EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del EU-note E 16
Offentligt

Europaudvalget, Finansudvalget og Skatteudvalget

EU-konsulenten

Offentlig

Til:

Dato:

Udvalgenes medlemmer

16. februar 2018

Kontaktperson:

Morten Knudsen (3695)

Juncker: EU-budget

bør matche EU’s

høje politiske ambitioner

EU bør have et budget for perioden 2021-2027, som er tilstrækkeligt stort til,

at det fuldt ud kan finansiere

EU’s politiske prioriteter.

Sådan udtrykker Kom-

missionen det i et debatoplæg til det uformelle topmøde mellem stats- og re-

geringscheferne for EU-27, der finder sted i Bruxelles den 23. februar

. Ifølge

EU’s budgetkommissær, Günther Oettinger,

betyder det,

at EU’s flerårige

budget for perioden efter 2020 bør

øges til mellem 1,1 og 1,2 pct. af EU’s

samlede BNI, hvor det i dag ligger på 1,0 pct.

Hvor stort et budget Kommissionen vil foreslå, når den fremlægger sit forslag

til den kommende flerårige finansielle ramme (FFR) den 2. maj, vil dog af-

hænge af ambitionsniveauet hos EU’s ledere på de forskellige politikområder.

Vil lederne f.eks. have en europæisk kystvagt med 1.200 medarbejdere til 4

mia. euro som i dag, eller vil man have en fuldt udbygget kystvagt med

100.000 EU-ansatte til 150 mia. euro, spørger Kommissionen i debatoplæg-

get.

Selv om Kommissionen gerne vil have et større flerårigt budget for perioden

efter 2020, åbner den alligevel i sit udspil op for at skære i

EU’s to største ud-

giftsområder, nemlig samhørighedspolitikken og landbrugspolitikken. Til gen-

Se Kom(2018)0098 af 14. februar 2018.

Hvis Storbritanniens andel fratrækkes, vil den flerårige finansielle ramme for 2014-2020 dog

ligge på 1,13 pct. af BNI.

1/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

gæld vil den bruge flere penge på de nye politiske prioriteter, som blev skub-

bet frem i forreste række

af EU’s stats-

og regeringschefer i Bratislavaerklæ-

ringen

i 2016 og Romerklæringen i 2017. Det drejer sig om områder som sik-

kerhed og migration, forsvarsunionen og vækstorienterede politikker såsom

forskning og udvikling, transeuropæiske netværk, ungdom, m.v.

Endelig foreslår Kommissionen, at EU-landene

reformerer EU’s indtægtssy-

stem og afskaffer de eksisterende rabatordninger, som bl.a. Danmark, Tysk-

land, Sverige, Holland og Østrig nyder godt af i dag under den flerårige finan-

sielle ramme for 2014-2020.

Kommissionens debatoplæg er ikke et færdigt udspil

til EU’s

kommende fler-

årige budget. Kommissionen opstiller i oplægget forskellige scenarier for ud-

viklingen i EU’s udgifter på

nogle få

udvalgte områder inden for EU’s nye prio-

riteter samt inden for samhørighedspolitikken og landbrugspolitikken, som i

dag er EU’s to

største udgiftsområder. Hvor meget, der konkret skal afsættes

på hvert enkelt område, vil ifølge Kommissionen komme til at afhænge af am-

bitionsniveauet hos EU-landenes stats- og regeringschefer og Europa-Parla-

mentet, som sammen skal vedtage det flerårige budget.

Reform af udgiftssiden i den flerårige finansielle ramme for 2021-2027

Færre penge til landbrug og samhørighed

Kommissionen åbner med sit oplæg op for

at skære i midlerne til EU’s to stør-

ste udgiftsområder, nemlig samhørighedspolitikken og landbrugspolitikken,

som i dag tilsammen koster ca. 790 mia. euro. Det svarer til mere end 70 pct.

af EU’s samlede udgifter i perioden 2014-2020.

Samhørighedspolitikken

Bratislavaerklæringen blev vedtaget af stats- og regeringscheferne den 26. september 2016,

hvor de lovede EU’s borgere at prioritere emner som migration og

de ydre grænser, intern sik-

kerhed og ekstern sikkerhed og forsvar samt økonomisk og social udvikling og unge.

Kommissionens debatoplæg følger således nøje Montigruppens

anbefalinger om, at EU’s bud-

get i højere grad skal gå til de politikområder, som skaber den

højeste ”EU-merværdi” eller til,

hvad gruppen betegner som ”europæiske offentlige goder”, som gavner alle EU-lande.

