EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 480: Delegeret retsakt om en undtagelse for bly i loddemateriale med højt smeltepunkt (RoHS-direktivet)

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del Bilag 480
Offentligt

Den 12. marts 2018

MFVM 474

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om Kommissionens forslag til delegeret retsakt om ændring med henblik på til-

pasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets

direktiv 2011/65/EU (RoHS-direktivet) for så vidt angår en undtagelse for bly i

loddemateriale med højt smeltepunkt (delegeret retsakt)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har den 1. marts 2018 fremlagt forslag til en delegeret retsakt om ændring med hen-

blik på tilpasning til den tekniske udvikling af bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv

2011/65/EU. Forslaget indebærer, at undtagelsen om bly i loddemateriale med højt smeltepunkt

forlænges i en tidsbegrænset periode. Den delegerede retsakt vurderes generelt at have en neutral

påvirkning af beskyttelsesniveauet i Danmark. Forslaget vurderes ikke at have væsentlige sam-

fundsøkonomiske, erhvervsøkonomiske eller erhvervsadministrative konsekvenser. Der er tale om en

midlertidig specifik anvendelse af bly, som har en samlet neutral miljøvirkning. Regeringen kan

støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil 8 dage fra

oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Baggrund

Kommissionen har den 1. marts 2018 fremsendt forslag om tilpasning til den tekniske udvikling af

bilag III til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/65/EU om begrænsning af anvendelsen af

visse farlige stoffer i elektrisk og elektronisk udstyr (RoHS-direktivet). Forslaget er modtaget i Rådsse-

kretariatet den 1. marts 2018.

Forslaget er vedtaget af Kommissionen med hjemmel i RoHS-direktivets artikel 5, stk.1, litra a, som en

delegeret retsakt. Artikel 5 indeholder bestemmelser om tilpasning af direktivets bilag III og IV til den

videnskabelige og tekniske udvikling.

Den delegerede retsakt er udstedt i henhold til TEUF artikel 290 og kan kun træde i kraft, såfremt

Europa-Parlamentet eller Rådet ikke gør indsigelse indenfor en frist på to måneder, i dette tilfælde

indtil 1. maj 2018. Fristen for indsigelse kan forlænges med 2 måneder efter anmodning fra enten Eu-

ropa-Parlamentet eller Rådet. Europa-Parlamentet træffer beslutning om indsigelse med absolut fler-

tal. Rådet træffer beslutning om indsigelse med kvalificeret flertal.

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 480: Delegeret retsakt om en undtagelse for bly i loddemateriale med højt smeltepunkt (RoHS-direktivet)

Modtager formandsskabet for Rådet ingen indsigelser inden den 20. marts 2018, vil Rådets sekretariat

foreslå Coreper at anbefale, at Rådet bekræfter, at det ikke vil gøre indsigelse imod den delegerede

retsakt samt informere Europa-Parlamentet og Kommission herom.

Formål og indhold

RoHS-direktivet giver aktører og virksomheder mulighed for at ansøge om undtagelse fra de begræns-

ninger, som et stof er underlagt under direktivet. Direktivets bilag III og IV indeholder en optegnelse

over de materialer og komponenter i elektrisk og elektronisk udstyr, til specifikke anvendelser, som er

fritaget fra begrænsning i henhold til direktivet.

For at en undtagelse ifølge direktivets artikel 5, stk. 1, litra a) kan optages på bilag III og IV skal det

fastslås, at en optagelse ikke svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning

(EF) nr. 1907/2006 (REACH), og en af følgende betingelser skal være opfyldt:

- Det er ikke teknisk eller videnskabeligt muligt i praksis at eliminere eller substituere dem ved

hjælp af ændringer af udformningen eller materialer og komponenter, der ikke kræver anvendelse

af materialer eller stoffer på listen i bilag II;

- Alternativernes pålidelighed er ikke sikret;

- Den samlede negative miljø-, sundheds-, og forbrugerbeskyttelsesmæssige indvirkning som følge

af substitutionen er større end de samlede miljø-, sundheds- og forbrugerbeskyttelsesmæssige

fordele herved.

