Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0793 Bilag 1
Offentligt
1877775_0001.png
Notat
GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT
9. april2018
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Internationalt Udlændingesamarbejde
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel.
Mail
Web
CVR-nr.
6198 4000
[email protected]
www.uim.dk
36977191
a) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse
af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
(grænser og visum) og om ændring af Rådets afgørelse (EF) nr.
2004/512/EF, forordning (EF) nr. 767/2008, Rådets beslutning
2008/633/RIA, forordning (EU) nr. 2016/399 og forordning (EU)
2017/2226.
KOM(2017) 793 endelig
b) Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om fastsættelse
af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
(politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration)
KOM(2017) 794 endelig
Nyt notat.
Nærværende grund- og nærhedsnotat sendes tillige til Udlændinge- og Inte-
grationsudvalget.
Sagen er omfattet af retsforbeholdet
1
.
1. Resumé
Kommissionen fremsatte den 12. december 2017 to forslag om fastsættelsen
af en ramme for interoperabiliteten mellem EU's eksisterende og kommende
informationssystemer for sikkerhed, grænser og migration. Forslagene har
til formål at forbedre grænseforvaltningen ved de ydre Schengen-grænser
samt at styrke den interne sikkerhed i EU. Forslagene etablerer en række
komponenter, der gør eksisterende og kommende IT-systemer
”interoperab-
1
Sagsbehandler
Ninna Kirstine Engelbrecht
Tel.
Mail
61 98 33 14
[email protected]
Forslagene er fremsat efter TEUF, tredje del, afsnit V og TEUF artikel 16. Protokollen om Dan-
marks stilling, der er knyttet til Lissabon-traktaten, finder derfor anvendelse, hvilket indebærer, at
foranstaltningerne ikke vil være bindende for eller finde anvendelse i Danmark (”retsforbeholdet”).
Dele af forslagene er omfattet af artikel 4 i Protokollen om Danmarks stilling (om udbygning af
Schengen-reglerne), hvorfor Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af forslagene skal træffe
afgørelse om, hvorvidt disse dele af forslagene vil blive gennemført i dansk ret. En del af forslaget om
politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration er omfattet af Danmarks parallelaftale ved-
rørende Dublin- og Eurodac-samarbejdet, hvorfor Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen af forsla-
get meddeler Kommissionen, hvorvidt disse dele af forslaget vil blive gennemført i dansk ret.
Side
1/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
le”, dvs. muliggør udveksling af data og deling af information og giver au-
toriserede brugere adgang til hurtig og systematisk information vedrørende
personer, der rejser ind i Schengen-området under hensyn til gældende,
individuelle rettigheder og databeskyttelsesgarantier. Forslagene er omfat-
tet af retsforbeholdet. Da forslaget om grænser og visum og de dele af for-
slaget om politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration, der
vedrører Schengeninformationssystemet udgør en videreudvikling af Schen-
genreglerne, skal Danmark inden seks måneder efter vedtagelsen af forsla-
get træffe afgørelse om, hvorvidt Danmark vil gennemføre forslagene i
dansk ret. For så vidt angår den del af forslaget om politisamarbejde og
retligt samarbejde, asyl og migration, der vedrører Eurodac-systemet, skal
Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen af forslaget meddele Kommissio-
nen om, hvorvidt Danmark vil gennemføre indholdet af bestemmelserne i
dansk ret i medfør af Danmarks parallelaftale vedrørende Dublin- og Euro-
dac-samarbejdet. Det er regeringens vurdering, at forslagene er i overens-
stemmelse med nærhedsprincippet. En gennemførelse af forslagene i dansk
ret forventes umiddelbart ikke at nødvendiggøre ændringer i dansk lovgiv-
ning. En gennemførelse af forslagene i dansk ret forventes at få statsfinan-
sielle konsekvenser. Fra dansk side er man overordnet set positivt indstillet
over for forslagene, der ses som et yderligere bidrag til at sikre de ydre
grænser og højne sikkerheden på medlemsstaternes område.
2. Baggrund
Kommissionen har ved KOM(2017) 793 endelig og KOM(2017) 794 af 12.
december 2017 fremsat forslag til henholdsvis Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem
EU-informationssystemer (grænser og visum) og Europa-Parlamentets og
Rådets forordning om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mel-
lem EU-informationssystemer (politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl
og migration) (herefter
”interoperabilitetsforslagene”). Forslagene er den 19.
februar 2018 sendt til Rådet i dansk sprogversion.
