L 17 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 17 Bilag 1
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

Politikontoret

Martin Reinseth

2016-19203-1003

2081808

KOMMENTERET HØRINGSOVERSIGT

Forslag til lov om ændring af lov om forbud mod besøgende i bestemte

lokaler og lov om politiets virksomhed

(Initiativer mod handel med hash m.v. og politiets anvendelse af pe-

berspray).

1. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

Et udkast til lovforslag har været sendt i høring hos følgende myndigheder

og organisationer mv.: Advokatrådet, Amnesty International, Børne- og

Ungdomsorganisationernes Samråd, Dansk Erhverv, Dansk Fængselsfor-

bund, Dansk Industri, Dansk Socialrådgiverforening, Danske Advokater,

Danske Regioner, Den Danske Dommerforening, Den Uafhængige Politik-

lagemyndighed, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for Kriminal-

forsorgen, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Fagligt

Fælles Forbund 3F, Foreningen af Fængselsinspektører og Vicefængselsin-

spektører, Foreningen af Statsadvokater, Foreningen af Offentlige Ankla-

gere, Institut for Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kriminalpolitisk Fore-

ning (KRIM), Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsklubben af so-

cialrådgivere ansat i Kriminalforsorgen, Politiforbundet i Danmark, Politi-

direktørforeningen, Retspolitisk Forening, Rigsadvokaten, Rigsombuds-

manden i Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigspolitiet, samtli-

ge byretter, Vestre Landsret og Østre Landsret.

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 17 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Justitsministeriet har modtaget høringssvar fra:

Advokatrådet, Den Uafhængige Politiklagemyndighed, Det Kriminalpræ-

ventive Råd, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen, Færøer-

nes Landsstyre, Institut for Menneskerettigheder, Københavns Byret, Rigs-

advokaten, Rigspolitiet, Sø- og Handelsretten, Vestre Landsret og Østre

Landsret.

Nedenfor er gengivet de væsentligste punkter i de modtagne høringssvar.

Justitsministeriets kommentarer til høringssvarene er anført med kursiv.

2. Høringssvarene

Advokatrådet, Det Kriminalpræventive Råd, Den Uafhængige Politik-

lagemyndighed, Dommerfuldmægtigforeningen, Domstolsstyrelsen,

Københavns Byret, Rigsadvokaten, Rigspolitiet

Sø- og Handelsret-

ten

har ingen bemærkninger til udkastet til lovforslag.

Færøernes Landsstyre

har oplyst, at udkastet til lovforslag tages til efter-

retning.

Østre og Vestre Landsret

har ikke ønsket at udtale sig om udkastet til

lovforslag.

2.1. Bemærkninger vedrørende initiativer mod handel med hash m.v.

Institut for Menneskerettigheder har ikke bemærkninger til den del af ud-

kastet til lovforslag, der vedrører initiativer mod handel med hash m.v.

Instituttet har dog henledt opmærksomheden på en række grundlæggende

menneskeretlige problemstillinger i lov om forbud mod besøgende i be-

stemte lokaler (hashklubloven), som instituttet behandlede i sit høringssvar

af 20. april 2001 i forbindelse med høring over det oprindelige udkast til

forslag til hashklubloven.

Justitsministeriet udarbejdede i forbindelse med høringen over det oprin-

delige udkast til forslag til hashklubloven et høringsnotat med kommenta-

rer til de høringssvar, som ministeriet havde modtaget, herunder de pro-

blemstillinger, som Institut for Menneskerettigheder havde peget på i sit

høringssvar.

L 17 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

2.2. Bemærkninger vedrørende regulering af politiets anvendelse af

peberspray

Institut for Menneskerettigheder har oplyst, at instituttet finder det positivt,

at politiets anvendelse af peberspray foreslås reguleret i politiloven. Insti-

tuttet har i den forbindelse anført, at instituttet i december 2015 udgav en

undersøgelse af politiets brug af peberspray, hvori instituttet bl.a. anbefale-

de en sådan regulering.

Instituttet finder det desuden positivt, at indikationsgrundene for anvendel-

se af peberspray med udkastet lovfæstes, og at det i lovforslaget understre-

ges, at politiet altid skal foretage en konkret nødvendigheds- og proportio-

nalitetsvurdering inden brug af peberspray.

Instituttet har dog anført, at enkelte af instituttets anbefalinger i rapporten

fra 2015 om politiets brug af peberspray ikke adresseres i lovforslagets be-

mærkninger. Instituttet har i den forbindelse bemærket, at instituttets un-

dersøgelse af politiets praksis for anvendelse af peberspray har vist, at po-

litiet i 30 procent af de gennemgåede sager har anvendt peberspray inden-

dørs, bl.a. i lukkede eller afgrænsede rum som køkkener, badeværelser,

værelser på hospitaler, detentioner m.v. samt i køretøjer. Instituttet har i

den forbindelse anbefalet, at det præciseres, at peberspray som udgangs-

punkt ikke må anvendes i lukkede rum, hvis andre mildere magtmidler kan

anvendes, og at peberspray kun må anvendes på hospitaler i livstruende si-

tuationer.

