kom (2017) 0660 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om "Gasdirektivet"

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0660 Bilag 1
Offentligt

Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg

Dato

30. november 2017

Kommissionens forslag til revision af Europa-Parlamentets

og Rådets direktiv 2009/73/EC om fælles regler for det indre

marked for naturgas (”gasdirektivet”)

KOM(2017) 0660

Notatet oversendes endvidere til Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget.

1. Resumé

Kommissionen har den 8. november 2017 fremsat et forslag til ændring af

direktivet om fælles regler for det indre marked for naturgas. EU er i overve-

jende grad afhængig af import af naturgas fra tredjelande, og der er ifølge

Europa-Kommissionen behov for at sikre konkurrence på markedet for natur-

gas via øget gennemsigtighed og rimelige gaspriser.

Gasdirektivet regulerer i dag det indre marked for naturgas i EU. EU -retten er

ikke gældende for gasinfrastruktur i tredjelande. Med direktivforslaget lægger

Kommissionen op til, at gasinfrastruktur fra et tredjeland til EU fremadrettet

skal være omfattet af EU-reglerne

inden for EU’s jurisdiktion. Direktivforslaget

sigter bl.a. på at klarlægge, hvilke forpligtelser der skal pålægges medlems-

landene, når gasinfrastruktur fra tredjelande krydser grænsen til EU. Ændrin-

gen betyder i praksis, at reglerne også finder anvende lse for infrastruktur på

havområdet. Med forslaget vil sådanne forbindelser som udgangspunkt være

omfattet af de eksisterende krav i gasdirektivet om bl.a. tredjepartsadgang,

adskillelse mellem transmission og produktion/handel og gennemsigtighed.

Forslaget vil have lovgivningsmæssige og administrative konsekvenser, da

gastransmissionsledninger, som i dag ligger på dansk søterritorium, men som

ikke er koblet til det danske gassystem og dermed ikke omfattet af lov om

naturgasforsyning, vil blive omfattet som følge af direktivforslaget. Forslaget

vurderes ikke at have væsentlige økonomiske konsekvenser.

Regeringen er positiv over for Kommissionens forslag, og regeringen kan

overordnet støtte det foreliggende udkast til revision af gasdirektivet samt

hensigten om at sikre en hurtig behandling af forslaget i Rådet.

Energi-, Forsynings- og

Klimaministeriet

Stormgade 2-6

1470 København K

T: +45 3392 2800

E: [email protected]

Side 1/5

www.efkm.dk

kom (2017) 0660 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om "Gasdirektivet"

2. Baggrund

Europa-Kommissionen har ved KOM (2017) 660 af 8. november 2017 fremlagt

forslag til en revision af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om fælles

regler for det indre marked for naturgas

(”gasdirektivet”). Forslaget er over-

sendt til Rådet i dansk sprogudgave den 8. november 2017.

Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 194 og skal behandles efter

den almindelige lovgivningsprocedure i TEUF artikel 294. Rådet træffer afgø-

relse med kvalificeret flertal.

Forslaget skal ifølge Kommissionen ses i relation til formålet med EU’s ener-

giunion, som bl.a. er at skabe et velfungerende indre marked for naturgas, der

også er en forudsætning for at øge forsyningssikkerheden i EU.

Naturgas transporteres primært gennem fast gasinfrastruktur, og ifølge Kom-

missionen er det derfor essentielt, at der bl.a. er tredjepartsadgang til gasin-

frastruktur på ikke-diskriminerende vilkår for alle markedsaktører. Da EU er

afhængig af import af naturgas fra tredjelande, bør der ifølge Kommissionen

være en høj grad af gennemsigtighed og konkurrence også for så vidt angår

den gas, der importeres.

