kom (2017) 0647 - Bilag 2: Kopi af TRU alm. del - svar på spm. 155 om oversendelse af talepapir fra samrådet 23/11-17 om international buskørsel og cabotage, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0647 Bilag 2
Offentligt

TALEMANUSKRIPT

Side 1 af 18

Talepapir - besvarelse af samrådsspørgsmål C

om udenlandske bussers kørsel i Danmark

Samråds-

spørgsmål C

stillet til

transport-,

bygnings- og

boligministeren

Samrådsspørgsmål C

Transport-, bygnings- og

boligministeren anmodes, på baggrund

af TRU alm. del bilag 13, om at

redegøre for de gældende regler for

international buskørsel og cabotage

samt kontrollen hermed i Danmark.

Endvidere ønskes ministerens holdning

til en kommende revision af EU-

busforordningen (forordning(EF)

1073/2009), hvad angår regler for

international kørsel, cabotage og

forholdet til udstationeringsdirektivet;

eksempelvis hvordan ministeren ser

muligheder for at stramme

lovgivningen i lighed med reglerne i

vejpakken for at sikre lige

konkurrencevilkår

kom (2017) 0647 - Bilag 2: Kopi af TRU alm. del - svar på spm. 155 om oversendelse af talepapir fra samrådet 23/11-17 om international buskørsel og cabotage, fra transport-, bygnings- og boligministeren

Side 2 af 18

Indledning

Tak for spørgsmålet.

Jeg vil gerne starte med at understrege,

at det er vigtigt for mig, at reglerne

overholdes, hvis der skal være fair

konkurrence.

Og samtidig mener jeg, at reglerne skal

være klare og til at forstå

–

både for

dem, der skal bruge reglerne, og dem,

der skal håndhæve reglerne.

Jeg synes ikke, at de nuværende EU-

regler på busområdet er særligt præcise,

og det er jeg klar til at arbejde for, at de

bliver.

Jeg ser derfor frem til at fortsætte den

løbende og tætte dialog om vejpakken,

som jeg har med Transport-, Bygnings-

og Boligudvalget, hvor vi fællesskab kan

Side 3 af 18

drøfte den danske holdning til

Kommissionens nye forslag til revision

af bus-forordningen.

Gældende regler

for international

buskørsel og

cabotage

International buskørsel, herunder bus-

cabotage, er reguleret i forordningen om

fælles regler for adgang til det

internationale marked for buskørsel.

Forordningen, der er fra 2009, finder

anvendelse på international

personbefordring med bus.

Ved international kørsel forstås kørsel

med et køretøj, som kører fra en EU-

medlemsstat til en anden med eller uden

transit gennem en eller flere

medlemsstater.

Forordningen finder endvidere

anvendelse på cabotage-kørsel, der er

Side 4 af 18

defineret som enten national

personbefordring med bus for fremmed

regning, som en transportvirksomhed

udfører i en begrænset periode i en

værtsmedlemsstat, eller medtagning og

afsætning af passagerer i samme

medlemsstat under international

rutekørsel forudsat, at det ikke er

hovedformålet med kørslen. Der gælder

ingen tidsmæssig begrænsning i

sidstnævnte form for cabotagekørsel.

Til både international personbefordring

og cabotagekørsel med bus kræves en

fællesskabstilladelse, som er udstedt af

de kompetente myndigheder i den

medlemsstat, hvor

transportvirksomheden er etableret.

Kørslen kan udføres under tre forskellige

typer af kørsel:

Side 5 af 18

Som ”rutekørsel”, der er

personbefordring efter faste

tidsintervaller og i en bestemt

trafikforbindelse, hvor på- og afstigning

kan ske ved forud fastsatte stoppesteder.

Rutekørslen kræver særlig tilladelse af

myndighederne.

Som ”speciel

rutekørsel”,

der er

rutekørsel af passagerer, hvorved andre

passagerer udelukkes. Her er det en

forudsætning, at der er indgået en aftale

om kørslen mellem arrangøren og

transportvirksomheden.

Speciel rutekørsel omfatter bl.a.

befordring af arbejdstagere mellem

bopæl og arbejde eller befordring af

skoleelever og studerende mellem bopæl

og uddannelsesinstitution.

Side 6 af 18

Eller kørslen kan udføres som

”lejlighedsvis

kørsel”, som er kørsel, der

ikke er omfattet af definitionen af

rutekørsel, herunder speciel rutekørsel,

og hvis vigtigste kendetegn er, at det er

grupper af passagerer, der er dannet på

initiativ af kunden eller af

transportvirksomheden selv, der

befordres.