Monti-

gruppen fremhævede her forskning og udvikling samt intern og ekstern sikkerhed som områder

med høj potentiel europæisk merværdi, mens landbrugspolitikken og samhørighedspolitikken ikke

på samme måde udgjorde et europæisk offentlig gode. Montigruppen blev nedsat af Rådet og

Europa-Parlamentet i februar 2014 og bestod ud over formanden, Mario Monti, af ni repræsen-

tanter fra henholdsvis Europa-Parlamentet, Kommissionen og Rådet. Montigruppen leverede sin

endelige rapport og anbefalinger i december 2016.

2/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

Kommissionen opstiller tre scenarier for EU’s udgifter til samhørighedspolitik-

ken, som først og fremmest består af

EU’s strukturfonde og samhørighedsfon-

den.

For det første kan EU vælge at fastholde de nuværende 370 mia. euro, som

udgør næsten 35 pct. af

EU’s samlede udgifter

under den nuværende fler-

årige finansielle ramme for 2014-2020.

For det andet kan EU reducere midlerne til samhørighed med 95 mia. euro,

hvilket svarer til 8,7 pct. af EU-budgettet. Det kan ifølge Kommissionen gøres

ved at afskaffe støtten til EU’s mere udviklede regioner i Østrig, Belgien, Dan-

mark, Finland, Frankrig, Tyskland, Irland og Holland, Sverige samt en række

regioner i Italien og Spanien.

Endelig kan EU vælge at skære midlerne til samhørighed ned med hele 124

mia. euro, hvilket svarer til omkring 11 pct. af budgettet. Det vil betyde, at

også støtten til mindre udviklede regioner i f.eks. Frankrig, Italien og Spanien

forsvinder.

Landbrugspolitikken

Også støtten til EU’s landbrugspolitik

bør EU-landene, ifølge Kommissionen,

overveje at beskære. EU har i dag afsat ca. 400 mia. euro under den nuvæ-

rende flerårige finansielle ramme til markedsstøtteordninger, direkte indkomst-

støtte til landmændene og støtte til udviklingen af landdistrikterne. Kommissio-

nen ser tre mulige scenarier for landbrugsudgifterne på det kommende fler-

årige budget.

EU kan vælge at fastholde den nuværende støtte på 400 mia. euro til landbru-

get, hvilket svarer til ca. 37 pct. af den samlede støtte under den nuværende

flerårige finansielle ramme.

Den anden mulighed er at reducere støtten med 120 mia. euro, hvilket svarer

til hele 30 pct. af den samlede støtte til landbrugspolitikken. Det vil ifølge

Kommissionens beregninger indebære en reduktion i den gennemsnitlige

landmands indkomst på mere end 10 pct. i en række EU-lande. I særlige sek-

torer kan faldet blive endnu større.

Endelig ser Kommissionen et scenarie, hvor udgifterne til landbruget skæres

med 15 pct., hvilket også kan betyde indkomstnedgang for landmænd i EU.

3/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

II.

Flere penge til nye politiske prioriteter

Kommissionen lægger i sit debatoplæg op til, at EU i den kommende flerårige

finansielle ramme afsætte flere penge til de politiske prioriteter, der blev ved-

taget i Bratislava og Rom.

Kontrollen ved EU’s ydre grænser

For så vidt angår migration og sikkerhed, opstiller Kommissionen tre forskel-

lige scenarier for, hvor mange midler der skal afsættes til

kontrollen ved EU’s

ydre grænser.

For det første kan EU vælge at satse på en europæisk kystvagt, som udnytter

den eksisterende kystvagtsordning til det yderste. Det vil ifølge Kommissionen

koste 8 mia. euro for perioden (0,8 pct. af FFR).

En anden mulighed er at etablere et fuldt integreret ekstern græsekontrolsy-

stem med et stående korps af europæiske grænsevagter på 3.000 medarbej-

dere til 20-25 mia. euro (1,8

–

2,5 pct. af FFR).

Endelig kunne EU også opbygge et fuldt udbygget grænsekontrolsystem med

100.000 EU-medarbejdere og udstyr på niveau med det som myndighederne i

USA og Canada har til 150 mia. euro (14 pct. af FFR).

En ægte forsvarsunion

Kommissionen ser også tre mulige scenarier for udviklingen i

EU’s

udgifter til

forskning og udvikling på forsvarsområdet, hvis EU skal etablere det, som

Kommissionen kalder en ægte forsvarsunion.

Første mulighed er at afsætte 3,5 mia. euro, hvilket ifølge Kommissionen er

det mindste beløb, hvis EU overhovedet skal gøre en forskel.

