L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 91

Folketinget 2016-17

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 00. december 2016

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi

(Kommunal indsigelsesret, udvidelse af køberetsordningen og den grønne ordning, pristillæg og afregningsvilkår for

havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og Kriegers Flak samt midlertidig suspension af støtteordninger og

indsættelse af loft for støtte til visse anlæg)

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

1. Ændringsforslag

Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 5 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2016 og var

til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsy-

nings- og Klimaudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

To udkast med dele af lovforslaget har inden fremsættel-

sen været sendt i høring, og energi-, forsynings- og klima-

ministeren sendte den 20. juni og den 12. august 2016 disse

udkast til udvalget, jf. EFK (2015-16) alm. del – bilag 336

og 368. Samtidig med fremsættelsen af lovforslaget blev de

dele af lovforslaget, som ikke tidligere havde været sendt i

høring, sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimamini-

steren orienterede samme dag udvalget herom. Den 18. no-

vember og den 28. november 2016 sendte energi-, forsy-

nings- og klimaministeren de indkomne høringssvar og no-

tater herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 1 spørgsmål til energi-, forsynings-

og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget

støtter lovforslaget, som blandt andet fastlægger støttebelø-

bene for de kystnære havvindmøller ved Vesterhav Syd og

Vesterhav Nord og havvindmølleparken ved Kriegers Flak.

Enhedslisten og Alternativet mener, at det er glædeligt, at

vi er kommet frem til at kunne opføre verdens billigste hav-

vindmøllepark ved Kriegers Flak. Og at vi har udsigt til og-

så at få verdens billigste kystnære møller med over 4 km til

kysten opstillet. Potentialet for eksport af disse vindmølle-

parker er kæmpestort. Oven på klimatopmødet i Marrakesh

er der en chance, for at interessen for vedvarende energi

øges i bestræbelserne på, at man i flere lande vælger de ved-

varende energiløsninger, som passer bedst med de lokale

forhold.

Det er relevant at vurdere prisen for den vedvarende

energi i anlæggenes samlede levetid. Landvind er fortsat bil-

ligst, men ikke længere markant billigere i forhold til de

priser, der er opnået i det konkrete udbud for kystnære møl-

ler og havvindmøller. Samtidig er landbaserede solceller og-

så kommet markant ned i pris. Med prisfaldet på havvind-

mølleprojekter står vi med så lave priser, at en husstand med

et forbrug på 4.000 kWh. vil få en ekstraregning om året på

160 kr. med forsyning fra havvind frem for landvind.

Enhedslisten og Alternativet mener, det er positivt, at

Grøn Ordning udvides til at gælde for kystnære havvindmøl-

ler. Køberetsordningen udvides til også at gælde sommer-

husejere, som har haft et sommerhus i mindst 2 år, så der ik-

DokumentId

Journalnummer

L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

ke kan ske spekulation i at købe et sommerhus for at kunne

erhverve vindmølleandele. Den udvidede køberetsordning er

med til at fordyre vindmølleprojekter, men hvis det kan sik-

re større lokal opbakning, er det positivt, at den udvides.

Lovforslaget indfører for kystnære havvindmøller, der

opføres efter åben dør-ordningen, en høringsret for kommu-

ner, hvor høringssvar efterfølgende skal politisk behandles. I

bemærkningerne til lovforslaget nævnes, at der har været

modstand fra især ejere af fritidsboliger til kystnære møller

ved Mejl Flak og Jammerland Bugt. Det er korrekt, men der

var samtidig opbakning fra Aarhus Kommune til de kystnæ-

re møller ved Mejl Flak.

Enhedslisten og Alternativet støtter, at kystnære havvind-

møller fortsat kan prioriteres ud fra klima- og miljømæssige

samt samfundsmæssige hensyn med henblik på at nedbringe

afhængigheden af fossile brændsler, reducere CO

-udled-

ningen og prioritere forsyningssikkerhed. Så høringsretten

til kommuner er ikke en vetoret imod kystnære havvindmøl-

ler.

Klimaproblemerne skal tages alvorligt. En omstilling til

100 pct. vedvarende energi i Danmark kræver, at alle mulig-

heder udnyttes, samtidig med at energiforbruget nedsættes.

