Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Europaudvalget 2016-17
Rådsmøde 3521 - transport, tele og energi Bilag 1
Offentligt

Dato

14. februar 2017

Samlenotat

J nr. 2017-169

Rådsmøde (energi) den 27. februar 2017

Dagsorden

Vinterpakken

a. Forordningsforslag om det indre marked for elektricitet

b. Direktivforslag om fælles regler for det indre marked for elektricitet

c. Forordningsforslag om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde

mellem energireguleringsmyndigheder (ACER)

d. Forordningsforslag om beredskab i elsektoren (elforsyningssikker-

hedsforslaget)

e. Direktivforslag om fremme af anvendelsen af vedvarende energi-

kilder (revision af VE-direktivet)

f. Revision af direktiv om energieffektivitet

g. Revision af direktiv om bygningers energimæssige ydeevne

h. Forordningsforslag om et forvaltningssystem for Energiunionen



Politisk drøftelse

Side

Kommissionens meddelelse om den anden rapport om status over

Energiunionen



Præsentation af Kommissionen

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/78

www.efkm.dk

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1. Vinterpakken

1.a. Forordningsforslag om det indre marked for elektricitet

(omarbejdning)

KOM(2016) 861

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag om en forordning om

det indre marked for elektricitet som en del af Kommissionens såkaldte Vinterpak-

ke, hvis officielle navn er ”Clean Energy for All Europeans”.

Formålet med forslaget er at fastsætte grundlæggende principper for et velfunge-

rende indre el-marked, herunder med henblik på at muliggøre en effektiv integrati-

on af vedvarende energi i det europæiske el-system, fastsætte regler for handel

med el på tværs af landegrænser samt fremme udviklingen af et transparent elmar-

ked med et højt forsyningssikkerhedsniveau for elektricitet.

I forslaget fokuserer Kommissionen særligt på at øge konkurrencen, fremme fleksi-

bel produktion og fleksibelt forbrug, bedre udnyttelse af det europæiske transmissi-

onsnet, rammebetingelser for sikring af tilstrækkelig produktionskapacitet på tværs

af Europa og et styrket regionalt samarbejde om systemdrift.

Mange af ændringsforslagene er en tilnærmelse af den europæiske regulering til

den eksisterende markedsregulering i Norden. Forslaget vurderes på nuværende

tidspunkt ikke at medføre væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser, mens der

er tale om begrænsede ændringer i forhold til dansk ret. Regeringen vil analysere

forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige økonomiske konsekvenser af forslaget.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at et velfungerende indre marked

for elektricitet er af afgørende betydning for den europæiske økonomi og for at

sikre en omkostningseffektiv omstilling til vedvarende energi. Regeringen vil fast-

lægge en konkret holdning til forslaget efter en nærmere undersøgelse af forslagets

bestemmelser.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 861 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om det indre marked for elektricitet.

Forslaget er en omarbejdning af forordning (EF) nr. 714/2009 om betingelserne for

netadgang i forbindelse med grænseoverskridende elektricitetsudveksling. Forsla-

get er endnu ikke oversendt til Rådet i en dansk sprogversion.

Side 2/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Forslaget har baggrund i Kommissionens vurdering af, at nye teknologiske og poli-

tiske udviklinger har ført til grundlæggende ændringer i det indre elmarked. Ande-

len af vedvarende energi i elsystemet er kraftigt forøget og vil udgøre en stadigt

større del af elforsyningen i fremtiden. Elproduktion fra vedvarende energi som vind

og sol er mere fluktuerende end konventionelle produktionsteknologier. Samtidig

vurderer Kommissionen, at ukoordinerede nationale indgreb ift. at sikre el-

forsyningssikkerheden har haft negative konsekvenser for investeringer i elmarke-

det og grænseoverskridende handel.

En omkostningseffektiv integration af vedvarende energi i elsystemet forudsætter

derfor en tilpasning af markedsreglerne, så markedet giver de rette signaler til mar-

kedsaktørerne, herunder forbrugerne, til at sikre den nødvendige fleksibilitet til el-

systemet. Markedsreglerne i forordningen - i kombination med el-infrastrukturen -

skal sikre, at elektriciteten kan afsættes der, hvor efterspørgslen på tværs af græn-

ser er størst. Investorerne skal i den forbindelse have de rette kort- og langsigtede

prissignaler til at investere i ny transmissions- og produktionskapacitet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Forordningsforslagets overordnede formål er at sikre, at EU’s medlemsstater indfø-

rer markedsregler, der fremmer et velfungerende, fleksibelt indre elmarked.

Det væsentligste indhold i forordningsforslaget er:

Udvidede markedsregler, der skal sikre fleksibilitet, bedre konkurrence og

klare prissignaler for markedsaktører. Dette sikres bl.a. ved at fjerne pris-

regulering på engrosmarkedet, samt ved at overføre et større økonomisk

ansvar til VE-anlæg for de omkostninger, som de påfører elsystemet, her-

under øgede omkostninger til at balancere produktion og forbrug.

Rammebetingelser, der skal fremme en bedre udnyttelse af det europæi-

ske transmissionsnet. Dette sikres bl.a. ved en effektiv priszoneinddeling i

elmarkedet, tilpasning af regler for grænseoverskridende handel, håndte-

ring af fysiske begrænsninger (flaskehalse) i elnettet, ensretning af nettil-

slutningstariffer i transmissions- og distributionsnettet, herunder krav om

omkostningsægte tariffer.

Regulering af tiltag til sikring af et tilstrækkeligt niveau af produktionskapa-

citet på tværs af Europa, uden at nationale kapacitetsmekanismer tilgode-

ii.

iii.

Side 3/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

ser national produktionskapacitet på bekostning af markedsaktører i andre

medlemsstater.

iv.

Et styrket regionalt samarbejde om drift af det europæiske transmissions-

net ved oprettelse af regionale driftscentre (ROCs).

Oprettelse af en sammenslutning af europæiske distributionsselskaber.

Kommissionens bemyndigelse til vedtagelse af delegerede retsakter og gennemfø-

relsesretsakter

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til, 1) æn-

dringer, der vedrører regionerne for transmissionssystemoperatørernes samarbej-

de, 2) fastsættelse af beløb for betalinger mellem transmissionssystemoperatører-

nes for omkostninger til håndtering af grænseoverskridende elektricitetsstrømme,

3) at udarbejde og foretage ændringer af netværksregler, der danner de overord-

nede tekniske rammebetingelser for en sikker og ensartet drift af de forskellige

elsystemer i Europa og 4) at udarbejde retningslinjer for midlertidige undtagelser fra

bestemmelserne fsva. nye samkøringsforbindelser.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter blandt andet, at eksperter udpeget af medlemsstater-

ne skal konsulteres inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at vedtage

delegerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af Europa-

Parlamentet og Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) skal behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Forordningen har hjemmel i TEUF artikel 194, som fastslår nødvendigheden af et

vist niveau af koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimar-

kedets funktion, forsyningssikkerheden i Energiunionen og fremme sammenkobling

af energiinfrastruktur.

Kommissionen anfører, at et integreret elmarked i EU ikke effektivt kan opnås på

nationalt niveau, og at isolerede nationale strategier vil føre til yderligere forsinkel-

ser i gennemførelsen af det indre elmarked. Kommissionens evaluering viser, at

nationale tilgange og statslige indgreb i markedet har resulteret i ineffektiv og ufor-

enelig regulering og forsinkelser i at korrigere markedsforvridninger.

Side 4/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Det er Kommissionens vurdering, at den stigende sammenkobling af elmarkeder i

Europa kræver tættere koordinering mellem nationale aktører, idet nationale politi-

ske indgreb i elsektoren har direkte indvirkning på nabolandene.

På det foreliggende grundlag er regeringen enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vil berøre følgende dansk lovgivning:



Lov om elforsyning (LBK nr. 418 af 25/04/2016)

VE-loven (LBK nr 1288 af 27/10/2016 )

Bekendtgørelse om økonomisk regulering af Energinet.dk (BEK nr. 816 af

27/06/2016)

Bekendtgørelse om foranstaltninger til opretholdelsen af elforsyningssik-

kerheden (BEK nr. 1296 af 10/12/2014)

Bekendtgørelse om nettilslutning af vindmøller og pristillæg for vindmølle-

produceret elektricitet m.v. (BEK nr 1115 af 18/09/2015)

I øvrigt omhandler forslaget Energinet.dk’s markedsforskrifter, der er vedtaget med

hjemmel i lov om elforsyning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Der kan være brug for supplerende nationale regler for at sikre forordningens an-

vendelse i Danmark. Der vil være behov for en nøjere vurdering af behovet for æn-

dringerne, om end det forventes, at der vil være tale om relativt begrænsede æn-

dringer i forhold til gældende ret.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at medføre væsentlige statsfinansielle konse-

kvenser, da forslaget hovedsageligt indebærer en tilnærmelse af den europæiske

regulering til den eksisterende markedsregulering i det nordiske elmarked. Rege-

ringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige statsfinansielle kon-

sekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Forslaget har ifølge Kommissionen til formål at fjerne handelsbarrierer i det euro-

pæiske elsystem. Dette kan potentielt føre til gevinster for danske el-forbrugere

grundet øget konkurrence og for danske el-producenter i form af forbedrede vilkår

for handel med el på tværs af grænser. Regeringen vil analysere forslaget nærme-

re mhp. at vurdere mulige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Side 5/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at medføre nye væsentlige erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

mulige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Der er modtaget nedenstående høringssvar.

Branchefællesskab for Intelligent Energi hilser forslagets regler om forbrugerfleksi-

bilitet velkommen. Der er behov for at sikre den fulde deltagelse af efterspørgsels-

fleksibilitet i el-markedet.

CO-industri støtter forordningens bestræbelse på at reducere ukoordineret mar-

kedsregulering, der medfører forstyrrelser i engrosprisen, samt hensigtsmæssige

vilkår for investeringer og handel på tværs af medlemslandene. Samtidig støtter

CO-industri forslaget om en mere markedsbaseret elpris.

Dansk Energi (DE) er enig med Kommissionen i, at produkter, der handles i kapaci-

tetsmarkeder, bør være til rådighed frem for energi. DE mener, at det er fornuftigt at

sikre en mere harmoniseret tilgang til vurdering af el-forsyningssikkerhed, hvor DE

dog bemærker, at dette stiller meget høje krav til metoden ift. at tage højde for loka-

le forhold, mens der også er en risiko for, at medlemsstaterne afgiver en stor grad

af selvbestemmelse. DE er enig med Kommissionen i, at balanceenergi og balan-

cekapacitet skal købes hver for sig, og at marginalprissætning bør være gældende

på markederne. DE mener, at alle aktører i el-systemet bør have finansielt ansvar

for den ubalance, som de forårsager. DE er enig i, at prioriteret adgang til el-nettet

skal afskaffes. DE mener ikke, at reservationer til udveksling af systemydelser skal

reducere handelskapaciteterne i de kommercielle markeder uforholdsmæssigt me-

get. DE mener, at Kommissionens forslag om højere prislofter er fornuftigt, og at

loftet bør afspejle forbrugernes Value of Lost Load. DE er enige i, at strategiske

reserver kun må aktiveres efter day-ahead- og intra-daymarkederne, og at aktive-

ringsprisen bør være på niveau med Value of Lost Load. DE er enige i, at der er

behov for et styrket samarbejde mellem DSO’er og TSO’er og finder det positivt, at

Kommissionen vil oprette en ny, fælles europæisk DSO-enhed.

Dansk Fjernvarme er generelt tilfreds med forslaget. Dog finder Dansk Fjernvar-

me, at forslaget gør for lidt ud af forbrugsaspektet omkring de produkter, der be-

skrives. I flere tilfælde tages særlige hensyn til små anlæg, hvor Dansk Fjernvar-

me anfører, at det ikke er størrelsen af anlægget, der er afgørende for, om de kan

deltage i de enkelte markeder, men snarere hvorledes de er tilsluttet, kan regule-

res og er sammenstykket rent teknisk. Det kan derfor forekomme uhensigtsmæs-

sigt med faste grænser. Dansk Fjernvarme anfører, at forslaget fastlægger prin-

cipper for tariffer som langt hen af vejen synes fornuftige og indlysende, uanset at

Side 6/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

der er mange og til tider modstridende hensyn, som skal balanceres. Dansk

Fjernvarme finder, at principperne har en tendens til ikke i tilstrækkelig grad at

inddrage forbrugsaspektet. Kravet om ens indfødningstariffer er tilsyneladende

fornuftig, men bryder med princippet om, at systemet skal være omkostningsæg-

te. Dansk Fjernvarme angiver, at der i forslaget indgår et princip om, at flaske-

halsindtægter skal anvendes til at sikre og udbygge kapaciteten. Da Danmark er

et udpræget transitland medfører udbygninger af udlandsforbindelser langt hen

ad vejen behov for udbygning og forstærkning af interne forbindelser, således at

elektriciteten kan flyde gennem landet. Dansk Fjernvarme mener, at disse udbyg-

ninger og forstærkninger bør være en del af grundlaget for investeringerne i ud-

landsforbindelserne, og at flaskehalsindtægter herefter skal kunne anvendes til

finansiering af samme udbygninger og forstærkninger af transmissionssystemet.

Dansk Fjernvarme bemærker, at EU har lagt sig fast på, at det eksisterende tarif-

system, hvor omkostninger for det overordnede elnet sendes ned i systemet mod

forbrugerne, skal være gældende, uanset at der kan være meget produktion og

forbrug, som ikke relaterer sig til en tilsvarende transportmængde i det overord-

nede elnet (transit og eksport). Der mangler en analyse af, om det ikke er mere

hensigtsmæssigt, at det overordnede elnet anskues som et transmissions - og

transitsystem, hvor aktører som indføder fra underliggende net, aktører som

trækker elektricitet ud samt flaskehalsindtægter tilsammen skal dække omkost-

ningerne. En sådan løsning giver større transparens samt et mere omkostnings-

ægte system, idet de reelle udgifter og indtægter for det overordnede elnet syn-

liggøres. Dansk Fjernvarme har det synspunkt, at et integreret energisystem med

konkurrence mellem energiarterne kræver et fuldt ud omkostningsægte tarifsy-

stem, idet forvridninger og omfordelinger vil få karakter af at være ”skat” eller

”statsstøtte”. Dermed bliver tariferingen en politisk sag, hvilket kan blive meget

vanskeligt på EU-niveau.

DI er enig i, at ukoordineret markedsregulering har hørt til forstyrrelser i engrospri-

sen på tværs af medlemslandene, hvilket har negative konsekvenser for investerin-

ger og handel på tværs af grænserne. DI støtter, at elprisen bør sættes ud fra ud-

bud og efterspørgsel og så vidt muligt bestemmes af markedet. Det er derfor vigtigt

at sikre, at administrative og implicitte prisforstyrrelser fjernes. DI mener, at det er

positivt, at alle markedsdeltagerne fremover skal have balanceansvar eller skal

kompensere økonomisk for de ubalancer i systemet, som de forårsager. DI mener

imidlertid ikke, at generatorer på under 500 kV bør undtages fra at betale for de

ubalancer, som de skaber. DI støtter forslag om, at markedet skal være åbent for

bud tættere på driftsøjeblikket, i kortere tidsintervaller, og at minimumsgrænsen for

budene bør sættes ned. DI anser forslag om prisrestriktioner som problematisk, da

det rent teoretisk er nødvendigt med et prisloft, og fordi forslaget er konstrueret

således, at medlemslandene ikke behøver at have samme prisloft, da prislofter

bestemmes af de enkelte medlemslandes Value of Lost Load

.DI roser forslaget

om at udfase priority dispatch. DI er omvendt ikke enig i, at generatorer under 500

kW fortsat skal have forgangsret, da dette ikke er i overensstemmelse med princip-

perne om lige vilkår for alle og et mere markedsdrevet marked. Dog mener DI, at

Betegnelse for forbrugernes betalingsvillighed for at undgå at blive afkoblet fra el-

forsyningen på et givet tidspunkt.

Side 7/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

det er fornuftigt at bibeholde priority dispatch for gamle generatorer, der allerede i

dag har forgangsret, for at undgå at ændre markedsvilkår for investeringer, der

allerede er foretaget. DI bemærker, at der generelt er el-overkapacitet i EU, og at

det er af yderste vigtighed, at medlemslandene viser, at der rent faktisk er brug for

kapacitetsmekanismer ud fra et forsyningssikkerhedsperspektiv. Det er samtidig

positivt at grænseoverskridende kapacitet fremadrettet skal kunne deltage i kapaci-

tetsmekanismer for at fremme samhandlen og binde markederne bedre sammen.

På sigt ønsker DI, at man skal arbejde frem mod et tæt samarbejde og et overve-

jende ”energy-only” elmarked. Der lægges vægt på, at kapacitetsmekanismer ikke

må skabe unødige markedsforstyrrelser eller begrænse handel på tværs af græn-

serne. DI stiller spørgsmålstegn ved, om kravet om, at ny kapacitet ikke må udlede

mere end 550 g CO2/kWh, hvis det skal kunne byde ind som kapacitetsmekanis-

me, vil give en fordel for f.eks. gamle kulfyrede værker, da disse ikke vil være un-

derlagt samme regulering. Samtidig bemærkes det også, at disse typer anlæg alle-

rede vil være underlagt EU’s kvotesystem. DI er positive over for, at eksisterende

kapacitetsmekanismer skal opfylde de samme krav, som der lægges op til, at nye

kapacitetsmekanismer skal.

Det Økologiske Råd (DØR) støtter generelt, at der opstilles klare fælles regler med

respekt for nationale forskelligheder i energisystemer for EU’s el-marked. DØR

støtter de foreslåede bestemmelser om, at alle markedsaktører skal medvirke til og

være økonomisk ansvarlige for de ubalancer, de påfører det samlede energisy-

stem, samt at alle markedsaktører skal have adgang til balancemarkedet. DØR

støtter, at små producenter (mindre end 500 kW) og demonstrationsprojekter kan

undtages for balanceansvar. DØR mener, at der skal ses på, om el fra effektiv

kraftvarme baseret på afbrænding af fossile brændsler fortsat skal kunne opnå

fortrinsret. DØR finder det ikke tilstrækkeligt velbegrundet helt at fjerne muligheden

for maksimums- og minimumspriser, og at eventuelle flaskehalsindtægter i trans-

missionsnettet bør kunne bruges til at nedsætte transmissionstariffer og til betaling

for vedligehold af infrastruktur, samt til at reducere forekomsten af flaskehalse.

DØR mener, at betalingen for anvendelse af både transmissions- og distributions-

systemer skal fastlægges efter, hvilke krav der driver omkostningen ved disse el-

net, såsom netbelastning og effektbehov. DØR mener, at behovet for et kapaci-

tetsmarked skal begrænses mest muligt gennem tiltag, som styrker el-transmission

mellem forskellige produktionsformer for el, samt gennem nationale fleksibilitets- og

lagringstiltag. DØR mener, at anvendelsen af kapacitetsmarkeder skal udformes,

så de fremmer indfasning af kapacitetsskabende produktion baseret på vedvarende

energi eller på så lavt CO2-udledende produktionsformer som overhovedet muligt.

DØR finder, at den foreslåede grænse på 550 gram CO2 pr. kWh er alt for høj. Et

forslag til krav kunne være 400 gram CO

pr. kWh i 2023. DØR støtter under visse

betingelser, at der etableres et stærkere regionalt samarbejde mellem nationale

TSO’er, og, at der skal ske en bred konsultationsproces, når ENTSO-E eller de

regionale driftscentre for TSO’er fastlægger initiativer efter forordningen.

Landbrug & Fødevarer støtter forordningens indsats for øget integration af det eu-

ropæiske elmarked og støtter ambitionen om velfungerende el-markeder med lige

konkurrencevilkår på tværs af grænserne for at sikre grundlaget for en lav elpris i

Side 8/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Danmark. Landbrug & Fødevarer mener, at der på sigt skal stilles data om energi-

forbrug til opvarmning, varmt brugsvand og køling til rådighed for forbrugerne for at

understøtte udviklingen af markedet og teknologier for smart energi.

Vedvarende Energi (VE) støtter forordningens formål om det indre marked for el,

som understøtter en hurtigere omstilling til vedvarende energi. VE er uenig med

forordningens forslag om ændringer af krav for balanceansvar. VE mener, at min-

dre producenter af vedvarende energi (under 500 kW) altid bør undtages fra balan-

ceansvar. VE er kritisk over for afskaffelse af prislofter, da dette ifølge VE kan føre

til udnyttelse af markedsmagt i markeder med utilstrækkelig konkurrence. VE me-

ner, at der fortsat bør være prioritet i lastfordelingen (priority dispatch) til vedvaren-

de energianlæg op til samme grænse som lokale energifællesskaber (18 MW i

stedet for 500 kW). VE mener, at flaskehalsindtægter fortsat skal kunne bruges til

reduktion af transmissionstariffer og vedligeholdelse af eksisterende net. VE fore-

slår en lavere grænse for CO

-emissioner for elproduktionsanlæg ved deltagelse i

kapacitetsmekanismer fra 550 g/kWh til fx 400 g/kWh. Endelig bemærker VE, at

national forsyningssikkerhed i højere grad skal tages højde for i de regionale drifts-

centre for eltransmissionsnettet.

Vindmølleindustrien mener, at en modernisering af el-markedets funktion til at af-

spejle en mere decentraliseret produktion, som i højere grad er baseret på fluktue-

rende vedvarende energi, er central for, at den grønne omstilling kan ske på den

mest omkostningseffektive måde. Elmarkedet skal gøres mere fleksibelt, og der

skal etableres et ”level playing field” for derved at sikre, at VE kan indgå på lige

vilkår på markedet. VE’s forpligtelse til at medvirke til balancering af markedet på

lige fod med øvrige producenter er derfor også en naturlig del af et nyt markedsde-

sign. Vindmølleindustrien kan støtte begrænsning af rettigheden til prioriteret ad-

gang for VE i en kontekst med velfungerende elmarkeder. Denne forrang bør alene

opretholdes i særlige tilfælde for ny kapacitet, når der er tale om mangel på velfun-

gerende kort tids-markeder, og i disse tilfælde for en tidsbegrænset periode med

fokus på udbedring af de markedsfejl, der har nødvendiggjort en midlertidig forrang

for VE. Vindmølleindustrien bemærker i forbindelse med begrænsningen af priorite-

ret adgang, at det er afgørende med øget transparens om TSO’ers kontrakter med

konventionelle kraftværker, der skal være i drift for at opretholde systemsikkerhe-

den. Disse bør begrænses til det teknisk nødvendige absolutte minimum, og Kom-

missionen skal sikre, at konventionelle kraftværker ikke disproportionalt får adgang

til nettet på basis heraf, mens VE begrænses. I forlængelse heraf støtter Vindmøl-

leindustrien afskaffelse af støtte til kraftværkerne i form af markedsforvridende ka-

pacitetsmekanismer. Tilgangen til kapacitetsmekanismer i forslaget støttes, idet det

indebærer, at etablering af kapacitetsmekanismer skal være den absolutte undta-

gelse efter en afsøgning af alle alternativer ud fra et regionalt sigte. I de tilfælde

kapacitetsmekanismer ikke kan undgås, støtter Vindmølleindustrien, at mekanis-

merne etableres på regionalt plan og på den mindst markedsforvridende måde for

en tidsbegrænset periode. Vindmølleindustrien støtter ligeledes, at forslaget lægger

op til en begrænsning af afkortning af VE-produktion, herunder særligt for VE, og at

der sættes klare regler for kompensation i de tilfælde TSO’en ikke kan undgå dette.

Side 9/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at medlemsstaterne vil støtte bredt op om etablering af et velfunge-

rende indre marked for elektricitet. Der er dog forskelle i medlemsstaternes vægt-

ning af udmøntningen af de tiltag, der sættes fokus på i Kommissionens forslag.

Eksempelvis er en gruppe af medlemsstater fortalere for, at prissignaler alene skal

drive investeringer i energimarkedet, mens andre medlemsstater støtter yderligere

tiltag til at sikre investeringer i markedet, herunder kapacitetsmekanismer. Tildeling

af øgede kompetencer til regionale og europæiske myndigheder og/eller samar-

bejdsfora samt markedsmekanismer til at håndtere flaskehalse i medlemsstaternes

interne transmissionsnet er to områder, hvor der også forventes forskelle i med-

lemsstaternes positioner.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi med det

sigte at reducere energiomkostningerne for virksomhederne og forbrugerne og at

muliggøre en omkostningseffektiv integration af vedvarende energi og sikring af

energiforsyningssikkerhed i Danmark og i Europa.

Den danske regering støtter initiativer, som kan sikre de rette prissignaler, og som

samtidig kan fremme yderligere sammenkobling af markederne. I denne sammen-

hæng anser regeringen udvikling og implementering af fælles regulering som afgø-

rende for at øge den grænseoverskridende handel, fremme konkurrencen i energi-

sektoren og færdiggøre de regionale markedskoblingsprocesser.

Danmark og Norden er langt fremme ift. udviklingen af et velfungerende el-marked,

som muliggør omfattende handel på tværs af grænser. Kommissionens forslag er

tydeligt inspireret af den nordiske indretning af el-markedet, og regeringen vil i for-

handlingerne arbejde for et fortsat stærkt nordisk aftryk.

