse af EU-luftfartsselskaber baseret på ensartede

kriterier og procedurer mod overtrædelse af gældende internationale forplig-

telser og mod skade eller trussel om skade på et eller flere EU-

luftfartsselskaber forårsaget af praksisser, som påvirker konkurrencen, og

som er indført af tredjelande eller enheder i tredjelande.

Med forslaget vil Europa-Kommissionen styrke EU-luftfartsselskabers mulig-

hed for at kunne konkurrere med tredjelandes luftfartsselskaber på grundlag

af åben og loyal konkurrence.

Sammen med lufttransportaftaler eller aftaler om luftfartsydelser med tredje-

lande er hensigten med forslaget, at kunne fastsætte nødvendige betingelser,

som fremmer transportforbindelser på et højt niveau og sikrer loyal konkur-

rence med tredjelandes luftfartsselskaber.

Forslaget angår udformningen af Europa-Kommissionens beføjelser til at

foretage undersøgelse og om nødvendigt træffe foranstaltninger for effektivt

at sikre et åbent og konkurrencedygtigt marked i tilfælde af, at transportfor-

bindelserne og konkurrencen i Unionen udsættes for risici.

Regeringen støtter Europa-Kommissionens målsætning om at sikre en effek-

tiv og ligelig beskyttelse for EU-luftfartsselskaber og sikre, at EU- luftfartssel-

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

skaber kan konkurrere med tredjelandes luftfartsselskaber på grundlag af

åben og loyal konkurrence for derved bl.a. at opretholde betingelser, som

fremmer transportforbindelser på et højt niveau i Unionen.

Regeringen er dog ikke overbevist om den positive merværdi af det forelig-

gende forslag. Særligt forekommer det ikke klart, hvilke forhold, der reelt

forbedres i forhold til dagens situation, hvis forslaget vedtages. Dette er såle-

des et centralt spørgsmål, som regeringen vil undersøge nærmere.

Det er desuden regeringens opfattelse, at skulle det blive nødvendigt at vedta-

ge foranstaltninger i forhold til et tredjelands selskab for at sikre lige konkur-

renceforhold, forudsætter det, at sagen er fuldt oplyst, og at eventuelle foran-

staltninger er proportionale.

Endelig er det regeringens opfattelse, at eventuelle foranstaltninger ikke må

få alvorlige negative konsekvenser for tilgængeligheden til og fra Danmark,

samt at medlemslandene bør have mest mulig indflydelse på beslutninger om

iværksættelse af foranstaltninger.

Der skønnes ikke at være behov for dansk lovgivning som følge af en eventuel

vedtagelse af dette forslag, og det er ikke muligt på forhånd at kvantificere de

administrative konsekvenser.

2 Baggrund

Europa-Kommissionen har den 8. juni 2017 (KOM (2017)289) fremsat forslag

til en forordning om sikring af konkurrencen inden for lufttransport og om

ophævelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 868/2004.

Forslaget er sendt til Rådet den 9. juni 2017 i dansk sprogversion.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 100, stk. 2, og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294.

Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

3 Formål og indhold

Formål

Formålet med forordningen er at sikre en effektiv og ligelig beskyttelse af EU-

luftfartsselskaber baseret på ensartede kriterier og procedurer mod overtrædel-

se af gældende internationale forpligtelser og mod skade eller trussel om skade

på et eller flere EU-luftfartsselskaber forårsaget af praksisser, som påvirker

konkurrencen, og som er indført af tredjelande eller enheder i tredjelande, jf.

betragtning 23.

Side 2/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

I betragtning 2 anføres, at EU- luftfartsselskaber bør kunne konkurrere med

tredjelandes luftfartsselskaber på grundlag af åben og loyal konkurrence blandt

alle luftfartsselskaber, hvilket vil bidrage til at opretholde betingelser, som

fremmer transportforbindelser på et højt niveau i Unionen.