Også den nye regerings mål om mindst 50 pct. vedvarende

energi i 2030 kræver en hurtig plan for den videre udbyg-

ning. Med den prisudvikling, der er opnået for kystnære

møller og havvindmøller, vil vindmøller på havet blive en

væsentlig del af den danske elforsyning. Dybt beklageligt

skabte Venstre-regeringen midt under det kystnære udbud

usikkerhed, om der ville være et flertal for at gennemføre

vindmølleprojekterne, på trods af at både de 350 MW kyst-

nære havvindmøller og Kriegers Flak er veldefinerede ele-

menter i energiaftalen fra 2012. Enhedslisten og Alternativet

vil også fremover lægge vægt på, at der i forbindelse med

afholdelse af et udbud ikke skabes tvivl, om Folketinget vil

realisere de udbudte vindmølleprojekter, hvis prisen er

under den udmeldte maksimumspris.

Alternativets medlemmer af udvalget ønsker endvidere at

tilkendegive, at Alternativet er positiv over for en udvidelse

af den grønne ordning, men mener, den valgte afstand på 8

km bør ændres til 12 km. Desuden mener Alternativet, at

kystnære havvindmøller så vidt muligt bør stå tæt på andre

tekniske anlæg. På den måde får man en mindre belastning

af de frie kystlandskaber, som Danmark har mange steder

langs landets mere end 7.000 km kystlinje.

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på

tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret

med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til

at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-

tænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

energi-, forsynings- og klimaministeren,

tiltrådt af

udval-

get:

Til § 1

Nr. 1

udgår.

[Lovteknisk ændring af bemyndigelse til at fastsætte regler

om udbetaling fra støtteordninger]

I det under

nr. 10

foreslåede

§ 22 b

ændres i

stk. 3

»Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget« til: »Et af Folke-

tinget nedsat udvalg«.

[Orientering af Folketingsudvalg om en kommunalbestyrel-

ses indsigelse]

Efter nr. 25 indsættes som nyt nummer:

»01.

Efter kapitel 6 indsættes:

»Kapitel 6 a

Midlertidig suspension af visse støtteordninger

§ 56 a.

Energi-, forsynings- og klimaministeren kan efter

forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg fastsætte

regler om, at der ikke kan træffes afgørelse om støtte eller

udbetaling af støtte efter overgangsordningen i § 7, stk. 5, i

lov nr. 744 af 1. juni 2015, medmindre overgangsordningen

er gjort forenelig med EU’s statsstøtteregler, herunder at Eu-

ropa-Kommissionen har godkendt overgangsordningen, i det

omfang dette måtte være nødvendigt, eller indtil der træffes

beslutning om at lukke overgangsordningen for tilgang af

nye anlæg.««

[Bemyndigelse til at fastsætte regler om udbetaling fra støt-

teordninger]

Til § 3

stk. 3

affattes

1. pkt.

således:

»§ 22 b og § 23, stk. 4, 3. pkt., i lov om fremme af vedva-

rende energi som indsat ved denne lovs § 1, nr. 10 og 11,

finder ikke anvendelse for ansøgninger om forundersøgel-

sestilladelse modtaget før lovens ikrafttræden.«

[Lovteknisk præcisering]

stk. 4

affattes

2. pkt.

således:

»Kommunalbestyrelsen kan gøre indsigelse mod, at der

gives etableringstilladelse efter § 25 i lov om fremme af

vedvarende energi på baggrund af en forundersøgelsesrap-

port, der er stillet til rådighed efter § 24, stk. 4, i lov om

fremme af vedvarende energi, hvis ansøgningen om forun-

dersøgelsestilladelse er modtaget før lovens ikrafttræden og

ansøgningen om etableringstilladelse på baggrund af forun-

dersøgelsesrapporten er modtaget efter lovens ikrafttræden.

§ 22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3. pkt., som affattet ved

denne lovs § 1, nr. 10 og 11, finder tilsvarende anvendelse

for indsigelse efter denne bestemmelse.«

[Lovteknisk præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås, at § 1, nr. 1, udgår. Ændringen skal ses i

sammenhæng med ændringsforslag nr. 3, hvorved der ind-

L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

sættes et nyt selvstændigt kapitel 6 a om midlertidig suspen-

sion af visse støtteordninger, der omfatter en ny bestemmel-

se i § 56 a.