Transportvirksomheder, der udfører

lejlighedsvis kørsel, skal udfylde et

kørselsblad inden hver tur, som mindst

skal indeholde oplysninger om kørslens

art, hovedruten og den eller de berørte

transportvirksomheder.

Den kørsel, som der henvises til i TRU

alm. del bilag 13

–

og som der har været

debat om i visse medier den seneste tid

–

falder ind under kategorien om

Side 7 af 18

lejlighedsvis cabotage-kørsel, som kan

udføres i en begrænset periode her i

Danmark.

Efter Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsens

opfattelse anses forordningens krav om

kørsel i en begrænset periode for opfyldt,

hvis kørselsarrangementet har en

varighed på ikke mere end et par

måneder.

Styrelsen har i denne forbindelse anlagt

samme skøn, som styrelsen tidligere

anvendte på godskørselsområdet, hvor

der indtil 2010 efter de dagældende

regler kunne udføres cabotagekørsel i en

begrænset periode. Dette skøn var

baseret på en fortolkningsmeddelelse fra

Kommissionen fra 2005.

EU-reglerne og de danske regler om bus-

cabotage har dermed været gældende i

Side 8 af 18

ganske lang tid, uden at der har været

konstateret særlige udfordringer med

reglerne.

For mig tyder det på, at det for branchen

er et nyt problem, at udenlandske

busvirksomheder opererer i Danmark.

Jeg kan oplyse, at Trafik-, Bygge- og

Boligstyrelsen har rettet henvendelse til

myndighederne i Holland,

Storbritannien, Sverige og Tyskland for

at finde ud af, hvordan man fortolker

begrebet "en

begrænset periode” i disse

lande.

Jeg kan også sige, at Danmark på EU-

niveau har rettet henvendelse til

gruppen af lande i Vejtransportalliancen

for at høre om deres tolkning af reglerne,

og om de oplever samme billede af

Side 9 af 18

udenlandske busvirksomheder i deres

lande.

Det afventer vi stadig svar på, men jeg

forventer, at vi på et af vores kommende

møder om vejpakken kan orientere

udvalget om tilbagemeldingerne.

I lyset af tilbagemeldingerne vil jeg tage

stilling til, om der er fagligt og sagligt

grundlag for, at vi ændrer den danske

praksis.

Kontrol med

udenlandske

bussers kørsel i

Danmark

Der bliver i spørgsmålet spurgt til

kontrollen af de udenlandske bussers

kørsel i Danmark.

I Danmark er det politiet, der

i forbindelse med den almindelige

vejsidekontrol kontrollerer, om

udenlandske buskørselsvirksomheder

Side 10 af 18

overholder reglerne om international

kørsel og cabotagekørsel med bus.

Da kontrolopgaven falder under

justitsministerens ansvarsområde, vil jeg

henvise hertil for yderligere spørgsmål.

Holdning til

Kommissionens

nye forslag om

ændring af bus-

forordningen

Der bliver i spørgsmålet spurgt til

Kommissionens nye forslag til revision

af bus-forordningen.

Forslaget er først offentliggjort d. 8.

november og er tilgået Folketinget i

dansk sprogversion d. 16. november.

Ifølge den danske EU-procedure skal jeg

oversende et såkaldt grund- og

nærhedsnotat til Folketinget senest fire

uger efter, at forslaget er modtaget i

dansk sprogversion.

Fristen skal give regeringen en rimelig

mulighed for at nå at sætte sig ind i og

Side 11 af 18

forholde sig til forslag om ny EU-

lovgivning.

Vi er derfor stadig i gang med at se på

det nye bus-forslag, og jeg kan på

nuværende tidspunkt ikke redegøre

nærmere for forslaget og holdningen

hertil.

Det er i øvrigt en holdning, der i lighed

med vejpakkens øvrige forslag, vil blive

fastlagt i samarbejde med udvalget her.

Om forslaget kan jeg dog sige, at det ikke

ser ud til, at der bringes klarhed om

begrebet

”en begrænset periode”.

Det er jeg selvfølgelig skuffet over. Og

det er noget, vi i forhandlingerne vil

stille krav om, bliver defineret klart og

entydigt, så det er muligt at håndhæve.

Årsagen er formentlig, at

problemstillingen ikke har været rejst

Side 12 af 18

overfor Kommissionen af branchens

interessenter i forbindelse med diverse

høringer og Kommissionens

forberedende arbejde med revisionen af

reglerne.

Som jeg nævnte indledningsvist, vil jeg

arbejde for, at EU-reglerne bliver klare

og entydige.