Det er ifølge Europa-Kommissionen hensigten med initiativet at sikre loyal

konkurrence i luftfarten og dermed styrke denne sektors bidrag til opfyldelsen

af Kommissionens prioriterede mål om at støtte jobskabelse og bæredygtig

vækst. Videre anfører Europa-Kommissionen, at initiativet bidrager til at styrke

EU's globale position, herunder det strategiske mål om udbygning af frihand-

len, uden at der gives køb på europæiske standarder. Det er navnlig i overens-

stemmelse med Kommissionens fremgangsmåde ved forhandlingerne om luft-

transportaftaler eller aftaler om luftfartsydelser med tredjelande, idet det

fremmer loyal konkurrence og høje beskyttelsesniveauer på det arbejdsmar-

kedsmæssige og sociale område, jf. s. 4-5.

Hensyn

Loyal konkurrence anerkendes navnlig af konventionen angående international

civil luftfart (Chicagokonventionen), hvis præambel indeholder en anerkendel-

se af behovet for, at internationale lufttransportydelser skal bygge på "lige

vil-

kår".

Chicagokonventionen angiver endvidere, at Organisationen for International

Civil Luftfart (ICAO) bør have som målsætning at fremme udviklingen af inter-

nationale luftfartsydelser for derigennem at "sikre,

... at enhver af de kontrahe-

rende stater får rimelig mulighed for at drive internationale luftruter"

"undgår

forskelsbehandling de kontraherende stater imellem",

jf. betragtning

Princippet om loyal konkurrence er veletableret i Unionen, hvor markedsfor-

vridende praksisser er underlagt gældende EU-ret, som garanterer lige mulig-

heder og loyale konkurrencevilkår for alle luftfartsselskaber, europæiske såvel

som fra tredjelande, der beflyver Unionen, jf. betragtning 4.

Loyal konkurrence er dog endnu ikke blevet defineret ved hjælp af særlige mul-

tilaterale regler, hverken inden for rammerne af ICAO-aftaler eller Verdens-

handelsorganisationens aftaler (WTO-aftaler), jf. betragtning 5.

EU's regler sikrer, at alle europæiske og ikke-europæiske luftfartsselskaber

tildeles samme rettigheder og samme muligheder for adgang til lufttransport-

relaterede tjenester. Det kan dog være tilfældet i visse tredjelande, hvor diskri-

minerende praksis og statsstøtte kan give anledning til illoyale konkurrence-

fordele for luftfartsselskaber fra disse tredjelande, jf. forslagets s. 2.

Side 3/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

Kommissionen anfører samtidig, at EU-luftfartsselskaberne selv er ansvarlige

for deres konkurrenceevne, og de må løbende tilpasse deres produkter og for-

retningsmodeller til de gældende markedsvilkår, idet det bemærkes, at konkur-

rencen, såvel inden for som uden for EU, bygger på åbenhed, gensidighed og

rimelighed, og at den ikke forvrides af illoyale praksisser, jf. s. 2-3.

Begrundelse for forslaget

Kommissionen begrunder forslaget med, at illoyale praksisser på længere sigt

kan føre til en situation, hvor en virksomhed opnår en dominerende eller endog

monopollignende stilling på luftfartsmarkedet, hvilket indebærer færre valg-

muligheder, færre transportforbindelser og højere priser for EU-borgerne, jf. s.

Loyal konkurrence blandt luftfartsselskaber bør fortrinsvis tages op inden for

rammerne af lufttransportaftaler eller aftaler om luftfartsydelser med tredje-

lande. Indsatsen bør derfor styrkes for at få inddraget klausuler om loyal kon-

kurrence i eksisterende og fremtidige lufttransportaftaler eller aftaler om luft-

fartsydelser med tredjelande, jf. betragtning 7.