Regeringen vil fastlægge en konkret holdning til forslaget efter en nærmere under-

søgelse af forslagets bestemmelser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 10/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.b. Direktivforslag om fælles regler for det indre marked for

elektricitet (omarbejdning)

KOM(2016) 864

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag om et direktiv om fælles

regler for det indre marked for elektricitet som en del af Kommissionens såkaldte

Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean Energy for All Europeans”.

Formålet med forslaget er at fastsætte fælles regler for produktion, transmission,

distribution, lagring og handel med el med det formål at etablere et integreret, for-

brugerorienteret og fleksibelt elmarked i EU.

Mange af ændringsforslagene er en tilnærmelse af europæisk regulering til den

eksisterende markedsregulering i Norden og eksisterende regulering af detailmar-

kedet i Danmark. Forslaget vurderes på nuværende tidspunkt at have væsentlige

erhvervsøkonomiske konsekvenser. Forslaget vurderes at have lovgivningsmæssi-

ge konsekvenser, som dog forventes at bestå i mindre tilpasninger af dansk ret.

Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige økonomiske

og lovgivningsmæssige konsekvenser af forslaget.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at et velfungerende indre marked

for elektricitet er af afgørende betydning for den europæiske økonomi og for at

sikre en omkostningseffektiv omstilling til vedvarende energi.

Regeringen vil fastlægge en konkret holdning til forslaget efter en nærmere under-

søgelse af forslagets bestemmelser.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2016) 864 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles regler for det indre marked for

elektricitet. Forslaget er en omarbejdning af direktiv 2009/72/EF. Forslaget er end-

nu ikke oversendt til Rådet i en dansk sprogversion.

Forslaget har baggrund i Kommissionens vurdering af, at nye teknologiske og poli-

tiske udviklinger har ført til grundlæggende ændringer i det indre elmarked.

Kommissionen henviser til, at andelen af vedvarende energi i elsystemet er kraftigt

forøget og vil udgøre en stadigt større del af elforsyningen i fremtiden. Elproduktion

fra vedvarende energi som vind og sol er bl.a. karakteriseret ved at være mere

Side 11/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

fluktuerende og decentralt placeret i forhold til konventionelle produktionsteknologi-

er. I den forbindelse er der i dag et mindre skarpt skel mellem producentrollen og

forbrugerrollen end tidligere. Den teknologiske udvikling inden for bl.a. fjernaflæste

timemålere har åbnet nye muligheder for forbrugernes aktive deltagelse i elmarke-

det, herunder at såkaldte aggregatorer

kan pulje el-forbrugernes forbrug med hen-

blik på at tilbyde fleksibilitet til el-markedet.

En omkostningseffektiv integration af vedvarende energi i elsystemet forudsætter

derfor ifølge Kommissionen en tilpasning af markedsreglerne, så markedet giver de

rette signaler til markedsaktørerne, herunder forbrugerne, til at sikre den nødvendi-

ge fleksibilitet til el-systemet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den almindelige lovgiv-

ningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Forslagets overordnede formål er at sikre, at EU’s medlemsstater indfører mar-

kedsregler, der fremmer et velfungerende, fleksibelt indre elmarked, hvor forbru-

gerne spiller en større rolle, og hvor forbrugerne samtidig sikres en række rettighe-

der.

Det væsentligste indhold i forslaget er:

Indførelse af regler, som skal fremme markedsbaseret prisdannelse, herunder

ved at udfase regulerede priser for el-forbrugere. Medlemsstater kan fastholde

eller implementere foranstaltninger, der beskytter særlige udsatte husstande i

en begrænset periode efter direktivets ikrafttræden.

Krav om, at forbrugere er berettiget til at have og skifte elhandelsselskab. Dertil

kommer mindstekrav for kontraktforhold mellem forbrugere og elhandelssel-

skaber. Der skal etableres værktøjer, der muliggør sammenligning af elhan-

delsselskabernes produkter, og der fastsættes minimumskrav for el-regningers

udformning og indhold. Forbrugere sikres ret til dynamiske prisprodukter, der

relateres til elprisen på engrosmarkedet (fx via afregning på timebasis) og ad-

gang til at indgå aftale med en aggregator. Forslaget sikrer etablering af så-

kaldte energifællesskaber – og deres adgang til at kunne købe og sælge strøm

også til det offentlige net.

Krav til medlemsstater om at sikre udrulning af fjernaflæste timemålere til alle

forbrugere (pba. en cost-benefit-analyse) samt krav til målernes funktionalitet.

ii.

iii.

En aggregator er en kommerciel aktør, der samler en tilstrækkelig volumen ved at mobilise-

re og aktivere elforbrug og -produktion fra mindre kunder ved, at kunder mod betaling æn-

drer forbrugs- og produktionsadfærd for at imødekomme et behov fra elsystemet.

Side 12/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Der opstilles endvidere minimumskrav til håndtering af data samt krav om at

udarbejde en fælles europæisk datastandard.

iv.

Krav til medlemsstaterne om at definere energifattigdom samt rapportere til

Kommissionen herom.

Krav til medlemsstaterne om at udarbejde regulering, der tilskynder distributi-

onsselskaber (DSO’er) til effektiv drift af distributionsnettet. DSO’er skal udar-

bejde en netudviklingsplan, der indeholder planlagte investeringer over de

kommende fem til ti år. Netudviklingsplanen skal bl.a. inkludere planlagte inve-

steringer i opladestationer til eldrevne køretøjer. Forslaget fastslår også, at di-

stributionsselskaber kun under særlige omstændigheder må eje lagringsfacilite-

ter som fx batterier og udrulle ladestationer til elbiler.

Krav om, at transmissionsselskaber (TSO’er) skal købe systemydelser

fra

markedsaktører, og at TSO’er som udgangspunkt ikke må eje lagringsfaciliteter

eller anlæg, der leverer systemydelser. Kravene om unbundling, dvs. sikring af

uafhængighed af transmission fra produktion og handel, er uændrede.

Regulatorerne forpligtes til at samarbejde på tværs af grænser, bl.a. ved at

koordinere og overvåge de nationale, regionale og europæiske effekttilstrække-

lighedsanalyser, som forslås indført, jf. forslaget til forordning for det indre mar-

ked for elektricitet (KOM (2016) 861). Ydermere beskriver forslaget regulato-

rernes forpligtelse i forhold til oprettelse af regionale driftscentre (ROCs).

Kommissionens bemyndigelse til vedtagelse af delegerede retsakter og gennemfø-

relsesretsakter

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til: 1) at

udarbejde retningslinjer for samarbejde mellem nationale regulatorer, og 2) at ud-

arbejde retningslinjer for procedurerne forbundet med at sikre, at nationale regula-

torers beslutninger er i overensstemmelse med netværksregler og retningslinjer.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter bl.a., at eksperter udpeget af medlemsstaterne skal

konsulteres, inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at vedtage dele-

gerede retsakter kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet og Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) skal behandle

forslaget.

vi.

vii.

Systemydelser er et samlebegreb for de produktions- og forbrugsreduktionsressourcer, som står til

rådighed i driftstimen, og som aktiveres automatisk eller på anmodning fra den systemansvarlige

aktør.

Side 13/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

5. Nærhedsprincippet

Direktivet har hjemmel i TEUF artikel 194, som fastslår nødvendigheden af et vist

niveau af koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimarke-

dets funktion, forsyningssikkerheden i Energiunionen og fremme sammenkobling af

energiinfrastruktur.

Kommissionen anfører, at et integreret elmarked i EU ikke effektivt kan opnås på

nationalt niveau, og at isolerede nationale strategier vil føre til yderligere forsinkel-

ser i gennemførelsen af det indre elmarked. Kommissionens evaluering viser, at

nationale tilgange og statslige indgreb i markedet har resulteret i ineffektiv og ufor-

enelig regulering og forsinkelser i at korrigere markedsforvridninger.

Det er Kommissionens vurdering, at den stigende sammenkobling af elmarkeder i

Europa kræver tættere koordinering mellem nationale aktører, idet nationale politi-

ske indgreb i elsektoren har en direkte indvirkning på nabolandene.

På det foreliggende grundlag er regeringen enig i Kommissionens vurdering og

finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vil berøre følgende dansk lovgivning:



Lov om elforsyning (LBK nr. 418 af 25/04/2016)

VE-loven (LBK nr. 1288 af 27/10/2016)

Samt en række relevante bekendtgørelser, herunder:



Bekendtgørelse om energivirksomheder og bygningsejeres oplysningsforplig-

telser overfor slutkunder om energiforbrug og fakturering m.v. (BEK nr 1395 af

25/11/2016))



Bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes indberetning af standardpriser,

tariffer, rabatter og vilkår på prisportalen elpris.dk (BEK nr 1279 af 25/10/2016)



Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet (BEK nr

999 af 29/06/2016)



Bekendtgørelse om elhandelsvirksomheders fakturering af omkostninger over

for elforbrugere (BEK nr 1400 af 03/12/2015)



Bekendtgørelse om elhandelsvirksomhedernes opgaver og forpligtelser i for-

bindelse med levering af elektricitet til elkunder (BEK nr 1233 af 06/11/2015)



Bekendtgørelse om fjernaflæste elmålere og måling af elektricitet i slutforbruget

(BEK nr 1358 af 03/12/2013)



Bekendtgørelse om Energitilsynets overvågning af det indre marked for el og

naturgas m.v. (BEK nr 1002 af 20/10/2011)



Bekendtgørelse om systemansvarlig virksomhed og anvendelse af eltransmis-

sionsnettet m.v. (BEK nr 891 af 17/08/2011)

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Side 14/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Forslaget vurderes at ville medføre en række ændringer på lov- og bekendtgørel-

sesniveau. Det forventes dog, at der i stort omfang vil være tale om mindre tilpas-

ninger af gældende ret. Regeringen vil imidlertid analysere nærmere, hvilke æn-

dringer der vil være behov for.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Der er på nuværende tidspunkt ikke foretaget en analyse af de statsfinansielle kon-

sekvenser ved forslaget. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vur-

dere mulige statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Der er på nuværende tidspunkt ikke foretaget en gennemgående analyse af de

samfundsøkonomiske konsekvenser ved forslaget. Regeringen vil derfor analysere

forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige samfundsøkonomiske konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Samlet set vurderes forslaget at kunne medføre økonomiske konsekvenser for

erhvervet fx i form af øget krav om databehandling. Regeringen vil analysere

forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Det er modtaget nedenstående høringssvar:

Branchefællesskab for Intelligent Energi (iEnergi) understreger særligt betydningen

af, at der lægges op til, at medlemsstaterne i love og regler definerer rammerne for

aggregatorer og fleksibelt forbrug i markedsforskrifter mhp. at sikre den fulde delta-

gelse af efterspørgselsfleksibilitet i el-markedet. iEnergi påpeger et behov for at

ændre en række artikler, som skaber alvorlige markedsfejl. iEnergi ser i den forbin-

delse en risiko for, at der skabes incitament til spekulation mod markedet, som

underminerer prisdannelsen. På den baggrund foreslår iEnergi, at artikel 17.3.a.,

17.3.d og 17.4. udgår af direktivteksten og overlades til medlemsstaternes nationa-

le regulering.

Dansk Energi (DE) støtter forslaget om, at TSO’erne skal købe systemydelser fra

markedsdeltagerne og tilslutter sig Kommissions forslag om, at TSO’er ikke må eje

anlæg til produktion af systemydelser aht. at sikre en ligeværdig konkurrence ift.

kommercielle markedsaktører. DE støtter forslaget om energifællesskaber i tilfæl-

de, hvor det lokale netselskab ikke kan levere den nødvendige ydelse. DE mener,

at det er afgørende, at kompetencen til at tildele net-bevillinger ikke fratages med-

lemsstaterne. DE er positiv over for Kommissionens forslag om at styrke netsel-

skabernes incitamenter til at udnytte fleksibelt forbrug gennem aggregatorer. DE

anbefaler, at der laves en passende implementeringsperiode, såfremt der indføres

Side 15/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

nye tekniske krav til fjernaflæste elmålere og tilhørende systemer. DE støtter ikke

kravet om minimumsinformation vedr. regning og regningsoplysninger, da det ifølge

DE kan være en hæmsko ift. udvikling af nye former for kundekommunikation og

produkter på markedet. Endvidere er DE kritisk over for en introduktion af et fælles

EU dataformat med henvisning til, at den danske elbranche de seneste 3-4 år har

brugt ressourcer på at implementere engrosmodellen. DE støtter forslaget om af-

skaffelse af regulerede slutkundepriser. Endvidere støtter DE den foreslåede ud-

fasning af regulerede priser over for sårbare elkunder. DE støtter kravet om garan-

teret leverandørskifte inden for 3 uger. DE mener, at aggregatorer skal behandles

på lige fod med øvrige aktører.

Dansk Fjernvarme hæfter sig ved, at EU garanterer forbrugeres ret til at producere

elektricitet til eget forbrug og sælge overskud til nettet. Dansk Fjernvarme hæfter

sig ved, at distributionsselskaber skal have tilladelse til at løse problemer med fluk-

tuerende elektricitet lokalt, hvor EU tager fat på en barriere for mere integrerede

energimarkeder i Danmark, og som kun kan løses via en gentænkning af tarifsy-

stemet. Dansk Fjernvarme nævner, at det er vigtigt, at den lagring, der kan ske i et

fjernvarmesystem ved en kombination af elforbrug og -produktion ligestilles med fx

lagring i vandmagasiner. Opnås denne ligestilling ikke, forpasser Danmark mulig-

heden for at kunne få værdi ud af denne lagringsmulighed, som allerede er etable-

ret, og som vore nabolande mod syd og evt. vest kunne have behov for. Dansk

Fjernvarme savner et tidsperspektiv i forbindelse med lagring.

Det Økologiske Råd (DØR) fremhæver, at det fortsat skal være muligt for medlems-

landene at fremme etablering af nationale forbrugerreaktionsmuligheder, energilag-

re, elektrisk baseret transport m.m. DØR savner bestemmelser om, at medlemssta-

terne først og fremmest skal afhjælpe energifattigdom ved at sikre, at de berørte

forbrugeres energibehov reduceres. DØR mener, at det er vigtigt at give forbruger-

ne muligheden for både at vælge el-produkter efter f.eks. klimakvalitet samt mulig-

hed for at reagere på prissignaler, og at det bør skrives ind i direktivet, at adgang

for tredjepartsaktører ikke forhindrer, at tariffer for transmission og distribution fx.

fastlægges efter belastning af elnettet, og at fastsættelsen af netbetaling sker efter

el-effekt-behov. DØR savner fortrinsret for VE-baseret produktion i kapacitetsme-

kanismer, og at det forud for afgivelse af tilladelse til ny produktion skal overvejes,

om det er muligt at reducere elforbruget eller, fx etablere lokale lagringsinitiativer.

DØR anfører, at der bør være mulighed for at afvise yderligere elproduktion enten

produceret via private husholdninger eller i energifællesskaber, såfremt det forven-

tes at udgøre et problem for det lokale, regionale eller nationale el-nets funktion,

eller det vil udgøre en betydelig samfundsøkonomisk omkostning. DØR anfører, at

El-distributionsselskaber ikke bør hindres i at opstille el-ladere til elbiler. DØR fore-

slår, at der efter vedtagelse af et fornyet el-markedsdirektiv nedsættes nationale

implementeringsråd med bred repræsentation af interessenter.

Dansk Industri

(DI)

er positive over for, at Kommissionen ønsker at fremme fleksi-

belt forbrug, men ser problemer i, at aggregatorer fritages for almindeligt markeds-

ansvar, hvis en aggregator, der skaber ekstraomkostninger for andre, ikke kan

pålægges at skulle dække disse omkostninger. DI finder det positivt, at regler, der

Side 16/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

omhandler smartmåleres funktionalitet, er flyttet til elmarkedsdirektivet. DI mener

ikke, at forbrugerne skal friholdes fra de faktiske omkostninger til udrulning af smar-

te målere, som der lægges op til i direktivet, da det i sidste ende vil være forbruger-

ne, der får en økonomisk gevinst. DI er i tvivl om, hvorvidt den danske datahub,

som på grund af datasikkerhed har begrænsninger på adgangen til data, stemmer

overens med direktivforslaget. DI mener dog, at persondatasikkerheden bør gå

forud for adgangen til data.

Forbrugerrådet Tænk er positiv over for ønsket om at sætte forbrugeren i centrum.

Forslaget indeholder gode takter omkring øget forbrugerbeskyttelse, men kan på

visse punkter forbedres. Fx bør krav til forbrugeres skiftetid på kort eller mellem-

langt sigt være 24 timer. Forbrugerrådet Tænk anfører, at hvis fjernelse af prisregu-

lering skal fungere uden at skade udsatte forbrugere, forudsætter det først og

fremmest, at markederne kommer til at fungere effektivt. Derudover skal der være

prisovervågning, og myndigheder skal kunne gribe ind, hvis grupper af forbrugere

stilles urimeligt. Forbrugerrådet Tænk mener, at den foreslåede styrkelse af ind-

samling af data og overvågning af situationen for udsatte forbrugere bør indeholde

hyppigere indberetning af data om forsyningsafbrydelser. Forbrugerrådet Tænk

støtter forslagets fokus på energifattigdom, men savner konkrete bestemmelser

om, at medlemsstaterne først og fremmest skal afhjælpe energifattigdom ved at

sikre, at de berørte forbrugeres energibehov reduceres. Forbrugerrådet Tænk me-

ner, at en understøttelse og præcisering af forbrugernes muligheder for at agere i

fællesskab på markedet er en forbedring af regelsættet.

Landbrug & Fødevarer støtter direktivets indsats for øget integration af det europæ-

iske elmarked og støtter ambitionen om velfungerende elmarkeder med lige kon-

kurrencevilkår på tværs af grænserne for at sikre grundlaget for en lav elpris i

Danmark. Landbrug & Fødevarer mener, at der på sigt skal stilles data om energi-

forbrug til opvarmning, varmt brugsvand og køling til rådighed for forbrugerne for at

understøtte udviklingen af markedet og teknologier for smart energi.

NOAH Friends of the Earth Denmark har nævnt, at de ikke har mulighed for at for-

holde sig til høringer, som gennemføres med den givne korte frist (her menes ift.

hele Kommissionens samlede energilovgivningspakke).

Vedvarende Energi (VE) mener, at det er vigtigt, at det indre elmarked sikrer en

hurtigere omstilling til VE både ved at sikre rettigheder og muligheder for VE-

producenter og ved at sikre, at markedsudviklingen ikke bidrager til at øge energi-

fattigdom. Med henblik på at opnå støtte til omstillingen mener VE, at det er vigtigt,

at mindre forbrugere og lokale energifællesskaber får de bedst mulige betingelser

for at producere VE og deltage i markedet. VE mener, at kravet om, at elpriser ikke

skal reguleres, bør begrænses til velfungerende markeder med effektiv konkurren-

ce. VE mener, at lokal el-produktion fra ikke-VE kilder skal belastes med de samme

miljøkrav og afgifter som anden ikke-VE elproduktion. VE mener ikke, at distributi-

onsselskaber bør hindres i at opstille el-ladere til elbiler af konkurrencehensyn. VE

foreslår endvidere, at det kræves, at offentlige elladestandere kan benyttes uden

abonnement, som det i dag er praksis i Danmark. VE anfører, at forslaget om at

Side 17/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

eldistributionsselskaber ikke må eje energilagre ikke også bør gælde energifælles-

skaber. VE foreslår, at der etableres et interessentforum, som skal høres om

spørgsmål, der er relevant for implementering af direktivet. VE foreslår, at tariffer

for eldistribution fastlægges dynamisk (tidsvarierende) efter belastning af elnettet

lokalt, samt at transmissionsbetaling så vidt muligt sker dynamisk efter andelen af

VE, så elforbrug fremmes, når der er størst produktion af varierende VE.

Verdensnaturfonden (WWF) mener, at distributionsselskaber under alle omstæn-

digheder skal have muligheden for at opstille ladestationer til elbiler. Der bør der-

udover være et krav om, at alle typer af elbiler kan lade fra laderne. WWF bemær-

ker, at prioriteret adgang for VE bør fortsættes, og at de nuværende grænseværdi-

er for værker, der fortsæt kan beholde prioriteret adgang er for restriktive. WWF

støtter den restriktive tilgang til kapacitetsmekanismer men bemærker, at de fort-

satte muligheder for kapacitetsmekanismer burde begrænses hurtigere.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget, men det for-

ventes, at medlemsstaterne vil støtte bredt op om etablering af et velfungerende

indre marked for elektricitet. Der vil dog være forskelle i medlemsstaternes vægt-

ning af udmøntningen af de tiltag, der sættes fokus på i Kommissionens forslag.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser de overordnede formål med forslaget velkommen. Regeringen

støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi med det sigte at redu-

cere energiomkostningerne for virksomhederne og forbrugerne og at sikre en om-

kostningseffektiv integration af vedvarende energi og sikring af energiforsynings-

sikkerhed i Danmark og i Europa.

Regeringen støtter initiativer, som kan sikre de rette prissignaler, og kan fremme

yderligere sammenkobling af markederne. I den sammenhæng anser regeringen

udvikling og implementering af fælles regler som afgørende for at øge den græn-

seoverskridende handel, fremme konkurrencen i energisektoren og færdiggøre de

regionale markedskoblingsprocesser.

Regeringen støtter en styrkelse af forbrugerne gennem implementering af et gen-

nemsigtigt og velfungerende detailmarked med aktiv deltagelse fra elforbrugere,

som fører til større konkurrence mellem leverandører og mulige gevinster for for-

brugerne.

Danmark og Norden er langt fremme ift. udviklingen af et velfungerende el-marked.

Kommissionens forslag er tydeligt inspireret af den nordiske indretning af el-

markedet, og regeringen vil i forhandlingerne arbejde for et fortsat stærkt nordisk

aftryk.

Regeringens konkrete holdning afventer en nærmere analyse af forslaget.

Side 18/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 19/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.c. Forordningsforslag om beredskab i elsektoren (elfor-

syningssikkerhedsdirektivet)

KOM(2016) 862

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag til forordning om bered-

skab i elsektoren som en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle

navn er ”Clean energy for all Europeans”.

Forslaget har til formål at styrke det regionale samarbejde om el-

beredskabsplanlægning. Forslaget stiller krav til format og indhold af el-

beredskabsplaner, herunder om inddragelse af regionale og nationale forhold, risici

og sårbarheder. Dertil kommer regionale planer for nedbringelse af elforbruget i

krisesituationer. Forslaget indeholder regler, som medfører, at el-

forsyningssikkerheden så vidt muligt opretholdes via el-markedet (forhindrer sus-

pendering pba. nationale hensyn) med henblik på at sikre en omkostningseffektiv

el-forsyningssikkerhed.

Forslaget vurderes på dette tidspunkt ikke at medføre væsentlige erhvervsøkono-

miske eller juridiske konsekvenser. Regeringen vil analysere forslaget nærmere

mhp. at vurdere mulige økonomiske og juridiske konsekvenser.

Regeringen støtter det overordnede formål om at sikre, at el-markedet fungerer

under kriser med mangel på elektricitet, således at medlemsstaterne undgår unø-

dig aktivering af beredskabsfunktioner. Regeringen vil fastlægge en konkret hold-

ning til forslaget efter en nærmere undersøgelse af forslagets bestemmelser.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 862 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om beredskab i el-sektoren som en

del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean energy

for all Europeans”. Forslaget erstatter det nuværende elforsyningssikkerhedsdirek-

tiv 2005/89/EF. Forslaget er oversendt den 9. januar 2017 til Rådet i en dansk

sprogversion.

Forslaget skal bidrage til at sikre el-forsyningssikkerheden i krisesituationer, idet

krisesituationer ofte har konsekvenser på tværs af landegrænser grundet de inte-

grerede el-systemer. Forslaget om at erstatte det nuværende direktiv med en ny

forordning har baggrund i Kommissionens vurdering af, at det nuværende direktiv

har været ineffektivt i forhold til at opnå dets målsætning om at bidrage til øget for-

Side 20/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

syningssikkerhed i Europa. Ifølge Kommissionen vil bedre beredskab, gennemsig-

tighed og regler om krisehåndtering sikre den nødvendige tillid til det indre marked

fsva. sikring af ressourcetilstrækkelighed. Kommissionen påpeger endvidere, at

krav om samarbejde om el-beredskab vil gøre medlemsstaterne mindre tilbøjelige

til at overbeskytte sig selv mod mulige krisesituationer, hvorved forsyningssikker-

heden i Europa kan sikres med lavere omkostninger.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 i Traktaten om den Europæiske

Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal således behandles efter den almindelige

lovgivningsprocedure. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Forslaget er en del af en række forslag, som skal sikre et velfungerende indre el-

marked. Forslagets overordnede formål er at sikre, at alle medlemsstater etablerer

passende foranstaltninger til at forebygge, forberede og håndtere krisesituationer i

el-sektoren. Forordningsforslaget fastsætter rammer for samarbejde og koordine-

ring mellem medlemsstater vedrørende beredskabsplanlægning og skal i den for-

bindelse sikre en sammenhængende og gennemsigtig tilgang til risiko- og sårbar-

hedsanalyser på tværs af Europa. Forslaget skal samtidig sikre, at det fælles el-

marked kan bidrage til at håndtere kriser, hvorfor markedet skal fungere så længe

som muligt. Forslaget rummer både definitioner på effektmangelsituationer og be-

redskabsrelaterede scenarier.

