kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Europaudvalget 2017-18
KOM (2018) 0267 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

18. juni 2018

Grund- og nærhedsnotat om Kommissionens meddelelse om en ny euro-

pæisk kulturdagsorden

Notatet sendes også til Folketingets Kulturudvalg

KOM (2018) 267

Nyt notat.

1. Resumé

Kommissionen har den 22. maj 2018 offentliggjort en meddelelse til Europa-Parla-

mentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Økonomisk- og Sociale Udvalg og Regions-

udvalget om en ny europæisk kulturdagsorden. Meddelelsen, som den 25. maj 2018

er oversendt i dansk sprogversion, har til formål at fremlægge Kommissionens bud

på tidssvarende strategiske målsætninger og konkrete indsatser, der kan bidrage til

at styrke det europæiske kultursamarbejde.

Meddelelsen skal bl.a. ses med baggrund i Det Europæiske Råds konklusioner fra

den 14. december 2017, der bl.a. opfordrer til at øge bevidstheden om kulturens og

kulturarvens sociale og økonomiske betydning, ligesom der i konklusionerne er en

opfordring til at overveje mulige foranstaltninger møntet på kultursektorens ramme-

vilkår, der kan bane vejen for udviklingen af de kulturelle og kreative industrier og

øge mobiliteten for den professionelle kulturelle sektor. Endvidere skal meddelelsen

ses i lyset af Kommissionens udspil fra 14. november 2017 om

”styrkelse af den euro-

pæiske identitet gennem uddannelse og kultur”, der fremlægger Kommissionens for-

slag til, hvordan uddannelses- og kulturområdet fremadrettet kan bidrage til større

samhørighed og følelsen af at være del af et kulturelt fællesskab i Europa.

Kommissionen foreslår i sin nye meddelelse, at de strategiske målsætninger for det

fremtidige kultursamarbejde i EU opdeles i en social dimension, en økonomisk di-

mension og en ekstern dimension

– dvs. gående på EU’s kulturelle relationer udad-

til. Endvidere foreslår Kommissionen to tværgående temaer om hhv. kulturarven og

det digitale område, som ligeledes fremover bør være i fokus i forbindelse med EU’s

kultursamarbejde. Til hver af de strategiske målsætninger og tværgående fokusom-

råder opstiller Kommissionen konkrete mål og indsatser, som Kommissionen agter

at gennemføre, ligesom Kommissionen giver opfordringer til, hvordan medlemssta-

terne kan følge op på målene.

I det omfang af, at den nye europæiske kulturdagsorden vil blive finansieret gennem

EU-programmer,

vil det have statsfinansielle konsekvenser via EU’s budget.

Dok. nr. 18/01677-1

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 2

Regeringen forholder sig åben over for at drøfte Kommissionens forslag til en ny eu-

ropæisk kulturdagsorden, som kan sætte en ramme for idé- og erfaringsudvekslin-

gen mellem medlemsstaterne på kulturområdet. Regeringen understreger samtidig,

at kultur først og fremmest er et anliggende for medlemsstaterne, og at det europæi-

ske niveau kan spille en supplerende rolle; navnlig når det gælder grænseoverskri-

dende aktiviteter som f.eks. Media-programmet. Regeringen forudsætter, at opfølg-

ningen på meddelelsen skal være frivillig og ske i fuld respekt for princippet om sub-

sidiaritet og proportionalitet i lyset af, at EU på kulturområdet alene har en under-

støttende og supplerende kompetence. Hertil lægger regeringen vægt på, at meddelel-

sen og efterfølgende drøftelser om kulturdagsordenen ikke foregriber forhandlin-

gerne om EU’s kommende

flerårige finansielle ramme.

2. Baggrund

Meddelelsen skal overordnet ses med baggrund i det øgede fokus på kulturområ-

det, som EU’s stats-

og regeringschefer har sat med henblik på at styrke sammen-

holdet i EU. Kultur har således været på dagsordenen på det uformelle topmøde i

Göteborg i november 2017 og på møde i Det Europæiske Råd i december 2017. På

mødet gav Det Europæiske Råd medlemsstaterne, Rådet og Kommissionen i op-

drag bl.a. at bruge det europæiske år for kulturarv 2018 som anledning til at øge

bevidstheden om kulturens og kulturarvens sociale og økonomiske betydning. End-

videre bad Det Europæiske Råd parterne om at undersøge mulige foranstaltninger,

som adresserer de retlige og finansielle rammevilkår for udviklingen af kulturelle

og kreative industrier og mobilitet for professionelle kulturaktører.

