L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 153 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 153

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 0. april 2017

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven.

(Mulighed for i en krisesituation at afvise asylansøgere ved grænsen)

[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2017 og var til 1.

behandling den 23. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-

tionsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren

sendte den 19. januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UUI

alm. del - bilag 103. Den 15. marts 2017 sendte udlændinge-

og integrationsministeren de indkomne høringssvar og et

notat herom til udvalget.

Samrådsspørgsmål

Udvalget har stillet et spørgsmål til udlændinge- og inte-

grationsministeren til mundtlig besvarelse, som denne har

besvaret i et lukket samråd med udvalget den 3. april 2017.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Morten Marinus (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Rune Lund (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)

Spørgsmål

Udvalget har stillet 52 spørgsmål til udlændinge- og inte-

grationsministeren til skriftlig besvarelse, [som denne har

besvaret. ]

2. Indstillinger og politiske bemærkninger

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

DokumentId

Journalnummer

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 153

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Notat om visse folkeretlige spørgsmål vedr. nødret som ansvarsfri-

hedsgrund i folkeretten, fra udlændinge- og integrationsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 153

Spm.nr.

Titel

Spm. om vurdering af barnets tarv i en situation, hvor et uledsaget

barn ikke nødvendigvis har slægtninge i Danmark, til udlændinge- og

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en vurdering af et uledsaget mindreårigt barns tarv, til ud-

lændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om et barn overgives til de sociale myndigheder, hvis et uledsa-

get barn afvises ved grænsen, til udlændinge- og integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om det betyder noget for iværksættelsen af nødbremsen, hvis

Tyskland er udfordret på håndtering af flygtninge m.v., til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en vurdering af, at Dublinsamarbejdet ikke funge-

rer vil blive truffet m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan og efter hvilke kriterier en krise i lovforslagets for-

stand defineres, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om Dublinforordningen vil være ude af kraft, hvis vore nabolan-

de ikke løfter opgaven med håndtering af flygtninge, til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der skal søge mod Danmark, før

man iværksætter nødbremsen, til udlændinge- og integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om Dublinforordningen reelt fungerer i dag m.v., til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren agter at iværksætte nødbremsen hurtigst muligt,

til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om elementer skal være tilstede, før nødbremsen kan aktiveres

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om ministeren som eksempel vil opridse et par scenarier, hvor

ministeren kan forestille sig, at nødbremsen aktiveres, til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om, hvad ministeren vil gøre for at sikre, at Børnekonventionen

ikke overtrædes m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre at uledsagede flygtningebørn

ikke bliver kastebold imellem forskellige EU-lande m.v., til udlændin-

ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil sikre, at afviste asylbørn bliver overdraget til

en myndighedsperson i et andet EU-land, til udlændinge- og integrati-

onsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor danske regering ikke har været lige så udførlig om

kriterierne for at udløse nødbremsen, som man er i Norge, til udlæn-

dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er villig til at opsætte klare kriterier for at udløse

nødbremsen i stil med de kriterier, der er opstillet i den tilsvarende

norske model, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at uledsagede børns tarv sikres

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan det defineres, at dublinforordningen ikke fungerer

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke restriktioner der er for aktivering af nødbremsen

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om det er den siddende minister, der foretager vurderingen af,

om der er behov for at aktivere nødbremsen m.v., til udlændinge- og

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er indstillet på at søge Folketingets tilslutning,

hvis der er behov for at aktivere nødbremsen m.v., til udlændinge- og

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om Dublinforordningen ikke gælder for uledsagede flygtninge-

børn, der i forordningen betragtes som særlige sårbare personer, til ud-

lændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en oversigt over de retsregler et uledsaget flygtningebarn har

for nuværende og de retsregler, der forandres med nødbremsen m.v.,

til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om med hvilken begrundelse et uledsaget flygtningebarn ikke i

L 153 betragtes som en særlig sårbar person m.v., til udlændinge- og

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om mindreårige flygtningebørn, der for nuværende rejser alene

og søger asyl i et EU-land, men siden rejser videre til andet land, skal

have deres sag behandlet i det land, hvor den mindreårige aktuelt op-

holder sig m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om der er andre domsafsigelser / konventioner, der beskytter et

uledsaget flygtningebarn mod udsendelse m.v., til udlændinge- og in-

tegrationsministeren, og ministerens svar herpå

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om, hvordan en tænkt afvisning på grænsen vil blive gennemført