Det væsentligste indhold af forslaget er:

Krav til medlemsstaterne om regional koordinering, fælles regler samt

standardisering af den nationale beredskabsplanlægning.

Krav til medlemsstaterne om udarbejdelse af regionale risiko- og sårbar-

hedsanalyser som grundlag for medlemsstaternes beredskabsplanlægning.

Landenes beredskabsplaner skal tage udgangspunkt i et standardiseret

skema og skal indeholde både en national del og en regional del.

Krav om, at medlemsstaterne udpeger én kompetent myndighed til at vare-

tage de beskrevne opgaver, herunder udarbejdelse af beredskabsplaner.

Krav om regionale planer for nedbringelse af energiforbruget i situationer

med effektmangel. Disse planer kræver forudgående enighed på tværs af

regionen om, hvilke forbrugere som først skal udsættes for forbrugsafkob-

ling. Dertil kommer krav til videndeling og varsling af nabolande og Kom-

missionen i forbindelse med kriser.

Styrkelse af Electricity Coordination Group (ECG) , som bl.a. skal evaluere

medlemsstaternes beredskabsplaner, afgive anbefalinger og udvikle ”best

ii.

iii.

iv.

Side 21/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

practice”. ECG skal endvidere monitorere forsyningssikkerheden i Europa,

herunder hvordan kriser håndteres.

vi.

At Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder

(ACER) skal involveres i situationer, hvor der ikke kan opnås enighed på

regionalt niveau.

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til ændrin-

ger i skabelon for beredskabsplanlægning.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter bl.a., at eksperter udpeget af medlemsstaterne skal

konsulteres, inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at vedtage dele-

gerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet og

Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294 medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) skal behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Forordningen har hjemmel i TEUF artikel 194, som fastslår nødvendigheden af et

vist niveau af koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimar-

kedets funktion, forsyningssikkerheden i Energiunionen, og fremme sammenkob-

ling af energiinfrastruktur.

Kommissionen anfører, at den grænseoverskridende effekt, som en krise i elsekto-

ren kan have grundet øget integration af elmarkedet i EU, kræver regional koordi-

nation af landenes beredskabsforanstaltninger. Kommissionen anfører endvidere,

at nationale tilgange til håndtering af krisesituationer ikke alene medfører mindre

optimale foranstaltninger til sikring af el-forsyningssikkerheden, men også kan med-

føre, at konsekvenserne af en krise bliver mere akutte, end hvis disse er koordine-

ret regionalt.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at man samlet set kan øge forsy-

ningssikkerheden i EU med øget samarbejde, gennemsigtighed og styrket koordi-

nering på EU-niveau for så vidt angår grænseoverskridende problemstillinger som

effektmangelsituationer. Regeringen vurderer på den baggrund, at nærhedsprin-

cippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Elforsyningssikkerhed er i dansk ret reguleret af følgende love:

Side 22/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17



Beredskabsloven jf. lovbekendtgørelse nr. 137 af 1. marts 2004 bered-

skabsloven

Lov om elforsyning jf. lovbekendtgørelse nr. 428 af 25. april 2016

Samt bekendtgørelse nr. 1024 om beredskab for elsektoren af 21. august 2007

udstedt i medfør af denne lovgivning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens forslag kan have konsekvenser for gældende lovgivning med rele-

vans for el-beredskabet. Der vil være behov for en nøjere vurdering af konsekven-

serne. I den forbindelse kan det foreløbigt bemærkes, at der umiddelbart ikke vur-

deres at være komplikationer ift. regional koordination og beredskabsplanlægning i

relation til beredskabsloven § 24, som vedrører opretholdelse og videreførelse af

samfundets funktioner i tilfælde af ulykker og katastrofer.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

De nationale energimyndigheder bliver pålagt at koordinere beredskabsplanlæg-

ningen i en regional kontekst. Samtidig pålægges TSO’en at koordinere i ”Regional

Operational Centres” (”ROC), hvorved de også pålægges en ny opgave. Disse op-

gaver må forventes at medføre væsentlige øgede administrative udgifter. Det vur-

deres umiddelbart, at udgifterne kan afholdes inden for ressortministeriets egne

rammer. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige stats-

finansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen har vurderet, at forslaget vil have en positiv effekt på forbrugere,

fordi bedre regional koordination vil føre til færre strømforstyrrelser og derved færre

negative konsekvenser heraf for virksomheder og husholdninger. Dertil kommer, at

omkostningerne til sikring af el-forsyningssikkerheden alt andet lige kan forventes

at falde som følge af øget koordinering på tværs af grænser. Regeringen vil analy-

sere forslaget nærmere mhp. at vurdere mulige samfundsøkonomiske konsekven-

ser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke umiddelbart at medføre nye væsentlige erhvervsøkonomi-

ske konsekvenser. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

mulige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Det er modtaget nedenstående høringssvar.

Side 23/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Dansk Energi finder det positivt med en regional tilgang til forsyningssikkerhed

samt klare rammer og planer for regional håndtering af kritiske situationer i elnettet.

Dansk Energi er positive over for at etablere et operationelt ansvar hos de foreslå-

ede ”Regional Operational Centres”.

VedvarendeEnergi finder det vigtigt, at den foreslåede forordning om forsyningssik-

kerhed ikke giver urimelige byrder til mindre elproducenter eller bremser omstillin-

gen til vedvarende energi. VedvarendeEnergi ytrer ønske om, at man vedholder

dialogen omkring forordningen, således at bl.a. mindre producenter af vedvarende

energi tages med på råd ved omstillingen omkring forordningen, samt at hidtidige

erfaringer inddrages i arbejdet med at sikre elforsyningssikkerheden.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Kommissionens forslag til forordningen om beredskab i elsektoren har overordnet

til formål at sikre øget regional koordinering af el-beredskab, og at markedet kan

fungere så længe som muligt. Regeringen støtter overordnet set dette formål.

Regeringen lægger vægt på, at den konkrete regulering giver de enkelte virksom-

heder fleksibilitet til at inddrage lokale forhold i deres beredskabsplanlægning.

Regeringen vil fastlægge en konkret holdning til forslaget efter en nærmere under-

søgelse af forslagets bestemmelser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 24/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.d. Forordningsforslag om oprettelse af et EU-agentur for

samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder (omar-

bejdning)

KOM(2016) 863

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag til en omarbejdning af

forordningen om oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energiregule-

ringsmyndigheder. Forslaget er fremsat som en del af Kommissionens såkaldte

Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean energy for all Europeans”.

Formålet med forslaget er at tilpasse den regulatoriske ramme for el-markedet med

henblik på at fremme et velfungerende indre marked for elektricitet. Ændringsfor-

slagene vil ifølge Kommissionen forenkle og centralisere regionale og europæiske

beslutningsprocedurer blandt de nationale energiregulerende myndigheder (Energi-

tilsynet i Danmark), og herunder styrke Agenturet for Samarbejde mellem Energi-

reguleringsmyndigheders (ACER) beføjelser. Derudover tildeles ACER delvis til-

synskompetence med regionale driftscentre (ROCs), som foreslås etableret med

det supplerende forordningsforslag om det indre marked for elektricitet. Forslaget

vurderes på nuværende tidspunkt ikke at ville have væsentlige erhvervsøkonomi-

ske eller juridiske konsekvenser.

Regeringen deler Kommissionens vurdering af, at et velfungerende indre marked

for elektricitet er af afgørende betydning for den europæiske økonomi og for at

sikre en omkostningseffektiv omstilling til vedvarende energi. I den forbindelse er

regeringen enig i, at der er behov for klare regler for grænseoverskridende handel,

samt at reglerne håndhæves. Regeringens konkrete holdning afventer en nærmere

analyse af forslaget.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 863 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om oprettelse af et agentur for sam-

arbejde mellem energireguleringsmyndigheder (ACER). Forslaget er fremsat som

en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn er ”Clean ener-

gy for all Europeans”. Forslaget er en omarbejdning af forordning (EF) nr. 713/2009

om oprettelse af et agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder.

Forslaget er oversendt til Rådet i en dansk sprogversion den 16. januar 2017.

Agenturet for Samarbejde mellem Energireguleringsmyndigheder (ACER) blev

oprettet i 2011 med det formål at bistå nationale energireguleringsmyndigheder ift.

Side 25/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

håndtering af grænseoverskridende problemstillinger på el-markedet. ACER har i

dag primært mulighed for at håndtere grænseoverskridende problemstillinger via

juridisk ikke-bindende henstillinger og udtalelser og har i dag kun begrænsede be-

slutningsbeføjelser.

Forslaget har baggrund i Kommissionens vurdering af, at det indre marked for elek-

tricitet bør forstærkes ved at øge ACER’s beføjelser og uafhængighed, hvorved

ACER i højere grad får mulighed for at udføre sin tilsynsfunktion på europæisk

niveau og overvåge udviklingen af det indre marked. Et stærkere agentur skal så-

ledes bidrage til at overvåge samt løse grænseoverskridende problemstillinger,

hvilket vurderes nødvendigt for at skabe et vedfungerende indre marked for handel

med el.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 194 om EU’s energipolitik i Traktaten om

den Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den al-

mindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med

kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Forslagets overordnede formål er at tilpasse den regulatoriske ramme for el-

markedet med henblik på at sikre et velfungerende grænseoverskridende marked.

Forslaget giver i den forbindelse ACER øgede kompetencer til at sikre den nød-

vendige koordination mellem nationale energiregulerende myndigheder.

Det væsentligste indhold af forordningsforslaget er:

ACER får direkte kompetence til at godkende vilkår, betingelser og meto-

der, der er udarbejdet i medfør af netværksregler og guidelines

. I dag skal

disse vilkår, betingelser og metoder godkendes af alle nationale energire-

gulerende myndigheder i Unionen eller i en bestemt region.

Afstemningsproceduren for de nationale energiregulerende myndigheder i

ACER’s Board of Regulators

(BoR) ændres. Afgørelser skal kunne træffes

med absolut flertal i stedet for kvalificeret flertal, som der kræves i dag.

ACER får kompetence til at udarbejde henstillinger og udtalelser på eget

initiativ. ACER kan i dag kun udarbejde henstillinger og anbefalinger, der

på forhånd er vedtaget i ACERs arbejdsprogram eller på baggrund af op-

fordringer fra Kommissionen.

ii.

iii.

Netværksregler og guidelines er bindende markeds- og tekniske regler, som har til formål

at sikre operationalitet på tværs af landegrænser.

BoR består af repræsentanter fra de enkelte nationale energiregulerende myndigheder.

Side 26/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

iv.

ACER får valgfrihed ift. at udføre bestemte opgaver, såsom ikke-bindende

udtalelser om ENTSO-E

s årlige arbejdsprogram og ENTSO-Es tiårs net-

udviklingsplan, således at ACER i højere grad kan prioritere ressourcer.

ACER får tilsynskompetence over regionale driftscentre (ROCs), der skal

koordinere drift af el-systemerne på tværs af landegrænser, jf. forslag til

forordning om det indre marked for elektricitet (KOM(2016) 861).

ACER får tilsynskompetence over elektricitetsmarkedsoperatører

, som

blev udpeget som følge af forordning (EU) 2015/1222 af 24. juli 2015 om

fastsættelse af retningslinjer for kapacitetstildeling og håndtering af kapaci-

tetsbegrænsninger.

vi.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294 medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) skal behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Forordningen

har hjemmel i artikel 194 i TEUF, som fastslår nødvendigheden af et vist niveau af

koordinering, gennemsigtighed og samarbejde for at sikre energimarkedets funkti-

on, forsyningssikkerheden i Energiunionen og fremme sammenkobling af energiin-

frastruktur.

Det er Kommissionens vurdering, at den stigende sammenkobling af el-markeder i

Europa forudsætter tættere koordinering mellem nationale aktører samt regio-

nalt/overnationalt regulatorisk tilsyn. Kommissionen anfører, at de foreslåede æn-

dringer er nødvendige for at opnå et integreret el-marked i EU, hvilket ikke kan

opnås effektivt på nationalt niveau.

På det foreliggende grundlag er regeringen enig i Kommissionen vurdering og fin-

der således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vurderes ikke at berøre dansk lovgivning

Den europæiske sammenslutning af transmissionsselskaber ”European Network of Trans-

mission System Operators for Electricity

Electricitetsmarkedsoperatører er en aktør (typisk en elbørs), der af den kompetente myn-

dighed er blevet udpeget til at udføre opgaver i forbindelse med den fælles day ahead- og

intradaykobling. I Danmark har Energitilsynet udpeget el-børsen Nord Pool som electrici-

tetsmarkedsoperatører.

Side 27/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det forventes ikke, at forslaget har væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Der

kan dog forventes en stigning i bidrag til det europæiske sammenslutning af regula-

torer, der foreslås tilført 18 årsværk på baggrund af nye krav til vurdering af effekt-

tilstrækkelighed på EU-niveau. I alt lægger Kommissionen op til, at der tilføres

280.000 euro i 2019 og 1.04 mio. euro i 2020 til årsværk til ACER til EU’s budget.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Ifølge Kommissionen har forslaget har til formål gennem et stærkere ACER at fjer-

ne handelsbarrierer i det europæiske el-system og føre til en hurtigere harmonise-

ring og åbning af de nationale og regionale el-markeder. Dette kan føre til gevinster

for danske el-forbrugere grundet øget konkurrence og for danske el-producenter i

form af forbedrede vilkår for handel med el på tværs af grænser. Regeringen vil

analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de samfundsøkonomiske konse-

kvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapoli-

tik. Der er modtaget nedenstående høringssvar.

Dansk Energi er enig i Kommissionens forslag om, at ACER i højere grad selv skal

kunne tage initiativ til anbefalinger, og at ACER’s tilsyn med de foreslåede regiona-

le driftscentre (ROCs) er et skridt i den rigtige retning. Dansk Energi finder, at en

markant regulatorisk stemme på tværs af grænser mellem medlemsstaterne er en

forudsætning for et velfungerede indre marked.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag om en omarbejdning af forordning om

oprettelse af et EU-agentur for samarbejde mellem energireguleringsmyndigheder

velkommen og er positiv over for formålet om at forbedre den regulatoriske ramme

for et mere grænseoverskridende marked for handel med el.

Side 28/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Regeringen støtter et velfungerende liberaliseret indre marked for energi med det

sigte at reducere energiomkostningerne for virksomhederne og forbrugerne og at

sikre en omkostningseffektiv integration af vedvarende energi og energiforsynings-

sikkerhed i Danmark og i Europa. En forbedret regulatorisk ramme forventes at

bidrage til udviklingen af det indre marked for el-handel. Regeringen er i udgangs-

punktet positiv over for øgede kompetencer til ACER, men har behov for at tage

mere konkret stilling hertil ifm. den forestående analyse af forslaget.

Fsva. de budgetmæssige implikationer af forslaget lægger regeringen vægt på, at

yderligere ressourcer til europæiske agenturer finansieres via omprioriteringer in-

den for EU's budget.

Regeringens konkrete holdning afventer en nærmere analyse af forslaget.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 29/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.e. Direktivforslag om fremme af anvendelsen af vedvarende

energikilder (revision af VE-direktivet)

KOM(2016) 767

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag til revision af VE-

direktivet som en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn

er ”Clean Energy for all Europeans”.

Formålet med forslaget er at tilpasse rammerne for vedvarende energi i EU’s med-

lemsstater frem mod 2030. Herunder fastsætter revisionen et bindende mål for VE-

andelen for EU som helhed på minimum 27 pct. i 2030, mens de gældende natio-

nale mål for VE-andelen i 2020 fastholdes som nationale minimumsandele efter

2020.

Forslaget indeholder bl.a. principper for støtte til elektricitet fra vedvarende energi-

kilder samt et krav om åbning af støtte til elektricitet fra vedvarende energikilder for

anlæg i andre medlemsstater. Dertil kommer krav vedrørende forbrugeres ret til

egetforbrug og salg af elektricitet, herunder igennem såkaldte energifællesskaber.

Forslaget medfører, at de nationale krav om 10 pct. VE i transportsektoren erstat-

tes af et iblandingskrav til brændstofleverandører. Derudover indeholder forslaget

bæredygtighedskriterier for bioenergi.

Forslaget vurderes at have lovgivningsmæssige konsekvenser, ligesom det forven-

tes at kunne få væsentlige økonomiske konsekvenser, særligt i kraft af forslaget om

leverandørkrav på transportområdet og ændringer af rammerne for at støtte og

etablere VE-anlæg. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

de lovgivningsmæssige og økonomiske konsekvenser.

Regeringen hilser det overordnede formål med forslaget til revideret VE-direktiv

velkommen. Regeringen vil fastlægge en konkret holdning til forslaget efter en

nærmere undersøgelse af forslagets bestemmelser.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 767 af 30. november 2016 fremlagt forslag til

en revision af Europa-Parlamentets og rådets direktiv om fremme af anvendelsen

af vedvarende energikilder (revision af VE-direktivet). Forslaget er endnu ikke over-

sendt til Rådet i en dansk sprogversion.

Side 30/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Det gældende VE-direktiv indeholder et bindende mål om, at andelen af vedvaren-

de energi i energiforbruget i EU i 2020 skal være minimum 20 pct. Det gældende

VE-direktiv fastsætter endvidere nationale mål for 2020 og fastlægger rammerne

for at opfylde disse mål.

Det reviderede VE-direktiv skal på samme måde fastlægge rammerne for opfyldel-

se af EU’s bindende mål for andelen af vedvarende energi for EU som helhed på

minimum 27 pct. i 2030, men uden at fastsætte bindende nationale mål. EU’s bin-

dende mål for andelen af vedvarende energi for EU som helhed på minimum 27

pct. i 2030 blev vedtaget af Det Europæiske Råd i oktober 2014.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 194, stk. 2, og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Direktivets primære formål er at understøtte opfyldelse af EU’s bindende mål for

andelen af vedvarende energi for EU som helhed på minimum 27 pct. i 2030.

For så vidt angår målopfyldelsen henviser Kommissionen i forslaget til en meka-

nisme i forslaget til forordning om et forvaltningssystem for Energiunionen, der skal

sikre en accelereret VE-udbygning, såfremt medlemsstaternes samlede bidrag i

2023 ikke vurderes at være tilstrækkelige til at opfylde målet om minimum 27 pct. i

2030. Ved fastlæggelsen af mekanismerne, som skal tilvejebringe den nødvendige

additionelle VE-udbygning, anfører Kommissionen, at der vil blive taget højde for

medlemsstaternes individuelle bidrag til 2030-målet.

El-sektoren

Forslaget indeholder principper for tildeling af støtte til vedvarende energi, herunder

at støtte skal tildeles pba. konkurrence, og at støttetypen skal sikre, at VE-

producenter reagerer på el-markedspriserne. Dertil kommer et krav om åbning af

støtte til elektricitet fra vedvarende energi for anlæg i andre medlemsstater. Dette

gælder for 10 pct. af medlemsstaternes tildelte støtte i perioden 2021-2025 og 15

pct. i perioden 2026-2030. Forslaget indeholder også et forbud mod at ændre på

vilkår for støtte, der allerede er tildelt til vedvarende energianlæg, såfremt disse

ændringer påvirker projektet negativt.

Med forslaget sikres forbrugere ret til selv at forbruge egenproduceret elektricitet

og/eller sælge den til en rimelig pris, hvilket allerede er tilfældet i Danmark. Forsla-

get giver desuden ret til kollektivt egetforbrug for forbrugere i bygninger med flere

lejligheder, ligesom såkaldte energifællesskaber får ret til at producere, forbruge,

lagre og sælge vedvarende energi.

Varme- og kølesektoren

Side 31/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Kommissionen foreslår, at hver medlemsstat skal tilstræbe at øge andelen af ved-

varende energi i varme og køling med 1 pct.point årligt frem til 2030. Der er i den

forbindelse ikke tale om et krav til medlemsstaterne eller varme- og køleleverandø-

rerne.

Fjernvarme og fjernkøling, der ikke lever op til nærmere angivne effektivitetskrav,

ønskes begrænset med forslaget. Derfor gives ejere af bygninger, som har en for-

syning, der ikke lever op til de angivne krav, ret at skifte til energieffektiv produktion

af varme og køling. Den ny forsyning kan være anden kollektiv forsyning, over-

skudsvarme eller individuelle VE-anlæg. For at understøtte forbrugernes valg ind-

går det i forslaget, at leverandører af fjernvarme og -køling skal informere forbru-

gerne om deres energieffektivitet og andel af vedvarende energi.

Oprindelsesgarantier

Kommissionen foreslår at udvide reglerne for oprindelsesgarantier

til at omfatte

alle vedvarende energikilder. Efter det gældende direktiv skal medlemsstaterne

have systemer for oprindelsesgarantier for elektricitet og højeffektiv kraftvarme,

mens landene kan vælge at etablere oprindelsesgarantier for varme og køling. Med

forslaget bliver det obligatorisk for medlemsstaterne også at udstede oprindelses-

garantier for varme, køling og biogas.

Oprindelsesgarantier skal efter forslaget ikke længere kunne udstedes til producen-

ten, hvis energiproduktion samtidig modtager støtte. I disse tilfælde foreslår Kom-

missionen i stedet et krav om, at staten auktionerer oprindelsesgarantierne og an-

vender provenuet til at dække en del af omkostningerne til støtten.

Proces for tilladelser til VE-produktion

Forslaget indeholder et krav om, at der etableres én koordinerende myndighed,

som skal vejlede ansøgeren igennem tilladelsesprocedurer hos alle andre myndig-

heder ved ansøgninger om etablering af VE-anlæg. I Danmark er en tilsvarende

ordning indført på havmølleområdet. Med forslaget begrænses ansøgningsproce-

durerne for VE-anlæg som udgangspunkt til ikke at tage mere end tre år.

Transport

På transportområdet skal hver medlemsstat ifølge det gældende VE-direktiv sikre,

at der anvendes mindst 10 pct. VE i transport i 2020. Med forslaget videreføres

dette overordnede mål ikke efter 2020. Derimod sættes der nye 2030-mål for be-

stemte typer biobrændstoffer samt nye minimumsgrænser for drivhusgasfortræng-

ning. De væsentligste transportrelaterede elementer i forslaget er:

Oprindelsesgarantier udstedes for produktion af vedvarende energi og kan anvendes af

forbrugere til at dokumentere, at deres forbrug dækkes af vedvarende energi. Producenter,

der får udstedt oprindelsesgarantier for produktionen, kan således sælge oprindelsesgaran-

tier til forbrugere, der ønsker at dokumentere, at deres forbrug dækkes af vedvarende ener-

gi. Handel med oprindelsesgarantier har ikke betydning for opgørelsen af landenes nationale

andel af vedvarende energi.

Side 32/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17



Der indføres et krav til brændstofleverandører om, at de i 2021 iblander en

andel på mindst 1,5 pct. VE-brændstoffer. Andelen skal stige til mindst 6,8 pct. i

2030 efter en fastlagt gradvis stigning. Fødevarebaserede biobrændstoffer (ofte

benævnt 1. generation biobrændstoffer) kan ikke bidrage til denne målopfyldel-

se.

Det fremgår forslaget, at bidraget fra VE anvendt i luftfart og skibsfart skal tælle

1,2 gange energiindholdet, når det opgøres, om de krævede andele af VE i

transport er opnået.

Andelen af biobrændstoffer baseret på visse former for affald (bl.a. animalsk

fedtaffald og brugt friturefedt) kan maksimalt udgøre 1,7 pct.-points af de 6,8

pct. VE-brændstoffer.

Avancerede biobrændstoffer og biogas baseret på visse, nærmere angivne

råvarer skal udgøre mindst 0,5 pct. i 2021 og stige til mindst 3,6 pct. af de 6,8

pct. VE-brændstoffer i 2030 efter en fastlagt gradvis stigning.

Ved beregning af den enkelte medlemsstats forbrug af vedvarende energi kan

bidraget fra biobrændstoffer, flydende biobrændsler og biomassebrændstoffer,

som er produceret af fødevareafgrøder eller foderafgrøder (1.generation bio-

brændstoffer), maksimalt udgøre 7 pct. af energiforbruget til vej- og jernbane-

transport i medlemsstaten. Maksimumsgrænsen reduceres til 3,8 pct. i 2030 ef-

ter en fastlagt gradvis reducering.

Alle medlemsstater skal oprette et system, som muliggør, at en brændstofleve-

randør kan overføre sin forpligtelse til en anden/andre brændstofleverandører.

Drivhusgasfortrængningen for biobrændstoffer og biogas, der kan anvendes til

opfyldelse af den krævede andel af VE-brændstoffer, skal være mindst 70 pct.

fra 1. januar 2021. For øvrige biobrændstoffer, som bidrager til medlemsstatens

VE-andel, skal drivhusgasfortrængningen være mindst 50 pct. for biobrænd-

stoffer produceret på anlæg, som var i drift 5. oktober 2015, 60 pct. for bio-

brændstoffer produceret på anlæg, som er taget i drift efter 5. oktober 2015, og

70 pct. for biobrændstoffer, som er taget i anvendelse efter 1. januar 2021.