Meddelelsen følger ligeledes op på Kommissionens meddelelse fra november 2017

om en styrkelse af den europæiske identitet gennem uddannelse og kultur, som var

et bidrag til stats- og regeringschefernes møde i Göteborg med bud på mulige kon-

krete mål og indsatser, der vil kunne sættes i søen for gennem kultur at skabe

større bevidsthed om fælles identitet og værdier i EU.

Endelig skal meddelelsen ses som en opdatering af den europæiske kulturdagsor-

den fra 2007, som var det første initiativ fra Kommissionen til at sætte en ramme

og give en retning for det europæiske kultursamarbejde, hvor EU kun kan spille en

understøttende og supplerende rolle.

Meddelelsen om en ny europæisk kulturdagsorden indgår i en ”pakke” af meddelel-

ser på ungdoms-, uddannelses og kulturområdet som præsenteret i Kommissionens

meddelelse af 22. maj 2018 om ”opbygning

af et stærkere Europa gennem en stær-

kere ungdoms-, uddannelses- og kulturpolitik”

(KOM (2018) 268), der udgør en

slags overligger til hele pakken.

3. Formål og indhold

Meddelelsen tager afsæt i, at EU af Det Europæiske Råd har fået til opgave at gøre

en større indsats på kulturområdet. Dette samtidig med, at TEUF art. 167 om kul-

tur giver medlemsstaterne enekompetence til at føre kulturpolitik, mens EU’s rolle

er at opfordre til samarbejde og understøtte og supplere medlemsstaternes indsat-

ser.

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 3

Kommissionen foreslår på den baggrund at øge ambitionsniveauet gennem føl-

gende

tre strategiske målsætninger

og dertil hørende

indsatsområder

og føl-

gende

to tværgående fokusområder

og dertil hørende

indsatsområder:

Strategiske målsætninger:

1. Den

sociale

dimension: - udnytte kulturens kraft og den kulturelle mangfoldig-

hed med henblik på social sammenhængskraft og velvære, herunder



Fremme alle europæeres kulturelle kapacitet ved at stille en bred vifte af kul-

turelle aktiviteter til rådighed og skabe muligheder for aktiv deltagelse i dem.



Opfordre til professionelle kulturaktørers mobilitet og fjerne hindringer for de-

res mobilitet.



Beskytte og fremme Europas kulturarv som en fælles ressource, øge kendska-

bet til den fælles historie og værdier og styrke følelsen af en fælles europæisk

identitet.

Kommissionen

vil som en opfølgning i nær fremtid bl.a. støtte forskning i samspil-

let mellem kultur og andre områder, herunder sundhedsområdet, udvikle særlige

indsatser vedr. social inklusion gennem kultur via programmerne Et Kreativt Eu-

ropa og Erasmus+ og foreslå et pilotprojekt til fremme af mobilitet for professio-

nelle kulturaktører.

Medlemsstaterne

opfordres til at forpligte sig til at gøre frem-

skridt i forhold til at fjerne administrative og skattemæssige barrierer for mobili-

tet, herunder som led i Rådets næste kulturarbejdsplan.

2. Den

økonomiske

dimension

–

støtte kulturbaseret kreativitet i uddannelse og

innovation og mhp. beskæftigelse og vækst, herunder



Fremme kunsten, kulturen og den kreative tænkning i uddannelse og videre-

uddannelse og inden for livslang læring.



Udvikle gunstige økosystemer for kulturelle og kreative industrier ved at

fremme adgang til finansiering, evnen til innovation, rimelige vederlag til for-

fattere og skabende kunstnere samt fremme tværfagligt samarbejde.



Fremme færdigheder, der er nødvendige for de kulturelle og kreative sektorer,

herunder digitale, entreprenørskabs-, traditionelle og specialiserede færdighe-

der.

Kommissionen

vil som en opfølgning i nær fremtid bl.a. fremme musik og kunst i

uddannelse og videreuddannelse, herunder som et prioriteret tema inden for Eras-

mus+-programmet, og støtte partnerskaber mellem kreative professionelle aktører,

industrier og inkubator-netværk. Blandt planlagte pilotprojekter vil Kommissionen

endvidere gennemføre en forberedende indsats inden for musik (Music

Moves Eu-

rope).

Derudover agter Kommissionen bl.a. at styrke dialogen med den europæiske

audiovisuelle industri.

Medlemsstaterne

opfordres til at forpligte sig til at forbedre

de socio-økonomiske vilkår for kunstnere og fremme kunst og uddannelse og vide-

reuddannelse som led i Rådets næste kulturarbejdsplan.