Europa-Kommissionen mener, at forordning (EF) nr. 868/2004 har vist sig

ikke at være tilstrækkeligt effektiv i forhold til at realisere den bagvedliggende

målsætning om at fremme loyal konkurrence. Dette skyldes navnlig visse af

reglerne i forordningen, som bl.a. vedrører definitionen af de pågældende prak-

sisser, fraværet af en særlig intern EU-procedure vedrørende forpligtelser i

lufttransportaftaler eller aftaler om luftfartsydelser, hvori Unionen er part, med

det formål at sikre loyal konkurrence, jf. betragtning 8.

Endelig er reglerne for at iværksætte en undersøgelse forholdsvis restriktive.

Der er indført en egentlig klageadgang til Kommissionen for "Fællesskabets

luftfartsindustri", der defineres som "alle

de EF-luftfartsselskaber, der leverer

lignende luftfartsydelser, eller de af luftfartsselskaberne, hvis samlede andel

udgør størstedelen af det samlede fællesskabsudbud af sådanne luftfartsydel-

ser".

Hverken medlemsstaterne eller individuelle luftfartsselskaber indrømmes

en selvstændig rolle som klager, jf. s. 3.

Undersøgelse og iværksættelse af sagsforløb

Kommissionen anfører, at Unionen bør kunne gribe effektivt ind for at sikre et

åbent og konkurrencedygtigt marked i tilfælde af, at transportforbindelserne og

konkurrencen i Unionen udsættes for risici, jf. s. 3.

Videre bemærkes det, at en effektiv, forholdsmæssig og afskrækkende lovgiv-

ning er fortsat nødvendig med henblik på at opretholde betingelser, som frem-

mer transportforbindelser på et højt niveau og sikrer loyal konkurrence med

tredjelandes luftfartsselskaber.

Side 4/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

På den baggrund anføres det i betragtning 9, at Kommissionen bør gives befø-

jelse til at foretage en undersøgelse og om nødvendigt træffe foranstaltninger.

Sådanne foranstaltninger bør kunne anvendes, enten når relevante forpligtelser

overtrædes i en aftale, som Unionen er part i, eller når praksisser påvirker kon-

kurrenceklausuler eller truer med at påføre EU-luftfartsselskaber skade.

Forslaget fastsætter, jf. artikel 3, at en undersøgelse skal kunne iværksættes

på Europa-Kommissionens eget initiativ,

Side 5/11

2. efter afgivelse af klage fra medlemsstat eller

3. efter klage fra et eller flere EU-luftfartsselskaber.

Undersøgelsen iværksættes, hvis der findes umiddelbare beviser for, at:

a) gældende internationale forpligtelser er overtrådt, eller

b) alle følgende omstændigheder gør sig gældende:

En praksis, som påvirker konkurrencen, benyttes af et tred-

jeland eller en enhed i et tredjeland

Der er tale om en skade eller trussel om skade på et eller

flere EU-luftfartsselskaber

Der er en årsagssammenhæng mellem den angivelige prak-

sis og den angivelige skade eller trussel om skade

ii.

iii.

Overtrædelse af forpligtelser

Forslaget indeholder en nærmere beskrivelse af, hvad resultatet af en undersø-

gelse kan være, herunder at Europa-Kommissionen bistås af et rådgivende ud-

valg, hvis Europa-Kommissionen finder at der bør vedtages såkaldte afhjæl-

pende foranstaltninger. Det fremgår af forslaget, at afhjælpende foranstaltnin-

ger ikke må gå videre end, hvad der er nødvendigt for at afhjælpe skaden eller

truslen om skade, ligesom det fremgår at foranstaltningerne kan begrænses ”til

et nærmere bestemt geografisk område”.

Foranstaltningerne skal i henhold til forslaget pålægges det eller de luftfartssel-

skaber, der drager fordel af den praksis, der påvirker konkurrencen. Foran-

staltningerne kan enten bestå i finansielle forpligtelser eller ”enhver foranstalt-

ning med en tilsvarende eller lavere værdi”. Endvidere gælder at foranstaltnin-

gerne ikke må pålægge EU eller en eller flere medlemsstater at overtræde ind-

gåede luftfartsaftaler eller handelsaftaler.