I scenarie 2 foreslår Kommissionen at afsætte 7 mia. euro til co-finansiering af

dele af forsvarsindustriens udvikling, som skal være med til at hæve de sam-

lede investeringer i forsvarskapabiliteter på omkring 35 mia. euro i perioden.

Endelig ser Kommissionen det som en mulighed at etablere en særskilt fond

på omkring 10 mia. euro, som

kan øge EU’s evne til understøtte operationer

med forsvarsimplikationer.

4/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

Mobilitet og unge mennesker

Kommissionen opstiller to mulige scenarier for

EU’s udgifter til at styrke mobi-

liteten blandt EU’s unge gennem det eksisterende Erasmus+-program,

som i

dag råder over et budget på 14,7 mia. euro.

Første mulighed er ifølge Kommissionen at fordoble antallet af unge, som skal

kunne

deltage i Erasmus+, hvilket svarer til 7,5 pct. af EU’s unge. Det vil

kræve 30 mia. euro.

Den anden mulighed er at give hvert tredje ungt menneske muligheden for at

komme ud i Europa med Erasmus+. Det vil koste EU 90 mia. euro.

EU’s digitale dagsorden

Kommissionen opstiller også to

scenarier for EU’s

udgifter til fremme af den

digitale transformation.

Første mulighed er at fastholde det nuværende udgiftsniveau på 35 mia. euro,

som EU har afsat til at understøtte udviklingen af

EU’s datainfrastruktur

og de

digitale færdigheder hos borgerne gennem Den Europæiske Regionalfond for

Udvikling, rammeprogrammet for forskning og udvikling, Socialfonden og

Connection Europe-faciliteten.

Anden mulighed er at fordoble midlerne til den digitale økonomi til 70 mia.

euro. Det vil ifølge Kommissionen sikre EU europæisk lederskab inden for

områder som supercomputere, næste generations internet, kunstig intelligens,

robotteknologi og big data.

Forskning og udvikling

Kommissionen ser tre mulige scenarier inden for forskning og udvikling.

For det første kan EU fastholde det nuværende niveau (eller sænke det). EU

bruger i dag tæt på 80 mia. euro på

EU’s rammeprogram for forskning og in-

novation, Horisont 2020, i perioden 2014-2020. Det vil dog ifølge Kommissio-

nen underminere Europa-2020-strategiens

mål om at investere 3 pct. af EU’s

BNI i forskning og udvikling.

Anden mulighed er at øge budgettet til forskning med 50 pct., så det kommer

op på 120 mia. euro. Det vil ifølge Kommissionen skabe 420.000 nye job in-

den 2040 og øge EU’s BNI med 0,33 pct. i samme periode. Endelig kan EU

vælge at fordoble midlerne til forskning og udvikling, så der afsættes 160 mia.

5/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

euro, hvilket ifølge Kommissionen vil skabe 650.000 nye

job og øge EU’s BNI

med 0,46 pct. i samme periode.

Støtte til udvikling af ØMU’en

Kommissionen opstiller kun et scenarie for støtten til den styrkelse af

ØMU’en, som Kommissionen

annoncerede med sin ØMU-pakke fra den 6.

december 2017

. Kommissionen foreslår her, at der afsættes mindst 25 mia.

euro til at understøtte strukturreformer i eurolandene.

Et nyt indtægtssystem

Siden 1988 har EU været finansieret gennem indtægter, som i hovedsagen

kommer fra tre forskellige kilder: 1) en vis procentdel af EU-landenes BNI

(73,6 pct.), 2) en momsindtægt (13,2 pct.) og 3) told og landbrugsafgifter (12,0

pct.). Langt størstedelen af

EU’s budget

finansieres med andre ord gennem

direkte betalinger fra EU-landenes statskasser. Det gør ifølge Kommissionen,

at EU-landene er tilbøjelige til at se deres betalinger til EU som en udgift, som

skal begrænses mest muligt, frem for at se på den europæiske merværdi,

som skabes.

Kommissionen foreslår, at disse indtægter suppleres med nye typer af egne

indtægter i den kommende flerårige finansielle ramme, som skal understøtte

centrale EU-politikker såsom det indre marked, klimapolitikken og

ØMU’en.

Kommissionen foreslår til det formål disse fire mulige nye indtægtskilder for

EU.

Indtægt fra EU’s emissionshandelssystem ETS

EU-selskabsskat

Reformeret momsindtægt

Seigniorage eller møntningsgevinst.

Kommissionen erklærer sig dog også åben over for andre af de forslag til nye

indtægtskilder, som den såkaldte Montigruppe opstillede i sin rapport fra de-

cember 2016. Montigruppen foreslog bl.a., at EU så nærmere på indtægter fra

en afgift på finansielle transaktioner (FTT) eller alternativt en afgift på andre

Se EU-note E15 2017/18 af 8. februar 2018.

