EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 917: Notat om komitésag om fælles rapporteringsformat for det nationale program for bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del Bilag 917
Offentligt

Dato: 28. august 2018

MFVM 616

GRUNDNOTAT TIL FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

om fælles rapporteringsformat for det nationale program for bekæmpelse af luftforure-

ning under NEC-direktivet (komitesag)

KOM-dokument foreligger ikke

Resumé

Kommissionen har fremsat forslag om fastlæggelse af et fælles rapporteringsformat til indberetning

af nationale programmer for bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet (komitesag). For-

slaget vurderes generelt at være uden lovgivningsmæssige, økonomiske eller miljømæssige konse-

kvenser for Danmark. Forslaget er sendt til afstemning i Luftkvalitetsudvalget ved skriftlig procedu-

re med svarfrist den 7. september 2018. Regeringen agter på den baggrund at støtte forslaget.

Baggrund

Kommissionen har fremsat forslag om et fælles rapporteringsformat for det nationale program for

bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet.

Forslaget er fremsat med hjemmel i artikel 6 (10) i Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU)

2016/2284 om nedbringelse af nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer (NEC-direktivet).

Forslaget behandles i en undersøgelsesprocedure i luftkvalitetsudvalget nedsat ved artikel 29 i direktiv

2008/50/EF i skriftlige procedure med afgivelse af stemme senest den 7. september. Afgiver udvalget

en positiv udtalelse med kvalificeret flertal, vedtager Kommissionen forslaget. Afgives der ikke nogen

udtalelse med kvalificeret flertal, kan Kommissionen indenfor to måneder forelægge udvalget et æn-

dret forslag eller indenfor en måned forelægge forslaget for appeludvalget. Afgiver appeludvalget med

kvalificeret flertal en negativ udtalelse om forslaget, kan Kommissionen ikke vedtage forslaget. Afgiver

appeludvalget med kvalificeret flertal en positiv udtalelse, vedtager Kommissionen forslaget. Afgiver

appeludvalget ikke nogen udtalelse med kvalificeret flertal kan Kommissionen vedtage forslaget.

Forslaget er sendt til afstemning i Luftkvalitetsudvalget ved skriftlig procedure med svarfrist den 7.

september 2018.

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 917: Notat om komitésag om fælles rapporteringsformat for det nationale program for bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet

Formål og indhold

I henhold til NEC-direktivet skal medlemsstaterne udarbejde nationale programmer for bekæmpelse

af luftforurening. Første program skal efter direktivet indsendes til Kommissionen 1. april 2019. Pro-

grammet skal herefter opdateres hvert fjerde år, dog 18 måneder efter seneste emissionsopgørelse eller

emissionsfremskrivning, hvis en af disse indikerer risiko for, at reduktionsmålene i NEC-direktivet

ikke nås med de planlagte tiltag. Programmets minimumsindhold er fastlagt i direktivet. Minimums-

indholdet skal sikre, at der rapporteres om efterlevelse af de obligatoriske krav i direktivet.

Kommissionen skal ifølge direktivet via gennemførelsesretsakter præcisere formatet af de nationale

programmer. Den nærværende gennemførelsesretsakt fastlægger således formatet til brug for indrap-

portering af de nationale programmer.

Rapporteringsformatet skal bruges af medlemsstaterne til at rapportere på deres implementering af

deres nationale program for dermed at vise, at det lever op til minimumsindholdet fastlagt i direktivet.

Formålet med et fælles rapporteringsformat er at lette Kommissionens arbejde med at gennemgå de

nationale programmer samt at skabe sammenlignelighed mellem medlemsstaternes programmer.

Rapporteringsformatet spejler dermed forpligtigelserne i direktivet men lægger ingen nye krav til.