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om der er EU–lande, som Danmark ikke tilbagesender et uledsa-

get flygtningebarn til m.v., til udlændinge- og integrationsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange uledsagede flygtningebørn Danmark har modta-

get i årene 2014, 2015, 2016 m.v., til udlændinge- og integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om en statistik over antal modtagne uledsagede flygtningebørn i

Sverige, Norge, Finland og Danmark i årene 2014, 2015 og 2016, til

udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om antallet af uledsagede flygtningebørn, der i 2015 og 2016 har

fået deres anmodning om asyl afvist, til udlændinge- og integrations-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om regeringen med lovforslaget på baggrund af en folkeretligt

vurdering kan fastslå, at Danmark ikke længere er forpligtet til at følge

procedurerne i Dublinforordningen m.v., til udlændinge- og integrati-

onsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om situationen i august/september 2015 ville have udløst denne

mulighed for at afvise ved grænsen, til udlændinge- og integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om der ikke er procedurer for, hvordan Kommissionen og Rådet

skal forholde sig i tilfælde af at procedurerne i Dublinforordningen ik-

ke overholdes m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om der er adskillige eksempler på, at Dublintilbagesendelser er

blevet suspenderet til specifikke lande for at beskytte asylansøgere

m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om Danmark i fremtiden vil kunne benytte ”nødbremsen”, selv-

om lande grænsende op til Danmark opretholder deres procedurer

under Dublinforordningen m.v., til udlændinge- og integrationsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke specifikke procedurer (hvilke artikler) under Schen-

genreglerne påtænker regeringen at anvende i en situation, hvor der

genindføres midlertidig grænsekontrol m.v., til udlændinge- og inte-

grationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke økonomiske og administrative konsekvenser en ud-

løsning af ”nødbremsen” forventes at have for politiet i danske luft-

havne og havne m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvis nødbremsen bliver aktiveret, hvorledes Danmark aktivt

vil arbejde for at nødretssituationen kan ophæves m.v., til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en redegørelse, der forholder sig til, om L 153 sikrer over-

holdelse af Børnekonventionens artikel 3 m.v., til udlændinge- og in-

tegrationsministeren, og ministerens svar herpå

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om brug af nødbremsen vil være en udenrigspolitisk beslutning

af større rækkevidde m.v., til udlændinge- og integrationsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om en vedtagelse af dette lovforslag vil indebære, at udlændin-

ge- og integrationsministeren får hjemmel til uden at konsultere Fol-

ketinget at beslutte, at der foreligger en situation, hvor asylansøgere

skal afvises ved grænsen m.v., til udlændinge- og integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om et lignende forslag indgik i det lovforberedende arbejde til

udlændingeloven i 1982 m.v., til udlændinge- og integrationsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om hvad forskellen er på de nuværende regler og på reglerne ef-

ter nødbremsen i forhold til Børnekonventionens status samt barnets

tarv, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om hvad har forrang: Børnekonventionen og barnets tarv eller

de indskærpede afvisningsregler ved aktivering af nødbremsen, til ud-

lændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om uledsagede børn vil få en asylbehandling ved aktivering af

nødbremsen for at undersøge deres beskyttelsesbehov, til udlændinge-

og integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad årsagen er til, at ministeren ønsker at indhente en ge-

nerel bemyndigelse til at kunne aktivere den såkaldte nødbremse ved

grænsen ved at ændre udlændingeloven, til udlændinge- og integrati-

onsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen i en krisesituation har mulighed for hurtigt at sø-

ge Folketingets tilslutning til at afvise asylansøgere ved grænsen, og at

det således ikke på forhånd, inden en eventuel krisesituation opstår, er

nødvendigt at ændre udlændingeloven for at give udlændinge- og inte-

grationsministeren en generel bemyndigelse til at aktivere nødbrem-

sen, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om Udlændinge- og Integrationsministeriet i forbindelse med

udarbejdelsen af lovforslaget har undersøgt andre muligheder for at

aktivere den såkaldte ”nødbremse”, til udlændinge- og integrationsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i en konkret krisesituation vil søge Folketingets

tilslutning til at aktivere den såkaldte nødbremse, til udlændinge- og

integrationsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren er bekendt med, om der findes dokumentation

for, at en 10-årig pige er rejst alene gennem Europa og er ankommet

alene til Danmark m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og

ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 153

Samråds-

Titel

spm.nr.

