L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17
L 157 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 157

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 0. maj 2017

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om betalinger

[af erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 15. marts 2017 og var til 1.

behandling den 28. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Erhvervs,- Vækst- og

Eksportudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 19. januar

2017 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 94.

Den 15. marts 2017 sendte erhvervsministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget. Den 28. marts

2017 sendte erhvervsministeren et yderligere høringssvar til

lovforslaget.

Teknisk gennemgang

Udvalget fik den 18. april 2017 en teknisk gennemgang

af lovforslaget ved erhvervsministeren.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Finans og Leasing,

Forbrugerådet Tænk og

Spiir m.fl.

Erhvervsministeren har over for udvalget kommenteret

de skriftlige henvendelser til udvalget.

Deputationer

Endvidere har Spiir m.fl. mundtligt over for udvalget re-

degjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 56 spørgsmål til erhvervsministeren

til skriftlig besvarelse, [som denne har besvaret. ]

2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Lise Bech (DF) Tilde Bork (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Jacob Jensen (V)

Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Villum Christensen (LA) Joachim B. Olsen (LA)

nfmd.

Anders Johansson (KF)

Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S) Morten Bødskov (S)

fmd.

DokumentId

Journalnummer

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Pelle Dragsted (EL) Henning Hyllested (EL) René Gade (ALT)

Christian Poll (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 157

Titel

Bilagsnr.

Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Høringssvar fra Den Europæiske Centralbank

Teknisk gennemgang af L 157 v/erhvervsministeren og embedsmænd

afholdes tirsdag den 18. april 2017

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 5/4-17 fra Spiir m.fl.

Henvendelse af 5/4-17 fra Finans og Leasing

Henvendelse af 7/4-17 fra Forbrugerrådet Tænk

Fastlagt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Præsentation fra den tekniske gennemgang 18/4-17 v/erhvervsministe-

ren og embedsmænd

Erhvervsministerens svar til administrerende direktør for ÆldreSagen

Bjarne Hastrup henvendelse af 23/3-17 om lovforslaget

Henvendelse af 1/5-17 fra Spiir m.fl.

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 157

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren påtænker, at påkræve visse betalingsmodtagere

med en særlig samfundsmæssig funktion, eksempelvis døgnapoteker,

taxaer, offentlig transport og tandlægevagter, at modtage betaling med

kontanter hele døgnet, til erhvervsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, hvorvidt det i dag er muligt at købe kasseapparater, der imø-

dekommer risikoen for røverier, som nævnt i PROSA’s høringssvar,

til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er hensigten, at der fastsættes nogle regler, som gør det

muligt at behandle betalingsdata til brug for innovative tjenester, men

som ikke indebærer en behandling af sådanne oplysninger til opstil-

ling af forbrugsprofiler, til erhvervsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, på hvilke punkter ministeren mener, at lovændringen vil

fremme udviklingen af innovative online og mobile betalingsløsnin-

ger, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren isoleret vil opliste de nationale særregler, som

videreføres og/eller udbygges med dette lovforslag, til erhvervsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til høringssvaret af 21/3-17 fra Den Europæiske

Centralbank, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 5/4-17 fra Spiir m.fl., til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 5/4-17 fra Finans og Leasing,

til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Spm. om kommentar til henvendelse af 7/4-17 fra Forbrugerrådet

Tænk, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag om en revision af loven

efter 2 år, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag, der sikrer, at betalings-

modtagere med en særlig samfundsmæssig funktion (apotekere, tand-

læger, lægevagter, steder med salg af håndkøbsmedicin og lign.), bli-

ver forpligtede til at levere varer/ydelser ved kontant betaling døgnet

rundt, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren anser det for god forvaltning af lovarbejdet, at

det fremsendte høringssvar til lovforslaget fra eksempelvis Forbruger-

rådet TÆNK er baseret på et høringsudkast, hvor § 124 havde en

ganske anden formulering, til miljø- og fødevareministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren vil stille ændringsforslag til § 124 som foreslået

af Forbrugerrådet TÆNK i deres henvendelse af 7. april 2017 til ud-

valget, jf. L 157 – bilag 7, til erhvervsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan lov om behandling af personoplysninger finder an-