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

Er gældende internationale forpligtelser overtrådt, vil eventuelle afhjælpende

foranstaltninger skulle baseres på den retsakt, der indeholder sådanne forplig-

telser, eller på folkeretlige regler og principper. For at opretholde disse retsak-

ters integritet bør sådanne foranstaltninger kun vedtages efter afslutning af de

procedurer, som er fastsat deri, jf. betragtning 16.

Afhjælpende foranstaltninger angående praksisser, der påvirker konkurrencen,

tilsigter at udligne den skade, der er opstået eller truer med at opstå som følge

af disse praksisser. De bør derfor tage form af finansielle forpligtelser eller an-

dre foranstaltninger, som, idet de repræsenterer en kvantificerbar pengeydelse,

er i stand til at skabe den samme virkning. Dette kan omfatte foranstaltninger i

form af suspension af indrømmelser, af skyldige ydelser eller af tredjelandets

luftfartsselskabs øvrige rettigheder, forudsat at dette ikke fører til en overtræ-

delse af en lufttransportaftale eller en aftale om luftfartsydelser, som er indgået

med det berørte tredjeland. Af hensyn til overholdelsen af proportionalitets-

princippet bør alle former for foranstaltninger begrænses til, hvad der er nød-

vendigt for at udligne den påviste skade eller trussel om skade, jf. betragtning

19.

I Europa-Kommissionens

konsekvensanalyse af forslaget anføres, at EU’s luft-

fartsselskabers konkurrenceevne generelt er under pres.

Europa-Kommissionen angiver, at det skyldes

Fremkomsten af meget konkurrencedygtige luftfartsselskaber i Asien

og Mellemøsten, der blandt andet kan udnytte deres geografiske place-

ring. I Mellemøsten og Asien etableres internationale hub’s (knude-

punkter), der forbinder destinationer i Europa og USA med destinatio-

ner i Asien og Oceanien. Hertil kommer etableringen af nye og store

lufthavne i visse af de lande.

Høje omkostninger i EU som følge af reguleringspåførte omkostninger i

form af blandt andet udgifter til løn, sociale goder og ordninger, udgif-

ter knyttet til arbejdsforholdene for de ansatte, forbrugerbeskyttelse og

udgifter som følge af miljørelaterede bestemmelser.

Europæiske luftfartsselskaber, der operer long haul-trafik, er hårdt

presset af lavprisselskaberne på deres europæiske rutenetværk med

deraf følgende konsekvenser for indtjeningsgrundlaget.

Side 6/11

Endelig skal det nævnes, at det af konsekvensanalysen fremgår, at såvel For-

ordning 95/93 om fælles regler for tildeling af ankomst- og afgangstidspunkter

i Fællesskabets lufthavne som Rådets direktiv 96/67 om adgang til ground

handling-markedet i Fællesskabets lufthavne allerede indeholder bestemmel-

ser, der gør det muligt at træffe imødegående foranstaltninger, hvis tredjelande

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

giver deres egne luftfartsselskaber en præferencebehandling sammenlignet

med EU’s selskaber.

4 Europa-Parlamentets udtalelser

Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

Sagen forventes at blive behandlet i Europa-Parlamentet i Transport- og Tu-

rismeudvalget (TRAN).

5 Nærhedsprincippet

Europa-Kommissionen anfører, at det valgte retsgrundlag, TEUF Artikel 100,

stk. 2, åbner mulighed for at vedtage alle nødvendige bestemmelser for luft-

transport.

