Europaudvalget 2016-17
Rådsmøde 3525 - udenrigsanliggender Bilag 1
Offentligt
UDENRIGSMINISTERIET
Center for Europa og Nordamerika
EKN, sagsnr: 2017-22
Den 23. februar 2017
Rådsmøde (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017
SAMLENOTAT
1. Vestlige Balkan ........................................................................................................................................ 2
2. Eksterne aspekter af migration ............................................................................................................. 4
3. Mellemøsten ............................................................................................................................................ 7
1
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
1726217_0002.png
1. Vestlige Balkan
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 forventes en drøftelse af den aktuelle situation og de vok-
sende spændinger på det vestlige Balkan, hvor interne, bilaterale og regionale spændinger giver grund til bekymring.
Mødet ventes at bekræfte EU’s vilje til fortsat aktivt engagement.
2. Baggrund
Punktet er sat på dagsordenen for rådsmødet (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 som følge
af en bekymrende udvikling i flere af landene og i forlængelse af en besøgsrejse til det Vestlige
Balkan, som EU’s udenrigsrepræsentant forventes at afvikle den 1. - 4. marts 2017 forud for
rådsmødet. Situationen på Vestbalkan er bekymrende med interne udfordringer for politisk sta-
bilitet i en række af landene såvel som bilaterale og regionale spændinger landene imellem. Inter-
ne problemer med organiseret kriminalitet og korruption, etniske skillelinjer, der skaber udfor-
dringer, og migrationskrisen, der har ramt visse af landene, er eksempler på de vanskelige for-
hold.
Forholdet mellem Serbien og Kosovo er anstrengt. I januar forsøgte Serbien eksempelvis at sen-
de et tog til Kosovo påmalet ”Kosovo er Serbien”, og den serbiske præsident kom med konflikt-
prægede budskaber. Normaliseringsdialogen mellem Beograd og Pristina er særdeles anstrengt.
Situationen i Bosnien-Hercegovina er vanskelig og præget af etniske skel, hvor præsident Dodik i
delstaten Republika Srpska taler for uafhængighed, ligesom bosnisk-kroatiske politikere taler for
oprettelsen af en kroatisk ny tredje delstat. EU lægger vægt på, at Bosnien-Hercegovinas territo-
riale integritet må respekteres og ønsker fokus på reformer. Den tidligere jugoslaviske republik
Makedonien (fYROM) præges gennem flere år af dyb politisk krise, og store etniske spændinger
lurer under overfladen. I Albanien udgør korruption og organiseret kriminalitet alvorlige sam-
fundsmæssige problemer.
3. Formål og indhold
EU’s udenrigsrepræsentant forventes at ville orientere rådet om sine samtaler og indtryk fra sin
rejse til regionen og lægge op til en drøftelse af EU's udenrigspolitiske muligheder for at præge
udviklingen i positiv retning.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
2
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
Sagen forventes ikke at have lovgivningsmæssige konsekvenser eller konsekvenser for statsfinan-
serne, erhvervslivet, samfundsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet.
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes bred enighed om, at udviklingen på det vestlige Balkan er bekymrende. Der forud-
ses i den forbindelse også enighed om, at et stærkt EU-engagement er vigtigt for den regionale
stabilitet.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen er enig i, at situationen på det vestlige Balkan er bekymrende, og at et stærkt EU-
engagement er vigtigt for den regionale stabilitet.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Udviklingen på det Vestlige Balkan i lyset af EU’s udvidelsespolitik blev forelagt på mødet den 9.
december 2016 forud for rådsmødet (almindelige anliggender) i december 2016 om EU’s udvi-
delse til orientering.
3
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
1726217_0004.png
2. Eksterne aspekter af migration
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 forventes en kort drøftelse af de eksterne aspekter af mi-
gration, herunder i opfølgning på Valletta ”Senior Officials Meeting” (SOM) den 8.-9. februar 2017, hvor der
blev gjort status på implementeringen af Valletta-handlingsplanen vedtaget af stats- og regeringscheferne på EU-
Afrika-topmødet i Valletta i november 2015, samt en kort drøftelse af status for og opfølgning på EU’s migrati-
onspartnerskaber. Rådet kan ligeledes ventes at følge op på det uformelle møde i Det Europæiske Råd den 3.
februar 2017 med fokus på den centrale Middelhavsrute.