Bæredygtighedskriterier

Kommissionens forslag til nyt VE-direktiv indeholder bæredygtighedskriterier, som

skal gælde alle typer bioenergi, dvs. både fast biomasse, flydende biobrændstoffer

og biogas. Bæredygtighedskriterierne tager udgangspunkt i samme tilgang, som

anvendes for flydende biobrændstoffer i de eksisterende VE-direktiv, og som også

ligger til grund for den frivillige danske brancheaftale, der omfatter træpiller og træ-

flis. Overordnet består forslaget til bæredygtighedskriterier i tre komponenter:



For det første er der foreslået kriterier for bæredygtig udnyttelse hhv. af land-

brugsland, græsområder og skove. Formålet med disse kriterier er bl.a. at be-

skytte biodiversitet og undgå reduktion af naturlige kullagre, bl.a. i skove og

vådområder. Desuden skal kriterierne sikre, at biomassen er lovligt høstet, at

der sker genplantning og at skovenes produktivitet fastholdes over tid. Der er

herudover krav om opgørelse af biomassehøst i LULUCF-sektoren, samt at det

producerende land har ratificeret Parisaftalen.

Side 33/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17



For det andet er der fastsat krav for reduktion af drivhusgasser fra bioenergiens

forsyningskæde. Der lægges op til en gradvis skærpelse af reduktionskravene,

som afhænger af tidspunktet for idriftsættelse af produktionsenheden.

For det tredje stilles der krav om, at produktion af elektricitet på kraftværker

over 20 MW (indfyret effekt), som brænder biomasse, opfylder kravene for hø-

jeffektiv kraftvarme som defineret i artikel 2(34) i Energieffektivitetsdirektivet

(2012/27/EU).

I forslaget lægges endvidere op til, at medlemsstaterne kan fastsætte yderligere

nationale bæredygtighedskrav.

Kommissionens bemyndigelse til vedtagelse af delegerede retsakter og gennemfø-

relsesretsakter

Kommissionen bemyndiges til at vedtage gennemførelsesretsakter i relation til, 1)

at fastsætte tekniske specifikationer for nationale databaser til sporing af transport-

brændsler, 2) at fastsætte kriterier for hvilke naturarealer med græs, der indenfor

reglerne om bæredygtighed kan høstes og anvendes biomasse fra og retningslinjer

for, hvordan opfyldelse af kravene til bæredygtighed kan dokumenteres, 3) at fast-

sætte standarder for pålidelighed, transparens og uafhængig kontrol, som skal

sikre at overholdelse af kravene til bæredygtighed og drivhusgasreduktioner bliver

verificeret på en effektiv og harmoniseret måde, 4) at anerkende rapporter fra med-

lemslande eller territorier uden for unionen om typiske udledninger af drivhusgasser

fra produktion af landbrugsbiomasse, 5) at vedtage detaljerede tekniske specifikati-

oner for beregning af drivhusgasemissioner.

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til, 1) at

foretage ændringer i del A og B af bilag 9 for at tilføje råmaterialer til listen i dette

bilag og justere energiindholdet i transportbrændsler, som angivet i bilag 3, til vi-

denskabelige og tekniske fremskridt, 2) at håndhæve aftaler og etablere regler med

tredjelande om gensidig anerkendelse og overvågning af oprindelsesgarantier, 3)

at specificere metoden til at fastsætte andelen af biobrændstof fra en proces, hvor

biomasse behandles sammen med fossile brændsler i en fælles proces, specificere

metoden til at fastsætte drivhusgasbesparelsen fra en række angivne vedvarende

transportbrændstoffer samt fastlægge minimum drivhusgasbesparelser som kræ-

ves for, at disse typer af brændstoffer kan tælles med i opfyldelse af leverandørkra-

vet for transportsektoren, 4) at foretage ændringer af bilag 5 og 6 vedrørende for-

trængningsværdier for produktionsveje for fremstilling af biobrændstoffer, flydende

biobrændsler og biomassebrændstoffer og ændringer af metodologien fastsat i

bilag 5, del C og bilag 6, del B.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter bl.a., at eksperter udpeget af medlemsstaterne skal

konsulteres, inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at vedtage dele-

gerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af Europaparlamentet og

Rådet.

Side 34/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

artikel 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) vil behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Direktivet har hjemmel i TEUF artikel 194, som fastslår nødvendigheden af udvik-

ling af nye og vedvarende energikilder.

Kommissionen anfører i forslaget, at der er behov for handling på EU-niveau for at

sikre, at medlemslandene bidrager til det bindende mål om minimum 27 pct. vedva-

rende energi, og at målet opnås kollektivt og omkostningseffektivt.

Det er Kommissionens vurdering, at handling på EU-niveau vil levere investorsik-

kerhed, en konsistent og omkostningseffektiv udbredelse af vedvarende energi på

tværs af EU og en effektiv drift af det indre energimarked, mens forslaget respekte-

rer landenes forskellige potentialer for vedvarende energi og retten til at vælge

energimix.

Kommissionen vurderer endvidere, at medlemsstaterne med forslaget bevarer flek-

sibilitet til at fremme vedvarende energi i de sektorer og på den måde, som bedst

passer til deres nationale forhold.

På det foreliggende grundlag er regeringen overordnet enig i Kommissionens vur-

dering og finder således, at nærhedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vil hovedsageligt berøre følgende dansk lovgivning:



Lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 418 af 25. april 2016

Lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27.

oktober 2016

Lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1307 af 24. november 2014

Lov nr. 468 af 12. juni 2009 om bæredygtige biobrændstoffer og om reduktion

af drivhusgasser fra transport

Forslaget vil desuden berøre de bekendtgørelser, der er udstedt i medfør af den

ovenfor nævnte lovgivning. Der er bl.a. tale om følgende bekendtgørelser:



Bekendtgørelse nr. 1323 af 30. november 2010 om oprindelsesgaranti for VE-

elektricitet og bekendtgørelse nr. 447 af 20. maj 2016 om oprindelsesgaranti for

elektricitet fra højeffektiv kraftvarmeproduktion (oprindelsesgarantier).

Bekendtgørelse om godkendelse af kollektive varmeforsyningsanlæg nr. 825 af

24. juni 2016 (anvendelse af brændsler i kollektiv varmeforsyning).



Side 35/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17



Bekendtgørelse om offentliggørelse af bygningsreglement 2015 (BR15) nr.

1028 af 30. juni 2016 (individuel varmeforsyning med bl.a. oliefyr og naturgas-

fyr).

Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg nr. 904

af 24. juni 2016 (tilslutning til fjernvarme).

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Kommissionens forslag til revideret VE-direktiv vil betyde, at den danske lovgivning

på energiområdet med tilhørende bekendtgørelser, jf. ovenfor, skal revideres. Re-

geringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at kortlægge de lovgivningsmæssi-

ge konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes at kunne medføre væsentlige statsfinansielle konsekvenser fx i

relation til afgiftsgrundlaget som følge af udvidelsen af retten til egetforbrug.

Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de statsfinansielle og

administrative konsekvenser.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes at kunne medføre administrative konsekvenser for erhvervsli-

vet. Elementer i forslaget kan være forbundet med øgede omkostninger for er-

hvervet. Forslaget skal analyseres nærmere, med henblik på at kvantificere de

samlede administrative konsekvenser og omkostninger for erhvervet.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Der er ikke foretaget en vurdering af de samfundsøkonomiske konsekvenser for

Danmark isoleret set. Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

de samfundsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag til revision af direktivet har været i høring i Specialudvalget

for Energi-, Forsynings- og Klimapolitik. Der er indkommet nedenstående hørings-

svar.

Biorefining Alliance finder det meget positivt, at der foreslås et separat mål for

avancerede biobrændstoffer. Det samlede niveau for VE i transport i 2030 ligger

dog stort set på linje med målet i 2020, hvilket er meget uambitiøst i betragtning af

non-ETS målene i 2030 og de langsigtede mål for 2050. Biorefining Alliance er i

tvivl om, hvorvidt iblandingskravet er nok til at initiere produktion af avancerede

biobrændstoffer og foreslår, at de første anlæg får en særlig first-mover støtte, fx.

via udbud, prisstøtte eller lånegarantier.

Side 36/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

CO-industri støtter forslaget om at harmonisere VE-støttesystemer i EU med hen-

blik på mindsket markedsforvridning og øget omkostningseffektivitet. CO-industri

finder det positivt med øget samarbejde mellem medlemslandene, så integration af

VE i energisystemet styrkes og implementeres effektivt. CO-industri mener ikke, at

der er behov for skærpede krav, der modvirker et effektivt marked for bæredygtig

biomasse.

Dansk Byggeri finder, at fraværet af nationale mål er en svækkelse af det gælden-

de direktiv og ønsker at målet øges til 30 pct. Dansk Byggeri støtter, at direktivet

styrker mulighederne for VE på bygninger, at egen-forbrugere sikres mulighed for

at producere og sælge VE-elektricitet og at energiforbrugere kan vælge at koble sig

af fjernvarmenettet.

Dansk Energi mener, direktivet bør være mere ambitiøst, at bestemmelser om

statsstøtte bør skitseres mere klart, og at vedvarende energikapacitet bør opføres

der, hvor naturressourcerne er bedst. Dansk Energi støtter desuden krav om bæ-

redygtighed for biomasse, der dog skal være ens for alle EU-lande. Dansk Energi

støtter desuden ambitionen om at øge andelen af vedvarende energi i varme-, kø-

ling- og transportsektoren, hvor direktivet dog mangler fokus på elektrificering.

Dansk Fjernvarme støtter forslaget om mere VE, men ønsker at incitamenter og

regler for anvendelse af overskudsvarme skal ligestilles med VE. Oprindelsescerti-

fikater anses for en administrativ byrde, og direktivet bør levne mest mulig plads for

national implementering af disse regler, ikke mindst i lyset af at VE-andelen i dansk

fjernvarme i forvejen er høj, og sektoren ihærdigt arbejder på at forøge den. Der

ønskes også national implementering af muligheden for at afkoble fjernvarme- og

fjernkøleforbrugere efter grundige analyser. Endelig pointeres vigtigheden af har-

moniserede kriterier for bioenergis bæredygtighed.

Dansk Industri støtter de initiativer, der understøtter mere marked og omkostnings-

effektivitet, herunder åbne VE-udbud på tværs af landegrænser. Dansk Industri

finder desuden, at krav om VE i bygninger bør være fleksibelt for lande med en høj

andel af VE i energisystemet, mens Kommissionen bør gøre mere for at fremme

paritet mellem overskudsvarme og ny vedvarende energi i fjernvarme og -køling.

Dansk Industri er tilfreds med forslaget vedrørende transportsektoren, og at krave-

ne til bæredygtighed lægger sig op ad frivillige aftaler som den danske.

Dansk

Skovforening

finder

det

meget

relevant,

fælles

EU-

bæredygtighedskriterier anvender en risikobaseret tilgang. Der kan dog være krav i

Kommissionens forslag, som er vanskelige at dokumentere i praksis. Det bør aner-

kendes, at skovforvaltningen i EU generelt er velfungerende, og samtidigt varierer

mellem landene. Ny EU-lovgivning bør ikke diktere medlemslandenes skovpolitik.

Det Økologiske Råd ønsker et højere EU-mål for VE i 2030 på minimum 30 pct.

Åbning af støttesystemer introduceres for tidligt, da transmissions- og handelssy-

stemer ikke er etableret fuldt ud. VE-produktion på bygninger bør regnes med i VE-

Side 37/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

målopfyldelsen, men med fleksibilitet til at undlade totalenergikrav til bygninger. Der

skal tages stilling til, hvilken rolle oprindelsesgarantier skal spille, da det foreslåede

design ikke er hensigtsmæssigt, bl.a. i forhold til kraftvarmeområdet. DØR støtter

krav i varmesektoren, dog ikke med øget biomasseforbrug. DØR mener, at fødeva-

rebaserede biobrændstoffer skal udfases hurtigere, og at avancerede biobrænd-

stoffer skal fremmes, samt at Kommissionen skal have et større fokus på elektrifi-

cering af transportsektoren. Støtter desuden bæredygtighedskriterier for bioenergi

med inkludering af ILUC, og hvor grænsen for dokumentation sættes ved anlæg på

5 MW, men biogas fra naturplejegræs bør dog altid tillades.

Energi- og Olieforum (EOF) ærgrer sig over, at den samlede andel af biobrændstof-

fer stort set ikke ændrer sig fra 2020 til 2030. Man bør øge mængden af bæredyg-

tige 2. generations biobrændstoffer og samtidig prioritere anvendelsen af bæredyg-

tige 1. generation biobrændstoffer. EOF er tilfreds med Kommissionens prioritering

af avancerede biobrændstoffer, men medlemsstaterne bør sikre tilstrækkelige

rammebetingelser for produktion af disse, f.eks. økonomisk støtte eller lånegaranti.

EOF påpeger, at det vil få uhensigtsmæssige økonomiske konsekvenser for bran-

chen og forbrugerne, hvis det nuværende danske iblandingskrav ikke fortsættes

efter 2020, og EOF ønsker en afklaring heraf hurtigst muligt.

Landbrug og Fødevarer støtter ambitionen om at øge VE-udbygning og støtter et

øget ambitionsniveau på 30 pct. 2030 under den forudsætning, at lande med en

allerede særlig høj VE-andel ikke påføres ekstraordinære omkostninger. Fordelin-

gen af VE-målet bør være ligeligt på tværs af medlemsstaterne. Der bakkes op om

afbureaukratisering og øget VE i varmesektoren. EU-bæredygtighedskriterier for

biobrændstoffer og fast biomasse støttes, dog uden øgede omkostninger for pro-

ducenter og under en nærmere analyse af konsekvenserne for biomasseproduktion

på tørvejord. Landbrug og Fødevarer opfordrer regeringen til at arbejde for et høje-

re VE-krav i transport, herunder et højere iblandingskrav for avancerede biobrænd-

stoffer og et højere loft for fødevare- og foderbaserede biobrændstoffer. Ligeledes

skal regeringen arbejde for et højere loft for biobrændstoffer baseret på animalsk

fedt m.v., mhp. at sikre en optimal omkostningseffektiv indsamling og udnyttelse af

animalske restprodukter. Landbrug & Fødevarer opfordrer regeringen til at være

kritiske overfor, at restprodukter fra palmeolieproduktion indregnes som ”avanceret

biobrændstof”, da det vil motivere til yderligere ekspansion og udvikling af palme-

oliearealer.

NOAH henviser til en artikel, hvoraf det fremgår, at et nyt VE-direktiv ikke er brug-

bart, hvis det kan give anledning til en storstilet anvendelse af bioenergi.

Novozymes anfører, at forslaget ikke opfylder EU’s ambition om øget VE-andel i

transport, da målet er reduceret til 6,8 pct. i 2030 mod 10 pct. i 2020. Novozymes

hilser forslaget om et bindende mål for avancerede biobrændstoffer i 2030 vel-

kommen. Niveauet på 3,6 pct. herfor er passende men bør ikke være lavere. Det er

problematisk, at alle konventionelle biobrændstoffer foreslås udfaset, da nogle af

dem, herunder konventionel ethanol, er bæredygtige og kan bidrage til at reducere

afhængigheden af fossile brændstoffer og billiggøre opfyldelsen af non-ets målet.

Side 38/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

VedvarendeEnergi finder målet om 27 % vedvarende energi for uambitiøst, og at

det er en svækkelse af direktivet ikke at have faste mål for hvert land. Vedvaren-

deEnergi finder det vigtigt at kunne give national støtte, men frygter at krav om

åbning af støtte for udenlandske projekter vil forringe den folkelige støtte til vedva-

rende energi og til EU. VedvarendeEnergi støtter, at der er fokus på bæredygtighed

af biomasse og de foreslåede muligheder for egetforbrug, mens VedvarendeEnergi

finder, at andelen af VE i varme og køling bør stige mindst 5 pct. pr. år. Vedvaren-

deEnergi fremhæver desuden, at retten til at koble sig fra fjernvarme kun skal være

muligt, hvis fjernvarme erstattes med egen VE-forsyning.

Vindmølleindustrien ønsker målet for andelen af vedvarende energi øget til mindst

30 pct. Vindmølleindustrien støtter en mere europæiseret og markedsbaseret til-

gang til udbygning med vedvarende energi, hvor danske vindressourcer udnyttes

både til omstilling af det danske energisystem og til opfyldelse af andre landes VE-

behov. Vindmølleindustrien støtter derfor en gradvis åbning af støttesystemer for

projekter i andre lande. Endelig finder Vindmølleindustrien det vigtigt med simplere

godkendelsesprocedurer og støtter forslaget om én koordinerende myndighed.

WWF fremhæver, at ambitionsniveauet bør hæves for EU’s 2030-mål, så regerin-

gen arbejder for minimum 30 pct. VE i 2030 på linje med Parlamentets ønske.

WWF ønsker et VE- mål på 45 pct. i 2030. Landene skal fortsat kunne støtte ved-

varende energi, og der bakkes op om, at ændringer af støtte ikke må have negative

implikationer for investorer. Der bakkes op om fælles EU-bæredygtighedskriterier

for bioenergi med mulighed for skærpelse over tid.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser det overordnede formål med forslaget til revision af VE-direktivet

velkommen. Regeringen bakker i den forbindelse op om EU’s 2030-mål for vedva-

rende energi samt, at rammerne i VE-direktivet skal bidrage til at sikre, at EU når sit

mål for vedvarende energi.

Regeringen er positiv over for initiativer i EU, der kan støtte en omkostningseffektiv

indfasning af vedvarende energi, bidrage til dekarbonisering af transportsektoren,

og som samtidig ikke forvrider konkurrencen mellem EU’s medlemsstater. Regerin-

gen har dog behov for at analysere Kommissionens foreslåede initiativer nærmere,

førend der kan fastlægges en konkret holdning hertil.

Regeringen er positiv over for et fokus på bæredygtighedskriterier for bioenergi på

EU-niveau, som understøtter et effektivt og transparent internationalt marked for

handel med biomassebaserede brændsler, hvor der er ens regler og lige konkur-

rencevilkår i alle EU-medlemsstater.

Side 39/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Regeringen har behov for at analysere Kommissionens samlede forslag nærmere,

førend der kan fastlægges en konkret holdning hertil.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 40/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.f. Revision af direktivet om energieffektivitet

KOM(2016) 761

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

streg i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 offentliggjort forslag til ændring af Eu-

ropa-Parlamentets og Rådets direktiv, 27/2012/EU om energieffektivitet (energief-

fektivitetsdirektivet), som en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke. Der er

tale om en begrænset revision af energieffektivitetsdirektivet, hvor kun enkelte af

artiklerne er omfattet. Et væsentligt element i revisionen er forslaget om et nyt mål

om 30 pct. forbedring af energieffektivitet i 2030, der skal være bindende på EU-

niveau. Forslaget indeholder ikke en byrdefordeling mellem medlemslandene. Et

andet centralt element i revisionen er en forlængelse af energispareforpligtelsen til

efter 2020. Forslaget vurderes umiddelbart at ville have konsekvenser for dansk ret

samt erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Regeringen hilser Kommissionens revision af energieffektivitetsdirektivet velkom-

men og arbejder på at få analyseret forslaget nærmere. Regeringen er overordnet

set positiv overfor en revision af direktivet, der kan bidrage til, at EU når sine klima-

og energipolitiske mål for 2030.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har den 30. november 2016 fremsat forslag om ændring af Europa-

Parlamentets og Rådets direktiv 27/2012/EU om energieffektivitet (KOM(2016)

761), som er en del af Kommissionens såkaldte Vinterpakke, hvis officielle navn er

”Clean energy for all Europeans”. Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel

114 og skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel

294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Forslaget er oversendt til Rå-

det den 30. november 2016 i dansk sprogversion.

Baggrunden for revisionen er, at Kommissionen, jf. artikel 24 i direktivet, er forplig-

tet til at evaluere og justere en række artikler, ligesom der er behov for, at energief-

fektivitetsdirektivet opdateres i overensstemmelse med 2030-rammen for EU’s

klima- og energipolitik. Da medlemslandene først havde frist for implementering af

direktivet i juni 2014, har Kommissionen vurderet, at det endnu er for tidligt at åbne

op for mere end en begrænset revision.

EU’s 2030-ramme blev vedtaget i oktober 2014 af Det Europæiske Råd, som lige-

ledes endosserede strategien for Energiunionen i marts 2015. Som en del af 2030-

rammen vedtog de europæiske stats- og regeringsledere, at EU skulle forbedre

energieffektiviteten i 2030 med mindst 27 pct. Her var der imidlertid også enighed

Side 41/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

om, at målet skulle tages op til revision senest i 2020 med udgangspunkt i et EU-

mål på 30 pct. (jf. DER-konklusioner, oktober 2014). Energiunionen udstikker lige-

ledes retningen for fremtidens europæiske energi- og klimapolitik, som skal sikre, at

EU når sin langsigtede målsætning om en fossiluafhængig økonomi i 2050. Energi-

effektivitet er én af energiunionens i alt 5 dimensioner. Tilsammen skal 2030-

rammen og Energiunionens målsætninger ifølge Kommissionen føre til forøget

forsyningssikkerhed, konkurrenceevne og bæredygtighed for Europa.

I 2007 forpligtede EU sig første gang til et mål for energieffektivitet, hvor man ved-

tog et mål på 20 pct. forbedret energieffektivitet i 2020. EU’s 2020-mål og 2030-mål

er defineret i primærenergiforbrug, der udgør det samlede energiforbrug inkl. tab fra

produktion, konvertering og distribution, men 2020-målet i energieffektivitetsdirekti-

vet er også reflekteret ud fra endeligt energiforbrug, der er det forbrug, der leveres

til slutbrugerne. I sin konsekvensanalyse anfører Kommissionen, at EU allerede i

2014 nåede en reduktion af energiforbruget svarende til 18,7 pct. i det primære

energiforbrug og 21,8 pct. i det endelige energiforbrug. Kommissionen regner såle-

des med, at EU når sit mål for 2020, hvis det nuværende niveau for energieffektivi-

tet holdes.

Kommissionen konkluderer derimod – på baggrund af de seneste beregninger af

EU’s fremskridt på energieffektivitet – at EU, med nuværende tiltag og politikker

alene, vil opnå en reduktion af energiforbruget svarende til 23,9 pct. i 2030, hvilket

betyder, at EU ikke ser ud til at nå sit nuværende mål på 27 pct. Der er således

bl.a. behov for nye tiltag med henblik på at sikre, at energieffektiviseringsindsatsen

er tilstrækkelig for perioden frem til 2030. Kommissionen anfører i sin konsekvens-

analyse, at der er et problem med, at mange omkostningseffektive investeringer i

energieffektivitet ikke foretages på grund af markeds- og reguleringsfejl, som ikke

er løst i den eksisterende lovgivning. Det er blandt andet disse problemstillinger,

der ligger bag den foreslåede revision af energieffektivitetsdirektivet, men også de

øvrige energieffektivitetselementer i Vinterpakken hhv. revisionen af direktivet for

bygningers energimæssige ydeevne (bygningsdirektivet), samt Kommissionens

initiativ om smart finansiering af smarte bygninger.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Direktivforslagets overordnede formål er at bidrage til øget energieffektivitet i EU

med henblik på at nå EU’s 2030-målsætning for energieffektivitet, som vedtaget i

2014 af Det Europæiske Råd.

Det nuværende direktiv fastlægger alene EU’s mål for energieffektivitet frem til

2020, og Kommissionen foreslår derfor at tilføje EU’s 2030-mål, samt at forhøje

dette fra det nuværende mål om 27 pct. forbedring af energieffektiviteten til 30 pct.

Samtidig foreslås det, at gøre målet bindende på EU-niveau. Kommissionen læg-

ger også op til, at udvide medlemslandenes nuværende rapporteringsforpligtelser

på energiforbrug i 2020 til også at inkludere energiforbrug i 2030.

Side 42/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Det andet centrale element i forslaget er, at energispareforpligtelsen, hvor med-

lemslandene årligt skal opnå nye energibesparelser på 1,5 pct. af det endelige

energiforbrug, som i det gældende direktiv udløber ved udgangen af 2020, forlæn-

ges til at gælde for perioden efter 2020. De eksisterende muligheder for at medtæl-

le op til 25 pct. af energibesparelser, der ikke er opnået i slutforbruget, fastholdes,

og der tilføjes en mulighed for at medregne lokale vedvarende energianlæg på

bygninger, som en del af denne reduktion. Kravet om nye årlige energibesparelser

på 1,5 pct. kan fortsat opfyldes via en ordning for energispareforpligtelser for distri-

butions- eller handelsselskaber, alternative foranstaltninger eller en kombination

deraf. Der ændres således ikke på medlemslandedes fleksibilitetsmuligheder i for-

hold til, hvordan energibesparelserne opnås. Kommissionen foreslår desuden, at

medlemsstaterne skal medtage krav om socialt sigte i energispareforpligtelser,

herunder ved at kræve at en del af foranstaltningerne gennemføres i husholdnin-

ger, der er berørt af energifattigdom og i socialt boligbyggeri.