vendelse på andre erhvervsdrivende, der behandler betalingsdata, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at udbydere af betalingstjenester skal indhente samtykke fra

brugeren ifølge forslaget til § 124, stk. 2, hvis udbyderen behandler

personhenførbare betalingsdata, og hvad der gælder for andre er-

hvervsdrivende, der behandler betalingsdata, til erhvervsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, at ifølge bemærkningerne til § 124 bør udbydere af beta-

lingstjenester, der behandler personoplysninger, anvende principperne

om nødvendighed og proportionalitet, foretage en formålsbegrænsning

og samtidig respektere en rimelig dataopbevaringsperiode, og hvad

der gælder for andre erhvervsdrivende, der behandler betalingsdata, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere på, at det fremgår af bemærkningerne til §

124, at oplysningerne alligevel kan behandles til andre formål, til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om reglerne i § 124, stk. 3-4, finder anven-

delse på behandlingen af forbrugerens indkøbsoplysninger, til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at uddybe meningen med bemærkningerne til § 124, til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er realistisk, at en långiver vil se bort fra en allerede

foretagen kreditvurdering baseret på betalingsdata, når renten på lånet

skal fastsættes, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorvidt muligheden for at anvende betalingsdata til mar-

kedsføring indebærer, at banker og forsikringsselskaber kan afvise po-

tentielle kunder på baggrund af en analyse af disse forbrugeres beta-

lingsdata, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Spm. om, hvorvidt muligheden for at anvende betalingsdata til mar-

kedsføring indebærer, at butikker må foretage beregninger af den en-

kelte kundes betalingsvillighed og anvende sådanne vurderinger til in-

dividualiseret prissætning, til erhvervsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det kan blive et standardvilkår i eksempelvis en Dankort-af-

tale, at brugeren accepterer behandling af betalingsdata til brug for

markedsføring eller rådgivning, til erhvervsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om bemærkningen om ”nicheprodukter og særlige konceptløs-

ninger” skal forstås sådan, at der er en undtagelse til § 124, stk. 5, som

ikke fremgår af lovteksten, til erhvervsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvilke af de i § 124, stk. 3, oplistede funktioner, der henvi-

ses til i stk. 5, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke af de oplistede tjenester i § 124, stk. 3, der kan blive

et standardvilkår i en dankortaftale, til erhvervsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om en bank må stille som vilkår for indgåelse af aftale om lån,

netbank eller opsparing, at der sker tilknytning af en eller flere af de i

§ 124, stk. 3, oplistede funktioner, til erhvervsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvad baggrunden er for, at de betingelser Finanstilsynet har

stillet for, at en bank i dag kan lave forbrugsoverblik ikke videreføres

med lovforslaget, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad en rimelig dataopbevaringsperiode er for et supermar-

keds opbevaring af personhenførbare indkøbsoplysninger, jf. lovfor-

slagets bemærkninger side 262, til erhvervsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren mener, at »Bemærkninger til lovforslaget« på si-

de 41-461 stemmer overens med lovforslagets paragraffer side 1-40,

til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor der er uoverensstemmelser mellem de fremsatte para-

graffer i lovforslagets side 1-40, »Almindelige bemærkninger til lov-

forslaget« side 41-84 og »Bemærkninger til lovforslagets enkelte be-

stemmelser« side 84-461, til erhvervsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om ministeren vil foreslå ændrede tidsrum for, hvornår butikker

kan undlade at modtage kontanter i lovforslagets § 81, til erhvervsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm., om forbrugeren bliver sikret tilstrækkeligt, om hvor og hos

hvem dennes personhenførbare data ender, til erhvervsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om lovforslaget med de ti konkrete formål oplistet i §124, giver

mulighed for, at andre personer eller virksomheder end den konkrete

bank eller tredjepartsudbyder, som forbrugeren har indgået aftale med,

kan få adgang til ikke-personhenførbare henholdvis personhenførbare

oplysninger, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Spm., om det med 100 procents sikkerhed kan udelukkes, at banker el-

