Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17

Europaudvalget 2016-17
Rådsmøde 3544 - konkurrenceevne Bilag 2
Offentligt

Samlenotat

Konkurrenceevnerådsmøde den 30. maj 2016 (forsknings- og

rumdelen)

3. maj 2017

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

EU-samarbejde om Forskning og

Uddannelse

Bredgade 40

1260 København K

Tel.

3544 6200

Fax

3544 6201

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

1991 8440

RUM

9. Rumstrategi for Europa

a) Implementering af rumstrategien for Europa

- Udveksling af synspunkter

b) Rådskonklusioner om en rumstrategi for Europa

- Vedtagelse

FORSKNING

10. Rådskonklusioner om strømlining af monitorering og afrapporte-

ring inden for forskning og innovation

- Vedtagelse

Sagsbehandler

Josephine Them Parnas

Tel.

72 31 83 71

Mail

[email protected]

Ref.-nr.

Dokument nr.

11. Effekten

investeringer i forskning og innovation

- Udveksling af synspunkter

Side

1/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

9A. Implementering af rumstrategien for Europa

1. Resumé

Kommissionen fremlagde i oktober 2016 en rumstrategi for Europa. Kommissio-

nen har bebudet, at strategien vil blive fulgt op med en plan for implementering

af strategiens initiativer, idet Kommissionen samtidig har givet udtryk for van-

skeligheder med at udarbejde en detaljeret implementeringsplan i lyset af usik-

kerheden forbundet med de kommende forhandlinger om EU's flerårige finansiel-

le ramme.

Det maltetiske EU-formandskab forventes at udsende spørgsmål forud for råds-

mødet, som skal strukturere drøftelsen.

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Kommissionen fremlagde den 26. oktober 2016 en meddelelse med en rumstrategi

for Europa og har til hensigt at fremlægge en proces for implementering heraf.

Det maltetiske EU-formandskab ønsker på baggrund af konkurrenceevnerådsmø-

det den 30. maj 2017 at have en drøftelse af Kommissionens implementering af

rumstrategien. Det forventes, at formandskabet forud for rådsmødet udsender en

række spørgsmål med henblik på at strukturere drøftelsen.

Kommissionen har endnu ikke fremlagt nogen detaljeret plan for implementerin-

gen af strategien og har understreget, at man ikke vil kunne fremlægge en detaljeret

tidsplan med finansielle tiltag. Kommissionen har lagt til grund, at der er mange

usikkerheder i implementeringen af strategien, navnlig i forbindelse med budgetsi-

tuationen, idet man hverken kender Kommissionens budget i den næste flerårige

finansielle ramme eller de finansielle implikationer af Storbritanniens udmeldelse

af EU.

Kommissionen skal desuden inden udgangen af 2017 fremlægge midtvejsevalue-

ringer for forordningerne for EU’s rumprogrammer,

satellitnavigationssystemet

Galileo og jordobservationssystemet Copernicus, samt for forordningen for GNSS-

agenturet GSA. Udfaldet af disse evalueringer vil også kunne have indflydelse på

prioriteringen af Kommissionens budget i indeværende og kommende budgetperi-

ode.

3. Formål og indhold

Der foreligger endnu ikke nogen implementeringsplan. Formandskabet har endnu

ikke fremsendt spørgsmål til drøftelsen på rådsmødet.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Side

2/10

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

7. Konsekvenser

En kommende implementeringsplan har ikke i sig selv statsfinansielle, samfunds-

økonomiske eller erhvervsøkonomiske konsekvenser i Danmark, idet regeringen

mener, at en række af strategiens initiativer kan have en positiv effekt på vækst og

beskæftigelse samt bidrage til en mere effektiv myndighedsvaretagelse på en lang

række områder.

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 3. maj med høringsfrist den 8. maj 2017. Høringen gav ikke anled-

ning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Det forventes, at alle landene støtter en implementeringsplan for rumstrategien

for Europa.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen støtter Kommissionens rumstrategi for Europa og ser gerne, at

Kommissionen fremlægger en køreplan for implementeringen af strategiens be-

budede tiltag. Regeringen har dog samtidig forståelse for de usikkerheder, Kom-

missionen er underlagt i arbejdet med køreplanen med henblik på de kommende

budgetforhandlinger.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

3/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

9B. Rådskonklusioner om en rumstrategi for Europa

1. Resumé

Kommissionen fremlagde i oktober 2016 en rumstrategi for Europa, som skal

medvirke til at fremme den europæiske rumindustri samt udbrede rumbaserede

løsninger til flere dele af samfundet til gavn for vækst og beskæftigelse, effektiv

forvaltning, løsning af globale udfordringer m.m.