6/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

finansielle aktiviteter (FAT)

, en afgift på CO

-udledninger, en elektricitetsaf-

gift, en afgift på brændstof til motorkøretøjer eller gennem en beskatning af

importerede varer fremstillet i tredjelande med høje emissioner.

Kommissionens forslag til nye egne indtægter

Forslag til ny egenindtægt

Indtægt fra EU’s

emissionshan-

delssystem ETS

Hvor meget kan indtægten indbringe over en 7-årig

periode

ETS er hjørnestenen i EU’s klimapolitik. En

del af

disse indtægter kunne stilles til rådighed for EU-bud-

gettet. Kommissionen vurderer, at en sådan indtægt

kunne generere mellem 7 mia. euro og 105 mia. euro.

EU-selskabsskat

En indtægt baseret på en harmoniseret selskabsskat-

tebase kunne tydeliggøre sammenhængen mellem for-

delen ved adgangen til det indre marked og finansie-

ringen af EU. Kommissionen vurderer, at en sådan

indtægt kunne indbringe mellem 21. mia. euro og 140

mia. euro.

Reformeret momsindtægt

En ny reformeret momsindtægt kunne bygge på en

forenklet momsbase. Kommissionen vurderer, at den

ligesom den nuværende momsindtægt kan give mel-

lem 105 mia. euro og 140 mia. euro.

Seigniorage eller møntningsge-

vinst

Seigniorage er betegnelsen for en indtægt, som ECB

og eurolandenes centralbanker i dag har på udstedel-

sen af euro. En sådan indtægt kunne ifølge Kommissi-

onen give mellem 10,5 mia. euro og 56 mia. euro.

Kommissionen foreslår at fastholde de traditionelle egne indtægter fra told og

afgifter på sukker og den eksisterende BNI-indtægt for at kunne dække even-

tuelt manglende indtægter fra de nye indtægtskilder. Kommissionen anbefaler

ikke et bestemt mix af de foreslåede indtægter til den fremtidige finansiering

af EU.

Slut med rabatter

Kommissionen foreslår i lyset af Storbritanniens beslutning om at forlade EU

at afskaffe alle rabatter på indbetalingerne til EU, som dem Tyskland, Holland,

Sverige, Østrig og Danmark nyder godt af i dag.

Ti eurolande forhandler i dag om at indføre et forstærket samarbejde om en finansiel transakti-

onsskat. Spørgsmålet om at gøre skatten til en EU-indtægt er dog ikke længere på bordet.

7/8

EU-note - 2017-18 - E 16: EU-note om EU's fremtidige budgetpost 2020

Med Brexit forsvinder alligevel den britiske rabat, som Margaret Thatcher for-

handlede hjem på Fontainebleau topmødet for mere end 30 år siden. Men

også rabatterne til Tyskland, Sverige, Østrig og Holland på finansieringen af

den britiske rabat forsvinder automatisk med Storbritanniens exit

. Hvis disse

rabatter forsvinder, må rabatter på BNI-bidraget, som Danmark (130 mio.

euro), Sverige (185 mio. euro) og Holland (695 mio. euro) har, også siges at

være i fare.

Hvad nu?

Det vil næppe lykkes Kommissionen at få de 27 EU-lande til at tage stilling til

de mange svære valg i Kommissions debatoplæg allerede på det uformelle

topmøde den 23. februar. Men enighed om det kommende flerårige EU-bud-

get efter 2020 vil ifølge Kommissionen være en lakmusprøve på

EU’s

sam-

menhængskraft og EU-landenes evne til at agere i en foranderlig verden.

Kommissionen mener desuden, at der er brug for en hurtig beslutning om den

kommende flerårige finansielle ramme. Kommissionen har derfor fremrykket

offentliggørelsen af det sit endelige forslag fra den 29. maj til den 2. maj. Det

vil herefter være op til EU-landenes stats- og regeringschefer i Det Europæi-

ske Råd og Europa-Parlamentet at nå til enighed. Ifølge Kommissionen må

der gerne være sket afgørende fremskridt i forhandlingerne inden det vigtige

topmøde om EU’s fremtid

i Sibiu den 9. maj 2019. Det bliver ikke nemt, men

med Kommissionens debatoplæg er terningerne kastet.

Tyskland, Østrig, Sverige og Holland får rabat på finansieringen af den britiske rabat ved kun at

skulle betale 25 pct. af deres normale finansieringsandel af Storbritanniens rabat.

8/8