Der er fremsat to selvstændige forslag i stedet for ét for at reflektere med-
lemsstaternes forskellige niveauer af deltagelse i Schengen-samarbejdet.
Forslagene skal behandles efter den almindelige lovgivningsprocedure i
TEUF artikel 294. Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal.
Forslaget vedrørende grænser og visum er fremsat med hjemmel i TEUF
artikel 16, stk. 2, artikel 74 samt artikel 77, stk. 2, litra a, b, d og e.
Artikel 16, stk. 2, vedrører Parlamentets og Rådets adgang til at fastsætte
regler for beskyttelse af fysiske personer i forbindelse med behandling af
personoplysninger foretaget af Unionens institutioner, organer, kontorer og
agenturer samt af medlemsstaterne under udøvelse af aktiviteter, der er om-
fattet af EU-retten, og regler for den frie udveksling af personoplysninger.
Side
2/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
Artikel 74 vedrører Rådets adgang til at vedtage foranstaltninger med hen-
blik på at sikre administrativt samarbejde mellem de kompetente myndighe-
der i medlemsstaterne på området frihed, sikkerhed og retfærdighed og arti-
kel 77, stk. 2, litra a, b, d og e, vedrører Parlamentets og Rådets adgang til at
vedtage foranstaltninger på områderne for visa og andre tilladelser til kort-
varigt ophold, personkontrol ved passage af de ydre grænser, nødvendige
tiltag til den gradvise udvikling af et integreret system for forvaltningen af
de ydre grænser samt reglerne om, at personer uanset nationalitet ikke kon-
trolleres ved passage af de indre grænser.
Forslaget vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migra-
tion er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 16, stk. 2, artikel 74, artikel 78,
stk. 2, litra e, artikel 79, stk. 2, litra c, artikel 82, stk. 1, litra d, artikel 85,
stk. 1, artikel 87, stk. 2, litra a, og artikel 88, stk. 2.
Artikel 78, stk. 2, litra e, vedrører Parlamentet og Rådets adgang til at ved-
tage foranstaltninger vedrørende et fælles europæisk asylsystem omfattende
kriterier og procedurer til bestemmelse af, hvilken medlemsstat der er an-
svarlig for behandlingen af en ansøgning om asyl eller subsidiær beskyttel-
se.
Artikel 79, stk. 2, litra c, vedrører Parlamentet og Rådets adgang til at ved-
tage foranstaltninger vedrørende ulovlig indvandring og ulovligt ophold,
herunder udsendelse og repatriering af personer med ulovligt ophold, artikel
82, stk. 1, litra d, vedrører Parlamentet og Rådets adgang til at vedtage for-
anstaltninger med henblik at fremme samarbejdet mellem judicielle eller
tilsvarende myndigheder i medlemsstaterne i forbindelse med strafforfølg-
ning og fuldbyrdelse af afgørelser, artikel 85, stk. 1, vedrører Eurojust, arti-
kel 87, stk. 2, litra a, vedrører indsamling, opbevaring, behandling, analyse
og udveksling af relevante oplysninger og artikel 88, stk. 2, vedrører Euro-
pols opgaver mv.
Kommissionen har om baggrunden for interoperabilitetsforslagene blandt
andet anført, at EU i de seneste år har oplevet en stigning af irregulære pas-
sager af EU’s ydre grænser, ligesom der
er en øget trussel mod den interne
sikkerhed i EU på baggrund af de seneste års terrorangreb. På den baggrund
er der skabt øget fokus på nødvendigheden af at forbinde og styrke EU’s
eksisterende og kommende informationssystemer for grænseforvaltning,
migration og sikkerhed.
Der er allerede truffet en lang række initiativer for at forbedre grænsefor-
valtningen og sikre den interne sikkerhed i EU, herunder bl.a. forslag om
ændring af SIS og Eurodac-systemet, ligesom der pågår forhandlinger om
oprettelse af et EU-system vedrørende rejseinformation og rejsetilladelse
(ETIAS). Endvidere blev forordningen om et ind- og udrejsesystem (EES)
endeligt vedtaget den 30. november 2017 og trådte i kraft ultimo 2017. En-
Side
3/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0004.png
delig forventes et forslag om et nyt retligt grundlag for Visuminformations-
systemet (VIS) fremsat i foråret 2018.
