kom (2017) 0783 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0783 Bilag 1
Offentligt

Notat

2. januar 2018

J.nr. 2018 - 26

Grund- og nærhedsnotat om forslag til Rådets direktiv

om ændring af direktiv 2006/112/EF om det fælles mer-

værdiafgiftssystem for så vidt angår forpligtelsen til at

overholde et minimumsniveau for normalsatsen, KOM

(2017) 783

1. Resumé

Siden den 1. januar 1993 har det været fastsat, at medlemslandene ikke må anvende en normal moms-

sats på under 15 pct. Bestemmelsen har hele tiden været tidsbegrænset, men er blevet forlænget seks gange,

og udløb den 31. december 2017.

Forslaget indebærer, at minimumsniveauet for normalsatsen på 15 pct. gøres permanent.

Regeringen kan støtte forslaget.

2. Baggrund

Kommissionen har ved KOM(2017) 783 af 19. december 2017 fremsendt forslag om æn-

dring af direktiv 2006/112/EF om det fælles merværdiafgiftssystem, for så vidt angår for-

pligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen. Forslaget er oversendt til

Rådet den 19. december 2017 i dansk sprogversion. Forslaget er fremsat med hjemmel i

traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF) artikel 113, der kræver hø-

ring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg samt enstemmig ved-

tagelse af medlemslandene.

I forbindelse med overgangen til det indre marked i 1993 var det ikke muligt for med-

lemslandene at blive enige om en endelig fiskal harmonisering. Rådet vedtog derfor en

overgangsordning vedrørende momssatserne, hvorefter minimumsniveauet for den nor-

male momssats ikke må være under 15 pct. Overgangsordningen har til formål at hindre,

at voksende forskelle mellem de normalsatser, som medlemslandene anvender, fører til

øgede strukturelle skævheder i EU og konkurrencefordrejning.

Denne overgangsordning er blevet forlænget seks gange og udløb den 31. december

2017.

Kommissionen har desuden i sin handlingsplan for moms

bebudet, at den vil fremsætte

forslag til en reform af momssatserne, der vil være i overensstemmelse med et endeligt

momssystem baseret på beskatning i forbrugslandet.

Kontor:

Moms, afgifter og told

Initialer:

MLJ

Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet og Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg om en

handlingsplan for moms

–

Mod et fælles europæisk momsområde

–

De svære valg (COM(2016) 148 final).

kom (2017) 0783 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

3. Formål og indhold

Kommissionen har fremsat forslag om, at den midlertidige bestemmelse om minimums-

niveauet for normalsatsen gøres permanent.

Kommissionen anfører i sin begrundelse for forslaget, at der bør fastholdes et minimum

for normalsatsen for moms i et endeligt system, også selvom et endeligt momssystem vil

være baseret på beskatning i forbrugslandet, da det bl.a. sikrer et korrekt fungerende indre

marked.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionens forslag har hjemmel i traktaten om Den Europæiske Unions funktions-

måde (TEUF) artikel 113, der kræver høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske

og Sociale Udvalg samt enstemmig vedtagelse af medlemslandene.

Der foreligger på nuværende tidspunkt ikke en udtalelse fra Europa-Parlamentet.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører i direktivforslaget, at forslaget er i overensstemmelse med nær-

hedsprincippet. Kommissionen anfører som begrundelse følgende:

”Unionen har allerede i momsdirektivet fastsat harmoniserede

bestemmelser om anven-

delsen af momssatser. Disse bestemmelser kan kun ændres eller forlænges ved en EU-

retsakt, og medlemsstaternes lovgivning kan ikke fravige de harmoniserede regler.

Det er derfor kun en EU-foranstaltning, som kan opfylde forslagets mål og sikre ligebe-

handling af unionsborgerne. Forslaget er derfor i overensstemmelse med nærhedsprincip-

pet.”

Kommissionen anfører endvidere, at forslaget er i overensstemmelse med proportionali-

tetsprincippet med følgende begrundelse:

”Forslaget

er i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet, fordi det fastholder

den nuværende situation, hvor medlemsstaterne anvender en normalsats for moms på

mindst 15 %.”

Den danske regering er enig i, at forslaget er i overensstemmelse med nærhedsprincippet

og proportionalitetsprincippet.

6. Gældende dansk ret

Den danske momssats er på 25 pct., og dermed over den foreslåede minimumssats på 15

pct.

Side 2 af 3

kom (2017) 0783 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om det fælles merværdiafgiftssystem for så vidt angår forpligtelsen til at overholde et minimumsniveau for normalsatsen

7. Konsekvenser

Idet den omhandlede foranstaltning blot opretholder den aktuelle situation, for så vidt

angår normalsatsen for moms, har en vedtagelse af forslaget ingen lovgivningsmæssige el-

ler økonomiske konsekvenser.

8. Høring

Forslaget er en forlængelse af gældende ret, hvorfor der ikke skønnes behov for høring.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Da alle medlemslande anvender en normal momssats, der ligger på 17 pct. eller derover,

skønnes det, at alle medlemslande er positivt indstillet over for forslaget.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Danmark kan støtte forslaget om, at normalsatsen mindst skal være 15 pct.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Forslaget har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg. Folketingets

Europaudvalg blev i forbindelse med ECOFIN den 25. maj 2016 orienteret om rådskon-

klusionerne vedr. Kommissionens handlingsplan på momsområdet.

Side 3 af 3