Europa-Kommissionen anfører desuden, at foreneligheden med nærhedsprin-

cippet blev anerkendt i 26. betragtning i forordning (EF) nr. 868/2004 for

denne forordnings vedkommende, og konkluderer i forslagets betragtning 23,

at Unionen kan vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærheds-

princippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union, da målet for for-

ordningsforslaget, nemlig en effektiv og ligelig beskyttelse for alle EU-

luftfartsselskaber baseret på ensartede kriterier og procedurer mod overtrædel-

se af gældende internationale forpligtelser og mod skade eller trussel om skade

på et eller flere EU-luftfartsselskaber forårsaget af praksisser, som påvirker

konkurrencen, og som er indført af tredjelande eller enheder i tredjelande, ikke

i tilstrækkelig kan grad opfyldes af medlemsstaterne, men bedre kan nås på

EU-plan.

Det nye element i forslaget, overtrædelse af gældende internationale forpligtel-

ser, defineres i forslaget som aftaler, hvor EU er part, hvilket gør, at de ret-

tigheder og pligter, som er en følge af sådanne aftaler, ikke kan udøves særskilt

af individuelle medlemsstater.

Europa-Kommissionen anfører, at de tilstræbte mål ikke kan opfyldes uden

fælles foranstaltninger på EU niveau.

Regeringen er enig heri og vurderer, at nærhedsprincippet er overholdt.

6 Gældende dansk ret

Området er i dag allerede reguleret på Unionsniveau, og der findes ikke danske

retsregler på området.

7 Konsekvenser

Side 7/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

7.1 Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der skønnes ikke at være behov for dansk lovgivning som følge af en eventuel

vedtagelse af dette forslag.

7.2 Økonomiske konsekvenser

7.2.1 Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget skønnes ikke at have statsfinansielle konsekvenser

7.2.2 Samfundsøkonomiske konsekvenser

På den ene side kan der henvises til Europa-Kommissionens begrundelse for

forslaget om, at illoyale praksisiser på længere sigt kan føre til en situation,

hvor virksomheder opnår dominerende eller monopollignende stillinger på

luftfartsmarkedet, hvilket indebærer færre valgmuligheder, færre transportfor-

bindelser og højere priser for EU-borgerne. På den anden side, som anført af

Europa-Kommissionen, kan vedtagelsen af afhjælpende foranstaltninger føre

til gengældelsesforanstaltninger over for EU's erhvervsliv.

7.3 Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det vurderes, at forslaget vil medføre administrative konsekvenser for er-

hvervslivet, herunder indgivelse af skriftlig klage til Kommissionen, jf. artikel 3,

indhentning af oplysninger fra danske luftfartsselskaber, jf. artikel 4, og oplys-

ning om fortrolige oplysninger, ikke-fortrolige sammendrag eller særskilte er-

klæringer, jf. artikel 6.

Idet det ikke er muligt på forhånd at estimere i hvor høj grad danske luftfartsel-

skaber vil benytte klagemuligheden i artikel 3, i hvilket omfang Kommissionen

vil benytte artikel 4 eller hvor mange danske luftfartselskaber, som vil være

omfattet af artikel 6, er det ikke muligt at kvantificere de administrative konse-

kvenser nærmere.

Skulle forordningen medføre, at luftfartsselskaber fra tredjelande bliver pålagt

foranstaltninger, der giver danske luftfartsselskaber bedre konkurrencemulig-

heder, vil det medføre positive økonomiske konsekvenser for danske luftfarts-

selskaber. Omvendt vil foranstaltninger, der pålægges luftfartsselskaber fra

tredjelande, alt andet lige på kort sigt formentlig medføre højere billetpriser for

så vidt angår tredjelandes selskaber, hvilket vil give danske erhvervsvirksom-

heder højere transportomkostninger.

8 Høring

Side 8/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

Forslaget er i perioden mandag den 19. juni til og med mandag den 26. juni

2017 sendt i høring i EU-specialudvalget for Transport, Bygning og Bolig.