De to interoperabilitetsforslag skal gøre ovennævnte systemer og databaser
interoperable, dvs. muliggøre en udveksling af data og deling af information
mellem systemerne. Det kan bidrage til bl.a. at fjerne blinde pletter, dvs.
situationer, hvor personer, herunder personer som muligvis er involveret i
terrorhandlinger, kan blive registreret under forskellige aliasser i forskellige
systemer, som ikke kommunikerer med hinanden.
Interoperabilitetsforslagene forventes vedtaget ultimo 2018. Derefter skal
udviklingen af de forskellige komponenter påbegyndes. Komponenterne
udvikles og idriftsættes løbende, idet visse komponenter først kan udvikles,
når andre er udviklede og tilgængelige.
3. Formål og indhold
Generelt
De overordnede formål med forslagene er at forbedre forvaltningen af de
ydre Schengengrænser samt bidrage til den interne sikkerhed i EU.
Forslagene har følgelig fokus på fire specifikke mål:
1. At brugere, herunder grænsepersonale og andre udlændingemyndig-
heder, får hurtig, problemfri, systematisk og kontrolleret adgang til
den information, som de har brug for med henblik på at varetage de-
res funktion.
2. At der etableres en teknisk løsning, der gør det muligt at påvise, at
flere identiteter er knyttet til det samme sæt biometriske data med
henblik på at afsløre brugen af flere identiteter og at bekæmpe iden-
titetssvig.
3. At lette identitetskontrol af tredjelandsstatsborgere, som opholder sig
på medlemsstaternes område.
4. At lette og effektivisere retshåndhævende myndigheders adgang til
EU-informationssystemer, som ikke vedrører retshåndhævelse, hvis
det er nødvendigt med henblik på forebyggelse, efterforskning samt
retsforfølgning af terrorisme og anden alvorlig kriminalitet.
Endvidere har forslagene til formål at bidrage til medlemsstaternes tekniske
og operationelle gennemførelse af eksisterende og kommende informations-
systemer, at styrke og effektivisere datasikkerhed og databeskyttelse i de
respektive systemer samt forbedre og harmonisere krav til datakvalitet i sy-
stemerne.
Med forslagene introduceres interoperabilitet mellem de tre eksisterende
databaser: a) SIS, der omfatter et bredt spektrum af indberetninger om per-
soner og genstande (bl.a. indberetninger om indrejseforbud, savnede perso-
ner samt eftersøgte personer og genstande), b) Eurodac, der indeholder fin-
Side
4/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0005.png
geraftryksoplysninger af asylansøgere og tredjelandsstatsborgere, der har
krydset de ydre grænser illegalt, eller som opholder sig illegalt på medlems-
staternes område, og c) VIS, der indeholder oplysninger om visum udstedt
med henblik på kortvarigt ophold.
Derudover lægger forslagene op til interoperabilitet mellem tre kommende
databaser a) EES, der erstatter den nuværende manuelle passtemplingspro-
cedure med elektronisk registrering af en række oplysninger om tredjelands-
statsborgere, der ind- og udrejser af Schengen-området, b) ETIAS, der skal
indsamle og verificere information om tredjelandsstatsborgere fra visumfri
lande forud for indrejse til Schengen-området, og c) ECRIS-TCN-systemet.
ETIAS og ECRIS-TCN er endnu ikke vedtaget.
Foruden de seks nævnte EU-informationsdatabaser er der med forslagene
ligeledes lagt op til at inkludere a) Interpols database over stjålne og bort-
komne rejsedokumenter (SLTD), der
systematisk tilgås ved EU’s ydre
grænser, b) Interpols database over rejsedokumenter behæftet med tilknytte-
de notifikationer (TDAWN) og c) data fra Europol, i det omfang det er rele-
vant for driften af ETIAS, samt ved bistand til medlemsstaterne med søg-
ning efter data i relation til alvorlig kriminalitet og terrorisme.
Det er meningen, at interoperabilitetsløsningen skal give mulighed for, at
eventuelle fremtidige systemer skal kunne kobles op på løsningen, hvis det
besluttes. Derimod er nationale systemer og decentraliserede EU-
informationssystemer ikke en del af forslagene.
Nedenfor gennemgås en række centrale elementer i forslagene.
