Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del Bilag 748
Offentligt
1909268_0001.png
11. juni 2018
Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kristine Toke Mogensen
Sagsnr.: 2018-0090-0405
Dok.:
765257
Dato:
Kontor:
Notat til Folketingets Europaudvalg og Folketingets Retsudvalg om af-
givelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18 PPU, Generalstaatsan-
waltschaft
1. Indledning
Hanseatisches Oberlandesgericht i Bremen har i en sag om udlevering af en
ungarsk statsborger til Ungarn forelagt EU-Domstolen en række præjudici-
elle spørgsmål om fortolkningen af artikel
4 i EU’s Charter om Grundlæg-
gende Rettigheder om forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedvær-
digende behandling eller straf samt fortolkning af Rådets rammeafgørelse
2002/584/RIA af 13. juni 2002 om den europæiske arrestordre og om pro-
cedurerne for overgivelse mellem medlemsstaterne (den europæiske arrest-
ordre).
Spørgsmålene angår bl.a., hvilken betydning en garanti givet af en udste-
dende medlemsstat for, at en person, der søges udleveret, ikke vil blive udsat
for behandling i strid med Chartrets artikel 4 og EMRK artikel, 3 kan til-
lægges ved vurderingen af, om udlevering vil være i overensstemmelse med
disse bestemmelser. Den forelæggende ret ønsker bl.a. svar på, om det er
tilstrækkeligt, at udstedelsesstaten udsteder en generel garanti i relation til
afsoningsforholdene, om garantien skal omfatte flere afsoningssteder end
det, som den udleverede placeres i på tidpunktet for udleveringen og af hvil-
ken myndighed
herunder på hvilket niveau
garantien skal udstedes.
Den forelæggende ret ønsker endvidere svar på, om udleveringsstatens
eventuelle forpligtelse til at undersøge fængselsforhold i en anden medlems-
stat skal omfatte flere afsoningssteder end det, som den udleverede placeres
i på tidpunktet for udleveringen, samt om det har betydning for vurderingen
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
[email protected]
EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 748: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18 PPU, Generalstaatsanwaltschaft
1909268_0002.png
af afsoningsforholdenes forenelighed med Chartrets artikel 4 og EMRK ar-
tikel 3, at der findes klagemuligheder i den udstedende medlemsstat i rela-
tion til afsoningsforholdene.
Sagen behandles i den præjudicielle hasteprocedure (PPU), jf. Domstolens
procesreglement artikel 107, og da sagen ikke er forelagt af en ret i Dan-
mark, har den danske regering ikke haft mulighed for at afgive skriftligt
indlæg i sagen. Regeringen vil afgive mundtligt indlæg ved forhandlingen
af sagen ved EU-Domstolen den 14. juni 2018.
2. Sagens faktiske omstændigheder
Den 2. august 2017 udstedte den ungarske byret i Nyiregyháza en europæisk
arrestordre på den ungarske statsborger (ML), der var tiltalt for at have be-
gået en række kriminelle forhold, herunder vold. ML blev den 14. september
2017 dømt in absentia i Ungarn til 20 måneders fængsel. Den ungarske ret
udstedte den 31. oktober 2017 en ny arrestordre på ML med henblik på fuld-
byrdelse af straffen. ML blev pågrebet af de tyske myndigheder den 23. no-
vember 2017 og har siden pågribelsen været tilbageholdt i Tyskland.
Ved brev af 20. september 2017 forsikrede det ungarske Justitsministerium,
at de ungarske afsoningsforhold ville være i overensstemmelse med Un-
garns internationale forpligtelser.
I forbindelse med behandlingen af udleveringssagen til Ungarn, traf den fo-
relæggende ret den 9. januar 2018 beslutning om, at de ungarske myndighe-
der som supplement til den allerede fremsendte garanti skulle besvare en
række detaljerede spørgsmål vedrørende afsoningsforholdene i Ungarn, in-
den der kunne ske udlevering.