Der er ikke i det eksisterende gasdirektiv fastlagt et entydigt regelgrundlag for

regulering af gasinfrastruktur til og fra tredjelande, selvom visse artikler i gas-

direktivet dog omhandler forhold vedrørende tredjelande. Kommissionen på-

peger, at praksis ift. gasinfrastruktur til og fra tredjelande er, at der indgås

internationale aftaler, som ikke nødvendigvis har omfattet alle principperne i

gasdirektivet.

Kommissionen vurderer, at det er nødvendigt med en ensartet tilgang til de

internationale aftaler med tredjelande for at sikre overholdelsen af gasdirekti-

vets principper. Kommissionen fastslår i direktivforslaget, at gasdirektivet,

med tilhørende EU-regulering udstedt i henhold til gasdirektivet, bør være

gældende for gasinfrastruktur mellem EU’s medlemsstater og tredjelande

indenfor medlemslandenes jurisdiktion. Kommissionen vurderer, at dette kan

ske gennem en udvidelse af definitionen af sammenkoblingslinjer som fremsat

i direktivforslaget.

3. Formål og indhold

Hovedformålet med direktivforslaget er at udvide direktivets anvendelsesom-

råde. Konkret foreslår Kommissionen, at udvide direktivets definition af ”sam-

menkoblingslinjer”,

således at også sammenkoblingslinjer mellem medlems-

lande og tredjelande eksplicit er omfattet af gasdirektivet. Kommissionen

foreslår, at ændringen skal omfatte både eksisterende og fremtidige rørled-

ninger op til grænsen af EU’s jurisdiktion.

Forslaget betyder, at sammenkoblingslinjer mellem medlemslande og tredje-

lande fremadrettet vil være omfattet af gasdirektivets krav om bl.a. tredje-

Side 2/5

kom (2017) 0660 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om "Gasdirektivet"

partsadgang, tarif regulering, ejermæssig adskillelse mellem gastransmission

og produktion/handelsaktiviteter og gennemsigtighed. Det vil dog ifølge det

gældende direktivs bestemmelser (jf. artikel 36) være muligt at undtage ny

infrastruktur fra kravene.

For så vidt angår eksisterende infrastruktur (der falder udenfor de nuværende

undtagelsesbestemmelser) foreslår Kommissionen, at medlemsstaterne skal

kunne give konkrete og tidsbegrænsede undtagelser fra de væsentligste be-

stemmelser i direktivet, hvis det vurderes ikke at være til skade for konkurren-

cen, effektiv markedsfunktion og EU’s forsyningssikkerhed.

Kommissionens direktivforslag lægger op til, at medlemslandene skal samar-

bejde om en fælles regulering/tilgang til kommende nye gasinfrastrukturpro-

jekter, hvor ledninger fra tredjelande er beliggende indenfor flere medlems-

landes jurisdiktion.

Kommissionen bemærker, at der kan opstå situationer med gasinfrastruktur til

og fra tredjelande, hvor der vil være forskellig lovgivning gældende for dele af

gasinfrastrukturen

– f.eks. fra afsenderlandet ind til EU’s jurisdiktionsgrænse.

I sådanne situationer lægges der i forslaget op til, at Kommissionen vil kunne

opnå et forhandlingsmandat med henblik på at forhandle en aftale, der kan

sikre efterlevelse af EU-retten.

I forslaget foreslås det, at Kommissionen og muligvis ACER skal have en kon-

fliktløsende rolle.

Endeligt

benytter Kommissionen i forslaget en ny terminologi i form af ”gas-

ledning”.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet er i henhold til den almindelige lovgivningsprocedure

(TEUF art. 294) medlovgiver. Der foreligger endnu ikke en udtalelse fra Euro-

pa-Parlamentets ITRE-udvalg.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen vurderer, at forslaget er i overensstemmelse med nærheds-

princippet. Kommissionen finder, at der er behov for handling på EU -niveau

for at sikre, at der ikke sker diskriminering mellem på den ene side markeds-

aktører på det indre energimarked og på den anden side markedsaktører fra

tredjelande, der netop også spiller en rolle på det indre marked for energi ved

håndtering af en stor volumen af naturgas.