Det maltetiske EU-formandskab har udarbejdet et udkast til et sæt rådskonklusi-

oner om strategien, som grundlæggende udtrykker støtte til Kommissionens til-

tag. Rådskonklusionerne er blevet drøftet på en række møder i Rådets arbejds-

gruppe for rumpolitik, og regeringen støtter på baggrund af disse drøftelser for-

mandskabets udkast til rådskonklusioner.

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Med Lissabon-traktatens artikel 189 introduceredes rummet i traktat-

sammenhæng, hvoraf det fremgår, at Unionen skal udarbejde en europæisk rumpo-

litik. Kommissionen fremlagde den 26. oktober 2016 en meddelelse med en rum-

strategi for Europa. Det maltetiske EU-formandskab har udarbejdet et sæt råds-

konklusioner på baggrund af denne meddelelse, som er blevet behandlet på en

række møder i Rådets arbejdsgruppe for rumpolitik i foråret 2017.

Regeringen fremlagde Danmarks første nationale strategi for rumområdet i juni

2016. Strategien udstikker rammerne for rumområdet i Danmark og bidrager til, at

virksomheder, forskere og myndigheder kan indfri forventede potentialer på områ-

det. Forskerne får adgang til væsentlig forskningsmæssig viden, virksomhederne

får bedre muligheder for udvikling af nye rumbaserede produkter og serviceydelser,

og myndighederne vil få bedre mulighed for at opnå effektivisering og kvalitetsfor-

bedring. Rumstrategien for Europa vurderes at understøtte regeringens ambitioner

på området.

3. Formål og indhold

Formandskabets udkast til rådskonklusioner udtrykker grundlæggende støtte til

rumstrategien for Europa. Der fokuseres i rådskonklusionerne på, at rummets

gavnlige effekter kommer samfundet og EU’s økonomi til gode, at der skabes en

konkurrencedygtig og innovativ europæisk rumsektor, at EU opnår en selvstændig

og uafhængig adgang til rummet, og at bruge rummet til at styrke Europas rolle

som global aktør.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

4/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

7. Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser i Danmark.

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 3. maj med høringsfrist den 8. maj 2017. Høringen gav ikke anled-

ning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der forventes at være opbakning til rådskonklusionerne blandt landene.

10. Regeringens generelle holdning

Rådskonklusionerne er blevet behandlet på tre møder i Rådets arbejdsgruppe for

rumpolitik. Danmark har på møderne arbejdet for, at der i rådskonklusionerne

rettes fokus mod vigtigheden af Arktis som strategisk område samt mod udvik-

lingen af rumsektoren mod et mere privatiseret og kommercielt marked (det så-

kaldte New Space). Danmark har også arbejdet for, at Rådet i konklusionerne

opfordrer Kommissionen til at undersøge en evt. udvidelse af Det europæiske

GNSS Agenturs (GSA) opgaver og beføjelser i fremtiden. Endelig har Danmark

arbejdet for, at det i konklusionerne slås fast, at EU’s to rumprogrammer Galileo

og Copernicus er civile programmer under civil kontrol.

Regeringen vurderer, at konklusionerne på disse områder afspejler Regeringens

holdning på tilfredsstillende vis og kan på denne baggrund støtte formandskabets

udkast til rådskonklusioner.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

5/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

10. Rådskonklusioner om strømlining af monitorering og af-

rapportering inden for forskning og innovation

1. Resumé

Rådskonklusionerne tager udgangspunkt i kravene til medlemslandenes indrap-

portering af forskellige data om forskning og innovation til Kommissionen. Det

understreges, at det er essentielt at strømline og reducere medlemslandenes ad-

ministrative byrder forbundet med afrapportering, og der anvises en række mu-

ligheder for det videre arbejde

–

både i Kommissionen, blandt medlemslandene

og i fællesskab. Samtidig opfordrer Rådet til bedre anvendelse af den informati-

on, der genereres på baggrund af data fra medlemslandene. Regeringen støtter

rådskonklusionerne, herunder formålet om at opnå administrative lettelser.