De ungarske myndigheder valgte ved brev af 12. januar 2018
og i stedet
for at besvare spørgsmålene fra den forelæggende ret
–,
at oplyse mere ge-
nerelt om, at indsatte i ungarske fængsler i medfør af lovgivningen har mu-
lighed for at klage over deres afsoningsforhold, at denne lovgivning bl.a.
giver mulighed for at afsone i hjemmet, samt at Ungarn i øvrigt har oprettet
over 1.000 nye fængselspladser.
3. Den danske interesse i sagen
En afklaring af kravene til udleveringsstaternes indhentelse af oplysninger
vedrørende fængselsforhold og udleveringsstatens vurdering af de indhen-
tede oplysninger, herunder navnlig værdien af en garanti fra den modta-
2
EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 748: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18 PPU, Generalstaatsanwaltschaft
gende medlemsstat, kan have væsentlig betydning for behandlingen af ud-
leveringssager også i Danmark. Disse sager
der omhandler udlevering til
strafforfølgning eller afsoning i udstedelsesstaten
behandles efter reglerne
i udleveringsloven og den europæiske arrestordre.
Selvom sager om overførsel
det vil sige sager, hvor en person er idømt en
fængselsstraf i Danmark og Danmark anmoder den pågældendes hjemland
om, at straffen kan afsones i hjemlandet
ikke er omfattet af den europæiske
arrestordre, må EU-Domstolens dom antages at få en afsmittende effekt på
behandlingen af disse sager.
Regeringen vil derfor afgive indlæg i sagen.
Regeringen vil gøre gældende, at EU-Domstolen ved besvarelsen af de præ-
judicielle spørgsmål bør lægge betydelig vægt på principperne om gensidig
anerkendelse og gensidig tillid mellem medlemsstaterne. Principperne er af
grundlæggende betydning for et effektivt samarbejde om udlevering af kri-
minelle mellem medlemsstaterne.
Principperne bør således efter regeringens opfattelse bl.a. føre til, at udleve-
ringsstaten ikke vil være undergivet en eventuel forpligtelse til at undersøge
fængselsforhold i en anden medlemsstat, hvis udstedelsesstaten udsteder en
garanti for, at den person, der søges udleveret, ikke vil blive udsat for be-
handling i strid med Chartrets artikel 4 og EMRK artikel 3. En sådan garanti
bør
i overensstemmelse med principperne og gensidig anerkendelse og
gensidig tillid
kunne tillægges vægt, uanset om den måtte komme fra den
udstedende medlemsstats judicielle eller udøvende myndigheder. Det bør i
den forbindelse heller ikke være afgørende, på hvilket niveau, garantien er
givet.
Det er endvidere regeringens opfattelse, at det er tilstrækkeligt, at en sådan
garanti alene omfatter det konkrete afsoningssted, som den udstedende med-
lemsstat har oplyst, at den pågældende forventes at blive placeret i på tids-
punktet for udleveringen.
Hvis en sådan garanti ikke er givet, og der derved kan indtræde en eventuel
kontrolforpligtelse for udleveringsstaten, er det tilsvarende regeringens op-
fattelse, at kontrolforpligtelsen alene omfatter de(t) konkrete afsonings-
sted(er), som den udstedende medlemsstat har oplyst, at den pågældende
forventes at blive placeret i på tidspunktet for udleveringen.
3
EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 748: Notat om afgivelse af indlæg i EU-Domstolens sag C-220/18 PPU, Generalstaatsanwaltschaft
Det vil endvidere fra dansk side blive gjort gældende, at det vil bero på en
konkret og samlet vurdering i hver enkelt sag, om der foreligger substanti-
elle grunde, der sandsynliggør, at afsoningsforholdene i det konkrete fæng-
sel, som den pågældende overføres til, er i strid med Chartrets artikel 4 og
EMRK artikel 3. En sådan vurdering må bero på en flerhed af kriterier, hvor
muligheden for at klage over afsoningsforholdene samt den tidsmæssige ud-
strækning af fængslingen vil kunne indgå som kriterier.
4