EUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 204: Spm. om, hvorvidt Danmark i overensstemmelse med EU-retten kan tilbagerulle liberaliseringen af det danske togmarked, til transport-, bygnings- og boligministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2017-18
EUU Alm.del
Offentligt

MINISTEREN

Europaudvalget

Folketinget

Dato

J. nr.

25. juni 2018

2018-2833

Frederiksholms Kanal 27 F

1220 København K

Telefon

41 71 27 00

Europaudvalget har i brev af 17. maj 2018 stillet mig følgende spørgsmål (EUU

alm. del), som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra

Søren Søndergaard (EL).

Spørgsmål nr. 204:

Ministeren bedes oplyse, om Danmark i overensstemmelse med EU-retten kan

tilbagerulle liberaliseringen af det danske togmarked.

Svar:

Jeg forstår spørgsmålet sådan, at det omhandler muligheder for at indstille

eller

”tilbagerulle”

udbud af togdriften på statens jernbanenet.

Indledningsvis vil jeg bemærke, at der ikke er et modsætningsforhold mellem

konkurrenceudsættelse og politisk kontrol, som sikrer et bestemt serviceni-

veau. Faktisk viser erfaringer, at staten får et bedre produkt og mere trafik for

pengene, hvis operatørerne skal konkurrere om opgaven. Eksempelvis har ud-

buddet i Midt- og Vestjylland medført besparelser for staten og forbedret både

driftsstabilitet og passagertilfredshed.

Kvaliteten og udviklingen i togdriften afhænger af, hvilke kontraktkrav og øko-

nomiske incitamenter staten stiller til operatørerne i forbindelse med udbud.

Regeringens ambition er derfor også at skabe en mere markedsorienteret jern-

banesektor og øge andelen af udbudt togtrafik.

For så vidt angår forholdet til EU-retten kan jeg oplyse, at et af formålene bag

4. Jernbanepakke er at åbne markedet for indenlandsk personbefordring og

skabe konkurrence på markedet. Ifølge PSO-forordningen (forordning

1370/2007)

vil det som udgangspunkt ikke være muligt at tildele en kontrakt

direkte uden forudgående udbud efter den 24. december 2023.

Der gælder imidlertid en række undtagelser til det almindelige krav, som i

praksis indebærer mulighed for at fortsætte direkte tildeling. Efter december

2023 vil statens direkte tildeling af en kontrakt om offentlig trafikbetjening

blandt andet kunne finde sted, med hjemmel i PSO-forordningens artikel 5, stk.

4a. Bestemmelsen lyder således:

som ændret ved forordning 2338/2016

EUU, Alm.del - 2017-18 - Endeligt svar på spørgsmål 204: Spm. om, hvorvidt Danmark i overensstemmelse med EU-retten kan tilbagerulle liberaliseringen af det danske togmarked, til transport-, bygnings- og boligministeren, kopi til udenrigsministeren

”4a. Medmindre national ret forbyder det, kan den kompetente myndighed

indgå kontrakter om offentlig trafikbetjening vedrørende offentlig personbe-

fordring med jernbane uden foregående udbud:

a) hvis den finder, at indgåelse af kontrakten uden foregående udbud er

begrundet ud fra relevante strukturelle og geografiske forhold på det

gældende marked og netværk, navnlig størrelse, efterspørgslens art,

nettets kompleksitet, tekniske og geografiske isolation og de tjenester,

der er omfattet og kontrakten, og

b) hvis en sådan kontrakt fører til en forbedring af kvaliteten af tjenester

eller omkostningseffektiviteten eller begge dele i forhold til den tidlige-

re indgåede kontrakt om offentlig trafikbetjening.

[…]

Hvis den kompetente myndighed træffer afgørelse om indgåelse af en kon-

trakt om offentlig trafikbetjening uden forudgående udbud, fastsætter den

målelige, gennemsigtige og kontrollerbare resultatkrav. Disse krav anføres i

kontrakten.

Resultatkravene omfatter navnlig trafikkens punktlighed, trafikkens hyppig-

hed, det rullende materiels kvalitet og transportkapaciteten for passagerer.

Kontrakten skal indeholde specifikke resultatindikatorer, der sætter den kom-

petente myndighed i stand til at foretage regelmæssige vurderinger. Kontrak-

ten skal også indeholde effektive og afskrækkende foranstaltninger, som skal

indføres, hvis jernbaneselskabet ikke opfylder resultatkravene.”

Det betyder, at der i henhold til 4. jernbanepakke er mulighed for at afvige ud-

budskravet og træffe beslutning om at tildele en ny kontrakt uden forudgående

udbud, hvis tildelingen begrundes ud fra strukturelle og geografiske forhold i

det pågældende marked og netværk mv., og hvis kontrakten fører til højere

kvalitet eller omkostningseffektivitet sammenlignet med den tidligere kontrakt.

Hvorvidt bestemmelsen kan anvendes, vil bero på en konkret analyse af mar-

kedsforholdene på det relevante tidspunkt, men det forhold, at en given trafik-

betjening hidtil har været udbudt med succes, vil alt andet lige gøre det vanske-

ligere at begrunde anvendelsen af bestemmelsen.

Side 2/2

Med

venlig

hilsen

Ole Birk Olesen