De tekniske komponenter for at opnå interoperabilitet
For at imødekomme formålet med forslagene skal der udvikles nedenståen-
de fire tekniske komponenter:
1)
2)
3)
4)
Den europæiske søgeportal (ESP)
Fælles biometrisk matchtjeneste (fælles BMS)
Det fælles identitetsregister (CIR)
Multiidentitetsdetektor(MID)
Ad 1) ESP’en anvendes som en indgangsportal med det formål at kunne
foretage en simultan søgning ved brug af alfanumeriske og biometriske da-
ta
2
i de databaser, brugeren har adgang til. ESP’en fremstiller ikke ny data,
ligesom den ikke arkiverer fremsøgt data, men den giver adgang til pro-
blemfrit at tilgå centrale systemer med henblik på at modtage information
fra systemerne samtidig med, at den sikrer overholdelse af gældende databe-
skyttelsesregler i systemerne. ESP’en skal dermed
understøtte en korrekt og
autoriseret brug af de relevante systemer. Med forslagene lægges der op til,
Alfenumerisk data bestående af tal og bogstaver, fx navn, fødselsdato, nummer på rejsedokument
etc. Biometriske data er fx fingeraftryk og ansigtsbillede.
Side
5/12
2
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
at det bliver obligatorisk at anvende ESP’en, når der søges i EES, VIS, Eu-
rodac og de kommende ETIAS og ECRIS-TCN. Endvidere skal de relevante
myndigheder anvende ESP’en, når de søger i CIR.
Ad 2) Den fælles BMS skal give adgang til sammenligning af biometriske
data fra de forskellige systemer, der indgår i interoperabilitetsløsningen,
med undtagelse af ETIAS, der ikke indeholder biometrisk data. Komponen-
ten sørger for én fælles platform, hvor den forespurgte data bliver sammen-
lignet. Fælles BMS vil ifølge Kommissionen give betydelige fordele med
hensyn til sikkerhed, omkostninger, vedligeholdelse og drift ved at benytte
én unik teknologisk komponent i stedet for fem forskellige. Det skal tilføjes,
at det originale biometriske materiale alene opbevares i de underliggende
systemer, idet fælles BMS kun indeholder en matematisk gengivelse (en
skabelon). Disse ”oversættelser” anvendes til brug for at sammenholde data.
Den fælles BMS vil være en nøglefaktor i forhold til at opdage forbindelser
mellem datasættene og forskellige identiteter antaget af den samme person i
forskellige centrale systemer.
Ad 3) CIR’en er et centralt identitetsregister for biometriske og alfanumeri-
ske data fra Eurodac, VIS, EES samt de eventuelt kommende ETIAS og
ECRIS-TCN. CIR skal erstatte identitetsregistrene for de relevante syste-
mer, men komponenten ændrer ikke på, at det er de underliggende systemer,
der optager data, og at disse data henhører under de respektive databaser.
CIR skal endvidere ikke indeholde data fra SIS, hvilket skyldes den kom-
plekse tekniske arkitektur i SIS. Hovedformålet med CIR er at understøtte
muligheden for at foretage sammenligninger af identiteter på tværs af de
underliggende informationssystemer med henblik på korrekt identifikation
af tredjelandsstatsborgere samt eventuel identifikation af personer med flere
identiteter på tværs af systemerne. CIR understøtter således formålet med
multiidentitetsdetektoren (MID). Der er lagt op til, at etableringen af CIR
påbegyndes som en del af implementeringen af EES samt det eventuelt
kommende ETIAS som en del af identitetsdatabasen for dette system eller
disse systemer. Der introduceres en ”hit-påtegnings-funktion” i CIR, der har
til hensigt at signalere over for brugeren, om der er data vedrørende den
søgte person i et eller flere af de underliggende systemer. Et flag vil komme
til syne, såfremt der er et hit i et af systemerne. Det er Kommissionens op-
fattelse, at CIR på den måde også vil kunne effektivisere retshåndhævende
myndigheders adgang til informationssystemer, som ikke vedrører retshån-
dhævelse, og samtidig opretholde en høj databeskyttelse.