3. Den

eksterne

dimension

–

styrke de internationale kulturelle relationer, herun-

der

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 4



Støtte kulturen som en motor for bæredygtig social og økonomisk udvikling.

Fremme kultur og interkulturel dialog mhp. fredelige forbindelser mellem for-

skellige samfund.

Styrke samarbejdet om kulturarven.

Kommissionen

EU’s Høje Repræsentant for

Udenrigsanliggender og Sikkerheds-

politik

vil som en opfølgning bl.a. fremme de kulturelle og kreative sektorer i Vest-

balkan gennem bl.a. Et Kreativt Europa, lancere en forberedende indsats om euro-

pæiske kulturhuse i partnerlande, styrke kulturdialogen med Kina og indlede en

ny dialog med Japan og udvikle strategier for kultursamarbejde med Vestbalkan,

Mellemøsten, Nordafrika og Latinamerika.

Medlemsstaterne

opfordres til at samar-

bejde om udvikling af fælles aktiviteter med Kommissionen, Den Høje Repræsen-

tant, herunder Den Fælles Udenrigstjeneste.

Tværgående fokusområder:

4. Beskytte og nyttiggøre

kulturarven

Efter afslutningen af det europæiske kulturarvsår i 2018 agter

Kommissionen

bl.a.

at:



Præsentere en Handlingsplan for Kulturarven og anmode medlemsstaterne om

at udarbejde lignende planer på nationalt plan og følge op på kulturarvsårets

10 europæiske initiativer gennem Rådets kulturarbejdsplaner.



Foreslå at inkorporere resultaterne af kulturarvsåret i fremtidige EU-program-

mer og i samhørighedspolitikken.



Støtte håndhævelsen af den kommende forordning om ulovlig import af kultur-

genstande gennem en handlingsplan.

Digital4Culture

Med udgangspunkt i den digitale revolution og de nye muligheder digitaliseringen

giver mht. skabelse af kunst, adgang til kultur og kulturarv vil Kommissionen for-

berede en ny EU Digital4Culture-strategi. Strategien vil bygge på igangværende

forslag på ophavsrets- og det audiovisuelle område inden for rammerne af det digi-

tale indre marked.

Kommissionen

vil i nær fremtid bl.a.



Gennem digitalisering skabe et netværk af kompetencecentre på tværs af EU

for at bevare viden om truede mindesmærker.



Skabe et online katalog over europæiske film og lancere den første EU-filmuge

for at tilgængeliggøre europæiske film på skoler i Europa.



Foreslå en videre proces for Europeana, som er Europas digitale platform for

kulturarvsområdet.

Gennemførelse af den nye dagsorden

Kommissionen peger på, at EU’s rolle mht. gennemførelsen af arbejdsplanen er at

skabe incitamenter og vejledning i forhold til afprøvning af nye ideer samt under-

støtte medlemsstaterne i at føre en fælles dagsorden frem. Ifølge Kommissionen er

der nogle områder, hvor der er rig mulighed for at gøre mere gennem strategisk

samarbejde, forbedrede arbejdsmetoder og pilotprojekter.

Kommissionen agter at gennemføre planen gennem:

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 5

I. Samarbejde med medlemsstaterne

på grundlag af arbejdsplaner og arbejds-

metoder som f.eks. den åbne koordinationsmetode. For at styrke effekten af arbej-

det foreslår Kommissionen, at der også fokuseres på konkret gennemførelse af ar-

bejdsplanen på nationalt, regionalt og lokalt niveau. Til formålet foreslår Kommis-

sionen at yde delfinansiering fra EU-støtteinstrumenter, herunder teknisk bistand.

Kommissionen

foreslår, at der samarbejdes om følgende

emner:



Deltagerorienteret forvaltning af kulturarven i samarbejde med Europarådet.



Kvalitetsprincipper for bevarings- og restaureringsindsatser på kulturarvsom-

rådet.



Adgang til finansiering og evne til innovation i de kulturelle og kreative sekto-

rer.



Optrapning af kultur- og kulturarvsprojekter, som støttes af EU-programmer.

II. Struktureret dialog med civilsamfundet

på grundlag af en udvidelse af den

nuværende dialog med civilsamfundet, herunder gennem flere samarbejdsmulighe-

der gennem brug af internettet, inddragelse af relevante organisationer fra andre

områder end kulturområdet og en mere aktiv rolle for civilsamfundet i forberedel-

sen af Det Europæiske Kulturforum, der afvikles hvert andet år.