2. Baggrund
Valletta-topmødet mellem EU og Afrika i november 2015 var med til at placere migration cen-
tralt i samarbejdet mellem EU og afrikanske partnere, herunder gennem stats-og regeringsche-
fernes vedtagelse af Valletta-handlingsplanen og etablering af EU-trustfonden for stabilisering og
imødegåelse af grundlæggende årsager til migration i Afrika. Der afholdtes den 8.-9. februar 2017
et møde på højt embedsmandsniveau (Valletta ”Senior Officials Meeting”, SOM), hvor der blev
gjort status på implementeringen af Valletta-handlingsplanen. Mødet bekræftede Valletta-
processen som en vigtig fælles ramme for fortsat dialog og styrket samarbejde mellem EU og
afrikanske partnere om migration. Bl.a. opnåedes enighed om vedtagelse af fælles konklusioner,
der genbekræfter Valletta-handlingsplanens fem prioriterede indsatsområder: Adressering af de
grundlæggende årsager til migration, samarbejde om lovlig migration og mobilitet, international
beskyttelse og asyl, forebyggelse og bekæmpelse af menneskesmugling og menneskehandel, samt
øget fokus på hjemsendelses- og tilbagetagelsesaftaler.
På Det Europæiske Råds møder hhv. den 28. juni, 20. oktober og 15. december 2016 blev der
vedtaget konklusioner om de eksterne aspekter af migration. Heraf fremgår det bl.a., at EU skal
etablere og implementere partnerskaber med en række lande for at bekæmpe irregulær migration
og fremme tilbagesendelse af udlændinge uden lovligt ophold, herunder ved anvendelse af effek-
tive incitamenter og brug af passende konditionalitet. I den forbindelse kan alle EU-politikker og
-instrumenter, herunder på udviklings- og handelsområdet, tages i anvendelse. Det fastslås end-
videre, at samarbejde om tilbagetagelse vil være et centralt element i partnerskabet mellem EU og
de relevante tredjelande.
Af konklusionerne fra Det Europæiske Råds møde den 15. december 2016 fremgår det, at stats-
og regeringscheferne bød fremskridt i gennemførelsen af partnerskaberne i de fem første lande
velkommen, understregede behovet for at nøje følge op på udviklingen, og at man var parat til at
overveje muligheden for yderligere migrationspartnerskaber eller andre former for samarbejde
med relevante tredjelande.
EU’s fælles udenrigstjeneste står i spidsen for arbejdet med at etablere de nye partnerskaber. I
første omgang koncentrerer man sig om fem afrikanske oprindelses- og transitlande: Nigeria,
Niger, Senegal, Mali og Etiopien. Det er vurderingen, at der er sket en intensivering af dialogen
4
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
om samarbejdet om migration, men også at resultaterne er blandede, hvilket ifølge EU’s Fælles
Udenrigstjeneste og Kommissionen illustrerer behovet for et løbende og langsigtet engagement
og yderligere mobilisering af instrumenter mhp. at fremme samarbejdet. Der ses fremskridt på
visse områder, herunder en styrkelse af indsatsen mod menneskesmugling i Niger samt formel
åbning af forhandlinger med Nigeria om en fælles tilbagetagelsesaftale.
I erklæringen vedtaget af stats- og regeringscheferne på det uformelle møde i Det Europæiske
Råd den 3. februar 2017 fremhævedes det, at arbejdet med migrationspartnerskaber og Valletta-
handlingsplanen har givet mulighed for at uddybe det langsigtede samarbejde med en række
partnerlande, herunder om de grundlæggende årsager til migration. Af erklæringen fremgår end-
videre, at arbejdet er begyndt at vise resultater og fremadrettet vil blive intensiveret.
Erklæringen fra det uformelle topmøde lægger desuden op til et styrket samarbejde med Libyen
samt med landets naboer i Nordafrika og syd for Sahara med henblik på at redde menneskeliv,
dæmme op for migrationsstrømmene over det centrale Middelhav og ødelægge menneskesmug-
lernes forretningsmodel.