Endeligt foreslår Kommissionen at ændre de nuværende bestemmelser om målere

og fakturering af energiforbrug hos slutkunder. Ændringerne omhandler fjernvarme,

fjernkøling og varmt vand, mens el- og gasdelen skal inkorporeres i anden lovgiv-

ning. For så vidt angår målere skal medlemslandene sikre, at kunder til fjernvarme,

fjernkøling og varmt vand udstyres med målere, som viser forbrugernes aktuelle

energiforbrug. Kommissionen foreslår, at ny-installerede målere skal være fjernaf-

læste fra 1. januar 2020, mens alle målere skal være fjernaflæste fra 1. januar

2027, undtaget hvor medlemslandene dokumenterer, at dette ikke er omkostnings-

effektivt. For så vidt angår faktureringsoplysninger til slutkunder af deres faktiske

forbrug lægger Kommissionen op til, at det ikke længere skal være muligt at fravige

denne forpligtelse i tilfælde, hvor det ikke anses som teknisk muligt eller økonomisk

begrundet. Det foreslås desuden, at der, hvor fjernaflæste målere er blevet installe-

rede, skal være faktureringsoplysninger til rådighed for slutkunden 12 gange årligt i

2022.

Kommissionen foreslår, at artikel 23 vedrørende delegerede retsakter tilpasses den

seneste Interinstitutionelle Aftale mellem Rådet, Europa-Parlamentet og Kommissi-

onen af 13. april 2016 om brugen af delegerede retsakter. Den involverer bl.a. at

eksperter udpeget af medlemsstaterne skal konsulteres inden en delegeret retsakt

vedtages. Beføjelserne til at vedtage delegerede retsakter kan ligeledes til enhver

tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet og Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) vil behandle

forslaget.

Side 43/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

5. Nærhedsprincippet

Det er Kommissionens vurdering, at nærhedsprincippet er overholdt. Dette begrun-

des med, at målene for energieffektivitet ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af med-

lemsstaterne alene, og at der derfor er behov for en indsats på EU-plan, der kan

lette og støtte udbredelsen af aktiviteter på nationalt plan.

Derudover vurderer Kommissionen, at nærhedsprincippet overholdes, idet med-

lemslandene bevarer deres mulighed for selv at vælge deres policy-mix og tilgang,

når det kommer til at opnå de nødvendige energibesparelser frem mod 2030.

Regeringen deler Kommissionens vurdering og finder også, at nærhedsprincippet

er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vil berøre følgende dansk lovgivning:



Lov om ændring af lov om fremme af besparelser i energiforbruget, lov om

varmeforsyning, lov om kommunal fjernkøling og forskelige andre love, nr. 345

af 8. april 2014



Lov om elforsyning, nr. 418 af 25. april 2014



Lov om varmeforsyning, nr. 1307 af 24. november 2014



Lov om naturgasforsyning, nr. 1331 af 25. november 2013



Bekendtgørelse om energivirksomheder og bygningsejeres oplysningsforplig-

telser overfor slutkunder om energiforbrug og fakturering, nr. 1395 af 25. no-

vember 2016



Bekendtgørelse om individuel måling af el, gas, vand, varme og køling, nr. 563

af 2. juni 2014

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Såfremt forslaget vedtages i sin nuværende udformning, vil det have lovgivnings-

mæssige konsekvenser i form af en tilpasning af bekendtgørelse om energivirk-

somheder og bygningsejeres oplysningsforpligtelser overfor slutkunder om energi-

forbrug og fakturering, nr. 1395 af 25. november 2016, vedrørende hyppige fakture-

ringsoplysninger til slutkunder.

Ligeledes kan forslaget få konsekvenser i forhold til bekendtgørelse om individuel

måling af el, gas, vand, varme og køling, nr. 563 af 2. juni 2014.

Ydermere kan forslaget om udformning og forlængelse af energispareforpligtelsen

få konsekvenser i dansk ret, da man endnu ikke har vedtaget en ordning i Dan-

mark, som gælder efter 2020.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det er på nuværende tidspunkt usikkert, hvorvidt forslaget vil have statsfinansielle

konsekvenser. Regeringen er i gang med at analysere forslaget nærmere med

henblik på at vurdere dette.

Side 44/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen vurderer, at forslaget vil føre til et forøget BNP i EU på 70 mia. Euro

og skabe 400.000 jobs i 2030, herunder særligt i byggesektoren. Det er endnu

uklart, hvad de samfundsøkonomiske konsekvenser vil være i Danmark. Regerin-

gen er i gang med at analysere forslaget nærmere.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at opgøre de samlede erhvervsøkono-

miske konsekvenser ved forslaget. Regeringen er derfor i gang med at analysere

forslaget nærmere.

Det er dog umiddelbart forventningen, at bestemmelsen om hyppig fakturering –

hvis den vedtages i den form, som Kommissionen har foreslået – vil kunne have

erhvervsøkonomiske konsekvenser, da det kan have omkostninger for energisel-

skaberne at levere hyppige faktureringsoplysninger til slutkunderne.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

En vedtagelse af forslaget skønnes at have positiv virkning for Danmark ift. miljø og

sundhed, da det må forventes, at en forøget energieffektivitet vil føre til et fald i

udledning af drivhusgasser. Kommissionen vurderer, at omkostningerne ved foru-

reningsbekæmpelse og omkostningerne ved forringet sundhed vil blive reduceret

med mellem 4,5 til 8,3 milliarder Euro for hele EU. Derudover vil forsyningssikker-

heden i EU blive betydelig forbedret ved en ifølge Kommissionen forventet redukti-

on i gasimporten på 12 pct. i 2030. Ydermere må det forventes, at øget energieffek-

tivitet vil føre til en forbedret forsyningssikkerhed og begrænse energiafhængighe-

den af eksterne leverandører.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og

Klimapolitik.

Der er modtaget høringssvar fra Rockwool, Dansk Byggeri, Dansk Fjernvarme, Det

Økologiske Råd, IDA, Vindmølleindustrien, Dansk Industri, Energisparerådet,

Dansk Energi, Dansk Erhverv, Bygherreforeningen, WWF, VELTEK, Landbrug &

Fødevarer, VedvarendeEnergi, Energi & Olieforum, Foreningen af Rådgivende

Ingeniører, CO-Industri, Forbrugerrådet Tænk og Danmarks Almene Boliger.

Rockwool er generelt set tilfredse med Kommissionens forslag og bifalder forslaget

om et bindende mål for 2030, men mener, at ambitionsniveauet bør hæves til 40

pct. Rockwool støtter Kommissionens forslag til forlængelse af energispareforplig-

telsen samt ambitionsniveauet, men efterlyser et mandat til Kommissionen med

henblik på at kunne justere forpligtelsen afhængigt af medlemslandenes fremskridt.

Rockwool finder det afgørende, at forpligtelsen i videst muligt omfang realiseres

hos slutbrugerne og ser således helst, at muligheden for at medregne besparelser

uden for slutforbruget fjernes. Rockwool er positiv over for at inkludere et socialt

mål i energispareforpligtelsen. Rockwool peger ligeledes på, at der er behov for

Side 45/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

justering af artikel 8 om energisyn, som ikke er en del af Kommissionens forslag,

og efterlyser krav om implementering af anbefalingerne fra energisynene.

Dansk Byggeri er som udgangspunkt positive over for direktivforslaget og mener, at

der generelt er behov for, at energieffektivisering og energibesparelser får en langt

mere fremtrædende rolle i energipolitikken. Dansk Byggeri støtter op om et binden-

de EU-mål og ser gerne et mere ambitiøst mål på 40 pct. energieffektivitet i 2030,

da dette vil bidrage til en mere omkostningseffektiv grøn omstilling samt gavne

vækst og beskæftigelse i Danmark. Dansk Byggeri ser ligeledes gerne, at de natio-

nale energieffektivitetsmål gøres bindende, herunder at man fjerner muligheden for

at knytte andelen af vedvarende energi til fastsættelsen af målet. Dansk Byggeri

støtter desuden op om, at medlemslandene inkluderer deres energieffektivitetsmål i

de integrerede nationale klima- og energiplaner. Dansk Byggeri støtter en forlæn-

gelse af energispareforpligtelsen, da det er afgørende med langsigtede rammebe-

tingelser og finder det positivt, at Kommissionen vil fremme de mere langsigtede

energibesparelser med lange levetider. Derimod mener Dansk Byggeri ikke, at

reduktionerne fra etableringen af VE på bygninger bør kunne indregnes i energi-

sparemålet og ser generelt gerne, at grænsen for at opnå besparelser uden for

slutforbruget sættes markant ned. Derudover ser Dansk Byggeri gerne, at regerin-

gen undersøger nærmere, hvad bestemmelsen om energifattigdom vil have af be-

tydning for den danske energispareindsats, da det er uklart, i hvor høj grad det er

en problemstilling af relevans for Danmark. Dansk Byggeri ser desuden gerne, at

regeringen arbejder for, at artikel 8 om energisyn medtages i revisionen af direkti-

vet, herunder at man arbejder for at ændre bestemmelsen, så kravet kun vedrører

virksomheder med et stort energiforbrug.

Dansk Fjernvarme har med henvisning til den korte høringsfrist givet en række

overordnede kommentarerer og forbeholder sig ret til supplerende kommentarer på

et senere tidspunkt. Dansk Fjernvarme støtter op om den generelle ambition om at

effektivisere energiforbruget og anser fjernvarme- og køling som effektivisering i sig

selv. Det er vigtigt, at man forfølger de samfundsøkonomiske billigste virkemidler

snarere end at have et ensidigt fokus på slutforbruget. Derudover mener Dansk

Fjernvarme ikke, at energifattigdom skal løses i energisektoren. Dansk Fjernvarme

finder yderligere, at energispareforpligtelsen bør give mulighed for at indregne

energibesparelser ved brændselsfri VE, da det har vist sig som et samfundsøko-

nomisk billigt instrument. Hvad angår målere, finder Dansk Fjernvarme det vigtigt at

sikre, at der ikke pålægges fjernvarmeforsyninger yderligere omkostninger i form af

bygningsintern distribution, måling eller afregning af varme.

Det Økologiske Råd (DØR) støtter et bindende 2030-mål for energieffektivitet på

EU-niveau, men ønsker et forhøjet mål på 40 pct. DØR finder ligeledes, at der bør

fastlægges bindende nationale energisparemål som supplement til direktivets bin-

dende virkemidler. DØR peger på, at Danmark bør arbejde for at få fjernet kravet

om at medregne udviklingen i VE, når medlemslandene skal fastsætte deres natio-

nale, vejledende mål for energieffektivitet. Derudover opfordres regeringen til at

arbejde for, at Kommissionen skal kunne indlede forhandlinger med medlemslan-

dene, hvis den samlede indsats fra landene ikke ser ud til at kunne opfylde EU’s

Side 46/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

mål for energieffektivitet. DØR så gerne et fokus på energirenovering af kommuna-

le og regionale bygninger. DØR støtter op om en forlængelse af energispareforplig-

telsen, med Kommissionens mulighed for review i 2027 og ønsker, at det klargøres,

at dette review kan justere i energisparekravet på 1,5 pct., hvis man finder det pas-

sende. DØR støtter desuden, at energiforbrugere skal have gratis adgang til data

om deres energiforbrug, og at de primære energifaktorer fortsat skal tillade med-

lemslande at tage hensyn til nationale omstændigheder. Slutteligt efterlyser DØR

en fastsættelse af en fælles europæisk definition af de virksomheder, som er omfat-

tet af energisynsforpligtelsen i artikel 8, som bør fastsættes ud fra nationale kriteri-

er, og at energisynsforpligtelsen bør tilpasses på baggrund af erfaringerne med

ordningen.

IDA er positive over for Kommissionens fremhævning af ”energieffektivitet først”, og

mener, at energieffektivitet bør have en langt mere fremtrædende rolle i energipoli-

tikken, da dette vil åbne op for europæiske markeder, hvor danske virksomheder

har styrkepositioner. IDA støtter desuden op om et bindende 2030-mål og ønsker

det forhøjet til 40 pct.

Vindmølleindustrien støtter op om et forhøjet 2030-mål på 30 pct. energieffektivitet

på EU-niveau og bemærker, at der bør gives forrang til intelligent energieffektivitet i

form af besparelser på den mest CO2-intensive form. Vindmølleindustrien påpeger

desuden, at den primære energifaktor bør være endnu lavere end den foreslåede,

for, at en udnyttelse af den grønne strøm prioriteres i en EE-sammenhæng. Vind-

mølleindustrien mener derudover, at en klar prioritering for EE-målsætningen frem-

for et årligt mål på 1,5 pct. vil være at foretrække.

Dansk Industri (DI) har med henvisning til den omfattende Vinterpakke og korte

høringsfrist givet en række foreløbige bemærkninger. DI er overordnet set positiv

over for Kommissionens syn på EU’s klima- og energipolitik og bakker op om

Kommissionens forslag om at hæve EU’s 2030-mål til et bindende 30 pct. mål.

Desuden finder DI det hensigtsmæssigt at ændre EU’s nuværende energisparemål

til et såkaldt energiintensitetsmål, for at kunne måle afkoblingen mellem energifor-

brug og økonomisk output. DI bakker op om en automatisk forlængelse af energi-

spareforpligtelsen til 2050, så længe der løbende vurderes, om der fortsat er behov

for kravet, og så længe forpligtelsen fortsat har fokus på omkostningseffektive og

additionelle energieffektivitetstiltag i slutforbruget. DI er ligeledes åbne over for

muligheden for at medregne besparelser genereret fra VE på og i bygninger, så

længe det understøtter en omkostningseffektiv udrulning af VE i energisystemet. DI

kan ikke støtte op om et krav om målrettede energibesparelser i energifattige hus-

tande, da dette bør være op til det enkelte medlemsland. Hvad angår målere og

fakturering finder DI det centralt, at udrulningen af fjernaflæste målere fortsat vur-

deres i forhold til deres omkostningseffektivitet. Derudover anbefaler DI, at artikel 8

om energisyn medtages i revisionen, da der er forskelligartet implementering blandt

medlemslandene. Slutteligt fremhæver DI artikel 14 om fremme af energieffektivitet

under opvarmning og kølig, som DI ønsker en styrket indsats på.

Side 47/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Energisparerådet har afgivet høringssvar, med undtagelse af Dansk Energi, KL,

Landbrug & Fødevarer, TEKNIQ og Gasselskaberne, som ikke har ønsket at delta-

ge i det fælles høringssvar. De resterende medlemmer støtter et bindende 2030-

mål for energieffektivitet på EU-niveau, herunder støtter en række af medlemmerne

et mål på 30 pct. (DI, Dansk Erhverv, EOF og Dansk Fjernvarme), mens andre

ønsker et forhøjet mål på 40. pct. (Det Økologiske Råd, Energiforum Danmark og

Dansk Byggeri). Et flertal af Energisparerådet bakker op om, at medlemslandene

fortsat skal udarbejde indikative nationale målsætninger for energieffektivitet, mens

et mindretal ønsker nationalt bindende mål (Det Økologiske Råd og Dansk Bygge-

ri). Energisparerådet opfordrer regeringen til at arbejde for, at Kommissionen sam-

mentæller de nationale indikative mål med mulighed for at initiere skærpede krav

eller fornyede forhandlinger med medlemslandene, hvis disse mål ikke forventes at

opfylde EU’s mål for energieffektivitet. Energisparerådet støtter en forlængelse af

energispareforpligtelsen frem til 2050, med Kommissionens mulighed for i 2027 og

2037 at evaluere forpligtelsen, hvorunder der ønskes klarhed over, hvorvidt evalue-

ringen kan åbne op for en justering af energisparekravet. Direktivet bør have fokus

på de omkostningseffektive energieffektiviseringer, hvad enten disse findes hos

energifattige eller socialt boligbyggeri. Energisparerådet bakker ligeledes op om, at

varme- og køleforbrug skal ske efter individuel måling, og at energiforbrugerne skal

have gratis adgang til forbrugsoplysninger. Hvad angår den primære energifaktor,

støtter Energisparerådet, at denne fortsat skal tage hensyn til nationale situationer

og energisystemer. Slutteligt anbefales det, at der fastsættes en europæisk definiti-

on af de virksomheder, som er omfattet af det obligatoriske energisyn i artikel 8, og

at der arbejdes for fælles europæiske guidelines for minimumskrav til et energisyn.

Ligeledes bør energisynsordningen evalueres og tilpasses på baggrund af de op-

nåede erfaringer.

Dansk Energi hilser Kommissionens forslag på 30 pct. energieffektivitet i 2030 vel-

kommen og støtter generelt set op om en ambitiøs og langsigtet plan for energief-

fektivisering, hvorunder det er vigtigt, at energieffektiviseringsindsatsen er tilrette-

lagt således, at den supplerer de øvrige tiltag på området. Dansk Energi finder det

således vigtigt, at der skabes sammenhæng mellem energieffektivisering, målet for

VE og målet for CO2, således at indsatsen kan gå hånd i hånd med kvotesystemet.

Dansk Energi finder det nødvendigt, at målet for energispareforpligtelsen justeres

oftere, end Kommissionens forslag om revision i 2027 og 2037 og påpeger, at re-

guleringen af VE-udbygningen bør finde sted i VE-direktivet, hvorfor man ikke støt-

ter op om forslaget om medregning af besparelser fra VE i energispareforpligtelsen.

Dansk Energi opfordrer ligeledes til at den primære energifaktor for el bedre afspej-

ler VE-andelen i produktionsmikset, således at faktoren nærmer sig 1. Dansk Ener-

gi støtter overordnet kravet om måling og fakturering og finder det vigtigt, at der

tillades størst mulig fleksibilitet for energileverandørerne, således at markedet bliver

drivkraften for informationsservices.

Dansk Erhverv støtter, at der på europæisk plan fastlægges et bindende mål for

energieffektivisering, og at målet fastlægges ud fra Kommissionens foreslåede

niveau på 30 pct. i 2030. Dansk Erhverv efterlyser en revision af bestemmelserne

om det obligatoriske energisyn i artikel 8 i energieffektivitetsdirektivet med henblik

Side 48/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

på at fastsætte en fælles europæisk definition af de omfattede virksomheder base-

ret på nationale kriterier. Samtidigt lægges der vægt på, at forpligtelsen evalueres

og tilpasses på baggrund af erfaringerne med ordningen.

Bygherreforeningen ser EU-direktiverne som vigtige instrumenter i at nå de nød-

vendige resultater for CO2-reduktion og energieffektivisering i både national og

europæisk sammenhæng. Grundlæggende finder Bygherreforeningen det vigtigt, at

VE-produceret energi i energisparemålene ikke medfører en forringelse af byg-

ningsmassen og hilser en ambitiøs og øget målsætning for reduktion af energifor-

bruget velkomment.

WWF finder det positivt, at Kommissionen lægger op til en forhøjelse af 2030-målet

på energieffektivitet og anbefaler, at målet hæves yderligere fra de foreslåede 30

pct. til 40 pct. Regeringen opfordres til at arbejde for, at det fælles EU-mål udmøn-

tes i bindende nationale mål. WWF finder det fornuftigt, at Kommissionen senest i

december 2023 skal vurdere fremdriften i at nå de fastsatte mål for 2030 og finder

det positivt, at artikel 7 vedr. energispareforpligtelsen forlænges efter 2020, for at

EU når sine langsigtede klimamål. WWF finder det vigtigt at 1,5 pct. målet ikke

udvandes og ser gerne, at undtagelsesmulighederne i energispareforpligtelsen

reduceres eller helt fjernes.

VELTEK er overordnet set positiv over for Kommissionens bestræbelser for at

fremme ”energieffektivitet først”-princippet og støtter op om et bindende 2030-mål

for energieffektivitet på EU-niveau, hvor man gerne ser, at reduktionsmålet øges til

40 pct. VELTEK støtter op om forslaget om at kunne indregne VE-produktion i de

opgjorte energibesparelser og støtter op om en forlængelse af energispareforplig-

telsen til efter 2030, da langsigtede rammebetingelser er afgørende for investorer.

Det anbefales desuden, at Kommissionens evaluering af forpligtelsen i 2027 også

bør indeholde mulighed for at justere energisparekravet på 1,5 pct. Slutteligt støtter

VELTEK op om forslaget om individuel måling samt forbrugeres ret til adgang til

egne forbrugsoplysninger.

Landbrug & Fødevarer (L&F) støtter generelt set op om indsatsen for øget energi-

effektivitet, herunder et bindende 2030-mål på EU-niveau og peger på vigtigheden

i, at det specifikke målniveau vurderes samfundsøkonomisk omkostningseffektivt

for EU. L&F støtter ikke bindende nationale mål og finder det afgørende, at danske

virksomheder har lige konkurrencevilkår med de resterende EU-medlemslande.

L&F mener, at den nationale energispareindsats bør indrettes så omkostningseffek-

tivt, fleksibelt og gennemsigtigt som muligt. L&F finder det vigtigt, at man opnår en

fælles EU-tilgang til det obligatoriske energisyn for store virksomheder, som bør

tilpasses de allerede opnåede erfaringer med ordningen, herunder at energisyns-

reglerne indrettes fleksibelt og tilpasses de enkelte virksomheders behov.

VedvarendeEnergi støtter et bindende mål for energieffektivitet på mindst 30 pct. i

2030 og ønsker, at målet hæves til 40 pct. VedvarendeEnergi mener derudover, at

der så vidt muligt bør fastlægges bindende nationale mål, som supplement til de

bindende krav i direktiverne. Der foreslås ligeledes, at kravet om 3 pct. årlig reno-

Side 49/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

vering af statslige bygninger udvides til at omfatte andre offentlige bygninger. Slut-

teligt anbefaler VedvarendeEnergi, at der fastsættes en fælleseuropæisk definition

af, hvilke virksomheder der er omfattede af det obligatoriske energisyn i artikel 8,

samt europæiske guidelines for minimumskravet til indholdet af et energisyn.

Energi- og Olieforum (EOF) støtter op om Kommissionens forslag til energieffektivi-

tetsmålet samt de fortsatte krav i energispareforpligtelsen. EOF finder det desuden

vigtigt med en justering af definitionen af hvilke virksomheder, der er omfattede af

ordningen for energisyn, jf. artikel 8 i energieffektivitetsdirektivet.

Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI) finder det positivt, at Kommissionen

fremhæver energieffektivitet som en ressource i sig selv og støtter op om bindende

2030-mål på EU-niveau, med et ambitionsniveau der er samfundsøkonomisk an-

svarligt, og som løbende kan opjusteres i forhold til den teknologiske udvikling. FRI

opfordrer ligeledes regeringen til at arbejde for, at EU-kommissionen sammenlæg-

ger de nationale, vejledende mål på energieffektivitet med henblik på at kunne stille

indskærpede krav eller initiere forhandlinger med medlemslandene, hvis indsatser-

ne ikke ser ud til at opfylde EU-målet. FRI støtter derudover op om en forlængelse

af energispareforpligtelsen til efter 2030 og finder det positivt, at Kommissionen

evaluerer indsatsen i 2027 og 2037. Mht. evalueringen anbefales det at åbne op for

justering af energisparekravet på 1,5 pct. FRI støtter op om, at varme- og kølefor-

brug skal ske efter individuel måling, og at fastsættelsen af primære energifaktorer

fortsat skal tage hensyn til medlemslandenes nationale situationer og energisyste-

mer. FRI ser ligeledes gerne, at der arbejdes for inkludering af artikel 8 om energi-

synet i revisionen af direktivet, således at der fastsættes en fælles europæisk defi-

nition af de omfattede virksomheder samt guidelines for minimumskrav til energisy-

net.

CO-industri finder det positivt, at Kommissionen har fokus på en langsigtet og hold-

bar klima- og energiregulering og bakker op om et 30 pct. mål for energieffektivitet i

2030 på EU-niveau.

Forbrugerrådet Tænk (Tænk) er overordnet positiv over, at Kommissionen i sine

forslag ønsker, at sætte forbrugeren i centrum. Det er imidlertid en forudsætning

for, at energipakken kan blive en succes, at forbrugerne reelt bliver aktive og invol-

verede medspillere, der også får mærkbare fordele af pakken. Tænk mener desu-

den, at 2030-målet bør forhøjes til 40 pct. energieffektivitet i 2030. Tænk henviser

til Det Økologiske Råds høringssvar.

Danmarks Almene Boliger (BL) finder det vigtigt, at revisionen af energieffektivi-

tetsdirektivet ikke ændrer den måde, hvorpå Danmark har implementeret direktivet,

hvad angår målere og fakturering, nemlig med en skelnen mellem 1. led, som ved-

rører energiselskaber, og 2. led, som vedrører alle boligselskaber og det forhold de

har til deres lejere. Det er afgørende for BL, at der generelt set tages udgangspunkt

i en totaløkonomisk rentabel tilgang. BL finder det positivt, at direktivets ordlyd giver

mulighed for at benytte sig af varmefordelingsmålere i de situationer, hvor individu-

elle målere ikke kan installeres. BL ønsker i den forbindelse at få afklaret, om kra-

Side 50/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

vet om at redegøre for den tekniske mulighed/økonomiske rentabilitet kun vedrører

de situationer, hvor varmefordelingsmålere ikke kan installeres, eller om det ligele-

des gælder situationer, hvor individuelle målere ikke kan installeres, og varmefor-

delingsmålere derfor installeres i stedet. BL finder det vigtigt, at der fra dansk side

arbejdes for at få individuelle målere og varmefordelingsmålere sidestillet.