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Det maltesiske formandskab fremlagde udkastet til rådskonklusioner den 27. fe-

bruar 2017, parallelt med vedtagelsen 2. marts 2017 i Udvalget for det Europæiske

Forskningsrum og Innovation (ERAC) af en udtalelse om samme emne. I rådskon-

klusionerne henvises der således til ERAC-udtalelsen, og indholdet i de to doku-

menter er på linje med hinanden.

Det maltesiske formandskab har i en forudgående analyse vurderet rapporterings-

kravene i forbindelse med det europæiske forskningsrum (ERA), og har i den for-

bindelse identificeret 10 periodiske rapporter, hvoraf størstedelen er baseret på

data

fra EU’s medlemslande og de tredjelande, der er associeret til Horizon 2020. I

samme analyse opridser malteserne samtidig en række af de tiltag, Kommissionen

allerede har taget med henblik på strømlining.

Rådskonklusioner er politiske hensigtserklæringer, der som udgangspunkt vedta-

ges ved konsensus.

3. Formål og indhold

Med henvisning til tidligere rådskonklusioner, herunder om dagsordenen for bedre

regulering, noterer rådet, at monitorering af landenes forsknings- og innovations-

evne er en fundamental del af både national og international politikudvikling. Det

bemærkes, at Kommissionen regelmæssigt producerer og publicerer rapporter om

forsknings-

og innovationsevnen, f.eks. ”European Innovation Scoreboard”, ERA-

fremskridtsrapporter og

”RIO”-landerapporterne,

hvilket bidrager til implemente-

ring af ERA. Rådet anerkender behovet for at indsamle både kvalitative og kvanti-

tative data til formålet.

Rådet understreger dog samtidig, at der er yderst vigtigt at reducere medlemslan-

denes relativt store administrative byrde i forhold til dataindsamling

–

og at dette

skal ske via strømlining, og ud fra principper om effektivitet, proportionalitet og

målrettet ”impact”.

Rådet påpeger samtidig, at der er behov for bedre brug af data og for i højere grad

at sørge for, at information genereret ud fra data føres tilbage til medlemslandene

på en måde, så den kan anvendes til politikudvikling. Rådet anerkender Kommissi-

onens indsats på området. Der henvises bl.a. til samarbejdet om koordineret data-

Side

6/10

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

indsamling

med OECD og valget om at sløjfe de tidligere ”R&I country profiles” til

fordel for målrettet infografik og ”RIO”-landerapporterne.

Rådet byder ERAC’s udtalelse af 2. marts 2017 velkommen, herunder at:



overlap af anmodninger til medlemslandene om data til forskellige formål skal

undgås,

der skal være rimelige og klare tidsfrister for indsamling,

rapporteringsfrekvensen skal afbalanceres,

medlemslandene skal have mulighed for at kommentere på bedømmelser,

de forskellige rapporters brugbarhed i forhold til politikudvikling er af væsent-

lig betydning, samt at

inddragelse af interessenter til at udbedre samfundets kendskab til forskning

vil maksimere værdien af afrapportering.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Kommissionen opfordres til at arbejde videre ud fra disse emner. Konkret henvises

der bl.a. til muligheden for at give information til medlemslandene via et ”single

access point”, til at høre medlemslandene om planlagte initiativer til strømlining,

samt til at anvende digitale rapporteringsværktøjer og mere proaktiv kommunika-

tion af analyser, så slutbrugerne opnår en bedre forståelse af de bagvedliggende

metoder.

Rådet opfordrer medlemslandene til bedre intern koordinering af rapportering og

til at hjælpe med at udbrede kendskabet til de forskellige rapporter om forskning

og innovation.

Rådet opfordrer både Kommissionen og medlemslandene til at sørge for, at data

sættes i kontekst, f.eks. via kvalitative analyser af kvantitative data, og til at udveks-

le gode eksempler på dataindsamling.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Rådskonklusionerne har ikke statsfinansielle, samfundsøkonomiske eller erhvervs-

økonomiske konsekvenser i Danmark.

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 3. maj med høringsfrist den 8. maj 2017. Høringen gav ikke anled-

ning til bemærkninger.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er generel opbakning til forslaget blandt de øvrige medlemslande.