Ændringen sker af retssystematiske grunde, idet den fore-

slåede bemyndigelsesbestemmelse ikke vedrører spørgsmå-

let om lovens anvendelsesområde, der reguleres efter lovens

§ 2.

Til nr. 2

Det fremsatte lovforslags § 1 nr. 10 indeholder en ny be-

stemmelse i § 22 b, stk. 3, hvorefter Energi-, Forsynings- og

Klimaudvalget skal orienteres om kommunalbestyrelsens

indsigelse, inden energi-, forsynings- og klimaministeren gi-

ver tilladelse til forundersøgelser efter VE-lovens § 23, stk.

4, jf. § 22. Da det er Folketinget, der beslutter, hvilke udvalg

der har hvilke ressort, er det hensigtsmæssigt at benævne det

udvalg, der efter reglen skal orienteres om indsigelse, som et

af Folketinget nedsat udvalg.

Til nr. 3

Det foreslås at indsætte et selvstændigt kapitel 6 a om

midlertidig suspension af visse støtteordninger med en ny

bestemmelse i § 56 a, der angiver en bemyndigelse for ener-

gi-, forsynings- og klimaministeren til at fastsætte regler om,

at der ikke kan træffes afgørelse om støtte eller udbetaling af

støtte i medfør af § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 om

ændring af lov om fremme af vedvarende energi.

Forslaget skal ses i sammenhæng med ændringsforslag

nr. 1, hvorefter den foreslåede ændring af VE-lovens § 2 ud-

går. Samtidig præciseres indholdet i og rækkevidden i for-

hold til den tidligere foreslåede bestemmelse.

Af den foreslåede § 56 a fremgår, at energi-, forsynings-

og klimaministeren efter forelæggelse for et af Folketinget

nedsat udvalg kan fastsætte regler om, at der ikke kan træf-

fes afgørelse om støtte eller udbetaling af støtte efter over-

gangsordninger omfattet af § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni

2015, medmindre den pågældende overgangsordning er

gjort forenelig med EU’s statsstøtteregler, herunder at Euro-

pa-Kommissionen har godkendt overgangsordningen i det

omfang, dette måtte være nødvendigt, eller indtil der træffes

beslutning om at lukke overgangsordningen for tilgang af

nye anlæg, hvor Energinet.dk ikke har truffet afgørelse in-

den udgangen af 2016.

Den foreslåede regel om bemyndigelse til at fastsætte

regler om midlertidig suspension af overgangsordningen i §

7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 vedrører støtteordnin-

ger, der er omfattet af Europa-Kommissionens afgørelse af

24. oktober 2014 vedrørende statsstøttesag SA. 36204

(2013/N) støtte til solcelleanlæg og øvrige vedvarende ener-

gianlæg og afgørelse af 28. oktober 2014 vedrørende stats-

støttesag SA. 37122 støtte til husstandsvindmøller og hav-

vindmøller med et forsøgselement. Afgørelserne er efterføl-

gende blevet korrigeret af Europa-Kommissionen den 18.

december 2014.

Den foreslåede ændring omfatter fremstilling af elektrici-

tet fra solceller, andre VE-teknologier, bl.a. bølgekraft, små

biogasanlæg op til og med 6 kW, små biomasseanlæg op til

og med 6 kW samt husstandsvindmøller omfattet af over-

gangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015,

som knytter sig til disse støtteordninger.

Den foreslåede ændring har til formål at sikre, at ministe-

ren kan fastsætte regler om at suspendere overgangsordnin-

gen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, og derved sik-

re, at overgangsordningen er i overensstemmelse med EU-

retten.

Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelser SA. 36204

og SA. 37122 er tidsbegrænsede til og med 2016 og skal

genanmeldes, når der er fundet en traktatmedholdelig finan-

siering af støtteordningerne. Europa-Kommissionens afgø-

relser er altid tidsbegrænsede. Tidsbegrænsningen har som

konsekvens, at der ikke vil kunne tildeles støtte efter stats-

støttegodkendelsens udløb til nye anlæg, som ønskes omfat-

tet af ordningen, uden at tilsidesætte Europa-Kommissio-

nens statsstøttegodkendelse. Det understreges, at statsstøtte-

godkendelsernes tidsbegrænsning gælder, uanset om den

måtte fremgå af den danske lovgivning. Det skyldes, at det

uanset lovens ordlyd ikke efter EU-retten er muligt at opnå

en bedre retsstilling end den, som følger af Europa-Kom-

missionens afgørelser om statsstøtte.

Det forudsættes, at energi- forsynings- og klimaministe-

ren udnytter bemyndigelsen til at fastsætte regler, som inde-

bærer, at der ikke vil kunne tildeles støtte til nye anlæg, hvor

Energinet.dk ikke har truffet afgørelse inden udgangen af

2016, medmindre overgangsordningen godkendes af Euro-

pa-Kommissionen.

I forhold til § 1, nr. 1, i lovforslag L 91 medtages den

foreslåede regel i § 2, stk. 7, nr. 1 og 3, ikke.

Efter lovforslagets fremsættelse er der foretaget en nær-

mere udredning af de omfattede støtteordninger. Denne ud-

redning har haft til hensigt at afdække, hvornår anlægsejere

anses for at have fået tildelt støtte under de berørte støtteord-

ninger, og om tildelingen af støtte kan anses for at være til-

delt inden for godkendelsesperioden i de to statsstøttegod-

kendelser og dermed i overensstemmelse med de statsstøtte-

retlige regler.

På baggrund af udredningen findes det ikke nødvendigt

at genanmelde overgangsordningerne i medfør af lov nr. 900

af 4. juli 2013 og § 7, stk. 6, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, der

vedrører anlæg omfattet af overgangsordningerne i lov nr.

900 af 4. juli 2013, idet disse personer må antages at have et

retskrav på tidspunktet, hvor ansøgeren opfyldte betingelser-

ne for støtte.

Det betyder, at der heller ikke er behov for at udstede

regler om suspension af disse overgangsordninger.

Regeringen har med opbakning fra forligskredsen valgt,

at støtteordningerne nævnt i den foreslåede regel i § 2, stk.

7, nr. 1, anmeldes i medfør af den generelle gruppefritagel-

sesforordning således, at nye anlæg kan tildeles støtte efter

støtteordninger fra den 1. januar 2017.

På den baggrund foreslås det, at disse støtteordninger

samt overgangsordninger udgår af § 1, nr. 1, i lovforslag L

91, og at ændringsforslaget kun medtager overgangsbestem-

melsen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2016, som skal

anmeldes til Europa-Kommissionen.

Endelig er bestemmelsen præciseret i forhold til, at sus-

pensionen kun ophæves, såfremt overgangsordningen er

L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

gjort forenelig med EU’s statsstøtteregler, herunder at Euro-

pa-Kommissionen har godkendt overgangsordningen, i det

omfang dette måtte være nødvendigt. Præciseringen foreslås

med henblik på at undgå, at potentielle støttemodtagere age-

rer i forventning til, at suspensionen som givet bliver ophæ-

vet. Suspension af overgangsordningen kan kun ophæves,

såfremt Europa-Kommissionen godkender ordningen helt

eller delvis. Godkender Europa-Kommissionen ikke ordnin-

gen helt eller delvis, vil overgangsordningen skulle ophæves

eller ændres ved lov i overensstemmelse med Europa-Kom-

missionens afgørelse.

Det betyder, at potentielle støttemodtagere ikke vil kunne

støtte ret på en forventning om, at suspensionen kun er mid-

lertidig. Det skyldes, at det uanset lovens ordlyd ikke er mu-

ligt at opnå en bedre retsstilling end den, som følger af Eu-

ropa-Kommissionens afgørelser om statsstøtte. Der henvises

i det hele til lov nr. 744 af 1. juni 2015 og forarbejderne her-

til, som indeholder en redegørelse for de bagvedliggende

statsstøttegodkendelser (forslag til lov om ændring af lov

om fremme af vedvarende energi, lov om tilskud til fremme

af vedvarende energi i virksomheders produktionsprocesser

og lov om elforsyning, Folketingstidende 2014-15 (1. sam-

ling), L 163, tillæg A, lovforslag som fremsat, side 7 og 8.

