Europaudvalget 2016-17
KOM (2016) 0830
Offentligt
1743437_0001.png
Udenrigsministeriet
Folketingets Europaudvalg
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: [email protected]
http://www.um.dk
Bilag
Sag/ID Nr.
Enhed
Dato
2017-4683
HPA/EUN
9. april 2017
FEU
–
svar på spørgsmål 2 fra Kenneth Kristensen Berth
stillet den 14. marts 2017 til udenrigsministeren
Spørgsmål
Anerkender ministeren, at der med en modernisering af EU-Tyrkiet
toldunionen og præferencehandelsrelationen er tale om en udvidelse af
EU til et nyt EU medlemsland i stil med østudvidelsen i 2004, når der i
aftalen ønskes at inkludere alle ”4 modes of supply”? Og vurderer
ministeren, at Tyrkiet lever op til Københavnerkriterierne?
Svar
For det første giver dette spørgsmål anledning til kort at minde om
processen vedrørende EU’s forhandlinger med tredjelande om indgåelse
af bilaterale frihandelsaftaler. I første omgang afklarer EU og
partnerlandet den mulige gensidige interesse i at indgå en
frihandelsaftale, og Kommissionen
kortlægger bl.a. EU’s offensive og
defensive interesser i en aftale med det pågældende land. Dernæst
præsenterer Kommissionen i givet fald medlemslandene i Rådet for et
udkast til forhandlingsdirektiver. Kommissionen indleder først
forhandlinger med tredjelandet, såfremt medlemslandene i form af en
rådsafgørelse vedtager forhandlingsdirektiver. Forhandlingsdirektiver
indeholder en række målsætninger og retningslinjer for Kommissionens
forhandlinger med tredjelandet om en frihandelsaftale, herunder de
områder der tænkes omfattet.
Hvad angår modernisering af toldunionen og præferencehandelsaftalerne
med Tyrkiet, har Kommissionen fremlagt et udkast til
forhandlingsdirektiver. For indeværende afventes medlemsstaternes
drøftelser og endelige stillingtagen. Det er vanskeligt på nuværende
tidspunkt at vurdere, hvornår denne proces afsluttes, og det kan ikke
tages for givet, at der opnås enighed om forhandlingsdirektiver. Der er
 kom (2016) 0830 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om, hvorvidt ministeren anerkender, at der med en modernisering af EU-Tyrkiet toldunionen og præferencehandels-relationen er tale om en udvidelse af EU til et nyt EU-medlemsland i stil med østudvidelsen i 2004, til udenrigsministeren
2
således ikke grundlag for på nuværende tidspunkt at konkludere, at EU
faktisk vil indlede forhandlinger med Tyrkiet om en modernisering af
EU-Tyrkiet toldunionen fra 1996 og de to EU-Tyrkiet
præferencehandelsaftaler fra 1996 og 1998. Såfremt disse forhandlinger
bliver indledt, er det ej heller givet, at EU og Tyrkiet vil nå til enighed om
en aftale. Der vil typisk gå flere år med forhandlinger og i givet fald
efterfølgende procedurer med juridisk gennemgang og oversættelser af
de forhandlede aftaletekster. Endelig vil en aftale efterfølgende skulle
opnå godkendelse i Rådet og Europa-Parlamentet og
–
afhængig af
aftalens nærmere indhold
– muligvis ratificeres i alle EU’s medlemslande.
Med andre ord er der med fremlæggelsen af udkast til
forhandlingsdirektiver tale om et første skridt i ganske langvarig proces.
Derfor er det ikke muligt på nuværende tidspunkt at redegøre i detaljer
for det fremtidige indhold af en eventuel EU-Tyrkiet aftale om
modernisering af toldunionen og præferencehandelsaftalerne, men alene
en forventning om hvilke områder, der i givet fald vil blive forhandlet
om
–
og under hvilke begrænsninger.
For det andet vil jeg gerne påpege, at en eventuel forhandling med
Tyrkiet om modernisering af samhandelsvilkårene vil køre i et separat
spor i forhold til EU-Tyrkiet tiltrædelses-forhandlingerne, som har været
og fortsat er en meget langstrakt proces.
Efter at have haft en stabiliserings- og associeringsaftale med EU siden
1964 søgte Tyrkiet om medlemskab i 1987 og fik kandidatstatus i 1999.
Før et land kan opnå medlemskab af EU, skal det opfylde
Københavnskriterierne, der blev fastlagt på Det Europæiske Råds møde i
København i juni 1993. Kriterierne omfatter krav om:
Institutionel stabilitet der garanterer demokrati, retsstatsforhold,
respekt for menneskerettigheder og beskyttelse af mindretal (det
politiske kriterium).
En fungerende markedsøkonomi og økonomisk styrke til at håndtere
konkurrencen i det indre marked (det økonomiske kriterium).
Overtagelse af forpligtigelserne ved medlemskab, herunder
overtagelse og håndhævelse af EU’s regelsæt (det såkaldte Acquis
Communautaire).
Det Europæiske Råd fastslog ligeledes, at der skal tages hensyn til EU’s
evne til at optage nye medlemslande, også kaldet "absorptionskapacitet"
eller "optagelsesevne".
 kom (2016) 0830 - Endeligt svar på spørgsmål 2: Spm. om, hvorvidt ministeren anerkender, at der med en modernisering af EU-Tyrkiet toldunionen og præferencehandels-relationen er tale om en udvidelse af EU til et nyt EU-medlemsland i stil med østudvidelsen i 2004, til udenrigsministeren
3
På EU-topmødet i København i 2002 blev det besluttet, at
"Hvis Det
Europæiske Råd i december 2004 på grundlag af en rapport og en anbefaling fra
Kommissionen beslutter, at Tyrkiet opfylder de politiske Københavnskriterier, vil Den
Europæiske Union ufortøvet indlede tiltrædelsesforhandlinger med Tyrkiet".
I
oktober 2004 vurderede Kommissionen, at Tyrkiet i tilstrækkelig grad
opfyldte det politiske Københavnskriterium, og i december 2004
besluttede Det Europæiske Råd, at forhandlingerne kunne indledes,
hvilket således skete i 2005.
Efter 12 år er status i tiltrædelsesforhandlingerne, at 17 af i alt 35 kapitler
er åbnet og blot ét er foreløbigt lukket, idet ingen kapitler er endeligt
lukkede, før forhandlingerne om alle kapitler er gennemført. 8 kapitler er
aktuelt blokerede for åbning i form af et fælles EU-forbehold på
baggrund af Tyrkiets manglende efterlevelse af tillægsprotokollen til EU-
Tyrkiet associeringsaftalen (også kaldet ”Ankara-protokollen”), vedr.
ikke-diskrimination af enkelte EU-medlemsstater, hvilket ses overtrådt
for så vidt angår Cypern.
EU’s
eventuelle forhandling med Tyrkiet om modernisering af
samhandelsvilkårene på den ene side og tiltrædelsesforhandlingerne
mellem EU og Tyrkiet på den anden side er således to separate og
væsensforskellige processer.