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Samrådsspm. om procedurerne for aktivering af nødbremsen m.v., til

udlændinge- og integrationsministeren

L 153 - 2016-17 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 2

Uddrag fra Flygtningenævnets formandskabs beretning 2015

Optrykt efter ønske fra S jf. ministerens svar på L 153 – spm. 29

3.3.2 Uledsagede mindreårige – Dublinforordningens artikler 6 og 8

Nævnet

stadfæstede

april 2015

Udlændingestyrelsens afgørelse vedrørende overførsel til

Storbritanni-

af en uledsaget mindreårig statsborger fra Marokko. Dansk Flygtningehjælp havde som begrundelse

for, at klagerens asylsag skulle behandles i Danmark, blandt andet henvist til, at den opholdstilladelse,

som klageren angiveligt blev meddelt i Storbritannien, var udløbet, hvorfor Udlændingestyrelsens afgø-

relse måtte stride imod barnets tarv, samt at det ikke efter EU-domstolens afgørelse i sagen M. A. and

Others vs. UK (C-648/11) synes muligt at overføre en uledsaget mindreårig som følge af en accept i hen-

hold til Dublinforordningens artikel 12, men derimod udelukkende en accept efter forordningens artikel

18, stk. 1, litra d.

Flygtningenævnet

udtalte: ”I den foreliggende sag har nævnet lagt til grund, at klage-

ren er uledsaget mindreårig og derfor er omfattet af de garantier, der findes i Dublinforordningens artikel

6. Nævnet har endvidere lagt til grund, at klageren dels har fået endeligt afslag på asyl, dels har fået ud-

stedt en opholdstilladelse i Storbritannien (”discretionary leave”), der udløb

i efteråret

2014 og dermed

mindre end to år før, klageren indgav sin ansøgning om asyl i Danmark, og at han ikke har forladt med-

lemsstaternes område efter udløbet af sin opholdstilladelse. Flygtningenævnet finder på denne baggrund,

at Storbritannien er forpligtet til at modtage klageren, jf. forordningens bestemmelser. Storbritannien er

dermed ansvarlig for at behandle klagerens ansøgning om international beskyttelse. Det bemærkes her-

ved, at Storbritannien

i foråret

2015 har accepteret at modtage klageren. Flygtningenævnet finder ikke

grundlag for at tilsidesætte Udlændingestyrelsens vurdering af, at der ikke foreligger sådanne særlige hen-

syn, herunder af humanitær karakter, at asylansøgningen bør behandles i Danmark, jf. forordningens arti-

kel 17. Det bemærkes herved, at klageren er en dreng, som ifølge sin forklaring til oplysnings- og motivs-

amtalen i Udlændingestyrelsen er sund og rask. Det af Dansk Flygtningehjælp oplyste om, at klageren i

Storbritannien frygter familiemedlemmer til sin kæreste, kan ikke føre til en ændret vurdering heraf.

Flygtningenævnet skal herved bemærke, at klageren må henvises til at rette henvendelse til de britiske

myndigheder herom, idet disse må antages at kunne og ville behandle en sådan henvendelse. Det forhold,

at klageren er uledsaget mindreårig asylansøger i Danmark, samt hensynet til barnets tarv kan ikke føre til

en ændret vurdering. Flygtningenævnet har lagt vægt på, at klageren har fået behandlet sin asylsag i Stor-

britannien og fået endeligt afslag på denne

i foråret

2012, men at han blev meddelt opholdstilladelse i

form af ”discretionary leave” med udløb

i efteråret

2014, samt at Storbritannien

i foråret

2015 acceptere-

de at modtage klageren, jf. Dublinforordningens artikel 12, stk. 4. Hensynet til barnets tarv kan således

ikke i sig selv begrunde, at klageren - imod formålet med Dublinforordningen - skulle være berettiget til

en helt ny realitetsbehandling af sin ansøgning om international beskyttelse. Hertil kommer, at EU-dom-

stolen den 6. juni 2013 i sagen M. A. and Others vs. UK (C-648/11) har afvist, at artikel 6, stk. 2, i Dub-

linforordning nr. 343/2003, som i sit indhold tilsvarende findes i Dublinforordningens artikel 8, stk. 4,

indebærer, at en uledsaget mindreårig, der for så vidt angår realiteten har fået afslag på sin asylansøgning

i en første medlemsstat, derefter kan tvinge en anden medlemsstat til at behandle en asylansøgning (præ-

mis 63). På den baggrund skal Flygtningenævnet meddele, at nævnet efter en gennemgang af sagen ikke

finder grundlag for at omgøre Udlændingestyrelsens afgørelse, jf. udlændingelovens § 48a, stk.1, 1. pkt.,

jf. § 29a, stk. 1, jf. Dublinforordningen. ” Stor/2015/1.