L 190 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 190
Offentligt

Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af straffeloven, lov om forbud mod ophold i bestemte

ejendomme og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (styrket indsats mod

rocker- og bandekriminalitet m.v.) (L 190):

”Vil

ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der

indebærer at der oprettes særlige afdelinger i fængslerne til

indsatte i exit-forløb efter svensk model, som foreslået af

Fængselsforbundet, og vil ministeren samtidig redegøre for sin

holdning til et sådant ændringsforslag?”

Svar:

Med lovforslaget foreslås det, at løsladelse på prøve af en person, der er

dømt efter straffelovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom, forudsæt-

ter, at den pågældende har deltaget i et program fastsat af kriminalforsor-

gen med henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet.

Som det fremgår af pkt. 2.1.3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

vil det efter den foreslåede ordning være op til kriminalforsorgen at fast-

sætte et relevant program for den indsatte under hensyntagen til bl.a. ka-

rakteren af den pådømte kriminalitet og den dømtes forhold i øvrigt. I for-

hold til den nævnte persongruppe vil et relevant program navnlig kunne

bestå af et exit-forløb med henblik på at få den indsatte til at forlade en

rocker- eller bandegruppering.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har allerede i dag mulighed for på ad-

ministrativt grundlag

–

og dermed uden særskilt hjemmel i straffuldbyrdel-

sesloven

–

at oprette og nedlægge afdelinger i landets fængsler, der er for-

beholdt bestemte grupper af indsatte, herunder f.eks. indsatte i exit-forløb.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse til brug for besva-

relsen af spørgsmålet oplyst, at direktoratet ikke har oprettet fængselsafde-

linger forbeholdt indsatte i exit-forløb, og at indsatte i exit-forløb i dag

placeres i forskellige afdelinger og institutionstyper ud fra en konkret soci-

alfaglig og sikkerhedsmæssig vurdering.

Det bemærkes i øvrigt, at Direktoratet for Kriminalforsorgen til brug for

besvarelsen af spørgsmålet har været i kontakt med den svenske kriminal-

forsorg, der har oplyst, at der i Sverige ikke tilbydes egentlige exit-forløb

til indsatte, og at der som en følge heraf ikke er oprettet fængselsafdelinger

forbeholdt sådanne indsatte.

L 190 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til justitsministeren

Et ændringsforslag, hvorefter kriminalforsorgen vil være forpligtet til at

placere indsatte i exit-forløb på særlige fængselsafdelinger, vil efter

Justitsministeriets opfattelse kunne formuleres på følgende måde:

”Ændringsforslag

til

Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forbud mod ophold

i bestemte ejendomme og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.

(Styrket indsats mod rocker- og bandekriminalitet m.v.)

(L 190)

Af et

mindretal

(…)

Til § 3

§ 23

indsættes som

stk. 3:

»01. Stk. 3. Indsatte, der deltager i et exit-forløb, fuldbyrder, så vidt det er

muligt, deres fængselsstraf i en fængselsafdeling, der er udpeget til anbrin-

gelse af sådanne indsatte.«

[Anbringelse af indsatte, der deltager i et exit-forløb]

Bemærkninger:

Efter gældende ret har Direktoratet for Kriminalforsorgen mulighed for på

administrativt grundlag

–

og dermed uden særskilt hjemmel i straffuldbyr-

delsesloven

–

at oprette og nedlægge afdelinger i landets fængsler, der er

forbeholdt bestemte grupper af indsatte, herunder f.eks. indsatte i exit-

forløb.

Med ændringsforslaget foreslås det, at indsatte, der deltager i et exit-

forløb, så vidt det er muligt, skal fuldbyrde deres fængselsstraf i en fæng-

selsafdeling, der er udpeget til anbringelse af sådanne indsatte.”

Justitsministeriet kan ikke støtte forslaget.

Hensigten med lovforslaget er som nævnt, at løsladelse på prøve af en per-

son, der er dømt efter straffelovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom,

L 190 - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 1: Spm. om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, til justitsministeren

skal forudsætte, at den pågældende har deltaget i et program fastsat af kri-

minalforsorgen med henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har som nævnt efter gældende ret mu-

lighed for at oprette særlige fængselsafdelinger forbeholdt f.eks. indsatte i

exit-forløb.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse oplyst, at direkto-

ratet ikke hidtil har oprettet fængselsafdelinger forbeholdt indsatte i exit-

forløb, og at indsatte i exit-forløb i dag placeres i forskellige afdelinger og

institutionstyper ud fra en konkret socialfaglig og sikkerhedsmæssig vur-

dering. Det er direktoratets vurdering, at denne målrettede placering sikrer

en hensigtsmæssig understøttelse af den indsattes mulighed for at forlade

den rocker- eller bandegruppering, som den pågældende er en del af. Den

nævnte praksis styrker endvidere muligheden for at tilgodese de sikker-

hedsmæssige forhold, der er knyttet til den enkelte indsatte, som er i et

exit-forløb.

Endvidere har Direktoratet for Kriminalforsorgen i forhold til oprettelsen

af særlige fængselsafdelinger for indsatte i exit-forløb oplyst, at uoverens-

stemmelser mellem indsatte tilknyttet rocker- eller bandemiljøet erfa-

ringsmæssigt kan bestå også under exit-forløb, ligesom indsatte i dag kan

deltage i exit-forløb uden at medindsatte får kendskab hertil. Oprettelsen af

sådanne afdelinger vil begrænse kriminalforsorgens mulighed for at be-

skytte indsatte i exit-forløb mod overgreb fra medindsatte i exit-forløb.

Forslaget vil også vanskeliggøre kriminalforsorgens mulighed for at sikre

en eventuel hemmeligholdelse af indsattes deltagelse i exit-forløb og der-

med udsætte dem for risiko for overgreb. Det er på den baggrund direkto-

ratets samlede vurdering, at den foreslåede ordning vil udgøre en betydelig

sikkerhedsmæssig risiko.

Direktoratet for Kriminalforsorgen har endelig oplyst, at en nærmere regu-

lering af, hvor indsatte, der deltager i et exit-forløb, skal fuldbyrde deres

straf, vil svække af kriminalforsorgens mulighed for at sikre en hensigts-

mæssig udnyttelse af kapaciteten i landets fængsler.