3. Formål og indhold
Rådet (udenrigsanliggender) ventes kort at drøfte status for eksterne aspekter af migration, her-
under dialog og samarbejde mellem EU og afrikanske partnere i opfølgning på SOM-mødet i
Valletta den 8.-9. februar 2017. Derudover forventes en kort drøftelse af status for og opfølgning
på partnerskaberne på migrationsområdet, der igen følger op på drøftelsen fra Udenrigsrådet i
december 2016 og konklusioner fra Det Europæiske Råd i december 2016. Der kan ligeledes
ventes en kort opfølgning på det uformelle møde i Det Europæiske Råd den 3. februar 2017 med
fokus på den centrale Middelhavsrute. Formålet med drøftelsen er bl.a. at sikre stadige fremskridt
i processen samt at sikre fortsat sammenhæng mellem EU’s indsatser på migrationsområdet. Det
er herudover forventningen, at drøftelsen vil lede frem mod migrationsdrøftelsen på Det Euro-
pæiske Råds møde den 9.-10. marts 2017.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen forventes ikke i sig selv at indebære statsfinansielle konsekvenser eller konsekvenser
for EU’s budget, samfundsøkonomien, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Det er
dog muligt, at drøftelserne vil blive fulgt op af konkrete retsakter, målsætninger, konklusioner
eller andet, der vil kunne få sådanne konsekvenser. Disse kan dog ikke vurderes på nuværende
tidspunkt. Det bemærkes, at Rådet og Europa-Parlamentet har vedtaget at afsætte 750 mio. euro
til partnerskabsaftaler med tredjelande i EU’s budget for 2017. Danmark finansierer ca. 2 procent
af EU-budgettets udgifter svarende til en dansk finansieringsandel på 111,6 mio. kr.
5
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
8. Høring
Sagen har ikke været sendt i høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
EU-landene bakker generelt op om en styrket ekstern EU-indsats med henblik på håndteringen
af de grundlæggende årsager til migration og på at sikre en bedre dialog med tredjelande, herun-
der om tilbagetagelse.
10. Regeringens generelle holdning
Valletta-topmødet i november 2015 var med til at placere migration centralt i samarbejdet mel-
lem EU og Afrika. Regeringen bakker op om Valletta-processen, herunder implementering af
Valletta-handlingsplanen som en vigtig fælles ramme for fortsat dialog og styrket samarbejde
mellem EU og afrikanske partnere om migration baseret på gensidig tillid og i overensstemmelse
med parternes prioriteter og nationale planer.
I det fortsatte arbejde med implementeringen af Valletta-handlingsplanen lægger regeringen vægt
på en balanceret implementering af alle handlingsplanens fem søjler, herunder grundlæggende
årsager til migration, samarbejde om lovlig migration og mobilitet, international beskyttelse og
asyl, forebyggelse og bekæmpelse af menneskesmugling- og handel og øget fokus på hjemsendel-
ses- og tilbagetagelsesaftaler.
Regeringen støtter en tilgang, der søger at anvende det fulde spektrum af udenrigspolitiske in-
strumenter baseret på en noget-for-noget tilgang, hvor samarbejde belønnes, og manglende sam-
arbejde vil kunne få konsekvenser mhp. at sikre effektive tilbagetagelsesaftaler. Regeringen bak-
ker således op om de iværksatte initiativer, herunder etablering og implementering af bredspek-
trede partnerskaber med relevante oprindelses- og transitlande om fælles migrationsudfordringer
og løsninger mhp. at adressere grundlæggende årsager til migration, bekæmpe irregulær migration
og fremme tilbagesendelse af udlændinge uden lovligt ophold.
Regeringen lægger vægt på, at yderligere finansielle midler, der måtte blive nødvendige som følge
af en eventuel udvidelse af partnerskabstilgangen eller andre former for samarbejde, sker via om-
prioriteringer inden for EU’s budget.
Regeringen støtter et styrket migrationssamarbejde med de nordafrikanske lande, herunder Liby-
en, med henblik på at redde menneskeliv, dæmme op for de irregulære migrationsstrømme over
det centrale Middelhav, ødelægge menneskesmuglernes forretningsmodel og forbedre forholdene
for migranter i Libyen.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Eksterne aspekter af migration har tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg til oriente-
ring den 9. oktober 2015, den 23. oktober 2015, den 15. april 2016, 20. maj 2016, i skriftlig fore-
læggelse forud for Rådet (udenrigsanliggender) den 18. juli 2016, den 7. oktober 2016 samt den 9.
december 2016.