Instituttet har endvidere bemærket, at instituttets undersøgelse har vist, at

anvendelsen af peberspray mod psykisk syge udgør et anseeligt antal i po-

litiets statistikker. Gennemgangen af konkrete sager har vist, at peberspray

både er anvendt i forbindelse med bæltefikseringer, hindring af selvska-

dende adfærd samt ved truende og voldelig adfærd.

Instituttet har i den forbindelse bemærket, at det følger af FN’s Handicap-

konvention, at politiet og andre offentlige myndigheder skal tage særligt

hensyn til personer med handicap, herunder psykisk syge. Instituttet har på

den baggrund anbefalet, at det præciseres, at politiet som udgangspunkt

bør udvise særlig tilbageholdenhed med at anvende peberspray over for

psykisk syge.

L 17 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

De grundlæggende betingelser for politiets magtanvendelse findes i politi-

lovens §§ 15 og 16. Af politilovens § 16 fremgår, at politiets magtanven-

delse skal være nødvendig og forsvarlig og alene må ske med midler og i

en udstrækning, der står i rimeligt forhold til den interesse, der søges be-

skyttet. Det skal indgå i vurderingen af forsvarligheden, om magtanvendel-

sen indebærer risiko for, at udenforstående kan komme til skade. Derud-

over skal magt anvendes så skånsomt, som omstændighederne tillader.

Spørgsmålet om, hvorvidt politiet i en konkret situation bør gribe til magt-

anvendelse ved anvendelse af peberspray beror på en konkret vurdering af

omstændighederne i den pågældende situation sammenholdt med betingel-

serne for anvendelse af magtmidler. Der vil i den forbindelse bl.a. skulle

lægges vægt på antallet af involverede personer og disse personers fysik

og sindstilstand. Derudover skal der foretages en konkret vurdering af,

hvilket magtmiddel der må anses for mest egnet og samlet set må forventes

at medføre mindst skade, herunder om tjenestehandlingen kan gennemfø-

res på en mindre indgribende måde uden brug af magtmidlerne i politi-

lovens §§ 17-20 a, dvs. ved almindelig fysisk magtanvendelse.

Særligt i forhold til anvendelse af peberspray i lukkede rum, skal Justitsmi-

nisteriet bemærke, at politiet forud for anvendelse af peberspray skal fore-

tage en konkret vurdering af, om magtanvendelsen indebærer risiko for, at

udenforstående kan komme til skade. Det indebærer, at politiet i en kon-

kret situation skal vurdere, om det er muligt at ramme den person, som

magtmidlet skal anvendes over for, uden at eventuelle omkringværende

personer kommer til skade. Kravene til nødvendighed og proportionalitet

kan afhængigt af omstændighederne være skærpede. Dette kan således og-

så gøre sig gældende, hvis der f.eks. er tale om lukkede rum med flere per-

soner.

Med hensyn til anvendelse af peberspray over for psykisk syge bemærkes,

at der i politiets uddannelse af kommende betjente lægges stor vægt på, at

de studerende opnår indsigt i og forståelse for psykisk sygdom, således at

de i deres møde med psykisk syge borgere kan håndtere disse på en an-

svarlig og etisk korrekt måde. Herudover bliver de studerende undervist i

magtanvendelse over for psykisk syge borgere – med henblik på at sikre, at

eventuel magtanvendelse udføres sikkerhedsmæssigt og taktisk korrekt og

så skånsomt som muligt over for den psykisk syge person. Der er gennem

hele uddannelsen fokus på forståelsen for psykisk sygdom, det beredskabs-

mæssige indhold og den praktiske anvendelse.

L 17 - 2016-17 - Bilag 1: Høringsoversigt og høringssvar, fra justitsministeren

Der henvises i øvrigt til lovforslagets almindelige bemærkninger, pkt. 3.2.

4. Lovforslaget

Det fremsatte lovforslag adskiller sig på følgende punkter fra det lovudkast,

der blev sendt i høring den 31. august 2016:

Politilovens § 21, stk. 1, foreslås ændret således, at justitsministe-

ren kan fastsætte nærmere regler om politiets anvendelse af peber-

spray svarende til politiets anvendelse af skydevåben, stav, hund og

gas. Politiets brug af peberspray er reguleret i magtanvendelsesbe-

kendtgørelsens §§ 25 a-25 d. Den foreslåede ændring er en følge

af, at politiets anvendelse af peberspray nu foreslås lovfæstet i poli-

tiloven. Der tilsigtes ikke i øvrigt ændringer i magtanvendelsesbe-

kendtgørelsens §§ 25 a-25 d.

Der er herudover foretaget mindre ændringer af lovteknisk, redak-

tionel og korrekturmæssig karakter i forhold til det udkast, som har

været sendt i høring.