Ifølge forslaget skal der for eksempel redegøres for, hvorvidt reduktionsforpligtelserne i direktivet

forventes opnået. Hvis ikke dette er tilfældet, skal der redegøres for, hvilke nye foranstaltninger og

politikker, der agtes vedtaget, herunder en tidsplan for vedtagelser, gennemførelse og revurdering

heraf. Rapporteringsformatet skal endvidere bidrage til at sikre, at der sker en tilstrækkelig inddragel-

se af det civile samfund i udarbejdelsen af de nationale programmer, for eksempel ved udarbejdelse af

et ikke-tekniske resumé og krav om angivelse af høringsperioder. Rapporteringsformatet angiver der-

imod ikke, hvilke opgørelsesmetoder der skal anvendes for at vurdere overholdelse af forpligtelserne

eller hvilke stoffer, der skal indgå i opgørelsen. Dette er fastlagt direkte i direktivet.

Nærhedsprincippet

Der er tale om gennemførelsesforanstaltninger til en allerede vedtaget retsakt. Det er derfor regerin-

gens vurdering, at det følger heraf, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet.

Gældende dansk ret

Det nye NEC-direktiv blev implementeret i dansk ret per 1. juli 2018 gennem ikrafttrædelse af Be-

kendtgørelsen om nedbringelse af emissioner af svovldioxid, nitrogenoxider, flygtige organiske forbin-

delser og ammoniak.

Konsekvenser

En vedtagelse af forslaget har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Forslaget har ingen væsentlige statsfinansielle eller administrative konsekvenser for det offentlige eller

konsekvenser for EU’s budget.

Forslaget skønnes ikke at have væsentlige samfundsøkonomiske konse-

kvenser. Forslaget vurderes ikke at medføre nævneværdige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

En vedtagelse af forslaget skønnes ikke at berøre beskyttelsesniveauet i Danmark og EU.

Høring

Forslaget har været i skriftlig høring i EU Miljøspecialudvalget.

EUU, Alm.del - 2017-18 - Bilag 917: Notat om komitésag om fælles rapporteringsformat for det nationale program for bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet

Dansk Byggeri havde ingen bemærkninger.

Landbrug & Fødevarer bemærker, at det er særdeles vigtigt, at der i forbindelse med de nationale ind-

beretninger af programmer for bekæmpelse af luftforurening under NEC-direktivet sker en ensartet

rapportering på tværs af medlemsstaterne, og at medlemsstaterne ved afrapporteringen benytter

sammenlignelige standarder som udgangspunkt for rapporteringen. Dette vil fremme en sammenlig-

ning af vilkår og implementeringsgrad på tværs af medlemsstaterne.

Landbrug & Fødevarer bemærker også, at det er vigtigt at der ved indberetningen om virkemidler i

landbrugssektoren rapporteres med udgangspunkt i UNECE’s Framwork Code for Good Agricultural

Practice for Reducing Ammonia Emissions, som angivet i udkastet til rapporterings-format. Det bety-

der for eksempel, at der ved rapportering af hvilke tiltag, der er gennemført i Danmark vedrørende

udbringning af husdyrgødning, skal rapporteres i forhold til EU-referencen, der er bredspredning af

gylle.

Endeligt understreger Landbrug & Fødevarer, at indberetningen vedrører initiativer, der reducerer

luftforureningen. Fosfor i gødning har ingen betydning for luftforurening og skal derfor ikke indgå i

indberetningen. Selvom fosfor er nævnt i udkastet som en af de faktorer, der skal overvejes, når med-

lemsstaterne laver programmer for reduktion af ammoniakudledningen fra gødning, betyder det såle-

des ikke, at der ved indberetningen skal redegøres for tiltag vedrørende fosforregulering.

Generelle forventninger til andre landes holdninger

Man er fra dansk side ikke bekendt med offentlige tilkendegivelser om forslaget i andre medlemssta-

ter. Eftersom formatet ikke går videre end bestemmelserne i direktivet, forventes der at være et kvalifi-

ceret flertal for forslaget blandt medlemsstaterne.

Regeringens foreløbige generelle holdning

Forslaget har ingen selvstændige lovgivningsmæssige, økonomiske eller miljømæssige konsekvenser,

men bidrager udelukkende til at fastlægge et fælles rapporteringsformat. Regeringen agter på den bag-

grund at støtte forslaget.

Tidligere forelæggelser for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.