Følgende svar er modtaget:

Brancheforeningen Dansk Luftfart og DI Transport

”Brancheforeningen Dansk Luftfart og DI Transport er

blevet anmodet om be-

mærkninger til ovennævnte forslag til sikring af konkurrencen inden for luft-

transport, herunder ophævelse af gældende forordning 868/2004.

Det er vigtigt for europæisk og dermed dansk luftfart, at den internationale

konkurrence finder sted på lige vilkår. Det er herunder centralt, at tredjelands-

selskaber i konkurrencen med EU-selskaber på sidstnævntes hjemmebane, skal

leve op til de krav, som EU stiller til EU-selskaber.

Vi kan i forlængelse heraf tilslutte os kommissionens vurdering af, at forord-

ning 868/2004 har været uden effekt, hvorfor der er behov for et nyt og mere

effektivt instrument. Vi anbefaler derfor, at Danmark i de videre forhandlinger

støtter op om kommissionens forslag til etablering af en ny forordning, der som

beskrevet i løsningsmulighed D, inddrager nye mekanismer i indsatsen. Forsla-

get tager inspiration fra handelshindringsforordningen, og sigter på at øge ind-

satsen på internationalt plan (ICAO, WTO), herunder gennem klausuler om

loyal konkurrence i lufttransportaftaler med tredjelande. Hvad angår håndte-

ringen af praksisser, der påvirker konkurrencen (forskelsbehandling og støtte),

skal vi pege på muligheden for, at man i de videre forhandlingerne søger inspi-

ration i statsstøttekapitlerne i EU’s handelsaftaler.

Det fremgår dog af forslaget, at eksisterende lufttransportaftaler som regel ikke

indeholder klausuler om loyal konkurrence og tilhørende mekanismer i forbin-

delse med overtrædelse og skade. Vi formoder således, at der med indførelse af

de foreslåede instrumenter i en ny forordning, efterfølgende vil være påkrævet

med genforhandling af gældende aftaler. Vi forudsætter i den forbindelse, at

kommissionen gives mandat til disse forløb. Dog fremgår omfang, prak tik og

tidsforløb af disse genforhandlinger ikke af forslaget, hvilket bør klarlægges.

Det synes ikke præcist at fremgå af forslaget, hvilke typer af tredjelandsflyvnin-

ger, forslaget omfatter. Vi forudsætter, at forslaget implicit også omfatter flyv-

ninger under 5. frihedsrettigheder, hvilket naturligvis er centralt for europæi-

ske selskaber.

Med baggrund i betragtning 19, beskriver artikel 13 ”afhjælpende foranstalt-

ninger” i tilfælde af skade eller trussel. Arten af afhjælpende foranstaltninger i

forhold til tredjelandes luftfartsselskaber, der drager fordel af en given praksis,

beskrives i stk. 2. Vi finder det uklart, om der med de beskrevne ”afhjælpnin-

ger” i praksis tænkes på såkaldte ”matching clauses”, der anvendes i forbindel-

Side 9/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

se med statsstøtte på forsknings- og udviklingsområdet. I givet fald skal vi op-

fordre til, at anvendelsen af

”matching clauses” kun finder sted efter meget nøje overvejelser, fordi de

grundlæggende lægger op til at støtte mødes med støtte, frem for at tilsikre, at

konkurrence finder sted på markedets vilkår.

Vi står naturligvis til rådighed for den videre proces, herunder uddybning af

ovennævnte bemærkninger.”

Erhvervsflyvningens Sammenslutning

”Erhvervsflyvningens Sammenslutning (ES) takker for muligheden for at delta-

ge i denne høring.

ES kan tilslutte sig den af Kommissionen i konsekventanalysen valgte løsning D

"Forordning (EF) nr. 868/2004 erstattes af et nyt og mere effektivt EU-

retsinstrument kombineret med en styrket international indsats på globalt plan

og inddragelse af udvidede klausuler om loyal konkurrence i ASA (den fore-

trukne løsning)".