6
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
1726217_0007.png
3. Mellemøsten
KOM-dokument foreligger ikke.
Nyt notat.
1. Resumé
På rådsmødet (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 ventes en drøftelse af den mellemøstlige fredsproces i lyset af
den seneste udvikling, herunder den israelske regerings annoncering af bosættelsesudvidelser og det israelske parla-
ments vedtagelse af en lov, der lovliggør yderligt liggende bosættelser bygget på privat palæstinensisk jord.
2. Baggrund
Israels regering godkendte ultimo januar 2017 i to omgange større bosættelsesudvidelser, herun-
der i Jerusalem. Der er i alt tale om ca. 5.500 boligenheder. EU har skarpt kritiseret beslutninger-
ne. Israels parlament vedtog den 6. februar 2017 en lov, der lovliggør yderligt beliggende bosæt-
telser (”outposts”) bygget på privat palæstinensisk jord. Loven indeholder bl.a. en bestemmelse,
der giver jordejeren ret til kompensation. Det ventes, at lovens gyldighed vil blive indbragt for
den israelske højesteret. EU har fordømt vedtagelsen af loven.
EU’s Høje Repræsentant havde den 9.-10. februar 2017 drøftelser i Washington med bl.a. den
amerikanske udenrigsminister og understregede i den forbindelse den konsoliderede EU-politik
om to-statsløsningen, bosættelser og Jerusalem. Premierminister Netanyahu mødtes den 15. fe-
bruar 2017 i Washington med præsident Trump. På baggrund af udtalelser i den forbindelse står
det fortsat uklart, i hvilket omfang USA’s politik i forhold til fredsprocessen vil bygge på den
hidtidige brede enighed i det internationale samfund, herunder Kvartetten (USA, Rusland, EU,
FN) og de arabiske staters fredsinitiativ.
Der er i EU-kredsen enighed om, at situationen på landjorden ikke er befordrende for to-
statsløsningen. Begge parter synes mest optagede af interne forhold, og trenden i bosættelser og
nedrivninger samt vold vil næppe ophøre. I den kommende tid vil EU’s indsats primært fokusere
på at holde to-statsløsningen i live. EU’s samarbejde med de to parter og med kvartetkollegerne
fra USA, Rusland og FN vil i den forbindelse være vigtig, lige som EU vil fastholde et tæt samar-
bejde med de arabiske stater på basis af Det Arabiske Fredsinitiativ. På rådsmødet den 6. februar
2017 var der enighed om EU’s position vedrørende to-statsløsningen og parametrene herfor.
3. Formål og indhold
Udenrigsrådet ventes d. 6. marts 2017 at drøfte den mellemøstlige fredsproces i lyset af den sene-
ste udvikling, herunder hvordan EU sammen med de aktuelle internationale bestræbelser bedst
kan støtte fredsprocessen fremadrettet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
7
 Rådsmøde nr. 3525 (udenrigsanliggender) den 6. marts 2017 - Bilag 1: Samlenotat vedr. rådsmøde udenrigsanliggender 6/3-17 – pkt. 1-3
6. Gældende dansk ret
Ikke relevant.
7. Konsekvenser
Drøftelsen forventes ikke i sig selv at have konsekvenser for statsfinanserne, samfundsøkonomi-
en, erhvervslivet, miljøet eller beskyttelsesniveauet. Der vil blive taget stilling til eventuelle kon-
sekvenser, såfremt der på et senere tidspunkt måtte blive vedtaget konkrete tiltag.
8. Høring
Der er ikke foretaget høring.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der forventes at være enighed blandt medlemslandene om en fortsat aktiv og bredspektret EU-
indsats i samarbejde med internationale og regionale aktører med det hovedsigte at støtte freds-
forhandlinger.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen støtter en aktiv rolle for EU i samarbejde med relevante internationale partnere. Må-
let med EU’s bestræbelser er overordnet at understøtte mulighederne for en snarlig genoptagelse
af fredsforhandlingerne med henblik på realiseringen af en to-statsløsning.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har senest været forelagt Folketingets Europaudvalg på den 3. februar 2017 til orientering.
8