Ad 4) Formålet med MID er at skabe forbindelser mellem persondata i de
underliggende systemer i de situationer, hvor en person optræder med flere
forskellige identiteter på tværs af systemer. MID vil foretage en søgning i
forhold til at afklare om data vedrørende identiteten, der søges, findes i mere
end et af de underliggende systemer med henblik på at opklare identitetssvig
og smidiggøre identifikationskontrol af
bona fide
rejsende. MID viser alene
data for personer, der har et link i et af de øvrige systemer, og dette link vil
Side
6/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0007.png
blive opdaget ved hjælp af den fælles BMS. Eksempelvis vil MID gøre det
muligt at vise, at forskellige identiteter tilhører den samme person. Det er
herefter nødvendigt at bekræfte eller afvise det link, der er blevet vist, hvil-
ket sker hos den myndighed, der har optaget data i det underliggende sy-
stem, der førte til linket i MID. Det er nødvendigt at afvise eller bekræfte
linket således, at der eksempelvis ikke eksisterer et hit mellem to forskellige
personer med det samme navn. Et af MID’s formål er derudover at gøre det
muligt at linke data mellem CIR og SIS, idet SIS, som det fremgår ovenfor,
ikke indgår i CIR.
Retshåndhævende myndigheder
Retshåndhævelse er defineret som et sekundært formål med Eurodac, VIS,
EES og ETIAS, hvorfor adgangen for retshåndhævende myndigheder til
disse systemer er begrænset. Retshåndhævende myndigheder kan kun søge
direkte i disse informationssystemer, som ikke vedrører retshåndhævelse,
med henblik på forebyggelse, efterforskning, opdagelse eller retsforfølgning
af terrorisme og andre alvorlige strafbare handlinger. Med forslagene intro-
duceres en mulighed for retshåndhævende myndigheder til at tilgå CIR un-
der overholdelse af databeskyttelseskrav, hvilket sker efter en såkaldt to-
trinstilgang, der dog ikke ændrer på den begrænsede mulighed for retshånd-
hævende myndigheders adgang til de underliggende systemer. I praksis vil
tilgangen indebære, at brugeren som trin ét foretager en søgning på en speci-
fik person ved hjælp af tilgængelige oplysninger (fx biometri eller rejsedo-
kument) med henblik på at fremsøge eventuelle registrerede oplysninger i
CIR. Såfremt der er data i CIR, vil den pågældende bruger få en besked om
og i givet fald i hvilke(t) underliggende system(er), der er hit (såkaldt hit-
påtegning). Derimod vil brugeren ikke have adgang til de konkrete data i de
underliggende systemer. Som trin to vil brugeren i overensstemmelse med
eksisterende adgangsrettigheder til de forskellige systemer skulle anmode
om få de konkrete oplysninger udleveret. Denne to-trins-tilgang har særlig
værdi i situationer, hvor en gerningsmand for eksempelvis en terrorhandling
er ukendt, idet CIR vil give adgang til at identificere det underliggende sy-
stem(er), der har oplysninger om pågældende gerningsmand. På den måde
overflødiggøres eksisterende fremgangsmåde med forudgående søgninger i
samtlige databaser.
Forslagenes øvrige elementer
Centralt register til rapportering og statistik (CRRS)
Dette register etableres med henblik på opbevaring af anonymiserede data
fra de underliggende registre for at kunne udtrække statistiske oplysninger
til brug for politiske, operationelle og datakvalitetsmæssige formål. Databa-
sen vil give mulighed for statistik trukket fra SIS, VIS, Eurodac, EES, ETI-
AS, ECRIS-TCN, CIR, MID og fælles BMS og vil give mulighed for sikker
udveksling af rapporter til medlemsstaterne, til Kommissionen og andre
relevante EU-institutioner. Kommissionen har i forslagene anført, at én sam-
let statistikdatabase fremfor separate vil have økonomiske fordele samtidig
Side
7/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0008.png
med, at der skal anvendes færre ressourcer på etablering og drift, ligesom
det vil medføre en højere grad af datasikkerhed.
Universelt meddelelsesformat (Universal Message Format, UMF)
UMF introducerer et fælles teknisk sprog til beskrivelse og link af data (per-
sondata og data fra rejsedokumenter) og vil sørge for en ensartet standard på
tværs af systemerne for at sikre interoperabilitet. Anvendelsen af samme
standard på tværs af eksisterende og kommende systemer vil lette adgangen
for interoperabilitet. Kommissionen overvejer at inkludere obligatorisk brug
af UMF’en i forslaget.