III. Fremme kultur gennem EU-programmer,

herunder gennem Et Kreativt

Europa og programmets efterfølger og andre programmer og politikker.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Europa-Parlamentet har endnu ikke udtalt sig.

5. Nærhedsprincippet

Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant i forhold til en meddelelse.

Indholdsmæssigt vil nærhedsprincippet i lyset af, at kultur er national kompe-

tence, og at EU alene har en understøttende og supplerende rolle, være relevant i

forhold til en mulig opfølgning på en meddelelse, der omhandler kultur.

6. Gældende dansk ret

Ikke relevant.

7. Konsekvenser

Lovmæssige konsekvenser

Meddelelsen har ingen lovgivningsmæssige konsekvenser.

Økonomiske konsekvenser

Meddelelsen vurderes ikke i sig selv at have væsentlige statsfinansielle, samfunds-

økonomiske, erhvervsøkonomiske konsekvenser eller konsekvenser for beskyttel-

sesniveauet.

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 6

Kommissionen anfører, at den agter at implementere sin kulturdagsorden gennem

bl.a. EU-programmer, herunder først og fremmest gennem det nuværende program

Et Kreativt Europa og programmets efterfølger efter 2020. Kulturdagsordenen bør

til sin tid ses i sammenhæng med Rådets og medlemsstaternes prioriteringer i for-

hold til kulturdagsordenen og forslaget til programmet et Kreativt Europa for

2021-2027

samt de overordnede forhandlinger om EU’s næste flerårige finansielle

ramme.

I det omfang, at kulturdagsordenen finansieres via EU-programmer, vil det have

statsfinansielle konsekvenser via EU’s budget, svarende til Danmarks finansie-

ringsandel heraf på 2 pct. Der arbejdes for at få præciseret, hvilke EU-programmer

Kommissionen forestiller sig at anvende til opfølgning på meddelelsen.

Eventuelle nationale udgifter som følge af en national opfølgning på Kommissio-

nens nye kulturdagsorden vil ske inden for egne rammer.

8. Høring

Meddelelsen er blevet sendt i høring i EU-specialudvalget for kulturpolitiske

spørgsmål med frist den 12. juni 2018. Høringen gav ikke anledning til bemærk-

ninger.

Endvidere er meddelelsen udsendt i bred høring til berørte interessenter med hø-

ringsfrist den 10. august 2018. Folketinget vil i et revideret grund- og nærhedsno-

tat blive orienteret om resultatet af høringen.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Meddelelsen forventes at få generel opbakning blandt EU-landene, idet der dog

ventes at være forskellige ønsker til ambitionsniveauet for en ny europæisk kultur-

dagsorden.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen forholder sig åben over for at drøfte Kommissionens forslag til en ny

europæisk kulturdagsorden, som kan sætte en ramme for idé- og erfaringsudveks-

lingen mellem medlemsstaterne på kulturområdet.

Regeringen understreger samtidig, at kultur først og fremmest er et anliggende for

medlemsstaterne, og at det europæiske niveau kan spille en supplerende rolle;

navnlig når det gælder grænseoverskridende aktiviteter. Regeringen forudsætter i

den forbindelse, at opfølgningen på meddelelsen skal være frivillig og ske i fuld re-

spekt for princippet om subsidiaritet og proportionalitet i lyset af, at EU på kultur-

området alene har en understøttende og supplerende kompetence.

For regeringen er det vigtigt, at opfølgningen på meddelelsen er frivillig for med-

lemsstaterne, og at det sker på grundlag af arbejdsmetoder som f.eks. den åbne ko-

ordinationsmetode samt med inddragelse af civilsamfundet. I det omfang, at en op-

følgning på meddelelsen inddrager emner og områder, der er genstand for EU-re-

kom (2018) 0267 - Bilag 1: Grund- og nærhedsnotat om en ny europæisk kulturdagsorden

Side 7

gulering som f.eks. ophavsret og det audiovisuelle område, finder regeringen, at re-

guleringen af disse områder bør besluttes i det rette formelle regi. Fsva. beslutnin-

ger om at fremme og fjerne hindringer for professionelle kulturaktørers mobilitet,

bemærker regeringen, at sådanne beslutninger formelt bør behandles i et andet

regi end som en del af en opfølgning på en meddelelse om en europæisk kultur-

dagsorden. Regeringen lægger vægt på, at meddelelsen og de efterfølgende drøftel-

ser ikke foregriber forhandlingerne

om EU’s kommende

flerårige finansielle

ramme.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har endnu ikke været forelagt for Folketingets Europaudvalg.