ES noterer sig, at der ikke forventes overordnede direkte virkninger for de små

og mellemstore virksomheder (SMV), men gavnlige virkninger for EU-

luftfartsselskabers konkurrenceevne. Det har sikkert sin årsag i, at forordnin-

gen omhandler "Air Carriers", altså større luftfartsselskaber.

Det kan imidlertid ikke udelukkes, at tilsvarende problemer findes for den ik-

ke-rutemæssige luftfart, herunder charter og taxifly. Denne anden form for

kommerciel luftfart bør tilsvarende sikres loyal konkurrence.”

9 Forventninger til andre landes holdning

Forslaget har alene været genstand for en kort drøftelse i Rådet.

I den drøftelse blev forslaget støttet af en håndfuld lande. En række andre lan-

de gav udtryk for skepsis mod forslaget. Enkelte lande var kritiske over for for-

slaget, som man finder, har potentiale til at afskrække tredjelandsselskaber fra

at beflyve EU-lufthavne og skade forbindelserne til EU

–

herunder særligt min-

dre velbetjente regioner.

Kritikken gik bl.a. på om forslaget går medlemsstaternes kompetence for nært

–

herunder i forhold til bilaterale aftaler og trafikrettigheder. Der var ligeledes

bekymring for, hvordan forslaget vil blive modtaget internationalt samt risiko-

en for gengældelseshandlinger fra tredjelande. Visse lande frygtede for de af-

ledte konsekvenser, forslaget potentielt kan have, for trafikforbindelserne til

Side 10/11

kom (2017) 0289 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om sikring af konkurrencen indenfor lufttransport

EU. Endelig fremhævede flere, at der er visse bekymringer om proportionalitet

og klarhed Kommissionens kompetencer og initiativet.

10 Regeringens foreløbige holdning

Regeringen ønsker at sikre danske virksomheder, herunder danske luftfartssel-

skaber, gode og lige internationale konkurrenceforhold.

Regeringen er enig i målsætningen om at sikre en effektiv og ligelig beskyttelse

for EU-luftfartsselskaber og sikre, at EU- luftfartsselskaber kan konkurrere

med tredjelandes luftfartsselskaber på grundlag af åben og loyal konkurrence

for derved bl.a. opretholde betingelser, som fremmer transportforbindelser på

et højt niveau i Unionen.

Regeringen er dog ikke overbevist om den positive merværdi af det foreliggen-

de forslag. Særligt forekommer det ikke klart, hvilke forhold, der reelt forbed-

res i forhold til dagens situation, hvis forslaget vedtages. Dette er således et

centralt spørgsmål, som regeringen vil undersøge nærmere.

Det er desuden regeringens opfattelse, at skulle det bliver nødvendigt at vedta-

ge foranstaltninger i forhold til et tredjelandsselskab for at sikre lige konkur-

renceforhold, forudsætter det, at sagen er fuldt oplyst, og at eventuelle foran-

staltninger er proportionale.

Endelig er det regeringens opfattelse, at eventuelle foranstaltninger ikke må få

alvorlige negative konsekvenser for tilgængeligheden til og fra Danmark, samt

at medlemslandene bør have mest mulig indflydelse på beslutninger om iværk-

sættelse af foranstaltninger.

For så vidt angår konkurrenceforhold imellem EU luftfartsselskaber og luft-

fartsselskaber fra tredjelande er det i øvrigt regeringens generelle opfattelse, at

dette bedst sikres gennem bilaterale luftfartsaftaler mellem EU og de pågæl-

dende tredjelande. I sådanne aftaler vil det være muligt nærmere at fastlægge

regler, der sikrer fair og lige konkurrence mellem luftfartsselskaber fra EU og

luftfartsselskaber fra de pågældende tredjelande.

11. Tidligere forelæggelser for Europaudvalget

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Side 11/11