Kommissionen anfører, at gasinfrastruktur til og fra tredjelande i langt de fle-

ste tilfælde vil have en sådan dimensionering, at gasinfrastrukturen vil have

en påvirkning på markedsforholdene og forsyningssikkerhed i flere medlems-

lande.

Side 3/5

kom (2017) 0660 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om "Gasdirektivet"

Kommissionen anfører i direktivforslaget, at forslaget vil sikre sammenkobling

og integration af Europas gasmarkeder. Kommissionen anfører i den forbin-

delse i direktivforslaget, at sammenkoblingen og integrationen af gasmarke-

derne i Europa ikke fyldestgørende kan sikres på medlemslandsniveau.

Kommissionen anfører, at medlemslandenes hidtidige isolerede tilgang til

forhandlinger med tredjelande har ført til forsinkelser ift. det indre marked for

energi og til utilstrækkelige og ikke optimale regulatoriske regimer i Unionen.

Regeringen er enig i Kommissionens vurdering om, at forslaget er i overens-

stemmelse med nærhedsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Forslaget vil hovedsagligt berøre følgende dansk lovgivning:



Lov om naturgasforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 1157/2016.

Herudover bekendtgørelser udstedt i medfør af lov om naturgasforsyning:



Bekendtgørelse nr. 1090/2000 særligt fsva. adgang til opstrømsrør-

ledningsnet.



Bekendtgørelse nr. 1007/2011 særligt fsva. mulig tidsbegrænsede

undtagelser fra visse bestemmelser i lov om naturgasforsyning for

større anlæg i naturgasinfrastrukturen.



Bekendtgørelse nr. 1384/2016, særligt fsva. certificering af transmis-

sionsselskaber, som kontrolleres af en eller flere fysiske eller juridiske

personer fra et eller flere lande udenfor EU.

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Såfremt det nuværende forslag vedtages, vil det have lovgivningsmæssige konse-

kvenser, idet forslaget formentlig vil medføre et behov for tilpasning af lov om na-

turgasforsyning, som gennemfører det nuværende gasdirektiv.

Tilsvarende gælder for de administrative forskrifter, der er udstedt i medfør af lov

om naturgasforsyning.

Økonomiske konsekvenser

Statsfinansielle konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige statsfinansielle konsekvenser. Det kan

ikke afvises, at forslaget vil kunne have mindre administrative konsekvenser ifm.

myndighedsopgaver. Der vil skulle foretages yderligere analyser herom. Evt. stats-

finansielle konsekvenser afholdes, jf. budgetvejledningens retningslinjer, indenfor

ressortministeriets egne rammer.

Erhvervsøkonomiske konsekvenser

Forslaget vurderes ikke at have væsentlige erhvervsøkonomiske konsekvenser.

Side 4/5

kom (2017) 0660 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om "Gasdirektivet"

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have andre væsentlige konsekvenser eller at berø-

re beskyttelsesniveauet i Danmark.

8. Høring

Forslaget har været sendt i høring i Specialudvalget for Energi, Forsyning og

Klima. Der er ikke modtaget høringssvar.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Foreløbigt er der dog indikationer på, at en gruppe medlemslande, som også

støttede Kommissionens forslag til rådsbeslutning om et mandat til Kommissi-

onen til forhandling af aftale mellem EU og den Russiske Føderation om de

reguleringsmæssige rammer for anvendelsen af Nord Stream 2, vil tage posi-

tivt imod forslaget til revision af gasdirektivet, om end med forskellige beto-

ninger. Omvendt er der også foreløbige indikationer på, at andre medlemslan-

de næppe ser behov for en revision af gasdirektivet.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen tager positivt imod Kommissionens forslag, og regeringen kan

overordnet støtte det foreliggende udkast til revision af gasdirektivet samt

hensigten om at sikre en hurtig behandling af forslaget i Rådet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

Side 5/5