Elektroniske datakvalitetskontrolmekanismer
Det er vigtigt, at de data, som medlemsstaterne og brugerne af systemerne
tilfører til systemerne, er af højst mulig kvalitet for at sikre forslagenes for-
mål om identifikation af personer, men også for at undgå situationer, hvor
uskyldige personers grundlæggende rettigheder krænkes. Med forslagene
introduceres automatiske valideringsregler, der kan bidrage til at und-
gå/udbedre menneskeskabte fejl. eu-LISA,
EU’s it-agentur
på området for
retlige og indre anliggender (RIA), vil udover den automatiserede datakvali-
tetskontrol producere almindelige datakvalitetsrapporter.
Beskyttelse af personoplysninger
Kapitel VII i forslagene vedrører databeskyttelse. I dette kapitel fremgår de
bestemmelser, der sikrer, at data i interoperabilitetsløsningen behandles lov-
ligt og behørigt. Der er blandt andet bestemmelser vedrørende de foranstalt-
ninger, der kræves for at sikre en sikker behandling af data, dataenes fortro-
lighed, den korrekte håndtering af sikkerhedshændelser og en passende
overvågning af overholdelsen af foranstaltningerne. Kapitel VII indeholder
endvidere bestemmelser om den registreredes rettigheder, herunder retten til
at blive informeret, om adgang til at få korrigeret eller slettet personoplys-
ninger. Derudover fremgår det, at data, der behandles i medfør af intereope-
rabilitetsløsningen, ikke må overføres til eller stilles til rådighed for et tred-
jeland, en international organisation eller en privat part med undtagelse af
Interpol (visse konkrete formål), og data der er modtaget fra Europol gen-
nem ESP. Endelig indeholder kapitel VII bestemmelser om tilsyn og revisi-
on i forbindelse med databeskyttelse.
Ifølge databeskyttelsesforordningen
3
er den frie bevægelighed for data inden
for EU ikke begrænset af hensyn til databeskyttelse. Dog skal en række
principper være opfyldt. For at være lovlig skal enhver begrænsning i udø-
velsen af de grundlæggende rettigheder:
være fastlagt i lovgivningen
respektere rettighedernes væsentlige indhold
svare til mål af almen interesse
3
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2016/679 af 27. april 2016 om beskyttelse af fysi-
ske personer i forbindelse med behandling af personoplysninger og om fri udveksling af sådanne
oplysninger og om ophævelse af direkte 95/46/EF (generel forordning om databeskyttelse)
Side
8/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
være nødvendig og
være proportional
Det er Kommissionens vurdering, at forslagene integrerer alle de opstillede
principper, idet Kommissionen blandt andet har anført, at alle bestemmelser
i forslagene begrænser databehandling til, hvad der er nødvendigt for det
specifikke formål, ligesom formålene alene giver adgang til data for de
myndighedsenheder, der har brug for dem. Det er endvidere anført, at opbe-
varingsperioder for data er relevant og begrænsende, ligesom adgangen til
data er forbeholdt behørigt bemyndigede medarbejdere, der er kompetence
til de specifikke formål i de underliggende informationssystemer og det om-
fang, hvor der er behov for at data til at udføre opgaver i overensstemmelse
med formålene for forslagene.
Ansvarsfordeling for udvikling og drift
eu-LISA er ifølge forslagene ansvarlig for udvikling og drift af komponen-
terne i interoperabilitetsløsningen, inklusiv den tilhørende kommunikations-
infrastruktur, og for eventuelle tilpasninger, der måtte være nødvendige for
at etablere interoperabilitet mellem komponenter og de underliggende in-
formationssystemer. Udvikling og drift skal ske i overensstemmelse med de
i forslagene opstillede betingelser om sikkerhed, tilgængelighed, kvalitet og
hastighed. I etableringsfasen nedsættes endvidere en programstyringsgrup-
pe, der skal kvalitetssikre design og udvikling af komponenterne.