LO finder det positivt, at Kommissionen har fokus på at sikre en balanceret klima-

og energipolitik, der både tager højde for konkurrenceevnen, energiintensive ar-

bejdspladser, omkostningseffektiviseringer og udviklingen af ny grøn teknologi. LO

bakker ligeledes op om Kommissionens forslag til at øge målet for energieffektivitet

i 2030 til et 30 pct. mål på EU-niveau. Det er derudover oplagt at lægge op til langt

flere omkostningseffektive renoveringer i bygningsmassen, samt at arbejde for at

virksomheder og forbrugere sparer energi i slutforbruget, på en markedsdrevet

måde, samtidig med at medlemslandene gives fleksibilitet ift. nationale forhold.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der har været indledende drøftelser i Rådets arbejdsgruppe for energi. Grundet det

tidlige stadie har drøftelserne været præget af behov for yderligere afklaring og

analyse af forslaget. De foreløbige holdningstilkendegivelser har vist, at et antal af

lande har forholdt sig skeptisk til forslaget om et step-up til et 30 pct. bindende mål

for 2030, mens andre lande har givet positive tilkendegivelser.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens forslag om en revision af energieffektivitetsdirek-

tivet velkommen og er ved at analysere forslaget nærmere med henblik på at fast-

lægge sin endelige holdning.

Regeringen er overordnet positiv overfor hensigten med forslaget, at EU samlet set

skal nå sine energi- og klimapolitiske målsætninger for 2030. Regeringen er derfor

umiddelbart positiv over for forslaget om en forlængelse af energispareforpligtelsen

for perioden efter 2020, men har behov for at analysere forslaget nærmere før der

tages endelig stilling.

Regeringen lægger samtidig vægt på, at energieffektivitetsdirektivet udformes på

en måde, der understøtter omkostningseffektivitet og fleksibilitet. Det er derfor vig-

tigt, at de nuværende fleksibilitetsoptioner for energispareforpligtelsen bibeholdes,

da de sikrer, at besparelserne kan opnås på den mest omkostningseffektive måde.

For så vidt angår det foreslåede krav om et socialt sigte i energispareforpligtelsen

finder regeringen det vigtigt, at der i den forbindelse tages hensyn til medlemssta-

ternes forskellige traditioner og ordninger på dette område.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg. Der blev over-

sendt grund- og nærhedsnotat den 21. december 2016.

Side 51/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.g. Revision af direktiv om bygningers energimæssige ydeev-

ne (bygningsdirektivet)

KOM(2016) 765

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

streg i margenen.

1. Resumé

Kommissionen har den 30. november 2016 offentliggjort forslag til revision af Euro-

pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/31/EU om bygningers energimæssige

ydeevne (bygningsdirektivet), der har til formål at sikre, at der foretages omkost-

ningseffektive energieffektiviseringer i bygninger. Forslaget er en del af Kommissi-

onens såkaldte Vinterpakke.

Bygninger udgør ca. 40 procent af EU´s samlede energiforbrug, og Kommissionen

anslår, at ca. 75 procent af bygningerne ikke er energieffektive. Forslaget adresse-

rer særligt energieffektiviseringer i den eksisterende bygningsmasse gennem mo-

dernisering og opdatering af direktivet med hovedvægten på integration af langsig-

tede renoveringsstrategier, der med nye mekanismer skal understøtte mobilisering

af finansiering og skabe en vision for en dekarboniseret bygningsmasse i 2050.

Forslaget har også fokus på at tilpasse direktivet til den teknologiske udvikling,

herunder ansporing til udnyttelse af intelligent teknologi i bygninger.

Forslaget forventes at kunne have erhvervsøkonomiske konsekvenser samt admi-

nistrative konsekvenser for erhvervslivet. Forslaget forventes endvidere at kunne få

visse lovgivningsmæssige konsekvenser.

Regeringen hilser det overordnede formål med forslaget til revideret bygningsdirek-

tiv velkomment. Fastlæggelse af en mere konkret regeringsposition vil bero på en

grundig analyse af forslaget.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 765 af 30. november 2016 fremlagt forslag til

en revision af bygningsdirektivet (Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2010/31/EU af 19. maj 2010 om bygningers energimæssige ydeevne (omarbejd-

ning)). Forslaget er fremsendt til Rådet i dansk sprogversion den 2. december

2016.

Forslaget til en revision af bygningsdirektivet er fremsat som en del af EU’s Vinter-

pakke, der er en central del af implementeringen af EU’s Energiunion.

Kommissionen er endvidere forpligtet til at revidere bygningsdirektivet som følge af

artikel 19 i det gældende direktiv.

Side 52/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 194, stk. 2, og skal behandles

efter den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Kommissionen anfører som begrundelse for forslaget, at ”energieffektivitet først” er

et centralt princip i forbindelse med Energiunionen, og at forslaget omsætter dette i

praksis.

Det gældende direktiv gennemgik en revision i 2010, hvor fokus var på regulering

af nye bygningers energiforbrug, herunder fastsættelse af næsten-nul-energikrav til

nye bygninger fra 2019/2020 og en fælles beregningsmetode for fastlæggelse af

omkostningsoptimale energikrav.

Kommissionens overordnede formål med det aktuelle forslag er at fremskynde

omkostningseffektive energirenoveringer af eksisterende bygninger som bidrag til

øget energieffektivitet i EU med henblik på at nå sin målsætning indenfor energief-

fektivitet i 2030.

Forslaget ajourfører i overensstemmelse med ovennævnte formål bygningsdirekti-

vet ved at:



Integrere langsigtede strategier for renovering af bygninger, der overføres fra

energieffektivitetsdirektivets artikel 4 (27/2012/EU), samt understøtte mobilise-

ringen af finansiering og skabe en klar vision for de-karbonisering af bygnings-

massen frem til 2050.

Opmuntre til anvendelse af IKT og intelligente teknologier for at sikre, at byg-

ninger energimæssigt fungerer effektivt.

Justere bestemmelser i direktivet, hvis de ikke har givet de forventede resulta-

ter.



Kommissionens forslag til revideret bygningsdirektiv introducerer en række nye

tiltag. De væsentligste nye tiltag, der foreslås, er følgende:

Renovering af eksisterende bygninger



Overflytning af medlemsstaternes forpligtelse til udarbejdelse af energirenove-

ringsstrategier fra energieffektivitetsdirektivet (27/2012/EU) til bygningsdirekti-

vet. Reglerne udvides med krav om, at de nationale strategier skal beskrive

udviklingen af bygningsmassen i retning af lavemission frem mod 2050 med

klare milepæle for 2030.



Energifattigdom skal adresseres i strategierne.

Side 53/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17



Kommissionen foreslår som understøttende foranstaltning, at medlemsstaterne

skal sikre mekanismer til vejledning af investeringsbeslutninger for renove-

ringsprojekter

Installationer og intelligente bygninger



Begrebet tekniske installationer udvides til også at omfatte bygningsautomati-

sering- og kontrol (IKT-anlæg) og bygningsbaseret kraftvarmeproduktion, elek-

tricitetsproduktion på stedet (on-site), infrastruktur til el-biler eller en kombinati-

on af sådanne systemer, inklusive dem, der anvender energi fra vedvarende

energikilder fra en bygning eller bygningsenhed.



Introduktion af en smartness indikator, som skal beskrive bygningernes og de

tekniske systemers funktionalitet i forhold til indeklima og varmestyring, auto-

matisk overvågning- og styring af bygningens drift og bygningens evne til at le-

vere fleksibilitet til el systemet.



Medlemsstaterne skal sikre, at der finder en vurdering og dokumentation sted

med hensyn til installationers energimæssige ydeevne ved installering, udskift-

ning eller opgradering af tekniske installationer med henblik på verifikation og

input til energimærkningsdatabasen.

Infrastruktur for elbiler



Etablering af infrastruktur til el-biler i nye erhvervsbygninger samt ved gennem-

renovering, og for eksisterende erhvervsbygninger fra 2025. Nye bygninger til

beboelse og bygninger til beboelse, der undergår en større renovering skal

klargøres med kabler til el-biler. SMV’er og offentlige bygninger kan undtages,

såfremt de er omfattet af direktivet om alternative brændsler

Eftersynsordning for varme- og klimaanlæg



Bestemmelsens anvendelsesområde begrænses til at omfatte store erhvervs-

bygninger og større beboelsesejendomme med et større energiforbrug.



Informationsindsats som alternativ foranstaltning til eftersyn fjernes.



Som nyt alternativ til en eftersynsordning kan medlemsstaterne stille krav om

bygningsautomatisering- og kontrolsystemer (IKT) i erhvervsbygninger med et

primærenergiforbrug større end 250 MWh per år med henblik på overvågning,

styring og fleksibilitet i bygningens energiforbrug. Det samme alternativ vil gæl-

de for så vidt angår bygninger, der anvendes til beboelse med et større energi-

forbrug (på mere end 100 kW).

Præcisering af beregningsramme



Direktivets bilag I opdateres med henblik på at opnå øget gennemsigtighed og

konsistens med hensyn til fastsættelse af en beregningsramme for bygningers

energimæssige ydeevne. Derudover indeholder forslaget nye bestemmelser

vedrørende beregningen af bygningernes energimæssige ydeevne, som har til

formål at fremme anvendelsen af vedvarende energi i bygninger.

I tillæg til forslaget har Kommissionen offentliggjort en meddelelse, som følger hele Vinterpakken, der

har et bilag vedrørende initiativet ”Smart Financing for Smart Buildings”. Dette initiativ skal bidrage til at

mobilisere og frigive private investeringer på en større skala til energirenoveringer af bygninger: KOM

(2016)860 “Clean Energy For All Europeans”.

Direktiv 2014/94/EU af 22. oktober 2014 om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer.

Side 54/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Delegerede retsakter



Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til at

supplere direktivet med en definition af ”intelligensindikator” for bygninger og de

betingelser, hvorunder ”intelligensindikatoren” vil kunne angives som en sup-

plerende oplysning til eventuelle lejere eller købere. Kommissionen bemyndi-

ges ligeledes til at udstede delegeret retsakter vedrørende definitionen af en

smartness indikator og dens anvendelse i forhold til potentielle nye ejere eller

lejere.

Det foreslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016 om

brug af delegerede retsakter blandt andet, at eksperter udpeget af medlemssta-

terne skal konsulteres, inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til at

vedtage delegerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af Euro-

pa-Parlamentet og Rådet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure (TEUF

art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) vil behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget vil medføre en øget værdiskabelse gennem

skabelsen af et indre marked, der understøtter EU´s konkurrencedygtighed, og som

drager fordel af synergier med klimapolitik og modernisering af national regulering i

bygningssektoren på tværs af Europa. Disse mål kan ikke indfris alene gennem

handling på nationalt niveau.

Kommissionen anfører ligeledes, at EU-tiltag fører til en modernisering af national

regulering i byggesektoren ved at åbne større markeder for innovative produkter og

mulighed for at reducere omkostninger. Kommissionen nævner dog samtidig, at

medlemsstaterne vil bevare den samme fleksibilitet som i dag til at tage højde for

nationale omstændigheder og lokale betingelser såsom bygningstyper, klima, om-

kostninger og adgang til sammenlignelige teknologier vedrørende vedvarende

energi, optimal kombination med udbud-efterspørgsel, bygningstæthed mv.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering og finder af den grund, at nær-

hedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Bygningsdirektivet er gennemført i byggeloven (lovbekendtgørelse nr. 1178 af

23/09/2016), herunder bygningsreglementet (bekendtgørelse nr. 1028 af

30/06/2016) med hensyn til energikrav til bygninger mv. Bestemmelser vedrørende

energimærkningsordningen er gennemført i lov om fremme af energibesparelser i

Side 55/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

bygninger (lovbekendtgørelse nr. 636 af 19/06/2012), herunder bekendtgørelse om

energimærkning af bygninger (bekendtgørelse nr. 1392 af 22/11/2016).

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Det vurderes umiddelbart, at forslaget i sin nuværende form betyder, at der vil være

behov for at tilpasse bygningsreglementet fsva. de mere byggetekniske foranstalt-

ninger, samt at tilpasse lov om fremme af energibesparelser i bygninger i forhold til

eftersyn eller eventuelt krav om IKT-anlæg i eksisterende bygninger. Der vil desu-

den være behov for at indføre en hjemmel i byggeloven fsva. forslaget om infra-

struktur for elbiler, idet der ikke findes en sådan i den gældende byggelov. Rege-

ringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de lovgivningsmæssige

konsekvenser af forslaget.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes umiddelbart at kunne medføre statsfinansielle konsekvenser fx i

forhold til krav om ladestandere samt eftersyn eller installering af IKT-anlæg i stats-

lige bygninger. Regeringen vil dog analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de

statsfinansielle konsekvenser.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen vurderer, at forslaget vil have en svagt positiv indvirkning på væk-

sten, drevet af de ekstra investeringer i energieffektivitet, reduktion af energiimport,

et boost til bygge- og anlægssektoren, og positive virkninger for isolerings- og

planglassektoren samt investeringer i bygningsrenovering til gavn navnlig for SMV.

Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de samfundsøkono-

miske konsekvenser for Danmark.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at opgøre de samlede erhvervsøko-

nomiske konsekvenser af forslaget. Regeringen vil derfor analysere forslaget

nærmere mhp. at vurdere de disse.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Kommissionens forslag til revision af forordningen har været i høring i Specialud-

valget for Energi-, Forsynings- og Klimapolitik. Der er indkommet høringssvar fra:

Bygherreforeningen, Dansk Byggeri, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk Industri,

Det Økologiske Råd, Ejendomsforeningen Danmark, Energisparerådet, Forbruger-

rådet TÆNK, Foreningen af Rådgivende Ingeniører, Intelligent Energi - Branche-

fællesskabet for Intelligent Energi, Landbrug & Fødevarer, NOAH, Rockwool, Ved-

varende Energi, TEKNIQ og VELTEK samt VELUX.

Side 56/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Bygherreforeningen (BF) er overordnet enige i direktivets overordnede målsætning

om at accelerere omkostningseffektiv renovering af den eksisterende bygnings-

masse og det foreslåede ambitionsniveau. BF støtter op om IKT, bygningsintelli-

gens og adgang til data, som de finder væsentlige i forhold til hhv. styring af energi-

forbrug, udnyttelse af den fluktuerende energi fra vedvarende energikilder og opti-

mering af renoveringsinvesteringer. BF hilser også forslagets tiltag mht. at gøre

investeringer og finansiering af energirenoveringer mere attraktive velkommen.

Endelig hilser BF sidestillingen af energifaktorer mellem vedvarende energi fra lokal

og central produktion velkommen i direktivets bilag I. BF udtrykker dog tvivl om,

hvorvidt ændringerne i opgørelsen af energifaktorer har afledte effekter på incita-

menterne til at investere i energibesparelser på bygninger, kontra udbygning af den

centrale VE-produktion, hvilket BF mener, kan modarbejde direktivets overordnede

målsætning om at øge omfanget af energirenoveringer i den eksisterende byg-

ningsmasse.

BL – Danmarks Almene Boliger (BL) BL nævner, at de generelt går ind for fremme

af bygningers energimæssige ydeevne, men fremhæver totaløkonomisk rentabilitet

som det afgørende element. BL mener ikke, at energimærkningsordningen giver

økonomisk eller miljømæssig mening, fordi den savner omkostningseffektivitet for

de almene boliger. BL forklarer, at energieffektiviseringer sker løbende i almene

boliger, enten i form af små tiltag såsom effektivisering af belysning, eller som gen-

nemgribende renoveringer, der dog er afhængige af tilskudsmuligheder fra Lands-

byggefonden. BL nævner, at udbyttet af energimærkningen ikke kan måle sig med

omkostningerne og anfører i den forbindelse, at den almene sektor er non-profit,

der har en forpligtelse til at holde lejen så lav som muligt, og at energimærket opfat-

tes som en ekstra skat for borgere, som har færrest økonomiske midler. BL mener,

at revisionen af bygningsdirektivet bør tage hensyn til dette og ønsker derfor en

undtagelse indsat i direktivet, der sikrer, at almene boliger kan opfylde energimær-

ket ved at oplyse det faktuelle energiforbrug. BL anfører til støtte for dette ønske, at

energimærkningsordningen ikke i sin nuværende form giver de rette incitamenter til

at energiforbedre de almene boliger.

Dansk Byggeri (DB) anfører helt overordnet, at der med fordel kunne have været

mere fokus på energirenovering i direktivet, eksempelvis frivillige lavenergiklasser,

eller klarere mål for et reduktionsbehov af energiforbruget i den eksisterende byg-

ningsmasse. Med hensyn til de specifikke bestemmelser støtter DB i udgangspunk-

tet tiltag mht. langsigtede renoveringsstrategier. DB mener, at alle omkostningsef-

fektive energibesparelser har en værdi, også hvis de ikke indeholder CO2-

fortrængning, og sætter derfor spørgsmålstegn ved forslagets ordlyd ”de-

karbonisering” af bygningsmassen. DB opfordrer stærkt til, at princippet om ”ener-

gieffektivisering først” tages i brug. DB kommer med konkrete forslag til, hvordan

ordlyden kan ændres for at afspejle dette og tydeliggøre, at energieffektiviseringer

ikke helt kan afløses af vedvarende energi. DB ser gerne ”energifattigdom” nærme-

re præciseret i direktivet. DB mener ikke, at infrastruktur for ladestandere umiddel-

bart ligger indenfor direktivets formål, som er at forbedre bygningers energimæssi-

ge ydeevne. DB stiller spørgsmålstegn ved, om el-biler skal fremmes gennem di-

rektivet og er usikre på omkostningerne forbundet hermed, ligesom DB peger på, at

Side 57/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

det vil fordyre byggeriet. DB støtter, at offentlig finansiering af energirenovering

kan

linkes til graden af opnået energieffektivitet, men er ikke enig i, at den

skal

linkes

hertil. DB mener, det er for ufleksibelt at koble støtten til energimærket, som DB

mener, kan være med til at fordyre energirenoveringsprojektet. DB støtter en tidli-

gere revisionsdato end 1. januar 2028 med henblik på at vurdere fremdrift i forhold

til et 2030-mål. DB finder forslaget om at skulle modregne VE i primærenergifakto-

rerne bekymrende, idet DB mener, det vil udhule behovet for at energieffektivisere

bygningsmassen. DB opfordrer Danmark til at arbejde imod denne ændring. DB

finder det positivt, at direktivet stadig støtter op om muligheden for at kompensere

energirammen med lokal VE-produktion, da det bidrager til fleksible designløsnin-

ger.

Dansk Energi (DE) anser overordnet energieffektivitet, elektrificering og udbygning

af vedvarende energi som ligestillede midler til at sikre EU’s langsigtede mål om

de-karbonisering. Med hensyn til de konkrete forslag støtter DE op om langsigtede

renoveringsplaner og anser energieffektivitet og elektrificering som to lige vigtige

foranstaltninger til at nå de-karbonisering. De peger på, at elektrificering styrker

energieffektiviteten i bygninger, og at det derfor er vigtigt at øge elektrificering af

opvarmning og køling. DE mener, at energifattigdom er et krav af socioøkonomisk

karakter, som ikke bør håndteres i bygningsdirektivet. DE støtter op om øget fokus

på elektromobilitet. De mener dog, at kravet om ladestandere skal forankres i for-

hold til parkeringspladser og ikke i forhold til selve bygningen og går i øvrigt ind for

teknologifleksibilitet. DE mener, at vedvarende energiproduktion bør placeres, hvor

det er samfundsøkonomisk bedst, frem for efter krav i bygningsreglementet. DE ser

derfor gerne, at kravet om lokal el produktion blev taget ud af direktivet, alternativt

indført fleksibilitet for de enkelte medlemsstater til at bestemme i hvilket omfang

lokalt produceret el-produktion skal indgå i energirammen. DE hilser det øgede

fokus på intelligente bygninger med mulighed for kommunikation med energisyste-

met og introduktion af en smartness indikator velkommen. DE mener, at en smart-

ness indikator bør inkorporeres i energimærket.

Dansk Erhverv (DE) mener, at energi- og klimapolitikken skal reguleres på interna-

tionalt og europæisk plan. DE lægger vægt på omkostningsoptimalitet, lige konkur-

rencevilkår og samfundsøkonomisk optimale løsninger. Med hensyn til bygningsau-

tomatisering lægger DE vægt på teknologineutralitet, og at omkostningerne til op-

fyldelse af krav vurderes i forhold til andre løsninger.

Dansk Industri (DI) bemærker, at de overordnet set er positive overfor forslaget. DI

kunne dog godt have ønsket sig, at Kommissionen med forslaget havde taget stil-

ling til, hvordan en styrket og balanceret implementering af direktivet på tværs af

medlemslandene kunne fremmes.

DI støtter herunder forslag til roadmaps med milepæle for langsigtede renoverings-

strategier. DI fremhæver som centralt, at der lægges fokus på omkostningseffektive

energieffektiviseringer i bygninger under hensyntagen til det samlede energisy-

stem. DI har generelt den opfattelse, at energifattigdom ikke skal være til hinder for

omkostningseffektivitet, og at energifattigdom kan inddrages, når det er relevant. DI

Side 58/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

mener overordnet, at reguleringen af byggeriet skal baseres på samfundsøkono-

misk effektivitet og et teknologineutralt grundlag, som sikrer fleksibilitet. Selvom DI

generelt er enig i behovet for at fremme klimavenlig mobilitet, kan DI derfor ikke

støtte forslaget om infrastruktur for el-biler, som vurderes at indeholde for upræcise

krav og uklarhed mht. omkostninger.

DI anbefaler, at Danmark afviser kravet, indtil der foreligger en analyse af de sam-

fundsmæssige konsekvenser ved at kæde bygninger og infrastruktur for elektro-

mobilitet sammen, ligesom DI anbefaler, at emnet behandles sammen med direktiv

2014/94/EU om etablering af infrastruktur for alternative brændstoffer.

DI er tilhænger af en smartness indikator for bygninger, som de gerne ser kombine-

ret med energimærket, men mener, at der er behov for uddybning af indholdet, før

Kommissionen gives mandat til at udstede en delegeret retsakt. DI støtter, at effek-

ten af offentlig støtte til renovering skal dokumenteres ved hjælp af energimærket

før og efter renoveringen. DI finder det positivt, at Kommissionen sætter fokus på

”commissioning of energy management” i bygninger. Endelig mener DI, at direktivet

skal understøtte en omkostningseffektiv udbygning af VE. Derfor ønsker DI en

præcisering af, at medlemslande med en stor andel af VE i deres energiforsyning

har frihed til at vælge placeringen af VE ud fra samfundsøkonomisk effektivitet.

Det Økologiske Råd (DØR) støtter forslaget om roadmap og milepæle for renove-

ringsstrategier og mener, at der skal fokuseres på omkostningseffektive energire-

noveringer, også hvor det ikke fører til de-karbonisering. DØR mener, at energifat-

tigdom skal adresseres, hvor det er relevant. Med hensyn til opladningsmuligheder

for el-biler er DØR tilhænger af teknologineutralitet og mener, at forslaget er for

upræcist, ligesom de efterlyser vurdering af omkostninger.

DØR anbefaler derfor, at Danmark arbejder for en mere overordnet og smidig

sammenkædning af transportsektoren og bygningssektoren. Samme smidighed og

teknologineutralitet efterlyses fsva. forslaget om bygningsautomatisering.

DØR mener, at direktivet skal indeholde fleksibilitet mht. udbygning af vedvarende

energi og foreslår, at lande, der har mere end 50 % VE i elsektoren, frit skal kunne

vælge, hvor de indplacerer VE-udbygning ud fra kriterier om omkostningseffektivi-

tet, samfundsøkonomi og funktionen af det samlede energisystem. DØR finder, at

det skal være muligt nationalt at fastlægge kravene til bygningens energimæssige

funktion uden at være tvunget til at medregne vedvarende el-produktion placeret på

bygningen.

DØR er positive overfor forlaget om en smartness indikator, men mener, at direktiv-

teksten er for uklar til at give Kommissionen mandat til en delegeret retsakt. Endelig

mener DØR, at direktivet bør adressere en hensigt om fremtidigt at regulere an-

vendelse af materialer, ressourceforbrug og genanvendelse, og at indlejret energi

på sigt medtages i EPBD. F.eks. kunne det foreslås, at der udvikle en simplificeret

LCA-analyse enten på EU-niveau eller nationalt.

Side 59/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Ejendomsforeningen Danmark (ED) er generelt positiv overfor initiativer, der kan

sikre energieffektiviseringer og dermed klimaforbedringer. ED mener dog, at det

konkrete forslag går for langt i forhold til at pålægge bygningsejerne byrder, som de

ikke mener, har relation til bygningernes energiforbrug. Det gælder f.eks. forslaget

om ladestandere, hvor ED mener, at etableringen skal styres af et markedsbaseret

behov, særligt fordi de standere, der sættes op i tilknytning til en bygning, ikke nød-

vendigvis vil komme alle bygningens beboere til gode. ED foreslår, at forslaget

ændres, så det kun pålægger nybyggede ejendomme, samt ejendomme, der gen-

nemgår omfattende renovering, der tillige omfatter p-anlægget, at etablere førings-

kanaler til elinstallationerne i ladestanderne, men at selve standerne kun skal etab-

leres, når der opstår behov.