Med forslaget gives en fem-årig undtagelse til anvendelse af bly i loddemateriale med et højt

smeltepunkt (dvs. blylegeringer med 85 vægtprocent bly eller mere), da substitution eller eliminering

af bly i loddemateriale med højt smeltepunkt i øjeblikket stadig ikke er videnskabeligt eller teknisk

gennemførligt i praksis. Bly tilfører loddemateriale vigtige egenskaber som et højt smeltepunkt,

elektrisk ledeevne, varmeledningsevne, duktilitet (formbarhed), korrosionsbestandighed, passende

oxideringskarakter og befugtningsevne. Bly indeholder disse egenskaber, og det er det eneste kendte

grundstof med en kombination af disse egenskaber.

Der findes p.t. en undtagelse, som skulle have været udløbet den 21. juli 2016, men eftersom der er

blevet indsendt ansøgning om fornyelse af undtagelsen efter proceduren i RoHS-direktivet, fortsætter

undtagelsen med at være gyldig, indtil Kommissionen træffer afgørelse om ansøgningen om fornyelse.

Med dette forslag træffer Kommissionen afgørelse om at forlænge undtagelsen i fem år, og dermed

forslag om at undtagelsen skal udløbe den 21. juli 2021

–

fem år fra den oprindelige udløbsdato. Dette

gælder for produkttyper omfattet af kategori 1-7 og 10 (for eksempel store og små

husholdningsapparater, legetøj og fritid- og sportsudstyr, it- og teleudstyr). For at undgå at

anvendelsesområderne for undtagelserne i bilag III overlapper hinanden, præciseres det i den

foreslåede ordlyd, at de anvendelser, der er omfattet af undtagelse 24 (loddemateriale til lodning af

gennempletterede huller i skiveformede og "planar array" flerlags keramiske kondensatorer),

udelukkes fra undtagelse 7.a.

Samtidig skrives de udløbsdatoer ind, som gælder for den eksisterende undtagelse for elektrisk og

elektronisk udstyr, som er blevet omfattet af reglerne i RoHS på et senere tidspunkt, hvilket er

tilfældet for kategori 8 (medicinsk udstyr, herunder medicinsk udstyr til in vitro diagnostik), 9

(overvågnings-

reguleringsinstrumenter,

herunder

industrielle

overvågnings-

reguleringsinstrumenter) og 11 (andet udstyr, som ikke tidligere har været omfattet af RoHS-reglerne).

Undtagelsen udløber syv år fra det tidspunkt produktkategorierne 8 og 9 blev omfattet af RoHS, og

fem år fra produktkategori 11 bliver omfattet.

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 480: Delegeret retsakt om en undtagelse for bly i loddemateriale med højt smeltepunkt (RoHS-direktivet)

Det betyder, at de nævnte kategorier, som har følgende udløbsdatoer, nu vil fremgå direkte af

undtagelsen:

- Kategori 8 og 9 (dog ikke medicinsk udstyr til in vitro diagnostik og industrielle overvågnings- og

reguleringsinstrumenter): Undtagelsen udløber den 21. juli 2021.

- Kategori 8 (medicinsk udstyr til in vitro diagnostik): Undtagelsen udløber den 21. juli 2023.

- Kategori 9 (industrielle overvågnings- og reguleringsinstrumenter): Undtagelsen udløber den 21.

juli 2024.

- Kategori 11 (andet udstyr): Undtagelsen udløber den 21. juli 2024.

Undtagelsen opfylder betingelserne for at kunne optages på bilag III, da det vurderes, at den ikke

svækker den miljø- og sundhedsbeskyttelse, der ydes efter forordning (EF) nr. 1907/2006 (REACH) og

da kravet i artikel 5, stk. 1, litra a), anden pind, vurderes at være opfyldt for den specifikke anvendelse,

da der ikke findes egnede alternativer, og da det er vurderingen, at det ikke er sandsynligt, at der vil

komme egnede alternativer inden for den periode, hvor undtagelsen løber.

Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet vil få forelagt den delegerede retsakt og kan gøre indsigelse mod den indtil den 1.

maj 2018, hvorefter denne frist kan forlænges med yderligere to måneder. Regeringen er ikke bekendt

med, at Europa-Parlamentet har udtalt sig om sagen på nuværende tidspunkt.

Nærhedsprincippet

Da der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt, hvor formålet vedrø-

rer realiseringen af det indre marked, finder regeringen, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet.

Gældende dansk ret

RoHS-direktivet er implementeret i dansk ret ved bekendtgørelse om begrænsning af import og salg

samt fremstilling til eksport inden for EU af elektrisk og elektronisk udstyr, der indeholder visse farlige

stoffer (RoHS-bekendtgørelsen).

Konsekvenser

Forslaget er et delegeret direktiv og skal derfor indarbejdes i dansk ret i RoHS-bekendtgørelsen, så

undtagelsen fremgår heraf.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes endvidere ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konsekvenser eller nævne-

værdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes at medføre et uændret beskyttelsesniveau i Danmark og EU, da der

er tale om en forlængelse af en eksisterende undtagelse. Den undtagelse, der fornyes har været tilladt

indtil nu og tillades nu fortsat. Dermed har det reelle forbud for disse anvendelser omfattet af undta-

gelsen ikke været gældende.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU-Miljøspecialudvalget.

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 480: Delegeret retsakt om en undtagelse for bly i loddemateriale med højt smeltepunkt (RoHS-direktivet)

Det Økologiske Råd anbefaler, at der er særlig fokus på udfasning af komponenter med indhold af bly

som anvendes i kategori 1-7 og 10, som blandt andet omfatter store og små husholdningsapparater,

legetøj og fritid- og sportsudstyr, it- og teleudstyr. Videre anføres, at i betragtning af, hvor skadeligt bly

er særligt i forhold til børn, så bør undtagelserne som minimum ikke forlænges til legetøj, og at det bør

være vigtigere, at børn ikke udsættes, end at de har adgang til specifikt legetøj, hvor anvendelsen af bly

er nødvendig. Desuden beskrives, at generelt bør muligheden for genanvendelse og recirkulation af

elektroniske materialer og komponenter have en høj prioritet i reguleringen. Det Økologiske Råd be-

mærker videre, at de ikke har haft mulighed for at se på, hvordan man definerer blyindhold - om det er

afgivelse eller totalindhold, og det derfor vigtigt, at der er grænser for totalindhold af bly

–

og tungme-

taller i det hele taget

–

og ikke blot afgivelse.

Hertil bemærkes, at undtagelsen fra blyindhold på 0,1 % kun gælder den omtalte komponent og resten

af komponenterne i artiklen skal overholde grænsen i RoHS direktivet på 0,1 %. Der er endvidere sæd-

vanligvis tale om mindre dele af artiklerne, som børn under normalt og forudsigelig brug i legetøj ikke

kan forventes at kunne komme i direkte kontakt med.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

I forbindelse med en offentlig EU-høringsperiode, anførte Finland, at de mente at beskrivelsen af

undtagelse 7(a) er for bred og kan fortolkes til at gælde alle produktkategorierne. Kommissionen har

hertil skrevet, at det ikke er muligt at indsnævre anvendelsdesområdet for undtagelsen på grund af den

store mangfoldighed af de berørte anvendelser. Man er fra dansk side ikke bekendt med andre offent-

lige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemsstater.

Den delegerede retsakt forventes at opnå støtte fra et kvalificeret flertal af medlemsstater.

Regeringens generelle holdning

Der er tale om en midlertidig specifik anvendelse af bly, som har en samlet neutral miljøvirkning. Re-

geringen kan støtte, at Rådet ikke gør indsigelse mod udstedelsen af den delegerede retsakt, og vil 8

dage fra oversendelsen af nærværende notat lægge dette til grund.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.