Godkender Europa-Kommissionen overgangsordningen,

forventes energi-, forsynings- og klimaministeren at frem-

sætte et lovforslag, der indeholder regler om det seneste

tidspunkt for indgivelse af ansøgning om pristillæg i forhold

til overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni

2015 om ændring af lov om fremme af vedvarende energi.

Formålet med at indsætte frist for ansøgning om pristillæg

er, at det vurderes hensigtsmæssigt, at Energinet.dk ikke

fortsætter med at modtage ansøgninger efter en periode,

hvor ansøgere har haft rimelig mulighed for at ansøge om

pristillæg efter overgangsreglen.

I tilfælde af at der ikke opnås godkendelse fra Europa-

Kommissionen til at videreføre en midlertidigt suspenderet

overgangsordning, der giver ret til støtte, vil der kunne være

potentielle støttemodtagere, som ikke vil have opnået ret til

støtte forud for udløbet af statsstøttegodkendelsen. Efter

Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets opfattelse vil

fastsættelse af regler om midlertidig suspension af over-

gangsordningen, i det omfang sådanne regler vil udgøre et

indgreb i rettigheder beskyttet af grundlovens § 73, ikke i al-

mindelighed udgøre et ekspropriativt indgreb (»afståelse«) i

forhold til de potentielle støttemodtagere, der efter gældende

ret har mulighed for at søge støtte i henhold til overgangs-

ordningen.

Uanset det anførte kan det efter Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriets opfattelse imidlertid ikke på forhånd ude-

lukkes, at der kan forekomme tilfælde, hvor en bekendtgø-

relse, der fastsætter regler om midlertidig suspension af

overgangsordningen, kan ramme en potentiel støttemodta-

ger, som har afholdt udgifter i tillid til muligheden for at er-

hverve ret til støtte, så økonomisk intensivt og atypisk, at

der vil være tale om ekspropriation. Det må bero på en kon-

kret vurdering, om der i det enkelte tilfælde foreligger eks-

propriation. I vurderingen vil bl.a. indgå den økonomiske

betydning af de ændrede regler og de nærmere omstændig-

heder, der ligger til grund for, at den potentielle støttemodta-

ger ikke har kunnet opfylde støttebetingelserne forud for

suspensionen. Er indgrebet ekspropriativt, vil den pågælden-

de have krav på erstatning i medfør af grundlovens § 73.

Kravet på erstatning må i mangel af enighed rejses ved dom-

stolene.

Til nr. 4

Der er tale om en lovteknisk præcisering. Med ændringen

tydeliggøres, at der i bestemmelsen henvises til § 22 b og §

23, stk. 4, 3. pkt., i lov om fremme af vedvarende energi,

som indsat ved lovforslagets § 1, nr. 10 og 11.

Til nr. 5

Der er tale om en lovteknisk præcisering. Med nyaffattel-

sen tydeliggøres, at der i bestemmelsen henvises til § 25, §

24, stk. 4, § 22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3. pkt., i lov

om fremme af vedvarende energi. Med nyaffattelsen tyde-

liggøres endvidere, at § 22 b, stk. 2 og 3, og § 23, stk. 4, 3.

pkt., er indsat ved lovforslagets § 1, nr. 10 og 11.

Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)

Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)

fmd.

Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)

Mette Abildgaard (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)

Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)

Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

Uden for folketingsgrupperne (UFG)

L 91 - 2016-17 - Bilag 7: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 91

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat samt orintering om ny høring, fra energi-,

forsynings- og klimaministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og

klimaministeren

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Høring over bekendtgørelser knyttet til L 91, fra energi-, forsynings-

og klimaministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 91

Spm.nr.

Titel

Spm., om ministeren agter at bruge bemyndigelsen til at stille støtte til

solcelleanlæg, der nettilsluttes efter 1/1-17, i bero til også at omfatte

støtte til anlæg, hvor der er opnået støttetilsagn fra Energinet.dk og

hvor der er indgået kontrakt mellem en leverandør af solcelleanlæg og

en kunde, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens

svar herpå