ED fremhæver endvidere erfaringer med automatiske energistyrings- og kontrolsy-

stemer, der viser, at disse systemer kan bidrage til store energibesparelser i meget

store bygninger, mens anlæggene ofte er en meromkostning i små bygninger. ED

anbefaler på den baggrund, at krav om IKT kun stilles ved meget store bygninger

på 1000 MWh per år.

Endvidere peger ED på, at automatisk klimakontrol virker bedst i ejendomme, hvor

brugerne ikke kan påvirke indeklimaet. Derfor bør der ikke stilles ultimative krav om

indførelse af automatisk klimakontrol i bolig- og udlejningsejendomme. Som mini-

mum bør skæringspunktet ændres fra bygninger med en samlet effekt på 100 til

500 kW. ED oplyser, at European Property Federation støtter ED’s forslag.

Energisparerådet (ESR) har afgivet høringssvar, dog ønsker Dansk Energi, Land-

brug & Fødevarer, TEKNIQ og gasselskaberne ikke at deltage i det fælles hørings-

svar fra ESR. ESR støtter forslag om roadmaps med klare milepæle og finder, at

der skal lægges fokus på omkostningseffektive energieffektiviseringer i bygninger

under hensyntagen til det samlede energisystem. DB og DØR støtter også dette,

hvor det ikke direkte fører til de-karbonisering.

ESR støtter forslaget om, at strategierne skal have fokus på energifattigdom, hvor

dette er relevant og støtter forslaget om mekanismer til bundling af projekter.

ESR, bortset fra Dansk Fjernvarme (DF), mener, at infrastrukturkravene vedr. el-

biler er for upræcise, og det derfor ikke kan vurderes, hvad omkostningerne bliver,

ligesom de støtter teknologineutralitet i forhold til begrebet ”opladningsmulighed”.

Derfor anbefaler DI, Energiforum Danmark, DF og EOF at afvise kravet, indtil der

foreligger analyser, mens DØR mener, at Danmark bør arbejde for, at sammen-

kædningen af transportsektoren og bygningssektoren gøres mere overordnet og

smidig. ESR mener, at forslagene om bygningsautomatisering bør udformes mere

overordnet og fleksibelt, da teknologien er under hurtig forandring. ESR, bortset fra

DI, mener, at revisionen af EPBD skal skabe større fleksibilitet for placeringen af

VE-el produktion for medlemslande, som allerede har 50 procent VE i 2020 i el-

sektoren.

Side 60/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

ESR er positive overfor en smartness indikator, men finder direktivteksten for uklar

til at give Kommissionen en delegeret retsakt.

Forbrugerrådet TÆNK er positive over, at energipakken bringer forbrugeren mere i

centrum for overgangen til et renere og mere bæredygtigt energimarked. De er

positive overfor styrkelse af energimærket og nemmere tilgængelighed af data.

Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI) opfordrer indledningsvist til, at den

danske regering arbejder for bindende mål for energieffektivisering. FRI støtter

direktivets forslag til udarbejdelse af roadmaps. FRIs grundholdning er, at bygnin-

ger er en del af det samlede energisystem. De anbefaler, at regeringen arbejder for

et større helhedssyn i direktivet, så bygningsrenoveringer vurderes i forhold til det

energisystem, det er en del af, for at opnå en så omkostningseffektiv omstilling som

muligt. De mener herunder, at det er nødvendigt at udarbejde en metode, som kan

finde det samfundsøkonomiske optimum for, hvornår det kan betale sig at investere

i at udbygge VE-kapacitet mod at investere i energibesparelser i bygninger.

FRI mener, at direktivet skal indeholde fleksibilitet mht. udbygning af vedvarende

energi og foreslår, at lande, der har mere end 50 % VE i elsektoren, frit skal kunne

vælge, hvor de indplacerer vedvarende energiudbygning ud fra kriterier om om-

kostningseffektivitet, samfundsøkonomi og funktionen af det samlede energisy-

stem. FRI støtter en sammenkædning af transportsektoren og byggesektoren, men

mener direktivet bør udvise teknologineutralitet.

FRI er positive overfor forlaget om en smartness indikator, men mener direktivtek-

sten er for uklar til at give Kommissionen mandat til en delegeret retsakt. FRI støt-

ter, at energibesparelser understøttet af offentlige midler skal dokumenteres, men

støtter ikke metoden (energimærkning før og efter). FRI mener, at energidata skal

stilles til rådighed gratis eller til dokumenterede omkostninger. FRI er positive over-

for øget viden om bygningers energiforbrug og har et tekstnært forslag til at inkor-

porere lagring i forslagets artikel 14 og 15.

Intelligent Energi - Branchefællesskabet for Intelligent Energi (IE) fremhæver byg-

ningernes centrale rolle i forbindelse med omstillingen af energisystemet til vedva-

rende energi. De peger på væsentligheden af, at energieffektivisering, energibe-

sparelser og energifleksibilitet går hånd i hånd og understøtter hinanden. IE under-

streger også vigtigheden af, at der i direktivet er fokus på anvendelse af IKT, fordi

det kobler viden om bygningers energiforbrug og forbrugsprofil og dermed giver

indsigt i besparelsespotentialer, ligesom det giver viden om indeklimaet i bygnin-

gerne.

IE anbefaler, at Kommissionen arbejder for at fremme fælles løsninger og standar-

der for IKT. IE støtter bestræbelserne på at fremme den grønne omstilling af trans-

porten. IE opfordrer dog – med henvisning til den hurtige teknologiudvikling – til, at

der ikke på forhånd bør sættes krav til ladning eller antal ladepunkter, da det er

uvist, hvor udviklingen er nået til i 2023. Derimod fremhæver IE væsentligheden af

at fremme standardisering og fremme en smidig ordning. IE mener, at der skal

Side 61/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

skabes en markedsbaseret sammenhæng mellem antallet af ladepunkter og antal-

let af el-biler.

IE er tilhængere af, at der skal udarbejdes dokumentation for tekniske anlæg ved

installation og opgradering, og at disse data indgår i energimærket. IE mener, at en

smartness indikator skal være simpel, og at den skal inkorporeres i energimærket.

IE mener, det er en god idé at koble offentlig finansiering af renoveringer til et for-

bedret energimærke, så længe det kan administreres enkelt. Med hensyn til efter-

syn af varmeanlæg mener IE, at dette giver mening, så længe der er sammenhæng

mellem omkostninger og gevinst ved eftersynene. IE fremhæver væsentligheden

af, at bygninger kan kommunikere 2-vejs med energisystemet, så der kan kommu-

nikeres på tværs af forskellige kommunikationsstandarder.

Landbrug & Fødevarer (L&F) vil gerne sikre, at landbrugets driftsbygninger ikke er

omfattet af forslaget. Med hensyn til forslagets proportionalitet efterlyser L&F ”det

økonomiske element” og mener, at BAT (’Best Available Technologies’) burde væ-

re tilstrækkeligt i landbruget og ikke skærpes yderligere. L&F lægger endvidere

vægt på lige konkurrencevilkår. Mht. forslaget om infrastruktur for ladestandere

bemærker L&F, at der må tænkes på deciderede parkeringspladser indrettet til

formålet.

NOAH Friends of the Earth Denmark har nævnt, at de ikke har mulighed for at for-

holde sig til høringer, som gennemføres med den givne korte frist (her menes ift.

hele Kommissionens samlede energilovgivningspakke).

Rockwool finder ikke, at forslaget går tilstrækkeligt langt i forhold til energirenove-

ringer og havde gerne set krav om obligatorisk opgradering af bygningers energi-

mæssige ydeevne. Rockwool mener, at det er en svaghed i direktivet, at der ikke

differentieres yderligere mellem forskellige bygningstyper og ejer former, f.eks.

mellem privatejede boliger og bygninger, der bruges kommercielt.

Rockwool opfordrer til, at der i renoveringsstrategierne stilles præcise krav om, at

landene i deres renoveringsstrategier identificerer og implementerer regule-

ring/initiativer, der sikrer en øget renoveringsindsats for de forskellige bygningsty-

per og ejer former.

Rockwool nævner, at der er mange gevinster ved renovering i form af forbedret

BNP, jobskabelse, reduktion af luftforurening, samt helbredsforbedringer hos be-

folkningen, så samfundet har en generel interesse i at skabe positive rammer.

Rockwool mener, at næste evaluering af direktivet skal ske inden 2028. Rockwool

bifalder forslaget vedrørende langsigtede renoveringsstrategier og mener, at der er

behov for en klar linje til medlemslandene og ”alignment” mellem ny artikel 2A og

artikel 9 om Nearly Zero Energy Buildings (NZEB), så det bliver klart, at målet for

en de-karbonisering af bygningsmassen bygger på en transformation af den eksi-

sterende bygningsmasse til NZEB niveau i 2050. Rockwool mener, dette er vigtigt

af hensyn til investorernes sikkerhed samt for at sætte klare mål for byggebran-

chens udviklingsaktiviteter.

Side 62/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Rockwool støtter forslaget om, at energifattigdom skal adresseres i strategierne,

men mener at der er behov for at få præciseret, at energifattigdom skal adresseres

ved en målrettet renoveringsstrategi for socialt boligbyggeri samt for boliger med

lavindkomstfamilier. Rockwool støtter forslaget om at linke finansiel støtte til opnå-

ede besparelser, som skal være veldokumenterede. Rockwool anbefaler, at energi-

rammen suppleres med et minimumskrav til klimaskærmens energimæssige yde-

evne, som Danmark f.eks. har det i bygningsreglementet (med et krav om maks.

transmissionstab gennem klimaskærmen). Dette er for at sikre, at klimaskærmens

energimæssige kvalitet er uafhængig af forsyningsformen.

Rockwool nævner endelig vigtigheden af, at man på europæisk plan ikke tillader, at

en øget anvendelse af vedvarende energi i forsyningen udhuler behovet for at for-

bedre selve bygningen energimæssigt. Rockwool fremhæver i den forbindelse et

lavere energibehov som en vigtig forudsætning for en omkostningseffektiv omstil-

ling til lavemissionssamfundet.

Vedvarende Energi (VE) mener, at det er vigtigt, at der indføres bestemmelser om

jævnlig rapportering vedrørende implementering af reglerne om nær-nul-energi

bygninger. VE støtter roadmaps med milepæle. VE støtter en sammenkædning af

transportsektoren og byggesektoren, men mener direktivet bør udvise teknologi-

neutralitet, ligesom de ikke mener, at der bør stilles krav til P-pladser i bydele med

god kollektiv trafikbetjening. VE mener i øvrigt, at direktivets artikel 23 om lande-

komitéer bør suppleres med en interessentkomité.

TEKNIQ og VELTEK (TV), det vil sige begge interessenter, støtter bredt forslagene

i revisionen. Med hensyn til renoveringskøreplaner anbefaler TV milepæle allerede

fra 2025 for at sikre en løbende fremdrift i energieffektiviseringen af bygninger. TV

bifalder såvel forslaget om ladestandere som prækabling og anfører opmærksom-

hedspunkter i en evt. implementeringsfase. Med hensyn til bygningsovervågnings-

systemer bemærker TV, at de vil sikre betydelige og flere energibesparelser end

inspektioner og minimere nedbrud i de tekniske installationer i betydeligt omfang.

TV anbefaler, at grænsen for omfattede kedler sænkes fra 100 til 20 kW, og at om-

fattede ventilations/airconditionsystemer sænkes fra 250 til 12 kW. Endelig finder

TV det uhensigtsmæssigt, at forslaget både henviser til installeret effekt kW (for

beboelse) og til installationers primære energiforbrug MWh (erhverv).

VELUX støtter princippet om ”energy efficiency first” og bifalder, at energirenove-

ringsstrategierne er flyttet til EPBD. Endvidere er VELUX tilfredse med henvisnin-

ger til ’health’ og ’indoor comfort’ i direktivforslagets bilag 1, men mener stadig, at

der er behov for at adressere problemstillingen i artiklerne i direktivet. VELUX be-

klager, at energibalance ikke er reflekteret i det reviderede EPBD, og at man der-

med fortsat ikke tager hensyn til regionale forskelle og behov for opvarm-

ning/køling. VELUX støtter generelt vedvarende energi til at de-karbonisere energi-

systemet, men er bekymrede for en manglende teknologineutralitet i direktivet,

samt om man vælger den mest cost-optimale metode ved at pege på én teknologi

frem for en anden. Samtidig mener VELUX, at vedvarende energi skal holdes ude

Side 63/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

af bygningsdirektivet og udelukkende reflekteres i det såkaldte VE-direktiv. Endelig

fremhæver VELUX, at set i lyset af en tid, hvor innovationen inden for energitekno-

logi og smartness går meget hurtigt, bør næste revision ske inden for en tidligere

tidsramme end foreslået af kommissionen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

På nuværende tidspunkt er der kun foreløbige og generelle tilkendegivelser til an-

dre landes holdninger, men det forventes, at der vil være bred opbakning til forsla-

gets overordnede formål om at forbedre det gældende direktiv og øge energieffek-

tivisering i bygninger. Landene forventes at have en udelt positiv holdning til over-

flytning af energirenoveringsstrategierne til direktivet.

Med hensyn til den del af forslaget, der omhandler infrastruktur for el-biler forventes

hovedparten af de andre lande at bakke op om forberedelse af kabelføring i nye

bygninger, mens holdningerne forventes at være mere delte når det kommer til

etablering af lade standere for eksisterende byggeri, der vurderes mere omkost-

ningstungt.

Der tegner sig foreløbigt et billede af generelt positive holdninger til at definere en

smartness indikator i direktivet, men et flertal af lande er forbeholdne over for, om

dette skal ske ved en delegeret retsakt.

Der forventes overordnet opbakning til en revideret eftersynsordning vedrørende

tekniske installationer, hvor der dog forventes delte holdninger alt efter nationale

præferencer for inspektioner, hhv. bygningsautomatik eller åbning for flere alterna-

tiver.

En væsentlig del af landene forventes at ønske en præcisering af bilag I i direktivet,

så det klart fremgår, at landene fortsat kan anvende totale energifaktorer til fastsæt-

telse af energirammen for bygningers energiforbrug.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser de overordnede formål med forslaget til revideret bygningsdirek-

tiv velkommen og er positiv overfor forslagets overordnede formål om at bidrage til

EU’s energieffektivitetsmålsætning i 2030.

Regeringen er ved at analysere forslaget nærmere med henblik på at tage stilling til

forslagets enkelte dele, og vil i den forbindelse lægge vægt på at fremme fælles,

omkostningseffektive og implementérbare EU-politikker og virkemidler, hvor med-

lemsstaterne gives størst mulig fleksibilitet.

Regeringen vil nu analysere forslagets bestemmelser nærmere med henblik på

fastlæggelse af mere konkrete positioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der er over-

sendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 64/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

1.h. Forordningsforslag om et forvaltningssystem for Energi-

unionen

KOM(2016) 759

Revideret notat. Ændringer i forhold til grund- og nærhedsnotatet er markeret med

ændringer i margenen.

1. Resumé

Kommissionen fremsatte den 30. november 2016 et forslag til en forordning om et

forvaltningssystem for Energiunionen som en del af Kommissionens såkaldte Vin-

terpakke.

Ifølge Kommissionen er formålet med forslaget at:

strømline og integrere eksisterende planlægnings-, rapporterings- og moni-

toreringsforpligtelser inden for energi og klima.

ii.

fastlægge en robust politisk proces mellem medlemsstaterne og Kommis-

sionen for at sikre at Energiunionens målsætninger, særligt 2030-målene

indenfor energi og klima, opnås.

iii.

give Kommissionen bemyndigelse til at foretage videre foranstaltninger, så-

fremt målene for 2030 ikke ser ud til at blive nået i 2024.

I forslaget fokuserer Kommissionen på, at medlemsstaterne skal udarbejde færdige

nationale energi- og klimaplaner for perioden 2021-2030 senest 1. januar 2019, og

at der herefter skal udarbejdes en opdateret plan hvert tiende år. Et udkast skal

ifølge forslaget leveres senest den 1. januar 2018. Medlemsstaterne forpligtes lige-

ledes til at udarbejde statusrapporter for implementeringen af disse nationale pla-

ner. Kommissionens instrumenter for vurdering og monitorering af medlemsstater-

nes planer er ligeledes indeholdt i forslaget.

Regeringen hilser formålet med Kommissionen forslag om et forvaltningssystem for

Energiunionen velkommen og støtter etableringen af et forvaltningssystem, der kan

bidrage til implementering af et indre marked for energi i EU og til opfyldelse af

EU’s klima- og energipolitiske pejlemærker og målsætninger under Energiunionens

fem dimensioner.

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at ville have konsekvenser for dansk ret, men

det vil formentlig have økonomiske konsekvenser. Regeringen vil derfor analysere

forslaget nærmere mhp. at vurdere omfanget af de økonomiske konsekvenser,

hvorefter regeringen vil tage mere konkret stilling til forslaget.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

Side 65/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM (2016) 759 af den 30. november 2016 fremsat forslag

til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om et forvaltningssystem for energi-

unionen. Forslaget er den 10. januar 2017 oversendt til Rådet i dansk sprogversion.

På mødet i Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2014 blev det besluttet at etablere

en ”modstandsdygtig Energiunion med en fremadskuende klimapolitik”, som er en

af fem strategiske hovedprioriteter for den nuværende Kommission.

Den 25. februar 2015 lancerede Kommissionen en strategi for Energiunionen,

KOM(2015) 80. Strategien bygger på fem gensidigt afhængige dimensioner: 1)

Forsyningssikkerhed, solidaritet og tillid, 2) et fuldt integreret indre energimarked, 3)

reduktion af energiforbruget via energieffektivitet, 4) reduktion af udledning af CO2

og andre drivhusgasser og 5) forskning, innovation og konkurrence. Herudover

indeholder strategien et afsnit om et forvaltningssystem for Energiunionen.

Forslaget om et forvaltningssystem for Energiunionen har til formål at etablere en

monitorerings- og planlægningsmekanisme, der sikrer, at relevante energirelatere-

de aktiviteter i Europa samlet set bidrager til EU’s overordnede mål i regi af Energi-

unionen. Dette vil hovedsageligt blive udmøntet via nationale energi- og klimapla-

ner, som skal dække Energiunionens fem dimensioner.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 191, 192 og 194 i Traktaten om den

Europæiske Unions Funktionsmåde (TEUF) og skal behandles efter den almindeli-

ge lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalifice-

ret flertal.

Det maltesiske formandskab har sat den samlede Vinterpakke på dagsordenen for

energirådsmødet til politisk drøftelse.

3. Formål og indhold

Ifølge Kommissionen er forordningsforslagets overordnede formål at sikre, at der

etableres et forvaltningssystem for Energiunionen, som hviler på to grundpiller:



Strømlining og integrering af eksisterende planlægnings-, rapporterings- og

monitoreringsforpligtelser indenfor energi og klima, og

fastlæggelse af en robust politisk proces mellem medlemsstaterne og

Kommissionen – med tæt inddragelse af øvrige EU-institutioner – med det

formål at nå Energiunionens målsætninger, særligt 2030-målene indenfor

energi og klima.

Det væsentligste indhold af forordningsforslaget er følgende:

Strømlining og ophævelse af mere end 50 eksisterende individuelle plan-

lægnings-, rapporterings- og monitoreringsforpligtelser indenfor energi og

klima (31 lægges sammen og 23 ophæves).

Side 66/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

ii.

Fastsættelse af målsætning om, at medlemsstaterne skal udarbejde færdi-

ge nationale energi- og klimaplaner for perioden 2021-2030 senest 1. janu-

ar 2019. Herefter skal der udarbejdes en opdateret plan hvert tiende år,

som ligeledes skal være gældende for en tiårig periode. Bilag 1 indeholder

en bindende skabelon for, hvordan planerne skal udarbejdes, og som foku-

serer på en række elementer, såsom politikker, tiltag og det analytiske fun-

dament. Udarbejdelsen af planerne skal ligeledes gennemgå en konsulte-

rende proces mellem Kommissionen og medlemsstaterne på baggrund af

udkast til disse, som skal leveres til Kommissionen senest 1. januar 2018.

Andre medlemsstater vil også kunne kommentere på udkast til planer in-

denfor rammerne af den regionale konsultation. Planerne skal opdateres

senest 1. januar 2024 (stadig med et 2030-perspektiv).

En forpligtelse for medlemsstaterne til at udarbejde og rapportere langsig-

tede lavemissionsstrategier i et 50 års-perspektiv til Kommissionen. Her-

med videreføres og udbygges den gældende forpligtelse til 2050 i monite-

ringsmekanismeforordningen (artikel 4 i 525/2013/EC).

En forpligtelse for medlemsstaterne til hvert andet år at udarbejde status-

rapporter for implementeringen af de nationale energi- og klimaplaner –

fordelt på de 5 dimensioner i Energiunionen – gældende fra 2021 og frem-

ad. I statusrapporterne er medlemsstaterne ligeledes forpligtet til at rappor-

tere hvert andet år på deres nationale klimatilpasning, planlægning og stra-

tegier, hvilket er i overensstemmelse med Parisaftalen.

En beskrivelse af de monitorerings- og vurderingsinstrumenter, som Kom-

missionen har til at følge medlemsstaternes fremskridt i relation til de mål,

der sættes i de nationale energi- og klimaplaner. Herunder beskrives pro-

cessen for Kommissionens anbefalinger til medlemsstaterne for så vidt an-

går ambitionsniveauet i og implementering af planerne, således at de fast-

satte mål kan opnås. Ydermere etableres en ramme for en samlet vurde-

ring af de første nationale planer for at identificere en eventuel manglende

opfyldelse af EU-målene som helhed. Denne skal muliggøre, at Kommissi-

onen kan komme med anbefalinger, tage handling på EU-niveau eller an-

mode om foranstaltninger fra medlemsstaterne, hvis vurderingen af frem-

skridtet indikerer, at EU’s 2030-energi- og klimamål ellers ikke vil blive op-

fyldt.

En forpligtelse for medlemsstaterne til at etablere nationale systemer for

drivhusgasopgørelser, politikker, tiltag og fremskrivninger senest pr. 1. ja-

nuar 2021. Med forslaget er Kommissionen forpligtet til at etablere tilsva-

rende systemer på EU-niveau. Disse krav er en videreførsel af tilsvarende

krav i moniteringsmekanismeforordningen (artikel 5, 6 og 12 i

525/2013/EC).

Mekanismerne og principperne for samarbejde og støtte imellem med-

lemsstaterne og EU samt en beskrivelse af Det Europæiske Miljøagenturs

iii.

iv.

vi.

vii.

Side 67/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

rolle ift. at støtte op om Kommissionens arbejde. Der er tilsvarende be-

stemmelser i den gældende moniteringsmekanismeforordning (artikel 23

og 24 i 525/2013/EC).

viii.

Etablering af en energiunionskomité, som erstatter den klimakomité (Cli-

mate Change Committee), der blev etableret i artikel 8 i beslutning

93/389/EEC, artikel 9 i beslutning 280/2004/EC og artikel 26 i forordning

(EU) 525/2013.

Kommissionen bemyndiges til at vedtage delegerede retsakter i relation til:

1) at foretage ændringer i bilag 1 for at tilpasse dette til ændringer af bl.a.

EU’s energi- og klimapolitiske rammer, 2) ændre i dele i bilag 3, ved at tilfø-

je eller slette substanser på listen over drivhusgasser, samt supplere den-

ne forordning ved at vedtage værdier for de medregnede drivhusgassers

globale opvarmningspotentiale samt angive de opgørelsesretningslinjer,

der gælder i overensstemmelse med relevante beslutninger vedtaget under

FN’s klimakonvention eller Parisaftalen, 3) fastsætte de nødvendige be-

stemmelser for at medlemsstater kommer med finansielle bidrag til opret-

telse og drift af en finansieringsplatform på EU-niveau, 4) fastsætte regler

om indhold, struktur, format og indsendelsesproces for de oplysninger, som

relaterer sig til de nationale systemer for drivhusgasopgørelser, samt krav

om oprettelse, drift og funktion af de nationale og EU’s systemer for driv-

husgasopgørelser, 5) oprette og føre registre, som skal redegøre præcist

for de nationalt fastsatte bidrag i henhold til artikel 4(13), og for de interna-

tionalt overførte kvoter og kreditter i henhold til artikel 6 i Paris-aftalen.

Det forslås i henhold til den Interinstitutionelle Aftale (IIA) af 13. april 2016

om brug af delegerede retsakter, bl.a. at eksperter udpeget af medlemssta-

terne skal konsulteres, inden en delegeret retsakt vedtages. Beføjelserne til

at vedtage delegerede retsakter kan ligeledes til enhver tid tilbagekaldes af

Europa-Parlamentet og Rådet.

Forslaget lægger op til, at der skal vedtages implementerende retsakter i

relation til: 1) fastsætte regler om struktur, format, tekniske detaljer og ind-

sendelsesproces for de oplysninger, som relaterer sig til den toårige status-

rapportering vedrørende de integrerede nationale energi og klimaplaner, 2)

fastsætte regler om struktur, format og indsendelsesproces for de oplys-

ninger som relaterer sig til den toårige rapportering vedrørende klimatilpas-

ning, klimabistand til ulande og anvendelse af auktioneringsprovenuet fra

salg af kvoter under kvotedirektivet eller tilsvarende beløb, 3) fastsætte

regler om struktur, tekniske detaljer, format, indsendelsesproces samt de

tidsmæssige rammer for samarbejde og koordinering for de oplysninger

som relaterer sig til den årlige rapportering vedrørende tilnærmede driv-

husgasopgørelser for det forudgående kalenderår samt drivhusgas- og

LULUCF-opgørelser for det forrige kalenderår, 4) fastsætte regler om de

tidsmæssige rammer, procedurer og konsultations-bestemmelser for gen-

nemførelse af grundige evalueringer af medlemsstaternes drivhusgasopgø-

ix.

xi.