ler tredjepartsudbyderen, som forbrugeren har givet samtykke til at

bruge betalingsoplysninger til et eller op til ti af de konkrete formål

oplistet i §124, ikke anvender oplysninger til diskriminerende prissæt-

ning af produkter målrettet betaleren, til erhvervsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvordan det med lovforslaget sikres, at tredjepartsudbydere

ikke stiller som krav for indgåelse af aftale om brug af en betalingstje-

neste, at der skal ske tilknytning af andre funktioner, som indebærer

opstilling af forbrugsprofiler, kortlægning af betalers forbrugsmønstre

eller anden personhenførbar segmentering, til erhvervsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en forbruger kan afgive sit samtykke til en tredje-

partsudbyder eller anden udbyder vedrørende §124, til erhvervsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan en forbruger tilbagetager et udtrykkeligt afgivet

samtykke fra en tredjepartsudbyder eller anden udbyder vedrørende de

ti punkter i § 124 , til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det med lovforslaget sikres, at forbrugere der har givet sit

samtykke til betalingstjenester eller andre udbydere, og senere fortry-

der dette, kan trække sit samtykke tilbage, til erhvervsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om at der bør indføres en årlig genbekræftelse med stærk auten-

tifikation, så forbrugeren årligt skal genbekræfte aftalen, til erhvervs-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for naboland-tjek i forbindelse med lovforslaget,

til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan udviklingen i fintech-branchen er i vores nabolande

- herunder om Danmark mister muligheden for at skabe mange ar-

bejdspladser, hvis vi ikke lemper vores særregel om betalingstjeneste,

til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der med lovforslaget kan ske videresalg af personhenførbare

oplysninger fra en tredjepartsudbyder eller bank til en anden tredjepar-

tudbyder eller bank, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der med lovforslaget kan ske videresalg af ikke-personhen-

førbare oplysninger fra en tredjepartsudbyder eller bank til en anden

tredjepartudbyder eller bank, til erhvervsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvad banker og tredjepartsudbydere må bruge oplysninger

til, hvis lovforslaget vedtages med en intakt formulering af §124, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad banker og tredjepartsudbydere ikke må bruge forbru-

gernes oplysninger til, til erhvervsministeren, og ministerens svar her-

på

Spm. om, at der med lovforslagets § 124, stk. 4, alene er tale om et

forbud mod »negativ prisdiskrimination«, til erhvervsministeren, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

L 157 - 2016-17 - Bilag 12: Udkast til betænkning

Spm. om, at der med den nyafattede § 124, stk. 3, ikke sker ind-

skrænkninger i de muligheder, som erhvervsdrivende allerede i dag

har efter den nugældende lov § 85, stk. 3, til at tilbyde løsninger til

forbrugeren, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at behandling af personoplysninger i forbindelse med fore-

byggelse, efterforskning og opdagelse af betalingsmisbrug, er undta-

get fra reglerne i den til enhver tid gældende persondatalovgivning, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at der til visse formål kan ske behandling af

personoplysninger uden den registreredes udtrykkelige samtykke, til

erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at det ikke tillades at anvende betalingsdata

til opstilling af personprofiler, kortlægning af betalers forbrugsmøn-

stre eller anden form for segmentering, til erhvervsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at det ikke tillades at lagre, anvende eller vi-

deresælge betalingsdata til tredjemand alene med et kommercielt for-

mål for øje, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er korrekt, at det ikke tillades at anvende betalingsdata

til brug for målrettet markedsføring eller kreditvurdering, til erhvervs-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det er i overensstemmelse med direktivets artikel 67, stk. 2,

litra d, når det på side 99 og 104 anføres, at udbydere af kontooply-

sningstjenester kan indhente yderligere oplysninger, eksempelvis op-

lysninger om konti der ikke er betalingskonti, til erhvervsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om det er i overensstemmelse med direktivets artikel 67, stk. 2,

litra f, når det på side 99 og 104 anføres, at udbydere af kontooply-

sningstjenester kan videregive betalingsdata til tredjemand, til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 1/5-17 fra Spiir m.fl., til er-

hvervsministeren, og ministerens svar herpå