Og hvis der er et politisk flertal for, at

Danmark i forhandlingerne skal arbejde

for strammere regler på bus-området, vil

jeg følge det politiske flertal.

Jeg har ikke en facitliste på, hvordan

reglerne bør komme til at se ud. Men det

er også noget, vi skal drøfte sammen i

udvalget på vores møder om vejpakken.

Så det håber jeg, at udvalget fortsat er

åbent overfor.

Side 13 af 18

Udstationeringsr

egler og buskørsel

Der bliver i spørgsmålet spurgt til

udstationeringsdirektivet.

Som det er i dag, finder reglerne i

udstationeringsdirektivet anvendelse,

når der foretages cabotagekørsel i

Danmark

–

det gælder både for busser

og lastbiler.

Udstationeringsreglerne medfører, at de

virksomheder, der udstationerer

arbejdstagere i forbindelse med

cabotagekørsel, skal overholde en række

regler om fx mindsteløn og arbejdsmiljø.

Det er dog således, at Danmark ikke har

lovgivning om mindsteløn eller

almengjorte overenskomster, så

udstationeringsdirektivets bestemmelse

om sikring af mindsteløn er ikke

gennemført i Danmark.

Side 14 af 18

Reguleringen af løn- og arbejdsvilkår

sker i Danmark gennem kollektive

overenskomster og ikke via lovgivning,

og det er derfor op til arbejdsmarkedets

parter at indgå overenskomster med

udenlandske transportvirksomheder for

at sikre danske lønvilkår.

Med andre ord er situationen i dag

således, at det ikke er en

lovgivningsmæssig opgave at sikre, at

udenlandske chauffører kører på danske

lønvilkår.

Det kan være en vanskelig proces for

arbejdsmarkedets parter at indgå

overenskomster med udenlandske

transportvirksomheder, da

transportsektoren jo er karakteriseret af

en høj grad af mobilitet.

Side 15 af 18

Derfor er regeringen tilfreds med, at

Kommissionen i regi af vejpakken har

lagt op til sektorspecifikke regler for

udstationering i vejtransportsektoren.

Det er en del af det forslag, som

Kommissionen lagde på bordet 31. maj i

år.

Det handler her om at få gjort

udstationeringsreglerne mere

anvendelige i vejtransportsektoren.

Kommissionen foreslår eksempelvis, at

der indføres krav om en

udstationeringserklæring, som skal

sendes til de relevante myndigheder

inden udstationeringen, og som

indeholder oplysninger om for eksempel

chauffører og nummerplader på

køretøjerne.

Side 16 af 18

En sådan udstationeringserklæring vil

give arbejdsmarkedets parter bedre

mulighed for at sikre danske løn- og

arbejdsvilkår ved at indgå overenskomst

med udenlandske

transportvirksomheder.

Indtil nye sektorspecifikke regler træder

i kraft, vil jeg gerne sætte mig i spidsen

for at undersøge, om udenlandske

busvirksomheder, der udfører

længerevarende cabotagekørsel i

Danmark, kan omfattes af reglerne om

registrering i Register for Udenlandske

Tjenesteydere

–

det såkaldte RUT-

For international kørsel og

udstationeringsreglerne er retstilstanden

i dag uklar, hvilket fører til, at de

anvendes og håndhæves forskelligt i

medlemslandene.

Side 17 af 18

Det sker først og fremmest på grund af,

at vejtransportområdet i sagens natur er

præget af høj mobilitet hen over

grænserne.

Som det fremgår af

udstationeringsdirektivet, som Rådet

opnåede generel indstilling om d. 23.

oktober, rejser implementeringen af

udstationeringsdirektivet med hensyn til

international vejtransport en række

juridiske spørgsmål og udfordringer,

som vil blive adresseret via

sektorspecifikke regler for vejtransport i

forhandlingerne om vejpakken.

Jeg vil her minde om, at regeringen i

forbindelse med

beskæftigelsesministerens deltagelse på

Rådsmødet d. 23. oktober indhentede et

supplerende forhandlingsoplæg om

udstationering og vejtransport, som et

Side 18 af 18

flertal i Folketinget støttede. Indtil der

måtte være et andet flertal, udgør det

mandat forsat regeringens position i

forhandlingerne.

Afrunding

Lad mig slutte af med at gentage, at jeg

håber, der fortsat er bred opbakning i

udvalget til, vi har en løbende og tæt

dialog om vejpakken

Dermed kan vi i fællesskab drøfte den

danske holdning, der skal medvirke til

på europæisk plan at skabe klarere

regler, som er lettere at håndhæve, og

som sikrer ens konkurrencevilkår.

Tak for ordet.