Side

7/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen kan støtte rådskonklusionerne, herunder formålet med at strømline

og reducere administrative forpligtelser for medlemslandene

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

8/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

11. Effekten af investeringer i forskning og innovation

1. Resumé

Det forventes, at formandskabet vil lægge op til en drøftelse om det økonomiske

rationale for forskning og innovation, dvs. effekten (”impact”) af offentlige inve-

steringer på området, med henblik på at forberede drøftelsen af midtsvejsevalue-

ringen af Horizon 2020 på det uformelle rådsmøde i juli. Der tages formentlig

udgangspunkt i Kommissionens rapport fra marts 2017 om ”The economic ratio-

nale for public R&I funding and its impact”. Der er ikke modtaget et dokument til

punktet.

Sagen forelægges Folketingets Europaudvalg til orientering.

2. Baggrund

Det maltesiske formandskab ønsker med punktet at forberede ministrenes drøftel-

se på det uformelle rådsmøde 25. juli 2017 af midtvejsevalueringen af Horizon

2020. Der tages formentlig udgangspunkt i Kommissionens rapport fra marts 2017

om ”The economic rationale for public R&I funding and its impact”, som er et de-

lelement i midtvejsevalueringen. Resultaterne af midtvejsevalueringen forventes

præsenteret den 3. juli 2017.

Rapporten konkluderer, at forskning og innovation er nøgle-”drivere”

i forhold til

produktivitet og økonomisk vækst. Således stammer ca. 2/3 dele af Europas øko-

nomiske vækst i årene 1995-2007 fra forskning og innovation, og fra 2000-2013

var forskning og innovation grundlaget for 15 % af Europas produktivitetsstigning

Samtidig er der imidlertid en bred erkendelse af, at Europa har udfordringer i for-

hold til at omsætte investeringerne til konkrete resultater, f.eks. nye virksomheder

og jobs og dermed sakker bagud i forhold til andre videnscentre i den globale øko-

nomi. Det forventes, at midtvejsevalueringen af Horizon 2020 vil sætte fokus på

bl.a. denne udfordring.

Mere overordnet skal drøftelsen formentlig også ses i lyset af udfordringen med

forskellene på medlemslandenes forskningsintensitet, og i den forbindelse også

EU-13

landenes, dvs. de ”nye” medlemslandes, relativt lave hjemtag fra EU’s ram-

meprogram for forskning og innovation.

3. Formål og indhold

Der er ikke modtaget et dokument til punktet så nærmere formål og indhold ken-

des ikke.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Ikke relevant.

5. Nærhedsprincippet

Ikke relevant.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

9/10

Rådsmøde nr. 3544 (konkurrenceevne) den 29.-30. maj 2017 - Bilag 2: Samlenotat vedr. rådsmøde konkurrenceevne 29-30/5-17 - forskning og rum

7. Konsekvenser

Ikke relevant.

8. Høring

Udkast til samlenotat om punktet har været sendt i høring i EU-Specialudvalget for

Forskning den 3. maj med høringsfrist den 8. maj 2017. Der er modtaget bemærk-

ninger fra Københavns Universitet (KU). KU indstiller, at man også forsat ser på

impact i et bredere lys. KU

er enig i, at forskning og innovation er økonomiske ”dri-

vers”, men det er væsentligt også at pointere vigtigheden af at udføre

basalforsk-

ning, hvor vi forventeligt først vil kunne måle forskningens effekt om en årrække.

Dette perspektiv, og fokus på basalforskningen, bør indgå som vigtige elementer

både ift. midtvejsevalueringen af rammeprogrammet og i opbygningen af det nye

rammeprogram.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Der er ikke modtaget et dokument til punktet.

10. Regeringens generelle holdning

Regeringen mener, at investeringer i forskning og innovation er essentielt i for-

hold til at sikre vækst og beskæftigelse og løsninger på samfundsmæssige udfor-

dringer.

Samtidig mener regeringen, at det er vigtigt, at de offentlige forskningsinveste-

ringer bliver anvendt, så de skaber mest værdi for erhvervslivet og resten af sam-

fundet, og i den forbindelse har regeringen iværksat en effektanalyse af forsk-

nings- og innovationsindsatsen.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.

Styrelsen for Forskning og

Uddannelse

Side

10/10