Medlemsstaterne er ifølge forslagene ansvarlige for:
forbindelsen til kommunikationsinfrastrukturen for ESP og CIR,
integrationen af nationale systemer og infrastrukturer med ESP, fælles
BMS, CIR og MID,
organisation, forvaltning, drift og vedligeholdelse af den eksisterende
nationale infrastruktur og forbindelsen til komponenterne
forvaltning af og ordninger for adgangsretten for behørigt bemyndigede
medarbejdere hos de kompetente nationale myndigheder til ESP, CIR
og MID
vedtagelse af lovgrundlag for adgang til CIR for identifikationsformål
manuel verifikation af identiteter
gennemførelse af datakvalitetskrav i de underliggende informationssy-
stemer og i komponenterne
afhjælpning af eventuelle mangler ved datakvaliteten på baggrund af
Kommissionens evalueringsrapporter
at forbinde opkoble/tilknytte de myndigheder, der har ret til at søge i
CIR til systemet med henblik på at forebygge, afsløre og efterforske ter-
rorhandlinger og andre alvorlige strafbare handlinger
5. Nærhedsprincippet
Kommissionen har vedrørende nærhedsprincippet i forslagene anført, at fri
bevægelighed inden for EU kræver, at EU's ydre grænser håndteres effektivt
for at sikre sikkerhed i Unionen. Medlemsstaterne har derfor været enige
Side
9/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0010.png
om, at disse udfordringer skal løses kollektivt, særligt ved at dele oplysnin-
ger gennem centraliserede systemer på området for retlige og indre anlig-
gender. Dette er blevet bekræftet i adskillelige konklusioner, som Det Euro-
pæiske Råd og Rådet har vedtaget særligt siden 2015.
Kommissionen anfører endvidere, at fraværet af intern grænsekontrol kræ-
ver fornuftig håndtering af Schengen-områdets ydre grænser, hvor hver
medlemsstat eller Schengen-associeret land skal kontrollere de ydre grænser
på vegne af andre medlemsstater. Som en konsekvens heraf er ingen med-
lemsstat i stand til alene at klare sig mod ulovlig indvandring og grænse-
overskridende kriminalitet. Tredjelandsstatsborgere, der kommer ind i
Schengen-området, er i stand til at rejse frit inden for det. I et område uden
indre grænser bør foranstaltninger mod irregulær migration og international
kriminalitet og terrorisme, herunder gennem afsløring af identitetssvindel,
udføres fælles og kan kun løses succesfuldt på EU-plan.
Kommissionen anfører endvidere, at de vigtigste fælles informationssyste-
mer på EU-plan er på plads eller i færd med at blive indført. Forbedret in-
teroperabilitet mellem disse informationssystemer indebærer nødvendigvis
en indsats på EU-plan. Kernen i forslagene er den forbedrede effektivitet og
brug af centraliserede systemer håndteret af eu-LISA. På grund af forslage-
nes omfang kan de grundlæggende mål kun opnås effektivt og systematisk
på EU-plan.
Det er regeringens vurdering, at forslagene er i overensstemmelse med nær-
hedsprincippet.
6. Gældende dansk ret
Der henvises til punkt 7 nedenfor.
7. Konsekvenser
Lovgivningsmæssige konsekvenser
Forslagene er omfattet af Danmarks retsforbehold. Forslagene vil således
ikke være bindende for eller finde anvendelse i Danmark.
Da forslaget om grænser og visum er omfattet af artikel 4 i Protokollen om
Danmarks stilling (om udbygning af Schengen-reglerne) træffer Danmark
inden seks måneder efter vedtagelsen af forslaget afgørelse om, hvorvidt
Danmark vil gennemføre forslaget i dansk ret.
Forslaget vedrørende politisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migra-
tion indeholder flere elementer.
Side
10/12
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
1877775_0011.png
For så vidt angår den del af forslaget, der vedrører Eurodac, deltager Dan-
mark i den gældende Eurodac-forordning via en mellemstatslig aftale
4
(pa-
rallelaftale), som giver Danmark mulighed for at tilslutte sig ændringer til
forordningen på mellemstatsligt grundlag, hvis Danmark inden 30 dage efter
vedtagelsen giver meddelelse til Kommissionen om, at Danmark vil gen-
nemføre indholdet i national ret. Ifølge betragtningerne til forslaget om poli-
tisamarbejde og retligt samarbejde, asyl og migration har Kommissionen
fortolket Danmarks parallelaftale om Eurodac til også at finde anvendelse
på bestemmelserne vedrørende Eurodac i dette forslag, således at Danmark
skal meddele Kommissionen inden 30 dage efter vedtagelsen af forslaget,
om Danmark vil gennemføre indholdet af bestemmelserne vedrørende Eu-
rodac i dansk ret.
