kom (2017) 0835 - Bilag 1: Notat om Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i Polen

Europaudvalget 2017-18
KOM (2017) 0835 Bilag 1
Offentligt

Notat: Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-

medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i

Polen

På mødet i Folketingets Europaudvalg den 20. juni 2018 blev der efterspurgt information

fra udenrigsministeren om Europa-Kommissionens argumenter for konsekvenser for andre

EU-medlemslande

af ’Polens manglende overholdelse af retsstatsprincipperne’.

Kommissionen valgte i december 2017 at iværksætte en procedure mod Polen

efter TEU artikel 7, stk. 1, for overtrædelse af retsstatsprincipperne i forbin-

delse med reform af Polens domstolssystem. Dette notat baserer sig på skrift-

ligt materiale fra Kommissionen i forbindelse med aktivering af TEU artikel 7-

proceduren.

I materialet om artikel 7-proceduren nævner Kommissionen flere problematik-

ker ved overtrædelse af retsstatsprincipperne, herunder opretholdelse af mag-

tens tredeling og uafhængige domstole, som kan få konsekvenser for andre

medlemslande samt unionen som et hele. Kommissionen nævner:

1) At det bryder med

medlemslandenes fælles værdier,

som EU er bygget på, så-

fremt domstolene ikke er frie fra politisk indflydelse

2) At når der stilles spørgsmål til retsstatsprincipperne i ét medlemsland,

stilles der også spørgsmål ved

den samlede unions funktionsmåde,

herunder

f.eks. for RIA-området og det indre marked.

3) At respekt for retsstatsprincipperne er en forudsætning for at

opretholde

rettigheder og forpligtelser i EU-traktaten.

4) At respekt for retsstatsprincipperne er en forudsætning for at etablere

gensidig tillid imellem borgere, virksomheder og nationale myndigheder

i medlems-

landenes retssystemer.

5) At retsstatsprincipperne er essentielle for

et velfungerende indre marked,

fordi økonomiske enheder er nødt til at have sikkerhed for, at de juri-

disk vil blive behandlet ens.

6) At respekt for retsstatsprincipperne er essentielt for den

gensidige tillid på

RIA-området, særligt mht. effektivt juridisk samarbejde,

hvilket ikke kan ga-

ranteres uden et uafhængigt retssystem i hvert medlemsland.

Brud på unionens samlede funktionsmåde vil i sidste ende have konsekvenser i

de enkelte medlemslande, herunder f.eks. økonomiske konsekvenser som følge

af et dysfunktionelt indre marked, eller konsekvenser i form af, at unionsbor-

gere ikke længere har garanti for de samme rettigheder i unionen.

kom (2017) 0835 - Bilag 1: Notat om Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i Polen

Herudover kan det nævnes, at der er verserende sager ved EU-Domstolen,

som relaterer sig til domstolsreformen i Polen (C-192/18 og C-216/18). C-

192/18 drejer sig bl.a. om lovligheden af Polens domstolsreformer fsva. lige-

stilling og pensionsalder for dommere, imens C-216/18 vedrører spørgsmålet

om, hvorvidt domstolsreformerne er til hinder for udlevering af personer til

retsforfølgelse i Polen

BILAG

Den nedenstående liste viser, hvor de enkelte, ovenstående argumenter kan

findes i Kommissionens materiale om artikel 7-proceduren.

Anledning

Aktiveringen af ar-

tikel 7-proceduren

–

dec. 2017.

Reference

EU-Kommissionen,

20.12.2017: Press re-

lease. Rule of Law:

European Commis-

sion acts to defend

judicial independ-

ence in Poland:

http://eu-

ropa.eu/rapid/press-

release_IP-17-

5367_en.htm

Tekst

“It is up to Poland to identify its own model

for its justice system, but it should do so in a

way that respects the rule of law; this re-

quires it to safeguard the independence of

the judiciary, separation of powers and legal

certainty.

A breach of the rule of law in one Member

State has an effect on all Member States and

the Union as a whole. First, because the in-

dependence of the judiciary

–

free from un-

due political interference

–

is a value that re-

flects the concept of European democracy

we have built up together, heeding the les-

sons of the past. Second, because when the

rule of law in any Member State is put into

question, the functioning of the Union as a

whole, in particular with regard to Justice

and Home Affairs cooperation and the func-

tioning of the Internal Market, is put into

question too.”

“(180) The consequences of the situation are

particularly serious:

(…)

2) Respect for the rule of law is not only a

prerequisite for the protection of all the fun-

damental values listed in Article 2 TEU. It is

also a prerequisite for upholding all rights

and obligations deriving from the Treaties

Aktiveringen af ar- EU-Kommissionen,

tikel 7-proceduren 20.12.2017:

“Rea-

–

dec. 2017.

soned Proposal in

Accordance with Ar-

ticle 7(1) of the

Treaty on European

Union Regarding the

kom (2017) 0835 - Bilag 1: Notat om Kommissionens argumenter om konsekvenser for andre EU-medlemslande ved manglende overholdelse af retsstatsprincipperne i Polen

Rule of Law in Po-

land” s. 38

and for establishing mutual trust of citizens,

businesses and national authorities in the le-

gal systems of all other Member States.

(3) The Commission underlines that the

proper functioning of the rule of law is also

essential in particular for the seamless opera-

tion of the Internal Market and an invest-

ment friendly environment, because eco-

nomic operators must know that they will be

treated equally under the law. Respect for

the rule of law is also essential for mutual

trust in the area of justice and home affairs,

in particular for effective judicial coopera-

tion in civil and criminal matters which is

based on mutual recognition. This cannot be

assured without an independent judiciary in

each Member State.“

”(11)

Respect for the rule of law is not only

a prerequisite for the protection of all the

fundamental values listed in Article 2 TEU.

It is also a prerequisite for upholding all

rights and obligations deriving from the

Treaties and for establishing mutual trust of

citizens, businesses and national authorities

in the legal systems of all other Member

States.

(12) The proper functioning of the rule of

law is also essential for the seamless opera-

tion of the Internal Market because eco-

nomic operators need to have the certainty

that they will be treated equally under the

law.”

Aktiveringen af ar- EU-Kommissionen,

tikel 7-proceduren 20.12.2017:

“Rea-

–

dec. 2017.

soned Proposal in

Accordance with Ar-

ticle 7(1) of the

Treaty on European

Union Regarding the

Rule of Law in Po-

land”

s. 41