Side 68/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

relser, 5) fastsætte den samlede drivhusgasudledning for hver medlems-

stat for relevante år efter grundig evaluering af opgørelsen fordelt på ETS,

non-ETS og LULUCF, 6) fastsætte regler om struktur, format og indsendel-

sesproces for de oplysninger som relaterer sig til de nationale systemer for

politikker, tiltag og fremskrivninger.

xii.

Kommissionen skal senest 28. februar 2028 aflægge rapport til Europa-

Parlamentet og Rådet om forvaltningssystems anvendelse, bidrag til sty-

ring af Energiunionen og overensstemmelsen mellem forvaltningssyste-

mets planlægnings-, rapporterings- og monitorerings bestemmelse og øvrig

regulering fra EU, UFCC og Parisaftalen.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF

artikel 294 medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Europa-

Parlamentet.

Europa-Parlamentets udvalg for industri, forskning og energi (ITRE) vil behandle

forslaget.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at da flere elementer i Energiunionen vedrører målsætnin-

gerne på EU-niveau, er det på EU-niveau, at der behov for en indsats for at sikre

gennemførelsen af disse mål. Det er ligeledes på EU-niveau nødvendigt at sikre en

sammenhæng i energi- og klimapolitikken i EU og på tværs af medlemsstaterne,

samtidig med at der sikres tilstrækkelig fleksibilitet for medlemsstaterne.

Kommissionen anfører endvidere, at de fleste af de energiudfordringer, som EU

står overfor, ikke kan imødekommes gennem ukoordinerede nationale foranstalt-

ninger. Det samme gælder for klimaændringer, som er naturligt grænseoverskri-

dende, og dermed ikke kan løses ved lokale, nationale eller endda EU-indsats ale-

ne.

Endelig anfører Kommissionen, at det er nødvendigt med en indsats på EU-niveau

for at strømline eksisterende planlægnings-, rapporterings- og monitoreringsforplig-

telser, da de eksisterende krav er etableret i EU-regulering, hvorfor disse kun kan

ændres og/eller ophæves gennem et lovforslag på EU-niveau.

Regeringen deler Kommissionens vurdering og finder på det grundlag, at nær-

hedsprincippet er overholdt.

6. Gældende dansk ret

Forordningsforslaget berører ikke umiddelbart gældende dansk lovgivning.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Side 69/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

En vedtagelse af forslaget vurderes ikke umiddelbart at medføre behov for tilpas-

ning af dansk lovgivning. Regeringen afventer yderligere analyse af forordningsfor-

slaget, før der kan redegøres i dybden for de lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at vurdere de statsfinansielle konse-

kvenser af forslaget. Regeringen vil derfor analysere forslaget nærmere mhp. at

vurdere disse.

Samfundsøkonomiske konsekvenser

Kommissionen vurderer, at forslaget vil kunne få positive samfundsøkonomiske

konsekvenser. Kommissionen vurderer bl.a., at forslaget vil påvirke virksomheder,

og i særdeleshed små og mellemstore virksomheder positivt, da planlægning for

Energiunionen frem mod 2030 vil forbedre investorsikkerhed og -gennemsigtighed.

Regeringen vil analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere de samfundsøkono-

miske konsekvenser for Danmark.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes umiddelbart ikke at medføre administrative konsekvenser for

erhvervslivet. Regeringen vil dog analysere forslaget nærmere mhp. at vurdere

mulige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslagets skønnes ikke at have betydning for beskyttelsesniveauet.

8. Høring

Kommissionens forslag for et forvaltningssystem for Energiunionen har været sendt

i høring i Specialudvalget for Energi-, Forsynings- og Klimapolitik. Der er indkom-

met høringssvar fra:

Dansk Byggeri (DB) er positive overfor forslaget om integrerede energiplaner ift.

energiunionens 5 dimensioner, at der fastsættes retningslinjer, så medlemslande-

nes planer bliver sammenlignelige, og at planerne er integrerede, da de forskellige

dimensioner indbyrdes påvirker hinanden.

DB mener, at det er vigtigt, at energieffektivisering ikke linkes til ”dekarbonisering”,

da fokus bør være på alle omkostningseffektive energibesparelser, og ikke kun de,

som giver en CO2-fortrængning. DB finder det beklageligt, at medlemslandene i

deres fastsættelse af mål for energieffektivitet kan tage højde for deres andel af

vedvarende energi, a-kraft og CO2-lagring i energiforsyningen, og opfordrer Dan-

mark til at arbejde for, at dette ikke bør spille en rolle i forhold til energieffektivitets-

målet. DB ser ligeledes gerne bindende nationale mål, og ikke alene vejledende

mål, som foreslået af Kommissionen.

Side 70/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

DB finder det positivt, at det sikres, at offentligheden skal have effektiv mulighed for

at deltage i forberedelsen af udkast til energiplaner. DB finder det ligeledes fornuf-

tigt, at der er indlagt skabeloner til planer ind, samt at der skal laves opdateringer af

planerne. DB støtter, at Kommission vil fremsætte forslag indenfor øget energief-

fektivisering i bygninger mv. i 2024, hvis det vurderes, at EU samlet set ikke vil nå

2030-målet for energieffektivitet. DB havde i tillæg også gerne set, at Kommissio-

nen havde indgået forhandlinger med de medlemslande, som vurderes ikke at bi-

drage nok til det fælles mål.

Dansk Energi (DE) bakker op om en mere strømlinet tilgang til udarbejdelse af

nationale energi- og klimaplaner, som kan skabe investorsikkerhed, såfremt disse

bliver tilstrækkeligt detaljerede og sammenlignelige. DE finder det derfor fornuftigt,

at der skal udarbejdes planer for udbygningen af VE, delt op på de enkelte sektorer

og teknologier.

DE så gerne, at der havde været indarbejdet et historisk element i planerne. Her

foreslår de, at Kommissionen kunne udarbejde en vurdering af nationale potentialer

for de forskellige VE-teknologier og offentliggør disse, hvilket kunne gøre det nem-

mere for Europa-Parlamentet og medlemsstaterne at evaluere ambitionsniveauet i

de nationale planer.

DE mener, at det ift. energieffektivitet vil være gavnligt at inkludere et krav om, at

medlemslandene skal vurdere effekten af energibesparelser på EU’s bidrag til op-

fyldelse af det overordnede CO2-reduktionsmål i 2030. DE mener ligeledes, at

medlemslandene ift. sikring af et velfungerende indre marked bør redegøre for,

hvordan man vil sikre øget regionalt samarbejde mellem TSO’er. Her vil særligt

fremdriften i udvikling af de nye regionale operationscentre (ROC) være relevante.

Dansk Industri (DI) hilser overordnet Vinterpakken velkommen og vil gerne opfor-

dre til, at der afholdes en række dialogmøder om pakkens forskellige initiativer efter

nytår.

DI bakker op om at styrke sammenhængen på tværs af indsatsområderne i EU’s

energi- og klimapolitik, og er enige i, at dette gøres bedst i en forordning i stedet for

et direktiv. DI finder det endvidere positivt, at der kommer en samlet gennemsigtig

opfølgning på EU’s 2030-mål og instrumenter. Dertil mener DI, at der bør være en

balance mellem detailstyring på den ene side og rum til markedsbaseret energipoli-

tik på den anden. DI vil ligeledes gerne opfordre til, at der opstilles nogle parametre

for at redegøre for den energimæssige konkurrenceevne.

DI er glade for, at der sigtes på en hurtig proces for udformning af de nationale

energi- og klimaplaner, og ser derfor gerne, at man fra dansk side relativt hurtigt

sikrer en god proces for arbejdet, som sammentænkes med arbejdet om en kom-

mende dansk energiaftale. DI finder det vigtigt, at man fra dansk side vil kunne

redegøre for, hvordan evt. supplerende mål understøtter ønsket om en fælles EU-

koordineret indsats og optimering på tværs af EU-landenes grænser for at sikre

størst mulig omkostningseffektivitet og klimaeffekt for ressourceindsatsen. Det er

Side 71/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

ligeledes vigtigt, at kommende initiativer baseres på tekniske og økonomiske po-

tentialer samt vurdering af sammenhænge til de omkringliggende landes energisy-

stemplanlægning.

Ift. energieffektivisering, er det vigtigt for DI, at de enkelte elementer tænkes ekspli-

cit ind i energisystem-konsekvenser. Hertil er DI positive overfor, at der lægges op

til, at medlemslandene kan medtage hensyn til omkostningseffektive potentialer,

forventede økonomisk udvikling, energimæssig samhandel, teknologiudvikling og

hidtidig indsats. Vedrørende forsyningssikkerheden foreslår DI, at der redegøres

for, om tiltagene i forordningsforslaget sikrer omkostningseffektiv og konkurrence-

dygtig energiforsyning. Ift. det indre energimarked, er det vigtigt for DI at fastholde

dansk pres på interconnectivity mv. DI støtter, at Kommissionen får mandat til aktiv

opfølgning og konkret rådgivning omkring medlemsstaternes nationale planer.

DI mener, at der skal være en tæt indsatskoordinering mellem EU-niveau og natio-

nalt niveau, når det gælder den langsigtede klimaindsats.

Det Økologiske Råd (DØR) støtter, at alle rapporteringskrav samles i en selvstæn-

dig forordning, hvor gyldigheden strækkes udover året 2030, om end det kunne

gøres mere konsekvent på alle parametre. DØR støtter ydermere, at der fokuseres

på, at nationale delmål på de fem dimensioner i energiunionen skal flugte med

IPCC og EU’s mål for 2050, samt at Kommissionen får mandat til at identificere,

hvor medlemsstaters planer, handlinger og status ikke samlet set og hver for sig

fører til en overholdelse af fælles mål for EU og nationale målsætninger. DØR me-

ner, at EU bør påtage sig en reduktionsforpligtelse i den høje ende af Parisaftalens

80-95 pct.

DØR mener, at der mangler en stærkere konsekvens ved manglende opfyldelse af

målsætninger, og mener, at Danmark bør arbejde for at forbedre handlemuligheder

og –krav. Dette gælder f.eks. i henhold til sikre, at medlemsstaternes nationale

bidrag når mindst 27 pct. VE i 2030.

DØR mener, at der burde tænkes mere i, hvordan de absolutte eller relative mål i

de fem dimensioner understøtter hinanden, således at regulering indrettes efter

dette. De mener ydermere, at diversificeret energimiks kan føre til nye afhængig-

heder, herunder bl.a. i form af øget brug af biomasse.

Forburgerrådet TÆNK (FT) hilser Vinterpakken velkommen og er positive over for,

at Kommissionen i sine forslag sætter forbrugeren i centrum for overgangen til et

renere og mere bæredygtigt energimarked, men siger samtidig, at det er vigtigt, at

forbrugeren reelt bliver aktive og involverede medspillere.

FT er positive overfor forordningsforslaget om et forvaltningssystem og ser især de

nationale energi- og klimaplaner som værdifulde samt mener, at medlemsstaterne

bør bruge disse til at fastsætte de vigtigste målsætninger ift. 2030 energieffektivi-

tetsmål. FT savner dog eksplicitte krav om rapportering af de leverede fordele for

forbrugere gennem den energieffektivitet, der kræves af forordningsforslaget. FT

Side 72/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

savner ligeledes sanktionsmuligheder ved manglende opfyldelse af nationale mål

og fælles EU-mål. FT mener, at Danmark bør gå ind i forhandlingerne med det

klare sigte at forbedre EU’s sanktionsmuligheder for at opnå fælles EU-

målsætninger. FT så ydermere gerne, at medlemsstaterne definerer kriterier for

energifattigdom og for eventuel afbrydelse af el til disse kunder i kritiske perioder.

Medlemsstaterne kunne med fordel rapportere disse i de nationale energi- og kli-

maplaner.

FT støtter, at Europa-Kommissionen presser på for udrulningen af intelligente må-

lere. FT mener, at specifikationen af smart-meter funktionaliteterne er et positivt

skridt, men forvaltningssystemet kunne med fordel indeholde flere kontrolforpligtel-

ser.

NOAH Friends of the Earth Denmark har nævnt, at de ikke har mulighed for at for-

holde sig til høringer, som gennemføres med den givne korte frist (her menes ift.

hele Kommissionens samlede energilovgivningspakke).

VedvarendeEnergi (VE) mener, at det er vigtigt, at energiunionen sikrer en hurtige-

re omstilling til vedvarende energi, og de mener derfor, der skal stilles vidtgående

krav til de lande, der ikke omstiller til vedvarende energi eller gennemfører energi-

besparelser i tiltrækkeligt tempo. Dette gælder ligeledes for manglende overholdel-

se af mål om energieffektivisering og reduktion af drivhusgasser.

VE mener, at de foreslåede nationale energi- og klimaplaner samt de langsigtede

planer skal opdateres hvert 5. år for at stemme overens med Paris-aftalens be-

stemmelser, og de mener, at EU bør påtage sig en reduktionsforpligtelse i den høje

ende af Paris-aftalens 80-95 pct.

Vindmølleindustrien (VMI) mener, at en integreret og horisontal tilgang til forvalt-

ning og indrapportering er afgørende for opnåelse af 2030-målene. VMI mener, at

Kommissionens virkemidler i denne henseende skal styrkes og bør være en blan-

ding af dialogbaseret incitamenter og mere håndfaste instrumenter. VMI mener, at

de foreslåede gap-filler virkemidler skal iværksættes i tide, så manglende indsats

kan rettes op.

VMI mener, at det er vigtigt, at rammerne for indholdet i medlemsstaternes nationa-

le planer og medlemsstaternes rapportering iværksættes hurtigst muligt, og er der-

for positive overfor den tidsplan der er indeholdt i forordningsforslaget. VMI er lige-

ledes positive overfor, at planerne sigter ud over 2030.

VMI mener, at den regionale koordinering af medlemsstaternes indsats er vigtig.

De finder, at rapportering om målsætningen for forskning og udvikling bør tillægges

høj prioritet. Derudover mener VMI, at det er positivt, at medlemsstaterne skal tage

højde for kapacitet, der er nær ’end-of.life’ i deres planer for fremtidig udbygning og

potentialet for re-powering. Ydermere finder VMI indregning af indsatsen på EE i de

nationale indsatser for VE vigtig.

Side 73/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

WWF Verdensnaturfonden (WWF) bemærker, at man finder det fornuftigt at samle

alle rapporteringskrav i en selvstændig forordning, og finder det ligeledes rigtigt at

lade forordningens gyldighed og rapporteringskrav gå længere end 2030.

WWF mener, at 2050-mål bør fremgå eksplicit af forordningen, og vil i den sam-

menhæng opfordre regeringen til at arbejde for, at energi- og klimaplaner opdate-

res på baggrund af Paris-aftalen, således at der skabes et overblik over, om EU’s

mål flugter med Paris-aftalen.

WWF opfordrer regeringen til at arbejde for, at redskaberne bliver så stærke som

muligt til at sikre, at EU’s medlemslande rent faktisk leverer nationale bidrag til, at

EU-målene for vedvarende energi og energieffektivitet nås. Ikke mindst i form af

stærkere sanktionsforanstaltninger, end der lægges op til i forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Forslaget blev præsenteret på arbejdsgruppemøde i begyndelsen af februar 2017.

Der er endnu ikke kendskab til andre landes holdninger til forslaget.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser de overordnede formål med forslaget velkommen og er positiv

overfor etableringen af et solidt forvaltningssystem, der kan bidrage til implemente-

ring af et indre marked for energi i EU og til opfyldelse af EU’s klima- og energipoli-

tiske pejlemærker under Energiunionens fem dimensioner og de vedtagne mål for

2030 for vedvarende energi og energieffektivitet.

Regeringen finder det positivt, at der sættes fokus på, at EU’s medlemsstater sam-

let set bidrager til at opfylde målene med energiunionen, samt at blotlægger, hvor

EU’s medlemsstater kan samarbejde mere om den energipolitiske udvikling i højere

grad, end tilfældet er i dag, og samtidig identificere eventuelle problemområder.

Regeringen er positiv overfor ambitionen, om et forvaltningssystem der kan bidrage

til at strømline medlemsstaternes rapporterings- og planlægningsforpligtelser.

Regeringen vil fastlægge en mere detaljeret holdning til forslaget efter en nærmere

analyse af dets bestemmelser.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Der blev

oversendt grund- og nærhedsnotat den 20. december 2016.

Side 74/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

Kommissionens meddelelse om den anden rapport om sta-

tus over Energiunionen

KOM(2017) 53

Nyt notat

1. Resumé

Kommissionen har den 1. februar 2017 fremsat en meddelelse med Kommissio-

nens anden rapport om status over Energiunionen. Meddelelsen redegør for frem-

driften i perioden efter den første statusrapport og mulige udfordringer i den kom-

mende periode. Kommissionen fremhæver, at fokus fremadrettet vil være på im-

plementering af de forslag, der er blevet fremsat siden lanceringen af strategien for

Energiunionen. Derudover skal der arbejdes for at opnå enighed mellem Rådet og

Europa-Parlamentet omkring en række initiativer for at kunne opfylde målet om, at

2017 skal være ”implementeringsåret”. I meddelelsen lancerer Kommissionen sin

anden Energiunionstur, som skal finde sted i løbet af 2017. Statusrapporten ledsa-

ges af en række fremskridtsrapporter om bl.a. vedvarende energi og energieffektivi-

tet.

Meddelelsen har ingen lovgivningsmæssige eller økonomiske konsekvenser.

Regeringen hilser Kommissionens anden status over Energiunionen velkommen.

Det maltesiske formandskab har sat sagen på dagsordenen for energirådsmødet

den 27. februar 2017 til præsentation fra Kommissionen.

2. Baggrund

På mødet i Det Europæiske Råd den 26.-27. juni 2014 blev det besluttet at etablere

en ”modstandsdygtig Energiunion med en fremadskuende klimapolitik”, som en del

af fem strategiske prioriteter for den nuværende Kommission.

Den 25. februar 2015 lancerede Kommissionen en strategi for Energiunionen,

KOM(2015) 80. Strategien bygger på fem gensidigt afhængige dimensioner: 1)

Forsyningssikkerhed, solidaritet og tillid, 2) et fuldt integreret indre energimarked, 3)

reduktion af energiforbruget via energieffektivitet, 4) reduktion af CO2-udledninger

og 5) forskning, innovation og konkurrence. Herudover indeholder strategien et

afsnit om et forvaltningssystem for Energiunionen, hvori denne årlige status over

Energiunionen indgår som et centralt element.

Den 18. november 2015 fremsatte Kommissionen en meddelelse med den første

status over Energiunionen, KOM(2015) 572. Den første statusrapport gennemgik

den fremdrift, der var sket i perioden efter lanceringen af strategien for Energiunio-

Side 75/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

nen. Derudover udpegede Kommissionen centrale udfordringer og kommende,

forventede initiativer til implementering af Energiunionen.

Kommissionen lancerede den 30. november 2016 som led i udmøntningen af

Energiunionen en større lovgivningspakke, der formelt er navngivet ”Clean Energy

for all Europeans” (vinterpakken). Vinterpakken indeholder en lang række lovgiv-

ningsforslag på energiområdet om henholdsvis energieffektivitet samt energieffekti-

vitet i bygninger, vedvarende energi, et nyt el-markedsdesign og et forvaltningssy-

stem for Energiunionen.

Kommissionen har den 1. februar 2017 fremsat en meddelelse med Kommissio-

nens anden rapport om status over Energiunionen, KOM(2017) 53. Meddelelsen er

den 2. februar 2017 oversendt til Rådet i dansk sprogversion.

Det maltesiske formandskab har sat sagen på dagsordenen for energirådsmødet

den 27. februar 2017 til præsentation fra Kommissionen.

3. Formål og indhold

Formålet med meddelelsen er at gennemgå den fremdrift, der er sket i løbet af

2016, som Kommissionen har valgt at kalde ”leveringsåret”, og fremhæve udfor-

dringer, der fremadrettet kræver opmærksomhed. Meddelelsen indeholder følgen-

de elementer: et overblik over udviklingen siden den første statusrapport, en vurde-

ring af fremgang og udfordringer og lanceringen af den anden Energiunionstur.

Kommissionen understreger i statusrapporten, at der har været fremskridt inden for

samtlige af de fem gensidigt afhængige dimensioner i Energiunionen. I statusrap-

porten fremhæver Kommissionen, at der bl.a. har været fremgang angående driv-

husgasemissioner, der i 2015 var faldet til 22 pct. under 1990-niveauet. Der er lige-

ledes opnået en stigende andel af vedvarende energi i energimikset.

Kommissionen fremhæver, at Energiunionen ikke udelukkende omhandler energi

og klima, men også har til formål at accelerere moderniseringen af EU’s økonomi,

så den fremadrettet er ressource- og energieffektiv. Kommissionen understreger, at

det overordnede fokus i forhold til Energiunionen fremadrettet vil være på imple-

mentering, opnåelse af enighed mellem Rådet og Europa-Parlamentet omkring

fremsatte lovgivningsinitiativer og effektiv håndhævelse af traktatens konkurrence-

og støtteordningsregler. I forlængelse heraf nævner statusrapporten en række til-

tag, som er blevet iværksat, eller hvor der har været fremskridt siden den første

statusrapport, herunder bl.a. forslag til revision af kvotehandelssystemet, forslag til

ny byrdefordelingsaftale for ikke-kvotesektorerne (non-ETS), en revideret fælles

forsknings- og innovationsstrategi (SET-planen – Strategic Energy Technology

Plan), etablering og finansiering af nye gasforbindelser og nye terminaler for fly-

dende naturgas (LNG) samt tiltagene i Kommissionens Vinterpakke. Kommissionen

fremhæver desuden, at der i 2017 skal være en øget indsats for at optimere infra-

strukturen, bl.a. ved at identificere, hvilke PCI-projekter (”projects of common inte-

rest”) der kan bidrage til øget markedsintegration, bæredygtighed, forsyningssik-

kerhed og konkurrence. Derudover nævner statusrapporten, at EU fremadrettet

Side 76/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

skal udvise globalt lederskab i overgangen til ”ren” energi ved at udvikle stærke

partnerskaber med andre lande og regioner.

I statusrapporten lancerer Kommissionen sin anden Energiunionstur rundt i med-

lemsstaterne, hvor Kommissionens næstformand med ansvar for Energiunionen

særligt vil drøfte implementeringsdagsordenen samt udviklingen af nationale ener-

gi- og klimaplaner med medlemsstaterne, således de første udkast kan leveres den

1. januar 2018. Kommissionen understreger, at udkastene til de nationale energi-

og klimaplaner bør baseres på konsultationer med investorer, sociale partnere,

lokale og regionale myndigheder og andre relevante interessenter. Derudover

fremhæves det, at formålet med turen er at bringe Energiunionen tættere på de

europæiske borgere, særligt gennem dialoger på lokalt plan. Der er ikke på nuvæ-

rende tidspunkt offentliggjort en plan for hvornår de forskellige medlemsstater vil

modtage besøg.

3. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet skal ikke høres.

4. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant, idet der alene er tale om en

meddelelse fra Kommissionen.

5. Gældende dansk ret

Der redegøres ikke for dansk ret, idet der alene er tale om en meddelelse fra

Kommissionen.

6. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have lovgivningsmæssige konsekvenser. I

det omfang Kommissionens meddelelse udmøntes i konkrete initiativer, vil det skul-

le vurderes, om det vil medføre lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have statsfinansielle, samfundsøkonomiske

eller erhvervsøkonomiske konsekvenser. I det omfang Kommissionens meddelelse

udmøntes i konkrete initiativer, vil det skulle vurderes, om det vil medføre statsfi-

nansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Meddelelsen skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark.

7. Høring

Notatet er sendt i høring i Energi-, Forsynings- og Klimapolitisk Specialudvalg, men

der er pt. ikke modtaget nogle høringssvar.

Side 77/78

Rådsmøde nr. 3521 (transport, telekommunikation og energi - energidelen) den 27. februar 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde transport, tele og energi (energidelen) 27/2-17

8. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at der vil være generel opbakning til meddelelsen og Kommissio-

nens intention om at gøre løbende status for udmøntningen af Energiunionen.

9. Regeringens generelle holdning

Regeringen hilser Kommissionens anden statusrapport over Energiunionen vel-

kommen.

Regeringen støtter statusrapportens udformning, som både skaber retning for EU’s

energi- og klimapolitik, sikrer fremdrift i forhold til målsætninger og synliggør områ-

der, hvor indsatsen skal styrkes.

Regeringen lægger stor vægt på, at det indre energimarked bliver kernen i Energi-

unionen. Styrkelse og fuld implementering af det indre energimarked er afgørende

forudsætninger for forsyningssikkerheden, konkurrencedygtige energipriser og en

omkostningseffektiv omstilling til vedvarende energi.

10. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 78/78