De dele af forslaget, der vedrører Schengen-informationssystemet vurderes
endvidere at være omfattet af artikel 4 i Protokollen om Danmarks stilling
(om udbygning af Schengen-reglerne), hvorfor Danmark inden seks måne-
der efter vedtagelsen af forslaget træffer afgørelse om, hvorvidt Danmark vil
gennemføre forslagets bestemmelser om SIS i dansk ret.
Forslagene forventes umiddelbart ikke at have lovgivningsmæssige konse-
kvenser.
Økonomiske konsekvenser
Der vil være statsfinansielle konsekvenser forbundet med forslagene. Kom-
missionen har i forbindelse med forslagene forudsat et centralt budget for de
kommende ni år (2019-2027) svarende til 424,7 mio. euro, herunder 225
mio. euro til bl.a. udvikling og vedligeholdelse af de fem interoperabilitets-
komponenter samt 136,3 mio. euro til dækning af medlemsstaternes udgifter
til bl.a. tilpasning/ændring af nationale systemer mv. Som anført under
punkt 2 er forslaget omfattet af Danmarks retsforbehold. Danmark vil derfor
som udgangspunkt modtage refusion. Hvis Danmark vælger at tilslutte sig
forslaget, vil Danmark skulle bidrage til finansieringen. Danmarks finansie-
ringsandel udgør ca. 2 pct. svarende til knap 65 mio. kr. i den samlede peri-
ode. Det fremgår, at finansieringen af forslagene efter 2020 ikke foregriber
den næste flerårige finansielle ramme (MFF). Der vil endvidere være natio-
nale udgifter forbundet med bl.a. tilretning, projektstyring, hosting og drift
af nationale it-systemer mv. Det er på nuværende tidspunkt ikke muligt at
vurdere omfanget af disse udgifter.
Aftalen mellem Det Europæiske Fællesskab og Kongeriget Danmark om fastsættelse af kriterier og
procedurer til afgørelse af, hvilken medlemsstat der er ansvarlig for behandlingen af en asylansøg-
ning, der er indgivet i Danmark eller en anden EU-medlemsstat, og om "Eurodac" til sammenligning
af fingeraftryk med henblik på en effektiv anvendelse af Dublinkonventionen (EUT L 66 af 8.3.2006,
s. 38). Parallelaftalen giver Danmark ret til fortsat at være tilsluttet forordningen med ændringer på
mellemstatsligt grundlag, såfremt Danmark inden 30 dage efter vedtagelsen giver meddelelse til
Kommissionen om at gennemføre ændringerne i national lovgivning, jf. parallelaftalens artikel 3, stk.
2.
Side
11/12
4
kom (2017) 0793 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om fastsættelse af en ramme for interoperabiliteten mellem EU-informationssystemer
Der vurderes ikke at være erhvervsøkonomiske konsekvenser forbundet
med forslaget
8. Høring
Sagen har tidligere været forelagt Specialudvalget for asyl- og indvan-
dringssamarbejde den 21. februar 2018 forud for forelæggelsen i Folketin-
gets Europaudvalg af rådsmødet (retlige og indre anliggender) den 8.-9.
marts 2018.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Interoperabilitetsforslagene blev drøftet i forbindelse med rådsmødet (retlige
og indre anliggender) den 8.-9. marts 2018, hvor et stort antal lande støttede
forslagenes hovedkomponenter.
10. Regeringens generelle holdning
Regeringen forholder sig overordnet positivt til forslagene, da det vurderes,
at forslagene bidrager til:
at øge kommunikationen mellem eksisterende og kommende informati-
onssystemer på tværs af EU for derigennem at bidrage til at sikre de yd-
re Schengen-grænser inden for områderne sikkerhed, grænser og migra-
tion, idet søgninger på tværs af systemer sikrer korrekt identifikations-
fastlæggelse af tredjelandsstatsborgere
at opnå tidsbesparelse for slutbrugere, idet der fremover alene skal sø-
ges informationer via én samlet søgefunktion
at styrke politimyndigheders mulighed for at forebygge og efterforske
alvorlig kriminalitet og terrorisme
Det er vigtigt for regeringen, at der i forslagene sikres balance mellem for-
slagenes merværdi og omkostningsniveau.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har været forelagt for Folketingets Europaudvalg den 2. marts 2018 i
forbindelse med forelæggelse af rådsmødet (retlige og indre anliggender)
den 8.-9. marts 2018.
Side
12/12